Курс лекций Учебное пособие Волгоград 2009 удк 330. 01 Ббк 65. 012. 2

Вид материала

Курс лекций

Содержание Важнейшие направления структурных Аграрная политика и хозяйственный механизм апк 1. Апк, его функции и структура Аграрные отношения, их специфика и место Земельная реформа Необходимость государственной поддержки

Подобный материал:

• Курс лекций Часть II учебное пособие рпк «Политехник» Волгоград, 1175.06kb.
• Практикум Новочеркасск юргту (нпи) 2010 удк 330 (075. 8) Ббк 65. 012. 1я73, 2097.42kb.
• Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа-2005 удк 330., 1365.17kb.
• Учебное пособие Волгоград 2007 удк 631. 16. 658. 155 Ббк 65. 321, 1185.97kb.
• Учебное пособие Томский политехнический университет 2009 удк 000000 ббк 00000, 1895.66kb.
• Учебное пособие Павлодар удк 622 012 (07) ббк 30. 3я7, 2078.83kb.
• Учебно-методическое пособие Волгоград 2007 ббк 65. 012. 12я7 А64, 746.34kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• Учебное пособие уфа-2007 удк 330. 01 (075. 8) Ббк 65. 02., 836.31kb.
• Удк 330. 101. 541(075. 8) Ббк 65. 012. 2я73, 1872.14kb.

ТЕМА 26


^ ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫХ

ПРЕОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Формирование прочной материальной базы для гармоничного развития производства.
   
2. Оптимальное соотношение между производством средств производства и предметов потребления.
   
3. Необходимость всемерного укрепления ТЭК.
   
4. Значение конверсии ВПК и развитие наукоёмких и высокотехнологичных отраслей производства.
   
5. Структурные преобразования в системе естественных монополий.
   

Литература:


ТЕМА 27


^ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА И ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ АПК

1. 
   АПК, его функции и структура.
   
2. Аграрные отношения, их специфика и место в экономической системе.
   
3. Земельная реформа.
   
4. Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
   

^ 1. АПК, ЕГО ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА


Сельское хозяйство занимает исключительное место в жизни любого общества, поскольку именно здесь производится подавляющая масса продуктов питания, наличие которых является первым условием жизни человека. Современное сельскохозяйственное производство невозможно представить себе обособленным, изолированным, находящемся вне национальной экономики. В реальной жизни оно базируется на межотраслевой производственной кооперации, благодаря которой сопряжённые отрасли экономики, с одной стороны, поставляют сельскому хозяйству средства производства, создают все необходимые технические условия производства, а с другой – перерабатывают сельскохозяйственное сырьё и доводят его продукцию до потребителя в готовом для потребления виде. На основе такого взаимодействия и возникает АПК.

АПК – это функциональная многоотраслевая подсистема, отражающая взаимодействие сельского хозяйства и сопряжённых с ним отраслей экономики по производству сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, её переработке и реализации. Формирование АПК связано с переходом сельского хозяйства к машинной стадии производства, которая значительно углубила и расширила технологические и функциональные связи сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства.

Практически все отрасли прямо или косвенно участвуют в функционировании АПК, структура которого включает три сферы (рис. 1):


I сфера – производство средств производства

для сельского хозяйства


II сфера – собственно сельское хозяйство

АПК


III сфера – переработка и реализация готовой

продукции

Рис. 1. Структура АПК


Материальной основой формирования АПК служит 1) углубление общественного разделения труда; 2) непрерывно расширяющийся процесс производственно-технологического кооперирования сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства. В настоящее время непосредственный производитель сельскохозяйственной продукции (напр., фермер), как правило, не доводит свою продукцию до полной степени готовности к потреблению.


В условиях машинной стадии производства сельское хозяйство не может обходиться только своими собственными средствами производства. Положение собственно сельского хозяйства в АПК характеризуется отношениями зависимости от корпораций как в области промышленного производства, так и в области торговли. Эту зависимость сельского хозяйства от смежных отраслей экономики можно представить рисунком 2.



