Курс лекций Учебное пособие Волгоград 2009 удк 330. 01 Ббк 65. 012. 2
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций Часть II учебное пособие рпк «Политехник» Волгоград, 1175.06kb.
- Практикум Новочеркасск юргту (нпи) 2010 удк 330 (075. 8) Ббк 65. 012. 1я73, 2097.42kb.
- Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа-2005 удк 330., 1365.17kb.
- Учебное пособие Волгоград 2007 удк 631. 16. 658. 155 Ббк 65. 321, 1185.97kb.
- Учебное пособие Томский политехнический университет 2009 удк 000000 ббк 00000, 1895.66kb.
- Учебное пособие Павлодар удк 622 012 (07) ббк 30. 3я7, 2078.83kb.
- Учебно-методическое пособие Волгоград 2007 ббк 65. 012. 12я7 А64, 746.34kb.
- Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
- Учебное пособие уфа-2007 удк 330. 01 (075. 8) Ббк 65. 02., 836.31kb.
- Удк 330. 101. 541(075. 8) Ббк 65. 012. 2я73, 1872.14kb.
^ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
Рыночная экономика и социальная справедливость.
- Доходы в обществе и социальная обеспеченность.
- Социальная дифференциация: причины, показатели.
- Основные направления социальной политики государства
- Специфика социальной политики в России.
^ 1. РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА И СПРАВЕДЛИВОСТЬ
История экономического развития общества показывает сложную комбинацию между понятиями «экономика» и «социальное равенство». На начальных этапах эволюции хозяйственный прогресс в обществе в значительной мере был связан с резко выраженным неравенством, несправедливостью, давлением одних слоёв населения на другие.
Исторически первые крупные шаги в социальной области были предприняты в Западной Европе лишь в конце XIX в. Пионером выступила Германия. По указанию рейхсканцлера О.Бисмарка в 1883-1884 и 1889 гг. введены страхование работников от несчастных случаев, выплаты по болезни, пенсии по старости и инвалидности.
Проявлением тенденции к определённому социальному выравниванию в наиболее развитых странах следует считать формирование во второй половине ХХ в. так называемого среднего класса. К данному социальному слою относят ту часть населения, которая имеет стабильный и относительно высокий уровень доходов. Средний класс в США составляет примерно 70 % всего населения.
Таким образом, рыночная экономика по своей природе олицетворяет две противоположные тенденции: формирование имущественного неравенства, с одной стороны, и определённое социальное выравнивание – с другой. По отношению ко второму феномену имеется два объяснения:
Рынок по своей природе есть форма компромисса между его участниками. Они самостоятельны, противостоят друг другу (поскольку имеют противоположные интересы), но в то же время зависят друг от друга. Их интересы могут реализовываться только в результате обоюдного, встречного удовлетворения потребностей.
- На продвинутой ступени развития, при насыщенности рынка и жёсткой конкуренции участники сбыта заинтересованы в высоких доходах потребителей. На начальном этапе, в условиях относительного товарного дефицита, такого интереса у продавцов не было. Конкуренция была на стороне спроса, а не предложения.
В то же время следует учитывать: рынок никогда не даёт полного равенства. Обусловлено это следующими причинами:
- Персональные участники рынка всегда различаются между собой (по знаниям, умению или способностям);
- На продвинутой фазе своего развития рынок достигает определённого социального равенства. Однако в рамках этого положения продолжается естественное стремление каждого участника к своему личному выигрышу.
Итак, рынок обеспечивает предпосылки для определённого социального равенства.
Проблемам рынка, связанным с социальной сферой, общество стремится противопоставить целенаправленные действия. Они заключаются в первую очередь в разработке определённых принципов социальной коррекции рынка (схема 1).
Схема 1
| ^ СОЦИАЛЬНАЯ КОРРЕКЦИЯ РЫНКА: исходные принципы | |
| | 1. Умелое определение государством соотношения интересов различных общественных групп. Нахождение разумных компромиссов между социальными интересами |
| | 2. Формирование в обществе правильного понимания фактора свободы (что является элементом цивилизованного мировоззрения) |
Стремление общества к выработке обстоятельных социальных программ не проходило гладко. В целом сложились два варианта данного подхода: эволюционный и радикальный. В ходе исторического развития свою эффективность показал именно эволюционный путь (схема 2).
Схема 2
| ^ МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ КОРРЕКЦИИ РЫНКА | |
| | 1. Эволюционный путь |
| |
|
| | Социально направленная политика фирм и государства. Наиболее яркие примеры – страны Западной Европы (начиная со второй половины ХХ в.) |
| |
| | Рост экономической мощи стран позволяет существенно повышать благосостояние нации. Классический пример – США |
| ^ 2. Радикальный путь | |
| |
|
| | Экономика, управляемая не институтом свободно складывающихся экономических отношений, а централизованно, позволяет радикально быстро перераспределять имеющееся богатство по уравнительному принципу. Исходная установка – экспроприация материальных благ у капиталистов (или лиц, тяготеющих к частному предпринимательству (напр., у крестьян). Дальнейший ориентир – не позволять активным слоям общества добиваться заметного превосходства в жизненном уровне по сравнению с массой населения. Ведущую роль в обществе выполняет одна партия – коммунистическая. Классический пример – СССР. |
| |
| | Экономика, функционирование которой основано на частной собственности на средства производства, но общий руководящий контроль над всей экономикой – в руках правительства. Исходная установка – экспроприация материальных благ у «недостойных жизни наций» в пользу самой лучшей нации. Ведущую роль в обществе выполняет одна партия – национал-социали-стическая рабочая партия Германии. Классический пример – Германия в период 1933 – 1945 гг. |
Контрасты социальной политики, осуществляемой эволюционным и радикальным методами, содержали в основе теоретические глубинные расхождения. Если радикализм строился на концепциях марксизма и национал-социализма, то эволюционный путь базировался на теории благосостояния – основном элементе неоклассики.
Теория благосостояния была развита на рубеже XI и ХХ вв. рядом экономистов. Заметную роль в её развитии сыграл итальянский экономист В.Парето, разработавший так называемый оптимум Парето. Смысл данной концепции состоит в том, что критерием общественной полезности является тот случай, когда при данных условиях (наличии ресурсов, системе распределения, запросах потребителей, ценах) никто не может улучшить своё положение, не ухудшая при этом положения кого-либо другого.
Исходной задачей в данных теоретических построениях было не столько выявление целевых задач правительства, сколько определение условий, при которых рыночный процесс распределения (благ, ресурсов, доходов) осуществляется наиболее рациональным образом. Другими словами, речь шла о нахождении критериев, которые могли бы обеспечить достижение оптимума в использовании ресурсов и благ, что, в конечном счёте, обеспечивало рост благосостояния нации.
^ ДОХОДЫ В ОБЩЕСТВЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ
Социальное равенство определяется прежде всего системой доходов (схема 3). Они представляют собой совокупность всех получаемых человеком финансовых средств, необходимых для оплаты материальной стороны своей жизни. Доходы являются, как правило, результатом экономической деятельность.
Схема 3
| ^ ДОХОДЫ В ОБЩЕСТВЕ | ||
| | I. НОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | |
| Система доходов | ||
| | Совокупность всех получаемых человеком финансовых средств, необходимых для оплаты материальной стороны своей жизни | |
| Номинальные доходы | ||
| | Уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен | |
| Реальные доходы | ||
| | Доходы с учётом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов и других обязательных платежей | |
| ^ Доход, приносимый фактором «труд» | ||
| | Заработная плата - цена, выплачиваемая за использование труда | |
| | Номинальная заработная плата | |
| | Сумма денег, полученная работником за определённый период времени (неделю, месяц и т.д.) | |
| Реальная заработная плата | ||
| | Количество товаров и услуг, которое можно получить на номинальную заработную плату | |
| ^ Доход, приносимый фактором «земля» | ||
| | Рента | |
| | Плата за право пользования землёй | |
| ^ Доход, приносимый фактором «капитал» | ||
| | Капитал в денежной форме | Капитал в натуральной форме |
| Ссудный процент | Прибыль | |
| ^ Доход, приносимый фактором «предпринимательство» | ||
| Нормальная прибыль – минимальный доход, необходимый для продолжения функционирования предпринимателя | Чистая прибыль – доход, получаемый предпринимателем сверх нормальной прибыли | |
| ^ II. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА - совокупность неучтённых и противоправных видов экономической деятельности. | ||
| Составные части теневой экономики | ||
| | 1. Фиктивная экономика, распространённая в СССР | |
| | Основана на приписках, нарушениях в отчётности, отклонениях от установленных норм и стандартов, позволяющих получать нетрудовые доходы | |
| 2. «Вторая» экономика, тоже бытовавшая в СССР | ||
| | Причислялись все формы производственной деятельности, которые велись вне государственного сектора | |
| 3. «Чёрная экономика» | ||
| | Незаконная производственная деятельность, тесно связанная с экономической преступностью | |
| Теневые доходы | ||
| | 1. Нелегальные доходы общекриминального происхождения, связанные с коррупцией, наркоторговлей, контрабандой и т.д. | |
| 2. Нелегальные доходы, имеющие экономическую природу: это доходы от неучтённой налоговыми службами хозяйственной деятельности, не имеющими криминального характера |
В соответствии с теорией факторов производства (земля, труд, капитал, предпринимательская способность) доход на каждый из них равен предельному вкладу каждого фактора в полученный фирмой доход после реализации продукции. Такое распределение дохода можно было бы считать справедливым по отношению и к рабочим, и к владельцам имущественных ресурсов (земли, капитала). В действительности же распределение доходов, исходя только из теории предельной производительности, приводит к значительному неравенству, в первую очередь из-за неравенства в распределении производственных ресурсов. Поэтому в условиях современного демократического общества необходима государственная политика доходов, направленная на смягчение этого неравенства. В силу несовершенной конкуренции на рынке размер доходов (включая ставки заработной платы) зачастую не отражает вклада факторов производства в выпуск продукции.
Рассмотрим подробнее, что представляет собой доход по каждому из факторов.
Различают номинальные и реальные доходы. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Реальные доходы характеризуют доходы с учётом изменения розничных цен и тарифов, а также расходов на выплату налогов и других обязательных платежей. Для определения реальных доходов из общей суммы всех доходов вычитаются налоги и другие платежи в бюджет. Оставшаяся сумма, равная стоимости потреблённых и частично накопленных населением товаров, образует фонд конечных реально используемых в данном периоде доходов населения. Динамика реальных доходов определяется путём сравнения конечных доходов за различные периоды, выраженных в сопоставимых ценах.
Заработная плата – это цена, выплачиваемая за использование труда, иными словами, за трудовые услуги, предоставляемые работниками самых разных профессий при реализации их деловой активности. Следует также различать номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата – это сумма денег, полученная за определённый период времени (неделю, месяц и т.д.). Реальная заработная плата – это номинальная заработная плата, очищенная от инфляции, её характеризует количество товаров и услуг, которое можно приобрести на номинальную заработную плату.
В стоимость любого товара составной частью входит стоимость природных ресурсов, включая землю. Доход, который приносит земля, называется рентой.
Доход на капитал в экономической теории называется процентом. Если капитал имеет денежную форму, то поставщики денежного капитала получают доход в виде ссудного процента. Если же капитал предстаёт в натуральной форме, то его владельцы в некорпоративном секторе получают в виде дохода на собственность, а корпорации – в виде прибыли корпораций.
Предпринимательский доход (прибыль) приходится на предпринимательскую способность, или предприимчивость. Он представляет собой часть прибыли, остающейся в распоряжении предпринимателя после уплаты процента за взятый кредит. Предпринимательский доход не является заданной величиной, а зависит от того, как хозяйствует предприниматель.
Часть предпринимательского дохода называется нормальной прибылью. Это минимальный доход, необходимый для продолжения функционирования предпринимателя в какой-либо сфере хозяйственной деятельности. Нормальная прибыль – это своего рода заработная плата предпринимателя, которую он выплачивает сам себе из прибыли и которая включается им в издержки производства.
Наряду с хозяйственной деятельностью, протекающей в легальных условиях, в странах с рыночной экономикой существует достаточно обширный сектор неформальной экономики. Значение этого сектора обычно выше в странах с неразвитыми рыночными механизмами и только складывающемся гражданском обществе. Характерным примером такой страны является Россия. В странах, переходящих к рыночной экономике, доходы от неформальной хозяйственной деятельности играют заметную роль в общих доходах населения.
Теневая экономика представляет собой совокупность неучтённых и противоправных видов экономической деятельности. Составными частями теневой экономики являются (применительно к России) фиктивная экономика, нелегализованная часть «второй» экономики, «чёрная» экономика.
Основой фиктивной экономики, распространённой в СССР в последний период существования командно-административной системы, являлись разнообразные приписки, нарушения отчётности, отклонения от установленных норм и стандартов, позволяющие получать нетрудовые доходы.
Под «второй» экономикой тогда же принято было называть все те формы производственной деятельности, которые ведутся вне государственного сектора - индивидуальное и мелкогрупповое производство. В этой экономике есть элементы сокрытия от финансовых и контрольных органов доходов, относящихся к собственно теневой экономике.
«Чёрная» экономика – это незаконная производственная деятельность, тесно связанная с экономической преступностью.
От легального теневой доход отличается, прежде всего, тем, что его владелец не платит налогов. Занятые в неформальной экономике лица не сообщают никаких обязательных сведений официальным органам, избегают контактов с профсоюзами.
Теневые доходы делятся на две группы. К первой относятся нелегальные доходы общекриминального происхождения, связанные с коррупцией, торговлей наркотиками, контрабандой и т.п. Доходы второй имеют экономическую природу: это доходы от неучтённой налоговыми службами, но не криминальной по своему характеру хозяйственной деятельности.
Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи. За счёт этих источников осуществляется пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного рода пособия (по уходу за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице и т.д.).
Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения человека, его трудовой мотивации. При доминирующей роли заработной платы в образовании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.
Денежные доходы, получаемые через финансово-кредитную систему, представлены в схеме 4.
Схема 4
| ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, получаемые через финансово-кредитную систему | |
| |
|
| |
| |
| |
| |
| |
|
Для оценки благосостояния людей важен такой показатель, как уровень жизни. Он характеризует степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей населения. Уровень жизни определяется, с одной стороны, количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для удовлетворения потребностей населения, а с другой – степенью развития самих этих потребностей. На уровень жизни воздействует достигнутая ступень развития производства предметов потребления. Этот уровень зависит не только от текущего производства, но и от размера национального богатства, а также от накопленного имущества у населения.
Уровень жизни выражается с помощью системы количественных и качественных показателей (схема 5).
Схема 5
| ^ ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ | |
| |
|
| |
| |
| |
| |
| |
|
ООН рекомендует систему показателей уровня жизни населения, которая включает в свой состав 12 основных групп (схема 6).
Схема 6
| ^ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ УРОВНЯ ЖИЗНИИ, рекомендуемая ООН | |
| |
|
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|
Для представления об уровне жизни необходимо иметь определённый стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. В роли такого стандарта выступает «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, соответствующий определённому уровню потребления. При этом необходимо разграничивать минимальную и рациональную потребительские корзины.
Минимальная потребительская корзина рассчитывается для стандартной семьи из четырёх человек, из которых двое – дети школьного возраста. Она представляет собой тот минимально допустимый потребительский набор, сокращение которого становится неприемлемым. Отсюда и понятие прожиточного минимума, или того денежного дохода, который обеспечивает удовлетворение минимально допустимых потребностей.
Рациональная потребительская корзина – это наиболее благоприятный набор благ и услуг и их структура, которые рассчитываются на научной основе.
Более широкое понимание показателя уровня жизни предполагает выход на такой термин, как «качество жизни». Введение его в научный оборот связано с процессом более зрелого понимания обществом смысла человеческого существования (схема 7).
Схема 7
| ^ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ | |
| | 1. Уровень потребления материальных благ |
| 2.Уровень потребления социальных благ | |
| |
|
| |
| |
| |
| ---------------------------------------------------------------------------------
|
Качество жизни охватывает и характеризует весь диапазон её свойств, распространяется на все её стороны, отражает удовлетворённость людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни. Качество жизни – это обобщённое понятие, выражаемое обычно словами «высокое», «среднее», «удовлетворительное», «низкое», «неудовлетворительное».
- ^ СОЦИАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ:
ПРИЧИНЫ, ПОКАЗАТЕЛИ
Естественно предположить, что доходы населения любого общества распределяются неравномерно между разными людьми, семьями, т.е. имеет место дифференциация доходов. При переходе от командно-админи-стративной системы к рыночной экономике подобная дифференциация обладает тенденцией к углублению. Существует множество факторов, определяющих расхождение в уровнях жизни (схема 8).
Схема 8
| ^ ПРИЧИНЫ РАСХОЖДЕНИЯ УРОВНЕЙ ЖИЗНИ | |
| |
|
| 2. Персональная дифференциация: | |
| |
|
| |
| |
| |
| |
|
С развитием общества глубина дифференциации проявляет следующую динамику: на первоначальном этапе рыночного развития дифференциация неизбежно углубляется. На зрелой фазе она сокращается благодаря социальной политике государства.
Для измерения степени дифференциации в доходах используют графический показатель, получивший название кривой Лоренца (рис. 1).
% -
Линия абсолютного
100- равенства80 -
Кривая Лоренца
60 -
40 -
20 - Абсолютное 
неравенство
0 %20 40 60 80 100
Население (процентные группы)
Рис. 1. Кривая Лоренца
Рис. 1 представляет собой графическое изображение двух величин: градация населения на равные группы по численности и распределения дохода между этими группами населения. Методически условно (для простоты и наглядности) в общей совокупности населения выделяют 5 групп (каждая при этом составляет 20 % от общей численности). Сумма получаемых доходов тоже условно делится на такие же процентные группы.
Теоретическая возможность абсолютного равенства в распределении доходов представлена биссектрисой, которая показывает, что все блага распределены между людьми (семьями) совершенно равномерно. Однако в реальной действительности доходы никогда не распределяются строго равномерно. На границе рисунка, противоположной началу координат, показана ситуация абсолютного неравенства, когда 1 % семей имеет 100 % дохода. Истинная картина распределения графически проявляется в виде прогнутой вниз линии. Эта изогнутость означает, что первые две группы населения получают относительно небольшую часть от общей суммы доходов, вторые две – доходы среднего уровня, а последняя – получает почти половину всех совокупных доходов общества.
Таким образом, о неравномерности распределения доходов в обществе можно судить, соотнося площадь фигуры между кривой Лоренца и биссектрисой с общей площадью треугольника под диагональю. Это соотношение называется коэффициентом Джини. Его задача – отразить степень концентрации доходов. Он стремится к нулю по мере выравнивания уровня доходов среди населения и к единице в случае нарастания поляризации общества по уровню доходов.
В качестве примера приведём информацию о характере дифферен-циации доходов населения в России (табл. 1).
^ Таблица 1
Распределение денежных доходов населения в России (в %)
| | 1992 | 1995 | 1998 | 2003 |
| Денежные доходы – всего, | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в т.ч. по 20 %-ным группам населения | | | | |
| Первая (с наименьшим доходом) | 6,0 | 6,1 | 6,0 | 5,6 |
| Вторая | 11,6 | 10,7 | 10,5 | 10,3 |
| Третья | 17,6 | 15,2 | 15,0 | 15,3 |
| Четвёртая | 26,5 | 21,7 | 21,5 | 22,7 |
| Пятая (с наивысшими доходами) | 38,3 | 46,3 | 47,0 | 46,1 |
| Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) | 0,289 | 0,387 | 0,394 | 0,400 |
Следующим показателем доходов населения является децильный коэффициент, который позволяет осуществлять сопоставление доходов, в среднем получаемых наиболее и наименее обеспеченными группами населения (каждая группа составляет 10 % от общей численности населения). В России в 1996 г. на долю 10 % наиболее обеспеченного населения приходилось около 34 % всех денежных доходов населения, а на долю 10 % наименее обеспеченного населения – 2,6 %. В результате децильный коэффициент составил 13 (34 : 2,6), в то время как в промышленно развитых странах мира он составлял от 3 до 6.
Основной характеристикой благосостояния людей является, прежде всего, уровень реального потребления. Он рассматривается как по своему минимальному значению, так и по средним величинам, а также по уровню дифференциации между наиболее и наименее богатыми слоями населения.
Рассматривая теоретическую характеристику реального потребления, следует отметить, что в социально ориентированной экономике главной задачей является не просто максимизация потребления, а достижение рационального его уровня. При этом для лиц, способных к квалифицированному труду и творческой деятельности, будет обеспечено такое потребление товаров и услуг, которое создаст необходимые предпосылки для использования их инновационного потенциала, а для ещё или уже не работающих членов общества гарантирует потребление, позволяющее достичь (сохранить) этот уровень.
Эта характеристика реального потребления сразу же указывает на необходимость преодоления огромной дифференциации в его уровне. Это требует создания относительно равных стартовых возможностей для широких слоёв населения при одновременном решении задач социальной защиты для тех, кто уже или ещё не трудоспособен.
Рост дифференциации доходов объективно обусловливает возникновение проблемы бедности, порог которой, очевидно, определяется минимумом потребительских благ, необходимых для человека. При этом необходимо отличать биологический минимум от прожиточного. