Курс лекций Учебное пособие Волгоград 2009 удк 330. 01 Ббк 65. 012. 2

Вид материалаКурс лекций

Содержание


Необходимость перехода к рыночной экономике
Второе направление
Характерные черты и закономерности
Альтернативный характер развития.
Появление и функционирование особых переходных форм
Особый характер противоречий.
В плановой экономике
Изменение роли государства в процессе производства может протекать двумя путями.
3. Смешанное предпринимательство
Для осуществления успешной приватизации необходимо учитывать наличие соответствующих условий
Экономические результаты переходного периода
Либерализация цен.
Становление рыночной инфраструктуры
Инфраструктура хозяйствования.
Экспертное консультирование
1. Консультирование по управлению (менеджмент-консалтинг)
2. Аудит и бухгалтерское консультирование.
3. Юридическое консультирование
Консультации по организации производства и реализации
Консультирование по другим вопросам
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   26

^ НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ


Итак, со всей очевидностью назрела необходимость глубоких преобразований в экономике страны, перехода от командно-административной системы к рыночной. Обусловлена она нарастающей недееспособностью бестоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста. Негибкость, медленная адаптация к переменам, с одной стороны, и крайне низкая производительность, переходящая на стадии кризиса в отрицательную, вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы, с другой, предопределили необходимость радикальных преобразований в экономике страны.

Кризис командно-административной экономики и попытки её реформирования прошли несколько этапов. Первая попытка была предпринята в середине 50-х гг. и свелась к перераспределению ресурсов в пользу производства товаров народного потребления, но без изменения экономического механизма.

Вторая попытка реформирования была осуществлена в 80-х гг. и характеризовалась проведением внутренне противоречивых, незаконченных рыночных преобразований. Реформа на этом этапе ограничивалась попытками создать рынок товаров. Задача всеобъемлющего перехода к рыночной экономике, в том числе и формирования рынков труда, капитала, недвижимости и т.д., практически не ставилась. Система прямого управления уступила место системе косвенного управления. Это выражалось в том, что директивное установление натуральных плановых показателей по объёму и ассортименту выпускаемой продукции и используемым ресурсам сменилось управлением при помощи финансовых показателей. При ослаблении центральной власти усилилась власть нижестоящих звеньев хозяйственной системы: министерств, регионов и крупных предприятий. Отношения подчинённости между высшими и низшими звеньями бюрократической иерархии, характерные для командно-административной экономики, превратились в отношения торга между ними. Рынок, тем не менее, не возник, экономический механизм в основе своей остался прежним, поэтому даже при относительном успехе подобных реформ коренных улучшений кризисной экономической ситуации не произошло.

Этот этап нередко сопровождался так называемой шоковой терапией (Польша 80-х гг.) Такая модель демонстрировала попытки расширения рыночных отношений в экономике при сохранении основ командной системы. Государство пошло на ряд шоковых мер в виде значительных административных повышений розничных цен, выдавая их за необходимые шаги к рынку. Результатом такой политики было усиление несбалансированности экономики, затяжной спад производства, раскручивание инфляционной спирали «цены – заработная плата».

Под воздействием обостряющегося экономического кризиса ориентация на модель директивного планирования и поиск новых форм совершенствования плана сменились пониманием необходимости рыночных отношений. Сначала рыночная экономика понималась как рынок товаров при преимущественно централизованном распределении инвестиций. Затем пришло понимание роли рынков труда и капитала и необходимости сначала плюрализма форм собственности, а затем и приватизации значительной части государственного сектора. На этой основе и развернулись попытки действительного перехода к рыночной экономике.

Что понималось под рынком в постсоциалистических странах? Под рынком подразумевалась преимущественно саморегулирующаяся система, основу которой составляют свобода частного предпринимательства и свобода купли-продажи не только товаров и услуг, но и факторов производства – труда, капитала, земли. Рынок предполагал свободу хозяйствования для всех экономических субъектов, их объединения, сотрудничества и конкуренции, а также прекращения их деятельности в виду банкротства или по другим причинам. Хозяйствующими субъектами могут выступать не только отечественные, но и иностранные юридические и физические лица. Роль государства в условиях рыночной системы хозяйства принципиально меняется. Государство влияет на участников экономической деятельности не прямо, а опосредованно, через рынок, через условия формирования затрат и результатов работы предприятий. Вместе с тем, ставится задача формирования социально ориентированного рынка путём сочетания рыночных отношений с принципами и гарантиями социальной справедливости.

Таким образом, постсоциалистическая экономика пока ещё не может быть в полной мере рыночной в силу инерционности созданного за годы социалистических преобразований хозяйственного механизма, но не является уже и плановой. В силу того, что рыночные преобразования ещё только начались, пока трудно было сказать, какой же должна быть мера сочетания появляющихся и набирающих силу рыночных и пока ещё остающихся и имеющих значительную силу прежних командно-распределительных рычагов и методов управления в конкретной социально-политической и экономической ситуации в каждой стране.

Мало того, на практике почти все мероприятия на начальном этапе перехода к рыночной экономике проводятся в России и странах Восточной Европы преимущественно административными методами. Обусловлено это преобладанием в экономике государственного сектора, что предполагает использование присущих ему командно-административных механизмов. К тому же и инструменты налоговой и монетарной политики действуют иначе, чем в рыночной экономике.

И тем не менее, переход от командно-административной экономики к рыночной имеет определённые общие тенденции. Он включает в себя, с одной стороны, необходимость глубоких институциональных изменений (прежде всего в отношениях собственности), а с другой – предполагает осуществление стабилизационных мер (преимущественно в денежно-кредитной и финансовой сферах и в ценообразовании).

Какие же главные, основные задачи стояли перед постсоциалистическими странами в процессе перехода к рыночной экономике? Таким задачами являлись следующие.