Материально-техническое снабжение и обслуживание

сельскохозяйственного производства

Собственно сельское хозяйство

Промышленная переработка сельскохозяйственной продукции

Хранение и реализация готовой продукции в торговле



Рис. 2. Зависимость сельского хозяйства

от смежных отраслей экономики


Чем лучше развита межотраслевая кооперация, тем меньше доля сельского хозяйства в стоимости конечного продукта АПК. Наиболее мощный АПК имеет место в США. Его конечная продукция составляет 12 % ВНП, в то же время доля продукции собственно сельского хозяйства составляет всего лишь 1,5 %. Это обусловлено высоким уровнем развития экономики США в целом, и углублением разделения труда и индустриальным развитием сельского хозяйства, в частности.

Индустриализация сельского хозяйства играет ключевую роль в качественных процессах АПК и экономики в целом. Она ведёт к сокращению численности занятых в сельском хозяйстве, уменьшению нетоварной части продукции, увеличению доли городского населения, переходу приготовления пищи из домашнего хозяйства в сферу общественного питания. Доля занятых в АПК США в общей численности работающих составляет 12 %, а в сельском хозяйстве – всего 3 %.

АПК России является самым крупным из основных (базовых) комплексов в экономике страны. В нём занято около 35 % всех работающих в сфере материального производства. Здесь сосредоточено более 25 % всех производственных фондов и создаётся около 15 % ВВП. В воспроизводственные связи с аграрным сектором экономики включено около 30 % отраслей народнохозяйственного комплекса. Из сельскохозяйственного сырья производится примерно 70 % всего набора производимых в стране предметов потребления. В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину. Непосредственно в сельском хозяйстве создаётся 7 % ВВП, при этом аграрный сектор занимает 10 % в основных фондах и на него приходится 13 % всех занятых в экономике страны.

Из приведенных сравнительных данных в развитии АПК США и России приходится сделать вывод о том, что российскому АПК присуща деформированная, несбалансированная отраслевая структура со значительным удельным весом экстенсивных методов развития сельского хозяйства (их доля в продукции АПК составляет до 70-80 %).

2. 
   ^ АГРАРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ИХ СПЕЦИФИКА И МЕСТО
   

В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ


Экономическое реформирование оказало существенное воздействие на структуру АПК, и, прежде всего, на сельское хозяйство. Если на долю крупных сельскохозяйственных предприятий – колхозов и совхозов – в 1994 г. приходилось 76 % валовой продукции сельского хозяйства, а на долю населения – 24 %, то в 2004 году картина изменилась с точностью до наоборот – крупные предприятия производили всего лишь 40 % продукции, а мелкие индивидуальные производители 60 % ( в т.ч. 57 % - ЛПХ, и 3 % - фермеры). При этом резко сократилась доля АПК в ВВП с 16 % в 1990 г. до 7 % в 2000 г.).

Возникает вопрос: следовало ли изменять сложившуюся за годы Советской власти командно-административную систему руководства сельским хозяйством, если аграрные преобразования, осуществляемые в стране уже в течение полутора десятков лет не только не привели к положительным сдвигам в аграрной сфере, а, напротив, привели по существу к аграрному кризису?

На этот достаточно острый и сложный вопрос тем не менее следует ответить положительно. Исходя из необходимости рыночных преобразований, осуществляемых в целом в экономике страны, демонтаж командно-административной системы как в целом в экономике страны, так и в аграрной сфере был необходим. И эта необходимость изменений в аграрных отношениях ощущалась и признавалась многими экономистами и руководством страны давно. Мало того, делались многочисленные попытки поправить их, однако попытки усовершенствовать аграрные отношения отдельными мерами в рамках командно-административной системы к её оптимизации не привели и не могли привести. Объективная необходимость реформирования аграрных отношений была вызвана затратным, экстенсивным и разрушительным для природной среды характером развития сельского хозяйства. Показатели производительности труда, выхода продукции на единицу площади оставались непозволительно низкими, а для потребляемых ресурсов на единицу продукции непозволительно высокими, и разрыв между ними в нашей стране и в странах с развитой рыночной экономикой неуклонно возрастал не в нашу пользу.

Одна из важнейших стратегических целей экономической политики, и аграрной реформы в частности, заключалась в замене командно-административных методов хозяйствования, являющихся адекватным отражением экстенсивных методов хозяйствования и низких темпов роста всех экономических показателей, преимущественно экономическими, основанными на законах рынка и приведших во всём мире к потрясающим воображение преобразованиям в аграрной сфере.

