Культура. Образование. Право

Вид материала

Документы

Содержание Институт времени отдыха: механизм правового совершенствования Права беременных женщин

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по дисциплине направление подготовки 050100 «Педагогическое, 1859.02kb.
• Указатель состоит из 2 разделов: Культура: философия, история, искусство, образование, 540.63kb.
• Программа вступительных испытаний для лиц, поступающих на направление подготовки 050100., 189.59kb.
• Программа аттестационных испытаний Факультет Физической культуры Бакалавриат по направлению, 289.66kb.
• О. В. Бессчетнова Культура и образование: формы и методы взаимодействия Учебное пособие, 2058.48kb.
• Курс лекций по «Мировой и отечественной детской литературе», 784kb.
• Гендерное образование, 942.61kb.
• Американская культура, 3238.88kb.
• Магистерская программа: Технологическое образование. Квалификация (степень) выпускника:, 135.5kb.
• Реферат. Образование в России и за рубежом, 112.29kb.

организационно-правовые формы уже общественного объединения,
а не некоммерческой организации. При этом статья 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» указывает, что содержание права граж-дан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реоргани-зации и (или) ликвидации регулируются указанным Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами
об отдельных видах общественных объединений. Заметим, что среди дан-ного перечня нет Федерального закона «О некоммерческих организациях». Данная законодательная «нестыковка», по нашему мнению, не способствует единообразному понимаю и правоприменению при государственной регги-страции некоммерческих организаций, например, при оформлении заявления о государственной регистрации, которое составляется по форме, утвер-жденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апре-ля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федераль-ных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». В данной форме заявитель обязан указать организационно-правовую форму некоммерческой организации, однако, исходя из вышеуказанной законода-тельной коллизии, при регистрации общественного объединения непонятно, что указывать – общественное объединение, как это предусмотрено Федеральным законом «О некоммерческих организациях» или организа-ционно-правовую форму общественного объединения, указанную в Феде-ральном законе «Об общественных объединениях».

Другой, пока неразрешенной законодательной проблемой, напрямую
не связанной с государственной регистрацией юридических лиц, но влияю-щей на судьбу юридического лица, является формирование обособленного имущества юридического лица. По действующему гражданскому законода-тельству имущество формируется в основном тремя способами:

а) формирование имущества вновь создаваемого юридического лица;

б) реорганизация юридического лица;

в) создание юридического лица вследствие приватизации государст-венного или муниципального имущества.

Необходимость и возможность внесения учредителем необходимых денежных средств и (или) иного имущества в качестве вклада в уставный капитал юридического лица до его государственной регистрации обуслов-лены именно тем, что формирование правоспособности юридического лица начинается до такой регистрации. Однако при создании некоммерческих организаций принцип формирования обособленного имущества не дейст-вует. Практика создания и дальнейшей деятельности некоммерческих организаций в РФ, особенно общественных объединений, показывает,
что ни при создании, ни в ходе дальнейшей деятельности указанные организации не приобретают или имеют минимально необходимое для дея-тельности имущество. Причем имущественный фактор никоим образом
не влияет на успешность деятельности некоммерческих организаций, в отли-чии от коммерческих организаций.

В третьих следует обратить внимание на серьезные противоречия между нормами Гражданского кодекса РФ и специальными законами, регламен-тирующими порядок создания отдельных видов некоммерческих организа-ций. Так, ст. 51 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Еди-ный государственный реестр юридических лиц. При этом ст. 50 Граждан-ского кодекса РФ дает некоторую расшифровку понятия юридического лица, применительно к некоммерческим организациям и порядку их создания, согласно которой, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финанси-руемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов,
а также в других формах, предусмотренных законом. В то же время ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» не связывает факт создания общественного объединения как одного из видов некоммерческих организаций с процедурой регистрации в качестве юридического лица. Данная статья закона содержит положение, согласно которому создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом, и приобретать права юридичес-кого лица либо функционировать без государственной регистрации и приоб-ретения прав юридического лица. Таким образом, несмотря на общее правило, установленное гражданским законодательством, в соответствии
с которым для создания и приобретения правоспособности юридическое лицо должно быть зарегистрировано имеется исключения для некоторых видов некоммерческих организаций.

