Курс лекций Учебное пособие Волгоград 2009 удк 330. 01 Ббк 65. 012. 2

Вид материала

Курс лекций

Содержание Необходимость и содержание особого Характеристика централизованной

Подобный материал:

• Курс лекций Часть II учебное пособие рпк «Политехник» Волгоград, 1175.06kb.
• Практикум Новочеркасск юргту (нпи) 2010 удк 330 (075. 8) Ббк 65. 012. 1я73, 2097.42kb.
• Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа-2005 удк 330., 1365.17kb.
• Учебное пособие Волгоград 2007 удк 631. 16. 658. 155 Ббк 65. 321, 1185.97kb.
• Учебное пособие Томский политехнический университет 2009 удк 000000 ббк 00000, 1895.66kb.
• Учебное пособие Павлодар удк 622 012 (07) ббк 30. 3я7, 2078.83kb.
• Учебно-методическое пособие Волгоград 2007 ббк 65. 012. 12я7 А64, 746.34kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• Учебное пособие уфа-2007 удк 330. 01 (075. 8) Ббк 65. 02., 836.31kb.
• Удк 330. 101. 541(075. 8) Ббк 65. 012. 2я73, 1872.14kb.

ТЕМА 24


^ НЕОБХОДИМОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ОСОБОГО

ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА ОТ КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ

К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1. 
   Характеристика централизованной плановой экономики.
   
2. Необходимость перехода к рыночной экономике.
   
3. Характерные черты и закономерности функционирования переходной экономики.
   
4. Экономические результаты переходного периода.
   

1. 
   ^ ХАРАКТЕРИСТИКА ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ
   

ПЛАНОВОЙ ЭКОНОМИКИ


С начала 90-х гг. прошлого века наша страна, наряду с другими постсоциалистическими странами в ходе экономических реформ начали осуществление перехода от командно-административной системы к системе современной рыночной экономики. Вначале преобладала точка зрения, что этот переход займёт несколько лет. Но по мере реализации этой задачи стало ясно, что этот переход растянется на десятилетия. И уже 15-летний период становления рыночных отношений в нашей стране убеждает нас в правоте этой точки зрения. В постсоциалистических странах ещё долгое время будет существовать своеобразная, так называемая переходная экономическая система, или экономика переходного периода. Её суть в том, что это своеобразная смесь элементов уходящей с экономической сцены командно-администра-тивной системы и современной рыночной, а в ряде стран к этой смеси добавляются элементы экономики свободной конкуренции и традиционной хозяйственной системы.

Экономическая теория разработала некоторые подходы к решению проблем переходного периода для стран, переходящих от традиционной системы к современной рыночной, т.е. для развивающихся стран. Для перехода от командно-админи-стративной экономики к современной рыночной эти рецепты пригодны лишь частично, а остро необходимое для постсоциалистических стран направление теоретической экономики и практических рекомендаций находится всё ещё в стадии разработки и становления.

И, тем не менее, уже сейчас можно говорить о некоторых чертах этого своеобразного переходного периода как о сочетании элементов, присущих как коммунистической, так и капиталистической системам. В этом сочетании они частично нейтрализуют друг друга. Более того, можно говорить и о возникновении особенностей, свойственных переходной системе, одной из которых является постепенное усиление в ней элементов современного рыночного хозяйства и ослабление командно-административной с одновременным наличием в ней изменчивости, нестабильности.

За прошедшие полтора десятилетия периода перестройки командно-админи-стративной системы в экономическую появилось целое поколение молодых людей, которым предстоит осуществлять в дальнейшем этот процесс, но которые на практике незнакомы с предшествующей командно-административной системой. Поэтому знакомство с её основными элементами с тем, чтобы эти люди имели представление не только о ней, но и направлениях её перестройки в экономическую, представляется крайне необходимым.