  1. Разгосударствление и приватизация экономики, развитие предпринимательства. Под разгосударствлением разумеется снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, но без изменения характера собственности. Под приватизацией же подразумевается смена собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые используют её в дальнейшем в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за её результаты.
  2. Формирование рыночной инфраструктуры, новых механизмов установления хозяйственных связей, включая товарные биржи, фондовые биржи и т.д.
  3. Демонополизация экономики, что является важной предпосылкой для развития конкуренции и достижения рыночного равновесия.
  4. Либерализация цен путём снятия государственного контроля за ценообразованием, переход к формированию цен в соответствии со спросом и предложением.
  5. Финансово-экономическая стабилизация посредством проведения жёсткой денежно-кредитной политики с целью ограничения объёма денежной массы в обращении. Без проведения такой политики или при её ослаблении снятие контроля над ценами приводит к высоким темпам инфляции.
  6. Сильная система социальной поддержки, которая облегчила бы части населения приспособление к условиям рыночной экономики.
  7. Социальная переориентация экономики на основе активной структурно-инвестиционной политики в направлении опережающего развития производства потребительских товаров и услуг, а также повышения гибкости производства, его восприимчивости к изменениям спроса и технологическим нововведениям.

Переход к рыночным условиям хозяйствования в постсоциалистических странах осуществлялся на основе двух основных вариантов трансформации командно-административной системы. Первый путь носит название эволюционного пути, т.е. постепенного создания рыночных институтов. По этому пути пошли Китай и в значительной степени Венгрия. Второй путь – так называемая шоковая терапия, применялся в большинстве стран Восточной Европы и в нашей стране. Различия здесь имеют место в сроках проведения системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата народного хозяйства рыночными механизмами, объёме регулирующих функций государства и т.д.

Выбор того или иного пути зависел не столько от субъективных факторов (воли политического руководства), сколько от целого комплекса объективных факторов – политических, экономических, социальных, исторических и других. В пользу эволюционного перехода говорит наличие довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства; сравнительно невысокий удельный вес тяжёлой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса; стабильность финансовой системы; преобладание среди политической и хозяйственной элиты слоёв, заинтересованных в проведении реформ и др. Выбор шокового варианта является обычно вынужденной мерой. Он связан с необходимостью преодоления крайне тяжёлого финансового положения, доставшегося в наследство от командно-административной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.

Общими чертами эволюционного пути перехода к рыночной экономике являются следующие.

1. Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причём не только с помощью более гибкой системы цен, но прежде всего благодаря быстрому развёртыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка.

2. Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли.

3. Либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, причём, нередко с сохранением государственного контроля над ценами с сильными монополистическими тенденциями.

4. Проводится жёсткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции.

5. Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряется частное предпринимательство.

Характерной чертой эволюционного пути является то, что реформы обычно начинаются в сельском хозяйстве, где устраняются наиболее негативные черты командной системы и открывается простор частной хозяйственной инициативе. Импульс, данный развитию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей по выпуску потребительских товаров, становится своеобразным мотором дальнейшего распространения рыночных механизмов и одновременно приводя к насыщению потребительского рынка, создаёт благоприятный социальный фон для дальнейшего углубления реформ.

Возможность перехода российской экономики на рыночные условия эволюционным путём была существенно ограничена в связи со специфическими особенностями российской экономики: 1) громадным преобладанием военно-промышленного и топливно-энергетического комплексов; 2) крайне тяжёлым состоянием сельского хозяйства, пищевой и лёгкой промышленности; 3) политической дестабилизацией в связи с крахом коммунистического режима и распадом СССР.

Опыт Китая, идущего к рынку эволюционным путём, говорит о том, что сравнительно недолгое существование плановой экономики перед проведением рыночных реформ облегчает начало перехода и способствует более плавному его осуществлению. В России же плановая система в чистом виде просуществовала около 60 лет (против 25 в Китае), и процесс укоренения присущих ей экономических и социальных институтов, стереотипов поведения зашёл гораздо дальше.

Тем не менее, попытка эволюционного перехода к рынку в нашей стране была фактически осуществлена во второй половине 80-х гг. В этот период, наряду с доминировавшим государственным сектором, где сохранились основы плановой системы, возникли кооперативные, арендные предприятия, индивидуальная трудовая деятельность. Однако, при сохранении монопольного положения государственных предприятий оба сектора не столько сотрудничали, сколько мешали друг другу. Государственный сектор сохранял почти безраздельный контроль над распределением материальных и финансовых ресурсов, отводя частному сектору крайне узкую нишу хозяйственной деятельности. В свою очередь, возникновение частного сектора в производстве и посреднической торговле привело к дестабилизации потребительского рынка, ранее находившегося в абсолютной монополии государства, и подтолкнуло инфляцию.

Попытка эволюционного перехода к рынку в нашей стране в 1989-1991 гг. не состоялась в силу многих причин, в числе которых были: крайнее запаздывание в проведении реформ ( в т.ч. из-за расчётов воплотить в жизнь модель «гуманного социализма»); начавшийся тотальный развал старой системы (предприятия отказывались выполнять госзаказы по установленным сверху невыгодным для них ценам, а централизованно распределяемые ресурсы сокращались, разрывая принудительные хозяйственные связи).

К концу 1991 г. экономическое положение России настолько ухудшилось, что иной альтернативы, чем качественный прорыв в рыночную экономику, уже не осталось. После падения коммунистического режима и распада СССР для России были исчерпаны возможности эволюционных преобразований. Иными словами, возникли основные предпосылки для продвижения к рынку по восточноевропейскому варианту шоковой терапии.

Стратегия шоковой терапии включает два основных направления: 1) антиинфляционную стабилизационную программу; и 2) глубокие институциональные реформы, прежде всего кардинальное преобразование форм собственности (приватизацию).

Что касается первого направления, то следует отметить, что стабилизационные меры направлены на ликвидацию инфляционного потенциала в виде излишнего количества денег по отношению к имеющейся товарной массе. Поэтому снятие государственного контроля над ценами и возникающий сразу после этого резкий разрыв в темпах роста цен и заработной платы должен достаточно быстро привести к невозможности дальнейшего роста цен, которые наталкиваются на барьер платёжеспособного спроса. Инфляция должна замедлиться, хотя по прежнему остаётся высокой.