Соответственно всё это предполагало и изменение роли государства в экономике страны и в аграрной сфере, сокращение масштабов государственной собственности (совхозы) и формирование такой системы аграрных отношений, при которой заинтересованным и ответственным субъектом экономики стал бы непосредственный производитель. Отсюда вытекает необходимость преобразования аграрных отношений на основе создания многоукладной экономики, необходимой для развития рыночных отношений в аграрной сфере. Она диктуется наличием существенных особенностей сельского хозяйства как сферы производства, предопределяющих наличие многоукладности: 1) сезонность производства; 2) замедленный оборот капитала; 3) рассредоточенность на большой территории; 4) влияние биологических и природно-климатических условий; 5) более высокая доля труда в совокупности факторов, чем в промышленности; 6) низкое органическое строение капитала; 7) неэластичный спрос на продукцию сельского хозяйства.

Среди позитивных результатов аграрных преобразований в нашей стране следует отметить создание сектора крестьянских (фермерских) хозяйств и расширение землепользования граждан на селе (владельцев ЛПХ) и в городе ( владельцев садово-огородных участков), что знаменует собой воссоздание на селе крестьянского уклада. Позитивным было и расширение спектра новых форм хозяйствования, основанных на частной собственности - товариществ с ограниченной ответственностью, новых типов кооперативов (потребительских и кредитных), ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств. Существенно расширены права сельскохозяйственных предприятий, которые теперь сами определяют направления, структуру и объёмы производства продукции, сами же распоряжаются произведенной продукцией. Развивается сельское предпринимательство.

Начатая земельная реформа существенно изменила структуру землепользования и сам характер земельных отношений. На смену исключительной государственной монополии на землю как объект собственности приходит многообразие форм собственности и землепользования. Возникла и распространяется частная собственность на землю. Расширился доступ к земле тех, кто на ней трудится, что является необходимым условием рационального, хозяйственного отношения к земле. Решается вопрос создания земельного рынка, который должен привести к концентрации земли в руках умелых собственников.

К положительным сдвигам следует отнести изменения, происходящие в структуре реализации сельскохозяйственной продукции. Если ранее основная масса товарной продукции сельского хозяйства реализовалась заготовительными организациями, то ныне преобладающая часть её реализуется по свободным ценам.

Все эти изменения служат решению проблем роста объёмов производства сельскохозяйственной продукции, повышения производительности аграрного труда и эффективности сельскохозяйственного производства. Именно по этим основным направлениям пока не достигнуто желаемых результатов. Сельское хозяйство, как и весь АПК в целом, пока продолжают находиться в тисках затяжного системного кризиса, который распространился как на экономическую, так и на социальную сферу.

Финансово-экономические показатели АПК продолжают оставаться низкими. Сельское хозяйство оказалось единственной отраслью экономики, где среднемесячная заработная плата составляет лишь 40 % к среднероссийскому уровню и находится ниже прожиточного уровня. В 2003 году она составила всего 629 руб. и была почти втрое ниже, чем в промышленности. Сегодня она приблизилась к 1000 руб., и тем не менее продолжает оставаться самой низкой.

Резко сократилась государственная поддержка сельского хозяйства. Доля сельского хозяйства в расходной части бюджета уменьшилась с 12 % в 1991 году до 1,6 % в 2003 г. Практически полностью прекращены работы по восстановлению и повышению почвенного плодородия. происходит деградация производственно-технического потенциала отрасли, обострились экологические проблемы. Снижение объёмов производства в сельском хозяйстве повело за собой падение выпуска продукции в перерабатывающих отраслях АПК, а низкая платёжеспособность сельскохозяйственных предприятий отрицательно сказалась на закупках ими продукции первой сферы АПК, что привело к значительной недогрузке производственных мощностей тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

Развитие АПК неотделимо от решения социальных проблем российской деревни. Несмотря на провозлашённый в годы строительства социализма в стране лозунг о ликвидации существенных различий между городом и деревней в социальной сфере, эти различия не только не сократились, а возросли, в том числе и за годы реформирования. Так, в 2004 г. по сравнению с десятью предшествовавшими годами число дошкольных учреждений на селе сократилось более чем на треть, а число детей в них в 2.6 раза. Число общеобразовательных школ сократилось на четверть, общедоступных библиотек – на 10 %, участковых больниц – на 30 %. Многие социальные объекты на селе требуют капитального ремонта. До сих пор около 10 % райцентров не связаны автомобильными дорогами с твёрдым покрытием с республиканскими, краевыми и областными центрами. Около 25 тыс. мелких и средних сёл не имеют подъездов с твёрдым покрытием. В целом в 2003 г. треть сельских населённых пунктов не имеют связи по дорогам с твёрдым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования.

Аграрное реформирование предполагает освобождение сельскохозяйственного производства от несвойственных ему функций по содержанию очень обременительных для него социальных объектов и сосредоточить основные усилия на производственной деятельности. Предполагалось объекты социальной инфраструктуры села, находящиеся на балансе колхозов и совхозов, передать в муниципальную собственность. Однако в реальности сегодня передано только 20 % жилого фонда, 36 % детских дошкольных учреждений, 38 % школ, 21 % клубов и домов культуры, 24 % дорог с твёрдым покрытием, вследствие чего сельскохозяйственные предприятия вынуждены нести бремя расходов на содержание социальных объектов в размере около 10 трлн.руб.

Снизился платёжеспособный спрос населения на продукты питания и, соответственно, сократилось потребление населениям основных их видов, за исключением картофеля и хлеба. В 2004 г. по сравнению с 1994 г. потребление мяса на душу населения сократилось на 40 %, молока – на 44, яиц – на 24, рыбы – на 25, растительного масла – на 6, сахара – на 26, овощей – на 7, фруктов и ягод – на 14 %. Потребление картофеля возросло на 16 %, а потребление хлеба осталось на прежнем уровне. В 2004 г. по сравнению с рациональными нормами потребления реальное потребление мяса на душу населения составило 55,6 %, молока – 54,8, яиц – 77, овощей – 60 %.

В 2006 году Президент страны, наконец то, обратил внимание на бедственное положение аграрного сектора экономики и сельского хозяйства в частности. Сельское хозяйство было признано одним из приоритетных направлений развития отраслей народного хозяйства. На его развитие в ближайшие годы запланировано направить 150 млрд. руб. Это значительно меньше, чем ему необходимо для решения собственных проблем, но, тем не менее, это лучше, чем было прежде.

Итак, налицо продолжительный, затяжной системный кризис аграрного производства. Каковы же его основные причины? К ним следует отнести: 1) отсутствие чёткой концепции развития реформы, её политизация; 2) недооценка готовности селян к коренным преобразованиям в аграрных отношениях; 3) общая кризисная ситуация в стране (падение производства, инфляция и т.д.); 4) уменьшение государственной поддержки аграрного сектора; 5) отсутствие экономически обоснованной, финансово-кредитной и налоговой политики; 6) усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством отраслей экономики; 7) односторонность аграрных преобразований, увлечение реорганизацией крупнотоварного производства, перераспределением земли и приватизацией; 8) недооценка роли науки при проведении реформ и отсутствие действенного механизма экономического стимулирования освоения НТП; 9) слабая защита отечественного товаропроизводителя; 10) диспаритет цен.

Анализ причин аграрного кризиса позволяет сделать вывод о том, что только на основе преобразования форм собственности невозможно обеспечить динамичное развитие агропромышленного производства. Обязательными условиями преодоления аграрного кризиса являются следующие: 1) восстановление управляемости АПК, как единым организационно-правовым объектом; 2) рациональное сочетание крупных, средних и мелких хозяйств и предприятий различных форм собственности 3) обеспечение и поддержание ценового паритета в АПК между сельским хозяйством и промышленностью; 4) увеличение уровня инвестиций; 5) развитие кооперативных форм и связей; 6) гибкое сочетание рыночных принципов с государственным воздействием на их реализацию и социальную направленность; 7) преодоление движения к монополизму со стороны партнёров сельского хозяйства по АПК; 8) система мер по защите отечественного товаропроизводителя.

Переходный период в аграрной экономике требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, вызывает необходимость разработки теории и совершенствования практики государственного воздействия на макро- и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях. Государственное регулирование в АПК предполагает осуществление его преимущественно экономическими методами и включает защиту отечественного продовольственного рынка от необоснованного импорта, а также аграрного сектора – от высокомонополизированных отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и закупающих его продукцию

К формам государственного регулирования АПК относятся: 1) политика протекционизма; 2) интервенционные товарные закупки и залог сельскохозяйственной продукции; 3) свободное ценообразование в сочетании с государственным регулированием, установлением гарантированного уровня на закупки по госзаказу; 4) использование кредитов с пониженной для сельского хозяйства процентной ставкой; 5) в налоговой политике необходимо исключить многоканальность и дублирование налоговых изъятий; 6) земельный налог должен иметь уровень, побуждающий к эффективному использованию земли; 7) создание условий для эффективного функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств.

На практике аграрная политика реализуется как комбинация идей свободной торговли с определенными элементами аграрного протекционизма. Количественная мера протекционизма должна поддерживать соизмеримость затрат на него и получаемых выгод и обеспечивать продовольственную безопасность страны.

Продовольственная безопасность страны - это обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями состояния экономики страны и её АПК, позволяющее удовлетворять, не снижая государственного продовольственного резерва, вне зависимости от внешних и внутренних условий, потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания.

Обеспечение продовольственной безопасности особенно важно для России в связи с относительно низкой экономической эффективностью сельского хозяйства нашей страны, его высокой энерго- и материалоёмкостью, а, следовательно, малой конкурентоспособностью на внешнем рынке. Продовольственная безопасность включает и защиту отечественного производителя от некачественной, фальсифицированной и просроченной продукции, поступающей по импорту.

Одним из действенных способов решения проблемы продовольственной безопасности является агропромышленная интеграция. Под агропромышленной интеграцией понимают процесс воздействия технического прогресса на развитие сельского хозяйства, выражающейся в форме организационно технологической интеграции промышленного производства с сельским хозяйством и приводящий к обеспечению наиболее эффективного способа ведения хозяйства.

Мотивами для агропромышленной интеграции являются: 1) заинтересованность в лучшем использовании новой технологии, энергетических средств и инженерных сооружений; 2) необходимость преодоления временного разрыва между уборкой урожая и началом периода его переработки с целью повышения качества продукции; 3) необходимость улучшения свойств малотранспортабельной продукции; 4) необходимость ускоренной переработки скоропортящегося сырья;

5) необходимость доработки продукции для закладки на хранение; 6) необходимость организации более полной загрузки рабочей силы в межсезонье.

Характерными чертами агропромышленной интеграции являются: 1) соединение ресурсов сельского хозяйства и промышленности; 2) взаимодействие аграрной и индустриальной технологий в едином производственном цикле; 3) адаптация рыночной инфраструктуры к потребностям межхозяйственной коммуникации аграрных, промышленных и торговых фирм; 4) усиление тесноты производственных связей.

Одной из сложных проблем сельского хозяйства является диспаритет цен.

Соотношение цен промышленных и аграрных товаров выражается индексом паритета:

цены на с/х продукцию

Индекс паритета = _________________________________________

цены на продукцию приобретаемую фермерами

Исходя из потребности устранения последствий диспаритетного развития, была сформулирована концепция паритета:

Каждый год данный объем производства сельскохозяйственной продукции должен позволить её производителю получить данное общее количество товаров и услуг, т.е. индекс паритета должен оставаться постоянным.

2. ^ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА
   

Углубляющийся аграрный кризис в России не является результатом только становления рыночных отношений в аграрной сфере. Падение производства сельскохозяйственной продукции в крупных коллективных хозяйствах, их тяжёлое финансовое положение - результат 60-летнего господства неэффективного в сельском хозяйстве крупного производства, держащегося лишь на массированной финансовой поддержке государства.

Земельные отношения до начала реформы характеризовались государственной монополией на землю, бесплатностью землепользования. Правовые основы земельной реформы в России были заложены «Основами земельного законодательства СССР о земле» в 1989 г. В этом документе декларировалось право граждан на получение земли в постоянное или временное пользование для производства сельскохозяйственной продукции, строительства дома. Впервые было заявлено, что землевладение и землепользование становятся платными, и были определены форма взимания платежа – арендная плата и земельный налог. Право частной собственности на земельные участки для сельскохозяйственного производства было провозглашено в 1990 г. Законом РСФСР «О земельной реформе». Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 27.12.1990 г. не только разрешил форму свободного предпринимательства – крестьянское (фермерское) хозяйство, но и позволил разделение земель колхозов и совхозов на доли между членами сельскохозяйственных организаций, а также выход с земельным участком в счёт этой доли для организации К(Ф)Х.

Эти документы, принятые ещё до распада СССР, заложили правовые основы приватизации земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства. В декабре 1990 г. в Конституцию РСФСР была внесена поправка, закрепившая право частной собственности на участки для производства сельскохозяйственной продукции, но вводившая 10-летний мораторий на их продажу, если они были получены безвозмездно. В 1993 г. новая Конституция РФ сняла мораторий. Принятые позднее Указы Президента РФ разрешали куплю-продажу участков и долей в праве на них, однако эти права не были закреплены в законах. Принятие этих актов сопровождалось острейшими политическими дискуссиями, и право купли-продажи участков земли, несмотря на отсутствие запретов, фактически не действовало. Гражданский Кодекс РФ (1994 г.) и Земельный Кодекс РФ 92001 г.) также не решили вопросы купли-продажи участков земель сельскохозяйственного назначения. Только с момента введения в действие ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (с 28.01.2003 г.) стало ясно, что земля стала объектом купли-продажи. Само введение купли-продажи не являлось самоцелью, однако позволяло ввести залог земли (5.02.2004 г.), взимать налоги с рыночной цены земельных участков при дарении и наследовании, решать вопросы оценки при внесении земли в уставный капитал, компенсации стоимости доли в праве на участок при выходе собственника из состава участников общей собственности, определении размера арендной платы.

Современная аграрная реформа в России, начатая в 1991 г., традиционно для России планировалась и осуществлялась, как столыпинская и другие реформы, сверху. Основными её направлениями являются: 1) земельная реформа, т.е. приватизация земли в частную и общую долевую собственность; 2) реорганизация совхозов и колхозов, приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий; 3) приватизация предприятий III сферы АПК (хранения, переработки, обслуживания и материально-технического обеспечения сельского хозяйства).

По Конституции РФ земля является достоянием народа, проживающего на данной территории. От имени народа распоряжаются землёй районные администрации.

Осуществление земельной реформы создало новую социально-экономическую структуру землевладения и землепользования, согласно которой сельскохозяйственные угодья распределялись следующим образом: крестьянские хозяйства – 12,2 млн. га; коллективы граждан по садоводству и огородничеству – 1,9 млн.га; государственные сельскохозяйственные предприятия – 66,6 млн.га; АО, ООО и другие негосударственные сельскохозяйственные предприятия – 108 млн.га; земли сельских населённых пунктов – 6,3 млн.га; фонд перераспределения – 16 млн.га.

Частная собственность в её многообразных формах является экономической основой современного рыночного хозяйства. Земельная собственность исторически везде была основой государственной власти, основой самой государственности. Монополизация государственной собственности на землю обеспечивала незыблемость тоталитарного советского режима. Ликвидация её в соответствии с законом РФ «О земельной реформе» стала институциональной основой для приватизации земли в частную (точнее общую долевую) и совместную собственность коллективами колхозов и совхозов. Однако введённый тогда Верховным Советом РФ десятилетний мораторий на курлю-продажу земли фактически отменил всякую земельную собственность. Действительно, собственность – это двустороннее отношение – не только присвоение, но и отчуждение. Запрет на отчуждение – это лишение собственника одного из важнейших прав полного пучка прав собственности.

В 1993 г. Президент узаконил свободное обращение земельных долей без согласия других собственников. Тем самым на федеральном уровне было сформировано максимально либеральное законодательство. Однако слабость государственной власти, отнесение правомочий на федерально-региональный уровень, а также возможность произвольной трактовки правовых норм местными чиновниками привели к тому, что либеральное законодательство фактически не выполнялось. В силу этого распоряжение государственной землёй оказалось в руках чиновников, а на уровне крупномасштабных сельскохозяйственных предприятий – администрации хозяйств. Тем самым сформирована основа коррумпированности чиновников земельных ведомств, сельских администраций и коллективных хозяйств.

В настоящее время в России фактически отсутствует аграрный рынок.

Институт частной земельной собственности является экономической основой эффективного функционирования современной аграрной экономики. В России полемика вокруг частной собственности на землю носит, прежде всего, политический характер. Широкое распространение в прессе и научной литературе получила так называемая концепция общенациональной аренды – аренды земли у государства как альтернативе частной собственности на землю. Но в большинстве стран мира арендованные земли составляют не более 25-35 %. Сдача государственных земель в долгосрочную аренду, осуществляемая чиновниками, нарушает принцип демократии. В США и Западной Европе под арендой понимают аренду земли у частных собственников, которые по каким-либо причинам не могут хозяйствовать на своей земле, но и не хотят расставаться с недвижимостью.

Частная собственность на землю – важнейший институт, обеспечивающий эффективное функционирование современной земледельческой цивилизации и способный поднять российскую деревню. В силу этого становление экономико-правового института земельной собственности в условиях переходной экономики включает в себя проблемы земельной собственности.

Экономика любого общества представляет собой целостную систему, все элементы которой объективно необходимы для её функционирования. Рыночная экономика – это взаимосвязанная совокупность рынков, охватывающих все сферы жизнедеятельности общества. Земельный рынок – необходимый структурный элемент рыночной экономики, без которого она не может получить целостной завершённости. В силу этого без эффективного земельного рынка, регулируемого выработанными современной экономической цивилизацией методами и рычагами, нормального функционирования аграрной сферы, как показывает опыт всей земледельческой цивилизации, обеспечить невозможно.

2. ^ НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
   

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ


Вне всякого сомнения, государство выступает важнейшим институтом, оказывающим непосредственное влияние на аграрные преобразования. Как мы уже отметили, раньше деформации в рыночном экономическом механизме насаждались командно-административными решения плановых директивных органов. В настоящее время имеет место другая крайность: деформации рыночного механизма возникают как раз из-за ослабления или почти полного ухода государства от функций регулирования товарно-денежных отношений, почти полного игнорирования их специфики в сельском хозяйстве, как отрасли, находящейся в монопольном окружении партнёрами по АПК, имеющей низкую инвестиционную привлекательность для частного капитала, подверженной природным колебаниям и катаклизмам.

По существу, в аграрной политике государства отсутствует научно разработанный её блок – целенаправленная протекционистская поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и социальной сферы села, особенно необходимая в современных кризисных условиях переходного периода. С точки зрения обеспечения необходимого, а лучше максимального экономического и социального эффекта, такая поддержка предполагает применение адекватного механизма аграрного протекционизма. Однако такой механизм до сих пор фактически отсутствует. Степень государственной поддержки сельского хозяйства России сейчас находится на уровне 1,2 % бюджета. Соответственно не выработана научная концепция рационального сочетания рыночного саморегулирования с государственным вмешательством в социально-экономические процессы развития сельского хозяйства, исходя из основополагающего принципа товарного производства: «рынок регулирует – государство корректирует».

Из этого логически вытекает принципиальное методологическое положение, согласно которому первичные экономически обособленные хозяйственные звенья (сельскохозяйственные предприятия) работают на самоокупаемости, самофинансировании, что отвечает самой непосредственной цели товарного производства – получения в результате рационального хозяйствования наибольшей прибыли. Без соблюдения этого принципа никакие регуляторы рынка не могут в полной мере воздействовать на рост эффективности производства. При этом предполагается добросовестная конкуренция, поскольку прибыль можно получить путём монополизации рынка, прямого обмана партнёров товарно-денежного обмена, сокрытия её размеров от государства, а с другой стороны – в зависимости от неблагоприятных объективных условий хозяйствования не получить прибыли вообще.

Поэтому необходимы равные стартовые условия для рентабельной деятельности хозяйств, которые должна создавать «справедливая» цена реализации продукции, отражающая её стоимость и отвечающая правилам рыночной конкуренции, принципу ценового паритета. Однако на практике такие «идеальные» цены представляют собой исключение. Правилом же в рыночной экономике является постоянное, но не всегда экономически обоснованное отклонение цены реализации сельскохозяйственной продукции от объективно необходимого её уровня. Этим и предопределяется объективная общественная необходимость сочетания рыночного саморегулирования, самофинансирования как важнейшего принципа рыночного хозяйства с гибким ценовым и другими конкретными механизмами и инструментами государственного регулирования рыночных процессов, и прежде всего кредитно-финансовым механизмом, налоговой системой.

Механизм взаимодействия рыночного саморегулирования и государственного регулирования агропродовольственной системы, базируясь на общих принципах функционирования социально ориентированного товарного производства, в различных странах имеет свою специфику. Однако, наиболее общими подходами, которые в целом представляются актуальными для России, являются следующие:

1. Поддержание на базе такого взаимодействия гарантированного производства определённого количества продовольствия, достаточного (с учётом его экспорта и импорта) с точки зрения продовольственной независимости, во многом достигаемого с использованием мер и эффективного механизма аграрного протекционизма;
   
2. Обеспечение посредством такого механизма доходов товаропроизводителей в сельском хозяйстве на уровне, позволяющем основной их массе вести расширенное воспроизводство, получать для этого достаточную величину прибыли, оплачивать труд в соответствии с его количеством и качеством;
   
3. Гибкая таможенная защита национальных агропродовольственных рынков от конкуренции извне, ущемляющей интересы отечественных товаропроизводителей, в свою очередь активизирующей повышение их конкурентоспособности;
   
4. Целевая продовольственная поддержка малообеспеченных слоёв населения по приемлемым ценам, стимулирование повышения экологичности продуктов питания и среды обитания самих сельских товаропроизводителей.
   

Эти подходы успешно используются во многих странах Запада, где признаны и реализуются базовые экономические рынка. В Европейском Союзе, к примеру, рыночное саморегулирование и государственное регулирование в сельском хозяйстве включают взаимосвязанное использование всех основных рычагов и инструментов: цен на сельскохозяйственную продукцию и на средства производства для фермеров, кредита, налогов, импортных пошлин и экспортных субсидий. Государственная поддержка в этих странах осуществлялась с целью создания благоприятных условий производства и реализации продукции, стимулирования ресурсосбережения, природоохранной деятельности, развития социальной инфраструктуры в сельской местности. Масштабы целевой государственной поддержки сельского хозяйства зависят от общей конъюнктуры, ёмкости агропродовольственного рынка. В начале 80-х гг., когда производство сельскохозяйственной продукции достигло в этих странах достаточно высокого уровня, его рост поддерживался в меньшей степени. Одной из причин этого стали высокие, обременительные для общества расходы на поддержку доходов аграрных производителей, которые (расходы) составили к середине 90-х гг. почти 60 % общего бюджета ЕС. В последнее время в ЕС наблюдалось снижение цен на ряд видов продукции с увеличением компенсационных выплат сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии вывода земель из сельскохозяйственного оборота. Одновременно сохраняются внешнеторговые барьеры, которые нивелируют негативное влияние на сельское хозяйство резких колебаний цен на мировом рынке.

Эффективная система государственного регулирования агропродовольственного рынка применяется в США. В основном на фермерскую поддержку из бюджета в последнее десятилетие ежегодно выделялось до 60 млрд.долл.

Иными словами, отметим, что только на пути полного овладения рыночными принципами на всех уровнях экономической системы в России может быть достигнут наибольший эффект, и для страны будут не столь мучительными вопросы вступления или не вступления в ВТО. Суть проблемы заключается в том, как максимально эффективно и возможно быстро выйти на такую модель. Для этого, по меньшей мере, необходимо:

1. 
   Научно сформулировать и законодательно закрепить концепцию рыночных отношений, исходя из действия их общих закономерностей развития с учётом переходного периода;
   
2. Учитывать специфику России в последовательном формировании модели на единых мирохозяйственных принципах аграрных отношений;
   
3. Всю систему рыночных рычагов и инструментов (прежде всего ценовых, кредитно-финансовых, налоговых), а также мер аграрного протекционизма подчинить реализации принципа стоимостной эквивалентности рыночного обмена как условия оптимизации и дальнейшего повышения рентабельности эффективно работающих сельских товаропроизводителей;
   
4. Выбрать и обосновать приоритеты государственного регулирования рыночных процессов в рамках специальных целевых программ развития сельского хозяйства.
   

Всё это закрепить законодательно как важную часть общей концепции и программы выхода на развитую систему рыночных отношений с адекватной системой государственного регулирования. В ней важно чётко обозначить необходимое ресурсное обеспечение. При этом важно всесторонне учитывать особенности развития и регулирования аграрного рынка, связанные с проявлениями монополизма в смежных отраслях АПК, а также с пространственной рассредоточенностью и многообразием природных условий сельскохозяйственного производства.

Что касается аграрного протекционизма, то здесь предстоят как глубокие концептуальные обоснования, так и разработка отвечающего современным переходным условиям механизма его осуществления. В этом сейчас заключается одно из направлений выхода сельского хозяйства из глубокого кризиса. Пока, к сожалению, таких обоснований не сделано и действенного механизма государственной протекционистской поддержки применительно к кризисным условиям переходного периода не предложено.