Следует отметить, что в мире нет ни одной страны, которая строила бы свою экономику по модели командно-административной системы и смогла бы достичь главного – обеспечить высокий жизненный уровень населения и широкий спектр гражданских и политических свобод, достойных развития цивилизации кануна ХХI века. Исторический парадокс как раз и заключается в том, что основные концепции марксизма, призванные определить лучшее будущее для человека, будучи воплощёнными на практике, привели к формированию общества, получившего в научной литературе название командно-административной системы, и не имевшего ничего общего с условиями для всестороннего развития свободной личности.

Экономической основой командно-административной системы является директивное (централизованное) планирование. Экономический центр в лице государства как собственника практически всех национализированных в ходе социалистической революции средств производства, материализует свою политическую волю в виде народнохозяйственных планов экономического развития страны на 5 лет. В экономике господствует государственная собственность. 5-летний план экономического развития народного хозяйства имеет разбивку директив по регионам, отраслям, отдельным производителям, включая и сельское хозяйство. Облечённое в форму обязательной директивы плановое задание доводится до каждого субъекта планирования, т.е. до каждого предприятия. Причём, директивное плановое задание имеет силу закона и является для предприятия обязательным для исполнения. Общая схема взаимодействия государства и экономики в командно-административной системе выглядела так (рис. 1):

Как видно из схемы, в такой системе отсутствует обратная связь между потребителем и производителем (все стрелки от государственных предприятий идут к потребителю сверху вниз), что на практике означает отсутствие у потребителя выбора потребления того продукта, который он хочет приобрести, и, следовательно, необходимость потребления того продукта, который произведен.





ГОСУДАРСТВО




Плановое задание Плановое задание





Промышленное предприятие; Промышленное предприятие; колхоз колхоз






Государственная

Торговля





Потребитель


Рис. 1. Схема взаимодействия государства и экономики

в командно-административной системе


Реализация хозяйственных решений в системе, основанной на директивных плановых заданиях, представлена на рис. 2.




P S₁




Р₂ E_1-2


E₃ E₁ E₂

Р₁ Излишек Дефицит D₂


Р₃ E_1-3

D₁


D₃

0 Q

S₃ S₁ S₂


Рис. 2. Реализация хозяйственных решений в системе,

основанной на плановых директивах


При определении планового задания на определённый период времени единый экономический центр в лице государства фиксирует объём предложения (S₁). Одновременно устанавливается административная цена Р₁, предполагающая точку равновесия Е₁ между спросом D₁ и предложением S₁. Устанавливая административную цену, плановые органы исходят из явно нереалистичной предпосылки, что спрос в течение определённого периода времени не изменится, что, в сущности, равнозначно отсутствию каких-либо изменений в потребностях населения.

Если же предположить, что спрос населения на запланированную продукцию поднялся до уровня D₂, то при фиксированной цене Р₁ спрос составит OS₂ вместо прежнего OS₁. При неизменном запланированном объёме предложения образуется дефицит в размере S₁S₂. При свободном рыночном ценообразовании изменение спроса до уровня D₂ повлекло бы за собой изменение цены до уровня Р₂ и перемещение точки равновесия в Е_1-2, что сделало бы невозможным дефицит.

Если же, напротив, предположить, что спрос населения снизился до уровня D₃ при цене Р₁, а предложение фиксировано на прежнем запланированном уровне S₁, то возникает излишек S₃S₁. При рыночных ценах в силу изменения спроса до уровня D₃ цена понизилась бы до положения Р₃, а точка равновесия между спросом и предложением переместилась бы в положение E_1-3 и в этом случае излишка продукции не оказалось бы.

Государственные планы принимались на съезде Коммунистической партии и в высшем законодательном органе страны Совете Министров, что представляет из себя сращивание политических, исполнительных и законодательных структур общества и является одним из ярких признаков тоталитаризма системы. После этого планы принимали форму закона, обязательного для исполнения и контроль за их исполнением осуществлялся на основе административно-уголовной и партийной ответственности.

Директивные задания плана сопровождались выделением бесплатных для производственной единицы ресурсов и фондов заработной платы. Кроме этого центр определял и номенклатуру производимых товаров. При наличии в стране около 50 млн. наименований выпускаемых товаров, становится вполне понятным, что охватить сверху планирование всего этого многообразия товаров просто нереально, и сама мысль о директивном планировании этого громадного числа продукции приводит к размышлению об абсурдности таких планов.