Снижению инфляции и сбалансированию рынка способствуют также ликвидация дефицита государственного бюджета и увеличение ссудного процента сверх уровня инфляции, что ведёт к дополнительному сокращению текущего спроса. Повышение процентной ставки по вкладам стимулирует сбережения. В результате этих мер создаётся возможность обеспечить более рациональное соотношение цен по отдельным товарам, отражающее реальный спрос.

Результатом первого этапа должно стать преодоление товарного дефицита и достижение равновесия на потребительском рынке, когда появляется возможность свободно купить любой товар.

Однако эти позитивные моменты шоковой терапии оплачиваются, как правило, довольно дорогой ценой: резко снижается жизненный уровень населения, особенно его малообеспеченных слоёв и лиц, занятых в некоммерческой сфере; сокращается инвестиционный спрос и, следовательно, капитальные вложения, особенно в производство; падает объём производства, особенно в отраслях, производящих потребительские товары; растёт безработица и число банкротств.

Но финансовая стабилизация в России оказалась недостижимой за короткий срок прежде всего потому, что переход от подавленной инфляции к открытой, сразу обнаружил её не столько монетарный, сколько преимущественно институциональный и структурный характер. Именно глубина деформаций в структуре российской экономики сделала неизбежным инфляционный взрыв в процессе перехода к рынку.

Что касается второго направления, то в числе важнейших институциональных изменений в экономической системе, проводимых в ходе шоковой терапии, следует назвать:

1) Либерализацию цен;

2) Введение единых принципов налогообложения для различных секторов и отраслей, унификацию ставок прямых налогов;

3) Принятие антимонопольного ценообразования и проведение разукрупнения государственных предприятий в ряде отраслей;

4) Перевод государственных предприятий на полный коммерческий расчёт, разделение финансов предприятий и государства;

5) Ликвидацию традиционного централизованного планирования;

6) Развёртывание малой приватизации, особенно в сфере розничной торговли и общественного питания;

7) Разработку правовых и организационных основ для проведения большой приватизации (в промышленности, строительстве, транспорте, других отраслях с преобладанием крупных хозяйственных единиц;

8) Обеспечение динамичного развития частного сектора во всех сферах народного хозяйства;

9) Достижение внутренней обратимости национальной валюты в свободно конвертируемые валюты по единому стабильному курсу;

10) Создание основ системы социальной защиты, в том числе службы трудоустройства, и введение пособий по безработице.

Главной чертой всех этих преобразований является сведение к минимуму вмешательства государства в экономику с целью дать простор для её самостоятельного развития. Государство снимает с себя ответственность за распределение материальных и финансовых ресурсов. Основной его задачей становится контроль за состоянием рынка и воздействие на него с помощью налоговых, кредитных и иных экономических рычагов. Государство действует на рынке в основном как его обыкновенный агент.

Важным условием необратимости трансформации экономической системы является накопление «критической массы» частного сектора, т.е. доли негосударственных хозяйствующих субъектов в ВВП, которая должна составлять не менее 25-30 %, т.е. 3-4 млн. предприятий. Кроме того, необходимы меры по разрушению монополизма и становлению банковской системы, адекватной рыночному типу хозяйства.

Главным результатом первого этапа либеральных реформ в России явился качественный сдвиг, окончательный разрыв с прежней хозяйственной системой и формирование основ рыночной экономики. Вместе с тем структурные изменения не настолько глубоки, чем это минимально необходимо для функционирования рыночной экономики. Они происходят значительно медленнее, чем хотелось бы, вследствие чего размеры частного сектора невелики и темпы его развития незначительны.

Второй этап рыночных преобразований будет осуществляться по двум направлениям. Первое включает институциональные преобразования – приватизацию, демонополизацию, поощрение предпринимательства и частнохозяйственной инициативы, создание рынка капиталов, соответствующей требованиям рыночной экономики финансовой и банковской систем, реализацию аграрной реформы и развитие приспособленной к условиям рыночной экономики системы социальных услуг.

^ Второе направление – завершение либерализации экономики, включая оптовую и розничную торговлю, денежно-кредитную сферу и внешнеэкономическую деятельность.

Эти процессы станут важнейшим содержанием довольно длительного (10-15 лет) переходного периода, в результате которого в России возникнут и укрепятся основные институты рыночной экономики.
  1. ^ ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ


Эволюционная теория общественного развития обосновывает ступенчатый характер общественной эволюции: традиционная экономика, рыночная экономика, смешанная экономика. Каждая отдельная ступень эволюции экономических систем развивается исторически и проходит через три стадии: 1) становление и восходящее развитие; 2) зрелое состояние; 3) нисходящее развитие, связанное с нарастанием нового. Первая и последняя стадии развития каждой ступени общественной эволюции характеризуются неполнотой, отсутствием целостности, сосуществованием элементов новой и старой экономики. Поэтому период между двумя зрелыми состояниями - это и становление новой экономической системы и одновременно нисходящее развитие старой.

С абстрактно-логической стороны, переходная экономика – это особое состояние в эволюции экономики, когда она функционирует в период перехода общества от одной исторической ступени к другой. Она представляет собой промежуточное состояние общества, отражает цикличность экономического развития. Следовательно, переходный период – это период перехода от одной экономической системы к другой.

В современной переходной экономике переплетаются три блока проблем: глобальные закономерности трансформации экономики; тенденции современного этапа экономической трансформации; трансформация плановой экономики в рыночную.

Переход от командно-административной экономики к рыночной, как мы выяснили выше, сопровождается негативными тенденциями, но эффективность российской трансформации зависит от совпадения схожих фаз национального и мирового воспроизводственного цикла.