В-четвертых, до настоящего времени присутствуют законодательные пробелы в части правового регулирования особого порядка государственной регистрации отдельных форм некоммерческих организаций. Ярким при-мером данного факта является Федеральный закон «О профессиональных со-юзах, их правах и гарантиях деятельности». Ст. 8 указанного закона регла-ментирует вопросы государственной регистрации профсоюзов, их объеди-нений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в качестве юри-дических лиц. Ст. 10 указанного закона определяет порядок государствен-ной регистрации при реорганизации и ликвидации профсоюза, первичной профсоюзной организации. А вот порядка государственной регистрации из-менений и дополнений в Устав профсоюза федеральный закон «О профес-сиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не содержит. А ведь данный элемент государственной регистрации чрезвычайно важен в сфере того, что государственная регистрация профсоюза, объединения (ассо-циации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юри-дического лица осуществляется в уведомительном порядке, а Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъек-тах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ас-социаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. Тем саамам законодатель, на наш взгляд, необоснованно допускает факт абсолютной «правовой чистоты» учредительных документов профсоюзов, а также лишает уполномоченные органы законодательного алгоритма действий при внесении изменений в Устав профсоюзов.

Подводя итоги, можно определить, что Федеральный закон № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред-принимателей» в качестве оснований для отказа в легализации юридичес-кого лица выделяет лишь количественные критерии, связанные с нарушени-ем правил оформления представленных на регистрацию документов. Качест-венная же сторона (проверка достоверности представленных сведений) оста-ется за рамками регистрации. Вместе с тем при регистрации в специальном режиме, предусмотренном для некоммерческих организаций, законодатель более тщательно подошел к процедуре легализации в гражданском обороте различных форм некоммерческих организаций, закрепил большее количест-во оснований для отказа в принятии решения о государственной регистра-ции. Однако резервы совершенствования законодательства имеются. Для этого нужна лишь последовательная комплексная и качественная работа, чтобы количество правовых актов, регламентирующих вопросы государс-твенной регистрации юридических лиц прямым образом влияло на качество нормативного регулирования, а не наоборот. Поскольку только качественное нормативное закрепление в законодательстве вопросов легализации юриди-ческих лиц в современном гражданском обороте проработка будет означать не только проверку количества представленных на регистрацию документов и наличия в них необходимых сведений, но и проверку этих сведений
на истинность, достоверность, на соответствие нормам законодательства.


Андриянова Е.В.
^ ИНСТИТУТ ВРЕМЕНИ ОТДЫХА: МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ


Право на отдых зафиксировано в Конституции РФ¹, Всеобщей деклара-ции прав человека², Трудовом кодексе РФ³. Трудовой кодекс РФ обеспе-чивает право на отдых установлением общих правил предоставления пере-рывов в течение рабочего дня (смены), выходных и праздничных дней, отпусков, а также закрепляет правовой механизм ответственности работода-теля за несоблюдение норм о времени отдыха и права работника обратиться за защитой нарушенного права на отдых и свободное время.

Трудовое законодательство не определяет порядок использования ра-ботниками времени отдыха, так как это – прерогатива самих работников, а лишь устанавливает общие правила предоставления времени отдыха в тече-ние рабочего дня (смены), календарных суток, недели, года. Общие правила и гарантии касаются продолжительности периодов отдыха, условий и осно-ваний их предоставления работникам, обязанностей работодателя, охраны права работников на получение и использование времени отдыха.

Возник данный институт в 1918 г. До этого времени подобного понятия не существовало не только в Российской Федерации, но и в мире вообще.

Законодатель достаточно подробно регламентирует механизм правового регулирования права на отдых, однако существует значительное количество пробелов и противоречий, которые требуют устранения. Все эти недостатки существенно тормозят развитие института времени отдыха в нашей стране.

Прежде всего, следует подчеркнуть, что действующий Трудовой кодекс внес значительные изменения в правовое регулирование вопросов, касаю-щихся предоставления времени отдыха.

Кодексом упорядочена система основных и дополнительных отпусков, в частности, предусмотрена более логичная система дополнительных отпус-ков и закреплен порядок их суммирования с ежегодным основным оплачи-ваемым отпуском. Целесообразно отметить, что это впервые сделано на фе-деральном законодательном уровне.

В Трудовом кодексе впервые определена минимальная продолжи-тельность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный ра-бочий день, установлены правила исчисления продолжительности ежегод-ных оплачиваемых отпусков, предусмотрена возможность предоставления отпуска с последующим увольнением. Установлена гарантия права работника на своевременную оплату отпуска: в соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска должна быть произведена не позднее чем за три дня
до его начала (в отличие от прежнего законодательства, которое преду-сматривало оплату отпуска не позднее чем за один день до его начала).

В ст. 124 ТК РФ конкретизирован перечень случаев, когда возможно перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска на другой срок. Подобное решение защищает интересы работника и гарантирует соблюдение работодателем норм трудового законодательства, касающихся порядка предоставления ежегодных отпусков и оплаты времени этих отпусков.

Кодекс, в отличие от КЗоТ¹, допускает возможность отзыва работника из отпуска, однако гарантирует, что отзыв допускается только с согласия ра-ботника. Данная норма также является гарантией права работника на исполь-зование отпуска в натуре.