Поскольку продукция производится на государственных предприятиях, постольку её единственным монопольным собственником является государство. В монополии, как известно конкуренция отсутствует. Экономическая практика в условиях отсутствия конкуренции приводит к тому, что непосредственные производители, отлучённые от собственности как на средства производства, так и на готовый продукт, никак экономически не заинтересованы в качестве этого продукта.

Производители продукции, будучи связаны друг с другом экономически и административно, лишены права выбора в процессе реализации продукции. Они получают из центра, а не покупают (хотя и платят деньги) то, что им необходимо в производственном процессе, и продают продукцию не на рынке и не тому, кому захотят, а тому, на кого укажет центр и по той цене, которую обозначит центр. Принцип соответствия спроса и предложения заменён здесь волей и решением центра.

В рыночной экономике факторные доходы (заработная плата, прибыль, процент, земельная рента) выполняют роль стимулов, способствующих наиболее эффективному распределению ресурсов. В командно-административ-ной системе заработная плата не является рычагом эффективного распределения труда в силу жёсткого декретирования его государством вне зависимости от качества и количества производимой продукции. Результатом явилось то, что исчез стимул к производительному труду.

Процентная ставка в командно-административной системе не может служить средством эффективного распределения инвестиций. В условиях льготного кредитования, хронического списывания долгов нерентабельным предприятиям ни о какой эффективности говорить не приходится. Инвестиции осуществляются исходя из идеологических и политических приоритетов правящего центра.

Ресурсы командно-административной системе достаются предприятиям либо бесплатно (земля), либо по низкой цене, а, следовательно, неизбежно расточительное их использование, вследствие чего экономика в условиях командно-административной системы получила название затратной экономики.

В условиях государственной монополии на труд, инвестиции и землю заработная плата, процент и рента не могут являться равновесными, поскольку вообще не существует рынков труда, капитала и земли.

В директивной экономике в принципе невозможно существование такой категории, как альтернативные издержки, а, следовательно, нет и разграничения на экономическую и бухгалтерскую прибыль. И директор промышленного предприятия, и директор совхоза, и директор магазина, и руководитель банка – все они лишены альтернативы выбора в использовании свободных денежных средств, поскольку все эти предприятия находятся в собственности государства.

В практике неконкурентной системы отсутствует состояние предельной фирмы, нет предприятия-банкрота или предприятия, получающего квазиренту. В результате убыточные предприятия существуют годами и десятилетиями и являются дотационными, т.е. получающими денежные средства от государства на покрытие своих убытков. Есть даже такое определение предприятия, как планово-убыточное. Прибыльные же предприятия не имеют права свободно распоряжаться своей прибылью, а переводят значительную часть её в бюджет. Отсутствие стимулирующей роли прибыли и угрозы банкротства из-за убытков лишает предприятия необходимости работать эффективно. Их основной целью является выполнение плановой директивы.

В условиях командно-административной системы так называемый хозрасчёт носит формальный характер. Предприятия вносят все свои финансовые средства в обязательном порядке в госбюджет, а потом средства им выделяются из бюджета на плановые мероприятия. Суммы, вносимые в бюджет, и выплаты из бюджета никак не взаимосвязаны и тем самым демонстрируется определяющая роль власти в экономике. Экономические потребности предприятия формируются и удовлетворяются центром. Перечисление денег предприятиям происходит через банковскую систему и является исключительной монополией государства. И эта система неустанно следит за финансовым обеспечением власти центра. Кредитные рычаги, возможность получения кредита под невысокий процент, перспектива получить в дальнейшем списание долгов приводят как к паразитизму производителей, так и к финансовому укреплению центральной власти.

В командно-административной экономике в условиях отсутствия рынка труда происходит административное установление заработной платы (рис. 3).