К числу общеэкономических закономерностей переходной экономики относятся:

1. Неустойчивость. Объективность неустойчивого характера переходной экономики обусловлена её нецелостностью. Каждая из выделенных зрелых ступеней эволюции общества и экономики была целостной системой. Переходная же экономика объективно нецелостна, поскольку она характеризуется сочетанием как старых, так и новых экономических форм и отношений.

2. ^ Альтернативный характер развития. Итоги развития переходной экономики могут быть многовариантны, но все варианты представляют собой варианты развития, эволюции общества. Важно иметь в виду, что вступление общества в переходное состояние исключает возврат к прежней ступени развития, так как после начала переходного периода «система не помнит своего прошлого».

3. ^ Появление и функционирование особых переходных форм, таких, например, как денежная рента в период перехода от феодализма к капитализму, или индикативное планирование при переходе к постиндустриальному обществу, коллективно-долевая собственность на землю в нашей стране.

4. ^ Особый характер противоречий. В условиях переходной экономики экономические противоречия представляют собой противоречия развития (между новыми и старыми элементами производственных отношений), а не противоречия функционирования (внутри каждого производственного отношения).

5. Историчность, т.е. преходящий характер переходной экономики, которая сменяется периодом зрелого развития экономической системы.

Как долго будет продолжаться переходный период в России? Ведь эксперты ЕС и многие наши государственные деятели (включая Президента) характеризуют российскую экономику как рыночную. Безусловно, это справедливо с точки зрения решения одной группы взаимосвязанных задач – формирования равновесной экономики, поскольку рынок – это определённое равновесие, система отношений, в которой предложение товаров уравновешивает их спрос. Это самая простая группа задач трансформации плановой экономики в рыночную, решаемая стандартным набором макроэкономических преобразований – либерализация, приватизация, финансовая стабилизация, решение проблем инфраструктуры рынка и т.д. В результате их осуществления в России было установлено равновесие на потребительском рынке, которого не было 70 лет. Развивается рынок труда, капитала, недвижимости, финансовый, валютный и т.д. Но есть и более долговременные задачи переходной экономики – запуск сформировавшегося рыночного механизма. Ведь рынок – это не только равновесие, рынок приводит в движение экономику, запускает производство товаров, превращается в двигатель экономического развития, заставляет экономику двигаться вперёд, требует роста эффективности, снижения затрат, обновления продукции, развития НТП. В этом отношении экономика постсоциалистических стран ещё долго будет носить переходный характер, поскольку до такого эффективного механизма сложившимся в России элементам рынка ещё предстоит пройти длительный путь развития.

По своему характеру экономика переходного периода является смешанной с преобладанием государственного сектора и коллективистских форм собственности. В ней присутствуют следующие секторы: 1) государственный (в 1995 г. охватывал 50 % основных фондов и производил треть ВВП, занимал 40 % рабочей силы, в 2001 г. производство ВВП снизилось до 20 %); 2) частный; 3) корпоративный; 4) мелкотоварный; 5) теневой. Отсюда следует, что в переходной экономике имеет место сосуществование как новых, так и старых секторов, что отражает инерционность экономики.

Итак, создание рыночной экономики является целевой установкой переходного периода. Для её реализации в переходный период необходимо решение следующих задач:

1. Либерализация экономической деятельности (свобода торговли, внешнеэкономической деятельности, отказ от централизованного планирования).

2. Ликвидация механизмов воспроизводства дефицита – фиксированных цен.

3. Ликвидация мягких бюджетных ограничений – финансовой поддержки предприятий, невозврата кредитов, т.е. выдвижение жёстких бюджетных ограничений.

4. Борьба с монополизмом, создание рыночной конкуренции.

5. Структурная перестройка, повышение удельного веса II подразделения, достижение конкурентоспособности продукции.

6. Формирование мотивации труда.

К числу методов решения задач переходного периода относятся:

1. Стабилизация – экономическая политика, направленная на ограничение инфляции и насыщение рынка, которая включает:
  • Либерализацию цен;
  • Минимизацию госбюджета через коммерциализацию государст-

венных предприятий;
  • Удорожание кредита;
  • Введение внутренней конвертируемости национальной валюты;
  • Сдерживание роста доходов.

2. Преобразование форм собственности:
  • Приватизация и реституция;
  • Снятие ограничений для развития частного сектора.

3. Изменение структуры экономики:
    • Антимонопольная политика;
    • Конверсия;
    • Механизм банкротства;
    • Интеграция в мировой рынок.

Переход к рыночной экономике - это двусторонний процесс. С одной стороны необходимо сформировать собственно «рынок», систему рыночных связей: обеспечить свободное ценообразование, свободу торговли, конкурентные отношения, соответствующую рыночную инфраструктуру. С другой - преобразовать производственную сферу, создав в ней достаточно большое количество хозяйствующих субъектов, способных обеспечить конкурентные отношения, субъектов, ведущих дело на началах свободного предпринимательства. Эта линия перехода к рынку связана с существенными преобразованиями отношений собственности, свойственных плановой экономике.

^ В плановой экономике выделялись две формы собственности на средства производства: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная. Кроме того, существовала личная собственность граждан на предметы потребления. Однако коренной чертой всех этих форм было огосударствление, т.е. подавление государством всех несанкционированных им форм жизнедеятельности, господство во всех сферах экономических отношений тоталитарного контроля.

Развитие кооперативной собственности регулировалось государственными директивами. Личная собственность граждан также была «обставлена» ограничениями и запретами со стороны государства (размеры садового дома, его высота и т.д.).

Поэтому основное содержание преобразований отношений собственности, сформировавшихся в плановой экономике, это преодоление огосударствления, т.е. ликвидация тоталитарного государственного господства в этой сфере.

Под разгосударствлением понимается процесс постепенного изменения функциональной роли государства как непосредственного субъекта экономических отношений, снижения его роли в том или ином секторе народного хозяйства, на том или ином рынке товаров и услуг.

^ Изменение роли государства в процессе производства может протекать двумя путями. Первый путь сопряжен со свертыванием: предпринимательской деятельности государства. Второй путь связан с усилиями государства, направленными на создание условий, стимулирующих формирование параллельных производственных структур, которые будут базироваться на иных формах собственности. В обоих случаях происходит снижение доли государственно­го сектора в той или иной сфере хозяйственной деятельности.

Основными направлениями разгосударствления являются:

1. Либерализация. Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйствующими субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых была характерна полная монополия государства (снятие различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок конкурентов). Таким образом, либерализация, не затрагивая непосредственно собственности государственных предприятий, содействует образованию новых хозяйствующих субъектов, деятельность которых, так или иначе, вызывает конкуренцию.

2. Коммерциализация. Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, подчинении их деятельности принципам рыночного механизма, устранении окружающей их нерыночной среды. При этом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, отказывает в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе.

^ 3. Смешанное предпринимательство – это создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь идет о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения. Здесь государство имеет возможность сохранить за собой на неопределенное время часть собственности, которая обеспечивает ему полный или частичный контроль за деятельностью таких предприятий.

4. Денационализация - это преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других формах собственности. В соответствии с законодательством Российской Федерации она должна осуществляться поэтапно и тремя различными способами: через аукционы, конкурсы и акционирование.

5. Приватизация - это процесс трансформации общественных форм собственности в частную. Приватизация собственности связана с образованием не только индивидуальной частной собственности, но и, - что наблюдается чаще, - с образованием собственности коллективно-частной в виде акционерных обществ.

^ Для осуществления успешной приватизации необходимо учитывать наличие соответствующих условий:

а) наличие субъектов, обладающих правом распоряжаться собственностью от имени государства. Как правило, такими субъектами являются холдинговые корпорации, находящиеся под контролем законодательной власти; им поручается осуществление всего комплекса мероприятий, связанных с приватизацией.

Россия не имела подобного рода структур, поэтому регулирова­ние данного процесса было возложено на государственную административную структуру — Госкомимущество РФ (В настоящее время Мингосимущества России). Отсюда и проявление бюрократии, директивное, администрирования на всех уровнях процесса приватизации

б) наличие развитой инфраструктуры: коммерческих банков, холдинговых компаний, инвестиционных фондов, фондовых бирж, которые обеспечивают свободное движение ценных бумаг.

в) наличие достаточной емкости финансовых рынков, т.е. необходимы достаточные сбережения у населения и свободные капиталы у предпринимателей.

Необходимость приватизации в современном западном обществе возникает вследствие неэффективной деятельности государственных предприятий. Ее чертами здесь являются: 1. многообразие форм и методов проведения; 2. ее избира­тельность, т.е. не широкий, немассовый характер; 3. длительность сроков этого процесса; 4. предварительное санирование убыточного производства; 5. возмездный характер. По своим чертам приватизация в переходной экономике суще­ственно отличается от аналогичного процесса в западных странах. Как заметил Я.Корнаи, если бы приватизация в Венгрии осуществлялась «по-английски», то на нее потребовалось бы 100 лет.

  1. ^ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА


В России, приватизация имеет некоторые особенности. Во-первых, это историческая беспрецедентность данного процесса, совершаемого при переходе от плановой экономики к рыночной. Именно это обстоятельство порождает его основные специфические черты. Во-вторых, приватизация во многом предшествует созданию достаточно развитой рыночной инфраструктуры, что снижает ее эффективность, увеличивает издержки преобразований. В-третьих, масштабность, массовый характер приватизации, вызванный, с одной стороны, высоким удельным весом государственной собственности в странах плановой экономики, а с другой, - стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества. В-четвертых, высокие темпы процесса приватизации, объясняемые стремлением придать процессу преобразований в этой области необратимый характер. В-пятых, высокий удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная пе­редача, оплата не в полной мере и т.п.) приватизации, обусловленный отсутствием на начальных этапах накопленных на это средств в частных руках. В-шестых, существование особого (ваучерного) этапа приватизации, связанного с двумя причинами: желанием обеспечить известную «справедливость» при приватизации государственного имущества и необходимостью концентрации ресурсов (ваучеров) в соответствующих чековых инвестиционных фондах.

В России приватизация проводилась двумя способами: мелких предприятий - продажей на аукционах (конкурсах); крупных - преобразованием в акционерные общества. В последнем случае предлагались три варианта. По первому варианту трудовой коллектив получал безвозмездно 25% привилегированных акций (от уставного капитала) и мог приобрести на льготных условиях 10% обычных акций. По второму - трудовой коллектив приобретал обычные акции - до 51% уставного капитала. По третьему для группы работников, обязующихся в течение года нормализовать деятельность предприя­тия, резервировалось 20% обычных акций и еще 20% акций мог приобрести трудовой коллектив. Первый вариант отражал правительственную позицию; второй - требования трудовых коллективов; третий представлял компромисс с директорским корпусом. В большинстве своем акционирование прошло по второму варианту.

Негативные черты российской приватизации:

  1. отсутствие опыта;
  2. форсирование в ее проведении;
  3. отсутствие должного представления о перспективах приватизируемых предприятий (о характере будущей деятельности, осуществлении определенных инвестиций, повышении эффективности производства). В итоге на приватизированных объектах часто прекращалось производство, они переоборудовались под торговые помещения, офисы, использовались в спекулятивных целях.
  4. номенклатурно-криминальный характер российской приватизации.
  5. неденежный, неэквивалентный характер приватизации на ее первых этапах
  6. непоследовательность в проведении процесса приватизации, развитии частного сектора.

^ Либерализация цен. Система планового ценообразования, означающая централизованное установление государственных фиксированных цен, являлась неотъемлемой частью планового хозяйства. В рыночной же экономике цены устанавливаются на рынке в соответствии с предложением товаров и спросом на них. Отсюда следует, что переход к рыночному механизму хозяйства, где спрос определяет через уровень цены размеры производства, объективно потребовал реформировать всю систему цен.

Системе планового ценообразования, как государственно-нормативной модели, в рыночной экономике противостоит рыночная модель ценообразования. Они противоположны по своему содержанию. Если первая ориентирована на интересы предприятия-изготовителя, то вторая – на интересы потребителя, представленные его спросом на рынке. Исходя из этого, государственные плановые цены максимально стабильны и ориентированы на полный учёт затрат, рыночные же цены, напротив, отличаются гибкостью, подвижностью и максимальным учётом потребительских свойств продукции. Как видим, различия в принципах ценообразования очень существенны, а потому сильно отличается и уровень цен на аналогичную продукцию при различных моделях ценообразования.

Поскольку модели планового и рыночного ценообразования так сильно отличаются друг от друга, то и переход от одной к другой является процессом сложным и болезненным, так как затрагивает интересы предприятий, государства и самых широких слоёв населения. Содержанием этого процесса является ликвидация тотального государственного контроля за ценами, т.е. их либерализация.

Реформа цен являлась одной из задач правительственной программы 1991 г. В результате её реализации в 1991 г. розничные цены выросли на 142 %, а оптовые в промышленности – на 236 %. При этом, однако, объём производства снизился на 11 %. Результатом этого явилось разбалансирование товарного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями.

В 1992 г. центральным элементом экономической реформы стала либерализация цен. 2 января 1992 г. было отпущено 80 % оптовых и 90 % потребительских цен. Исключение составили товары первой необходимости, а также особо важные материальные ресурсы, освобождение цен на которые могло бы затруднить работу промышленности (энергоносители и транспорт). Однако, оставаясь под контролем, и они возросли в 3-5 раз. Далее в марте были отпущены цены практически всех остальных потребительских товаров, а в мае резко (в 6 раз) были подняты цены на нефть.

Либерализация цен вызвала почти 5-кратное увеличение розничных цен за первые три месяца 1992 г., а оптовые цены возросли почти втрое. Всё это привело к экономическому кризису и спаду производства, что для переходной экономики явление отнюдь не уникальное, а совершенно закономерное. И цена была заплачена высокая – потеря почти половины продукции промышленности, почти полный развал в обрабатывающих и высокотехнологичных отраслях, низкая конкурентоспособность сырьевого сектора. Не произошло и структурной перестройки. Сохранилась прежняя технологическая база, устаревшая и неэффективная, а отраслевые пропорции изменились в пользу сырьевого комплекса, т.е. в направлении, прямо противоположном задуманному.

В результате экономика России уже в начале 1990-х гг. пережила подлинную стихию инфляции, в результате которой индекс потребительских цен вырос в 1995 г. по отношению к 1990 г. в 4.7 тыс. раз. В 1998-1999 гг взрыв их в результате дефолта повторился, хотя и с меньшей силой. В результате за 14 лет потребительские цены выросли в 32,8 тыс. раз, динамика цен промышленной продукции в 2,2 раза больше этого индекса, тарифов на грузовые перевозки в 2,3 раза, тогда как цены на сельскохозяйственную продукцию и цена на рабочую силу отставали.

И хотя в последние годы темпы инфляции и роста цен значительно замедлились, государство и не помышляет о решении задачи восстановления обоснованных ценовых пропорций. В 2004 г. относительные цены на промышленную продукцию в сравнении с 1999 г. выросли в 2,2 раза по сравнению с индексом потребительских цен, тогда как относительные цены на продукцию сельского хозяйства были ниже почти втрое. Вследствие этого секторы экономики, работающие на удовлетворение потребностей населения и на инновационное развитие, оказались без ресурсов не только для расширенного, но даже и для простого воспроизводства.

Масштабное повышение цен против уровня 1989-1990-х гг. как результат процесса либерализации цен в экономической литературе иногда подвергается сомнению. Действительную причину всех этих процессов некоторые экономисты й природе проведенных реформ, направленных на подчинение народноговидят в само хозяйства частному капиталу и, соответственно, частным интересам вместо общественных и государственных. Поэтому под видом либерализации це был инициирован процесс перераспределения национального богатства и ВВП в пользу частного капитала, что вызвало полное обесценение потенциала платёжеспособного спроса и сбережений (накоплений и объёмов оборотных средств предприятий) на фоне дезорганизации основ общественного воспроизводства. Масштабное обесценение денежных накоплений населения, фактически отъём денежных средств граждан в пользу частной олигархии, показало неспособность пореформенного государства отвечать по долговым обязательствам и противодействовать распространению произволу в финансовой и денежной сферах.

В результате действия перечисленных факторов со стороны производства, денежной системы, денежных доходов населения рост розничных цен после либерализации первоначально является обвальным, а затем постепенно затухает до некоторого базового уровня (около 10 % в месяц), реагируя отдельными всплесками на изменение этих факторов. При этом общая ситуация на потребительском рынке остаётся напряжённой. По целому ряду товаров постоянно появляются признаки затоваривания. Несмотря на это, приходится повышать цены (на энергоносители). Всё это способствует ограничению роста заработной платы, государственных пенсий и пособий, что, естественно, ограничивает спрос. Таким образом, для потребительского рынка в период после либерализации цен характерны резкие ограничения как со стороны спроса, так и со стороны предложения.

^ Становление рыночной инфраструктуры. Одна из важных задач формирования рыночных отношений – образование институтов рыночной инфраструктуры. Рыночная инфраструктура – это система экономических и правовых учреждений (институтов), обслуживающая механизм взаимосвязей производителей и потребителей путём организации движения товарных и денежных потоков, их м и региональном аспектах с учётом потребностей бесперебойногораспределения во временно функционирования рыночного механизма. В переходной экономике в процессах формирования различных рынков (товаров, труда, капитала) постепенно возникают соответствующие институты: товарные биржи, биржи труда, различного рода бюро по трудоустройству и переподготовке кадров, фондовые, валютные биржи, складывается качественно новая банковская система.