Новеллой действующего Трудового кодекса можно считать и установ-ленную ст. 126 возможность замены части отпуска, превышающей 28 кален-дарных дней, денежной компенсацией (по письменному заявлению работ-ника). Указанное решение представляется более гибким по сравнению с пра-вилом, предусмотренным КЗоТ, согласно которому замена отпуска денеж-ной компенсацией не допускалась, кроме случаев увольнения работника,
не использовавшего отпуск.

Наряду с достоинствами действующего Трудового кодекса необходимо отметить и ряд недостатков, присущих нормам данного раздела. Ниже будут рассмотрены некоторые проблемы, противоречия и неточности норм Трудо-вого кодекса и иных актов, касающихся регулирования вопросов предостав-ления и использования отпусков, а также предложены механизмы их прео-доления.

Следует подчеркнуть, что очевидна объективная необходимость диф-ференциации в правовом регулировании отпусков. Она направлена на обес-печение соразмерности труда и отдыха. Период отдыха должен быть доста-точным для полного восстановления психофизиологических функций ра-ботника, чтобы он мог выполнять свои трудовые обязанности без ущерба для здоровья. Вместе с тем, основания для увеличения продолжительности отпусков являются слишком многообразными. В 90-е годы ХХ в. они были значительно расширены, а Трудовой кодекс в этом смысле никак не улучшил ситуацию. Современная система отпусков остается громоздкой и запутан-ной, отсутствуют единые подходы к ее формированию. Например, в одних случаях для отдельных категорий работников вводятся дополнительные отпуска, а в других по таким же основаниям – удлиненный.

Путаница возникла и с порядком исчисления продолжительности отпус-ка. Если основной отпуск исчисляется в календарных днях, то зачастую до-полнительный – в рабочих. А конкретный порядок суммирования этих от-пусков законодателем не прописан. Рациональнее было бы закрепить на за-конодательном уровне единую систему исчисления продолжительности отпусков: либо в календарных днях, либо – в рабочих.

Законодательно не прописана и форма, в которой должно быть выра-жено согласие работника на отзыв из отпуска. Не регламентирован и конк-ретный порядок оплаты в случае переноса начавшегося отпуска на другой срок в связи с отзывом работника из отпуска. Есть смысл создать единый порядок не только предоставления отпуска, но и отзыва из отпуска.

Итак, можно сделать вывод, что в настоящее время имеют место про-блемы, связанные с пробелами в регулировании времени отпуска.

Таким образом, необходимо выделить направление совершенствования нормативной базы для реализации права на отдых граждан нашей страны. Предстоит провести значительную нормотворческую деятельность по уточ-нению, дополнению и изменению ряда статей Трудового кодекса и иных нормативных актов в соответствии со складывающейся в государстве обстановкой, не упуская, конечно, из виду его крайне необходимую сегодня прогностическую функцию, которая учитывала бы реалии и особенности динамики социально-политической и социально-экономической ситуации
в стране, делала бы закон соответствующим принципам построения право-вого государства и цивилизованного гражданского общества.

Как представляется, изменения в трудовом законодательстве должны вобрать в себя все лучшее, что уже подтверждено практикой последних лет. Именно в силу этих обстоятельств соответствующие российские законно-дательные органы власти должны в максимальной степени использовать творческий потенциал работодателей, активно привлекать к обсуждению
и профессорско-преподавательские кадры, и крупных юристов страны.

Из вышесказанного можно сделать заключение о том, что Раздел V Трудового кодекса РФ достаточно разработан для своего времени, но меня-ются общественные отношения, и данный закон требует существенной дора-ботки. Но устранение указанных недостатков невозможно без соответст-вующего научного исследования всех аспектов правового регулирования времени отдыха.


Аторва М.В.
^ ПРАВА БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН


На протяжении всей истории существования человечества одной из гла-вных целей брака считаются дети. Именно с их рождением и воспитанием связаны наши мечты, заботы и надежды. На какую поддержку от государст-ва и организации женщина может рассчитывать в период беременности? 

• Льготы, связанные с условиями и режимом труда. Согласно п. 13.2 Гигиенических требований к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03¹ женщины
  во время беременности должны быть переведены на работы, не связанные
  с использованием ПЭВМ, либо для них должно ограничиваться время работы с ПЭВМ (не более трех часов за рабочую смену) при условии соблюдения гигиенических требований, установленных названными выше Санитарными правилами. Если ПК, на которых работает беременная работница, не отвечают требованиям СанПиН, или ее работа связана с ис-пользованием копировально-множительной техники, необходим перевод работника на другое место, исключающее вредное воздействие, но с сохра-нением заработка по прежней работе. Подобные требования закреплены
  в ст. 254 ТК РФ, согласно которой беременным женщинам в соответствии
  с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработ-ки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов.
  

До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропу-щенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

Средний заработок по месту работы сохраняется также за беременными женщинами при прохождении обязательного диспансерного обследования
в медицинских учреждениях (ч.3 ст.254 ТК РФ).

Беременные работницы обладают льготным правом работать на усло-виях неполного рабочего времени, и работодатель не вправе отказать бере-менной женщине в ее просьбе установить для нее неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю (ч. 1 ст. 93 ТК РФ). Для уста-новления неполного рабочего времени требуется письменное заявление работницы, при этом работа на условиях неполного рабочего времени оплачивается пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ (ч. 2 ст. 93 ТК РФ).

Глава 41 ТК РФ предусматривает ряд гарантий для будущих мам. Так,
в соответствии с ч. 1 ст. 259 ТК РФ беременную работницу запрещается:
а) направлять в служебные командировки; б) привлекать к сверхурочной работе; в) привлекать к работе в ночное время (с 22.00 до 06.00);
г) привлекать к работе в выходные и праздничные дни.

Стоить обратить внимание, что перечисленные выше гарантии не могут быть нарушены, даже если работница сама изъявила желание, например,
на работу в выходной день, и представила соответствующее заявление. Иначе говоря, в ответ на такое заявление должен последовать отказ работо-дателя.

Статья 258 ТК РФ предусматривает перерывы для кормления ребенка.

• Отпуск. В соответствии со ст.260 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск по желанию женщины предоставляется перед отпуском по беремен-ности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком, причем независимо от стажа работы у данного работо-дателя.
  

За 70 календарных дней до родов (в случае многоплодной беремен-ности – за 84 дня) беременной женщине должен быть предоставлен отпуск по беременности и родам, который продолжается еще 70 (в случае ослож-ненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов (ч. 1 ст. 255 ТК РФ). Основанием для такого отпуска является заявление работницы и листок нетрудоспособности.

• Пособия. Согласно п.1 ст.15 ФЗ «Об обеспечении пособиями по вре-менной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежа-щих социальному страхованию» от 29.12.2006 № 255-ФЗ¹ пособия по беремен-ности и родам назначаются в течение 10 календарных дней со дня обращения за его получением с необходимыми документами, а выпла-чиваются в ближайший после назначения пособия день, установленный
  для выплаты заработной платы.
  

В настоящее время пособие по беременности и родам назначается
и выплачивается по каждому месту работы, т.е. если работник работает
у нескольких работодателей, то пособия назначаются и выплачиваются
ему каждым работодателем (ч.1 ст.13 ФЗ «Об обеспечении пособиями
по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих социальному страхованию»). Назначенное, но не полученное своевременно пособие выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним.

Порядок исчисления пособия по беременности и родам установлен Положением об особенностях порядка исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утв. постановлением Правитель-ства РФ от 15.06.2007 № 375².

Дополнительно к пособию по беременности и родам женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается единовременное пособие (ст.9 ФЗ
«О государственных пособиях граждан, имеющих детей» от 19.05.1995
№ 81-ФЗ)¹ в размере 359,70 рублей². Согласно п.17 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865³, пособие выплачивается по месту назначения пособия по беременности и родам,
т.е. для работающих женщин – по месту работы.

Для получения пособия работница должна представить справку из жен-ской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет, и написать соответствующее заявление.

Работнице, уже ставшей мамой, выплачивается единовременное посо-бие при рождении ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до трех месяцев) выплачивается одному из роди-телей по месту работы. Сумма единовременного пособия составляет 9592,03 руб.⁴ В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребен-ка пособие не назначается.

Для назначения пособия работник должен написать заявление и прило-жить к нему справку о рождении ребенка, выданную органами загса. В слу-чае если оба родителя работают, также представляется справка с места рабо-ты другого родителя о том, что ему такое пособие не назначалось. Если второй родитель не работает, представляется копия его трудовой книжки.

Данное пособие организация должна выплатить не позднее десяти дней со дня представления всех необходимых документов.

Согласно ч. 1 ст. 256 ТК РФ женщине по ее заявлению до достижения ребенком возраста трех лет предоставляется отпуск по уходу за ребенком. Пособие выплачивается лишь за период со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком и до достижения им полутора лет. На весь период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы.

Ежемесячное пособие выплачивается в размере 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние
12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска
по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 1798,51 руб. в период отпуска по уходу за первым ребенком и 3597,01 руб.
в период отпуска по уходу за вторым и последующими детьми. Макси-мальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за пол-ный календарный месяц 7194,02 руб.¹