D S


W

--- E E Дефицит рабочей силы

P

W М N

---MN

P

0 L_E L


Рис. 3. Административное установление заработной платы

в условиях командно-административной системы


Если рыночная заработная плата устанавливается в процессе конкуренции при

W

соотношении спроса и предложения на рынке труда и равна --- E при объёме

Р

труда L_E и точке пересечения Е, то в командно-административной системе государство устанавливает заработную плату ниже равновесного уровня

W W

(--- MN ниже --- E).

P P

W

Движение заработной платы к уровню равновесия ---- E исключительно

P

затруднено.

Каждый человек в командно-административной системе имеет в соответствии со своей специальностью и квалификацией заработную плату одного уровня по всей стране. Государство диктует предприятию и количество занятых и их специализацию. Верховенство власти, хотя и формально выглядит гарантом занятости и обеспеченности, в реальной жизни приводит к отрыву материальных доходов от результатов труда. Цель подобной экономики не удовлетворение потребностей людей, как это начертано на знамени коммунизма, а воспроизводство производителей, которые содержат своим трудом властный центр. Поэтому и выдача заработной платы без учёта результатов труда превращается из экономической бессмыслицы в рассчитанную политику по консервации политически индифферентного человека и его социально-политического статуса.

Но если в командно-административной системе материальные стимулы не работают, то необходимо принуждение к труду. И здесь на первый план выступает идеология как важнейший инструмент принуждения к труду. Идеологи от коммунизма в качестве аргумента принуждения к труду выдвинули тезис о том, что при социализме имеет место общественная собственность на средства производства. Все граждане страны являются сособственниками общенародных средств производства, но в то же время никто из них не является собственником части этих средств производства. Будучи сособственником общенародных средств производства, каждый из членов социалистического общества обязан соединять свою рабочую силу с принадлежащими ему же средствами производства. Только в этом случае будет иметь место экономическая реализация общенародной собственности. Иными словами, как собственники средств производства, люди должны трудиться. Если они не трудятся, то утрачивают связь с общенародными средствами производства, следовательно, перестают быть сособственниками их, т.е. становятся тунеядцами, вступает в силу принцип социализма – кто не работает, тот не ест.

Эта мера на практике работает в совокупности с другими, такими как политические репрессии. Этот вид принуждения имел целью искоренение инакомыслия в стране, в том числе и экономического. Размах репрессий в невоенное время (т.е. во время революции и революционных преобразований) составил по некоторым данным до 66,7 млн.человек (см. Курганов И. Три цифры. Аргументы и факты. № 13. 1990). Экономика командно-административной системы сталинского периода представляла собой по сути «лагерную экономику». По некоторым данным, в лагерях в разное время находилось от 10 до 15 млн. заключённых, т.е. от 20 до 25 % занятых в материальном производстве.

Ещё один вид принуждения – через аграрную систему. Практически лагерный труд на селе приводил к разрушению аграрного сектора производства. Если добавить к сказанному 35 млн. закреплённых на земле крестьян, не имевших паспортов и права без разрешения властей покинуть место жительства и у которых условия труда были вполне сравнимы с лагерными, то получится, что 4/5 занятости в экономике базировалось на внеэкономическом принуждении к труду – самом неэффективном способе хозяйствования в истории.

Таким образом, все меры принуждения к труду – идеологизация общества, политические репрессии огосударствление сельской экономики использовались для создания и упрочения командно-административной системы.

Продлил существование командно-административной системы, основанной на внеэкономическом принуждении к труду, и такой фактор, как природный. Не оценённые посредством рынка бесплатные природные ресурсы фактически отбирались у будущих поколений для поддержания функционирования этой системы.

Командно-административная экономика, ввиду имманентно присущего ей хронического дефицита не может функционировать без «чёрного рынка», олицетворением которого является теневая экономика. Структура теневой экономики в условиях командно-административной системы определяется следующим образом:

- криминальная экономика, включающая экономическую и общеуголовную преступность;

- фиктивная экономика – это официальная экономика, выдающая фиктивные результаты своей деятельности за реальные;

- неформальная экономика – базируется на личных контактах между экономическими субъектами, заменяющими официально установленную организацию экономических связей;

- нелегальная вторая экономика – состоит из незарегистрированных и запрещённых законом видов деятельности.

Весьма показательными являются абсолютные оценки различных явлений теневой экономики по данным на конец 80-х гг.:

- повторный счёт, являющийся типичным показателем фиктивной экономики, составлял 36-40 % стоимости общественного продукта, т.е. около 600 млрд. руб.;

- непроизводительные расходы и потери – около 40 млрд. руб.;

- объём выпуска некачественной продукции – 110 млрд. руб., а приписки – 15-20 млрд. руб.;

- искусственный дефицит – 40 млрд. руб.:

- фиктивные зарплаты и премии – 30-35 млрд. руб.

По некоторым оценкам, общие доходы от теневой экономики достигли 175 млрд. руб., что составило 20 % ВНП.

Установление твёрдых ставок заработной платы и фиксированных цен на основные потребительские товары приводило к подавленной инфляции, которая проявляется в виде низкого качества продукции, постоянном дефиците и массовых очередях за товарами народного потребления.

В отношениях с внешним миром в командно-административной системе господствовал остаточный принцип, диктовавший обеспечение независимости страны от импорта. Экспорт осуществлялся в таких объёмах, чтобы можно было заработанной валютой оплатить импорт. Вся внешнеэкономическая деятельность проводилась через государственные организации. При прогрессирующем отставании от мирового уровня, при закрытом типе экономики ни о какой конвертируемости национальной денежной единицы не могло быть и речи. Иными словами, командная система экономики – это всегда автаркия в отношении мирового рынка.

Таким образом, внешне благополучное, сбалансированное и стабильное социалистическое хозяйство (низкие цены, отсутствие безработных, гарантированные заработки) скрывают за собою подавленную инфляцию и подавленную безработицу. Рано или поздно, но эти процессы должны были выйти на поверхность и принять открытую форму. Десятилетия существования в нашей стране командно-административной системы привели не к формированию экономики потребления, а к созданию экономики власти. Такой тип экономики может обеспечить весьма невысокий (по западным стандартам) уровень потребления подавляющей части населения и то либо за счёт прошлых поколений (лагерный труд на «стройках коммунизма»), либо за счёт будущих – распродажа богатейших природных ресурсов. Экономика власти направлена не на удовлетворение потребностей людей, а на поддержание жизнедеятельности существующей командно-административной системы.

Командно-административная система несовместима с объективными критериями экономических решений. Вопрос соизмерения затрат и результатов может решаться только косвенно, через деньги, а чтобы это соизмерение носило объективный характер, нужен рынок. Сосуществование рынка и командно-административной системы в принципе невозможно.

«Преимущество» плановой экономики в формировании экономического роста без кризисов в реальной хозяйственной практике выливается в уничтожение циклической формы развития, а следовательно, в отсутствие экономических стимулов качественного и количественного обновления основного капитала. Но циклические кризисы, внутренне присущие рыночной экономике, играют роль «созидающего разрушения», своего рода рыночного санитара, отбраковывающего всё неконкурентоспособное и дающее зелёный свет всему прогрессивному.

Нельзя сказать, что в условиях командно-административной системы не предпринимались попытки изменить создавшееся положение. Частичные реформы время от времени проводились, но они не могли увенчаться успехом, поскольку обществу были нужны не «обновление», не «перестройка», а переустройство на принципах, разработанных мировой цивилизацией. Необходимо было изменение всех сторон жизни общества на принципах демократии. Демократия должна пронизывать всё наше общество: от индивидуального мышления до экономики и политического устройства. Только демократия является гарантией необратимых перемен.

Ключевым моментом преобразований является выход на первый план частной инициативы, становление и развитие частной собственности. В самом деле, если в огромной стране есть значительные природные и трудовые ресурсы, солидный интеллектуальный потенциал, но нет нужных результатов, то причину следует искать в самой общественной системе.