Формирование институтов рыночной инфраструктуры в переходной экономике имеет ряд особенностей: 1) многие из них образуются заново, на «пустом месте». Так в годы плановой экономики не было товарных, фондовых, валютных бирж. 2) В связи с этим, образование их происходит в количествах, не адекватных потребностям рынка. 3) Первоначально не все институты выполняют свойственные им функции. Это касается, в частности, товарных бирж, которые должны заниматься организацией товарных сделок по массовым сырьевым и продовольственным товарам. Первые же товарные биржи занимались торговлей любыми товарами. 4) Образование рыночных институтов проходит без надлежащей правовой основы, что затрудняет их функционирование и порождает множество злоупотреблений. 5) Существенное распространение в этой сфере мошеннических организаций, финансовых пирамид и т.д.

Принципиальные изменения происходят в банковской сфере. Вместо единой государственной банковской системы, присущей плановой системе, складывается двухуровневая система, отвечающая потребностям рыночной экономики Её низший уровень составляет широкая сеть коммерческих банков, призванная выполнять (как и большинство других институтов рыночной инфраструктуры) роль посредников между производителями и потребителями. Их деятельность контролирует ЦБ РФ путём установления учётной ставки процента и обязательных нормативов резервов.

^ Инфраструктура хозяйствования. Отличительной чертой развитой рыночной экономики является наличие сектора профессиональных услуг по экономике и управлению, оказываемых предприятиям независимыми консультационными, аудиторскими и трейнинговыми (образовательными) фирмами. К примеру, в США в этой отрасли занято 700 тыс. человек.

Оказание профессиональных услуг происходит преимущественно не путём разовых консультаций, а в форме консультационных проектов, включающих в себя следующие этапы: 1) диагностика; 2) разработка решений; 3) реализация решений; 4) оценка результатов. Субъектами, осуществляющими консультационные услуги, являются специальные фирмы и, реже, индивидуальные консультанты. В российской экономике уровень развития консультационных услуг до недавнего времени был незначительным.

Существуют различные способы консультирования. Наиболее распространёнными являются следующие.

1) ^ Экспертное консультирование, в процессе которого консультант отвечает на вопрос: что нужно делать? Его рекомендации при этом носят однозначный и конкретный характер: «начать выпуск такого-то товара», «выйти на такой-то рынок», «установить такие-то цены», «внести такой-то пункт в контракт» и т.д.

2) Процессное (соучаствующее) консультирование предполагает совместную работу консультанта и клиента. Консультант отвечает на вопрос: как? – и затем совместно с клиентом на вопрос: что нужно делать?

3) Обучающее консультирование сводится к тому, что консультант не только отвечает на вопрос, как решить конкретную проблему клиента, но и стремится расширить его кругозор, используя данную проблему в качестве примера и стимула обучения, старается развить его творческие способности.

4) Внутреннее консультирование заключается в том, что на предприятии создаются собственные консультационные подразделения для оказания услуг другим подразделениям. Вместе с тем практика показала, что внутреннее консультирование отнюдь не заменяет внешнее, но лишь дополняет его.

Исторически первыми видами профессиональных услуг бизнесу были юридическое и бухгалтерское консультирование. По мере усложнения экономики и соответствующего развития экономических наук формировалась новая область профессиональных услуг – консультирование по управлению и другим экономическим вопросам.

Основными видами профессиональных консультационных услуг, сложившихся к концу ХХ в., явились следующие:

^ 1. Консультирование по управлению (менеджмент-консалтинг) – это наиболее широкая форма профессиональных услуг, так как она имеет своим объектом управление, а управление, в свою очередь, охватывает все сферы бизнеса. Европейская федерация ассоциаций консультантов по управлению выделяет 8 основных разновидностей услуг, входящих в менеджмент-консалтинг:
    • Стратегические вопросы развития: разработка и планирование общей стратегии развития, прогнозирование, организация филиалов, отделений и новых форм, изменение формы собственности или состава собственников, приобретение имущества, акций или паёв, совершенствование организационной структуры;
    • Финансовые вопросы: финансовое планирование и контроль, налоги, бухгалтерский учёт, размещение на рынке акций или паёв, кредит, страхование, оценка стоимости предприятий или имущества.
    • Управление кадрами: подбор сотрудников, контроль качества кадрового состава, системы оплаты, повышение квалификации и обучение кадров, организация охраны труда и медицинского обслуживания, психологический климат в коллективе.
    • Текущее управление производством и его обслуживанием: текущая организация и планирование производства, контроль качества продукции, материально-техническое снабжение, организация ремонта и капитальных вложений, технологические вопросы, организация НИОКР.
    • Маркетинг и сбыт: формирование структурных подразделений по сбыту и маркетингу, подбор надёжных партнёров-оптовиков, поиск заказчиков и рынков, стимулирование и исследование перспектив сбыта.
    • Информационные технологии и системы: использование компьютеров и информационных систем в управлении.
    • Управление проектом: решение комплекса управленческих проблем, возникающих при создании какого-либо нового объекта, подразделения, фирмы, выпуска нового товара и т.д.
    • Экономико-экологические вопросы: исследование экологической обстановки, организация экологических служб и т.д.

^ 2. Аудит и бухгалтерское консультирование. Аудит означает ревизию, бухгалтерскую проверку. Выступая в качестве аудиторов, специалисты по бухгалтерскому учёту изучают и контролируют финансовую отчётность компании и дают экспертную оценку относительно её правильности и соответствия общепринятым стандартам.

Существует различие между аудиторской функцией и услугами по вопросам бухгалтерского учёта. В то время, как консультирование по управлению в сфере бухгалтерского учёта является услугой руководству фирмы, основная задача аудиторов – дать заключение о финансовом состоянии проверяемой компании для внешних наблюдателей. Аудиторское заключение в установленном порядке публикуется вместе с годовым отчётом о деятельности данной компании. Для этого аудиторские фирмы обычно получают специальные полномочия от государственных органов, наблюдающих за деятельностью компаний.

^ 3. Юридическое консультирование. Его специфика по сравнению с экономическим, которым занимаются менеджмент-консультанты, определяется различием профессий юриста и экономиста. Экономист консультирует в области того, что нужно делать для решения той или иной задачи, а юрист, напротив, что нельзя делать с точки зрения законодательства. Юристы руководствуются законами - нормативными актами государства, а экономисты – законами рынка и человеческого поведения. Иными словами, юридическое консультирование направлено на форму, а экономическое – на содержание деловых процессов.
  1. ^ Консультации по организации производства и реализации реализуются по нескольким направлениям:

  1. Обеспечение информационно-компьютерными технологиями. За последние десятилетия обеспеченность информационно-компьютерными технологиями стала серьёзным фактором конкурентоспособности и успеха во всех областях бизнеса. Поэтому, несмотря на увеличение числа специалистов в области информационных систем и программистов на предприятиях, руководство компаний заинтересовано в получении услуг от фирм, специализирующихся на подборе информационных технологий и их использовании. Эти фирмы оказывают услуги по применению новых информационных технологий в менеджменте и приспособлению стандартных программ к потребностям данного предприятия, выбору оборудования и интеграции вычислительных систем.
  2. Инженерное консультирование (инжиниринг). Это консультационные услуги по инженерной подготовке и обеспечению сооружения и эксплуатации различных объектов. Вся совокупность инжиниринговых услуг делится на две группы: 1) услуги, связанные с подготовкой производственного процесса; 2) услуги по обеспечению нормального хода процесса производства и реализации продукции. Инжиниринговые услуги оказываются специализированными инженерно-консультацион-ными фирмами, а также строительными и промышленными компаниями.
  3. Подбор и оценка руководящих кадров (рекрутмент). Фирмы обращаются к консультантам по этому вопросу в случае, если они не хотят давать рекламу или уверены, что консультанты могут предложить им лучших кандидатов благодаря своим знаниям в этой области, наличию базы данных и методов отбора кандидатов. Консалтинговые фирмы такого профиля нацелены на изучение рынка высококвалифицированных и талантливых руководителей в определён ной отрасли, функциональной сфере.
  4. Повышение квалификации (трейнинг). Этот вид услуг является пограничным между консалтингом и обучением менеджменту. Отличие трейнинговых программ от других учебных мероприятий состоит в том, что они осуществляются в форме, максимально приближённой к практике (деловые игры, психологический трейнинг, ситуационный анализ и т.д.), на основе практических знаний консультантов-преподавателей, накопленных в процессе диагностики и решения проблем на других предприятиях.
  5. Маркетинг. Главная его задача – обеспечение рынка для сбыта продукции фирмы, формирование спроса. Консультанты по маркетингу обеспечивают подготовку решений в области сбыта, рекламы, работы с торгово-посредническими фирмами, осуществляют исследование рынка, дают рекомендации по производству новых товаров и их продвижению на рынок. Поскольку в рыночной экономике наиболее сложной проблемой является не производство, а продажа продукции, постольку маркетинг представляет собой важнейшую функцию предприятия. В силу этого маркетинг является одной из наиболее обширных областей профессионального обеспечения бизнеса.
  6. ^ Консультирование по другим вопросам. Сюда входит консультирование по отношениям с общественностью. Консультанты здесь приглашаются для того, чтобы подготовить соответствующую концепцию образа (имиджа) предприятия, помочь в составлении материалов для средств массовой информации, подготовить руководителей фирмы к даче интервью и проведению пресс-конференций, планировать проведение и прогнозировать возможные последствия мероприятий и т.д. Их опыт и знание характеристик других фирм позволяют создать запоминающийся положительный образ, способствующий формированию благоприятной среды для функционирования фирмы.
  7. Лоббирование. Это легально осуществляемое воздействие на государственные органы (законодательные и исполнительные) для создания оптимальных условий осуществления деятельности фирмы. Если в России лоббизм до сих пор ассоциируется с чем-то противозаконным, считается чуть ли не синонимом коррупции, то в странах с развитой рыночной экономикой консалтинговые фирмы предоставляют своим клиентам услуги по взаимодействию с государственными органами на профессиональной основе. Это услуги и в области подготовки и корректировки законопроектов и нормативных актов в соответствии с потребностями бизнеса, обоснования положительных решений по тем или иным обращениям бизнесменов к властям. Достоинством услуг консультантов по лоббированию является соблюдение полной легальности и знание методов воздействия на представителей власти.
  8. ^ Консультирование по ценным бумагам. Это консультирование включает два направления: 1) продажа ценных бумаг (акций, облигаций); 2) покупка ценных бумаг. Помимо консалтинговых фирм этими вопросами занимаются такие кредитно-финансовые институты, как инвестиционные банки и инвестиционные компании, основной функцией которых является аккумулирование денежных средств частных инвесторов путём как эмиссии собственных ценных бумаг, так и помещения их в акции предприятий. Большинство такого рода фирм также предлагают широкий спектр консультационных услуг.

9) ^ Деловая информация. Этот вид услуг отличается от перечисленных выше тем, что внедрение научных знаний осуществляется специалистами не по заказу отдельных предприятий, а в виде публикаций, поступающих в свободную продажу: пособий, справочников, статей, журналов, обзоров и т.д.

Список рекомендуемой учебной литературы

  1. Экономика: Учебник /Под ред. доц. А.С.Булатова. – М.: Издательство БЕК, 1995. – Гл. 20-22.
  2. Курс экономической теории. Учебное пособие /Под ред. проф. Чепурина М.Н., проф. Киселёвой Е.А. – Киров, 1994. – Гл. 23, 24.
  3. Курс экономики: Учебник. – 3-е изд., доп. /Под ред. Б.А.Райзберга. – М.: ИНФРА-М, 2000. – Гл. 30.
  4. Экономика переходного периода: Учебное пособие /Под ред. В.В.Радаева, А.В.Бузгалина. – М.: Изд-во МГУ, 1995. – 410 с.
  5. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: Учебное пособие. Серия «Учебники и учебные пособия». – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002. – 352 с.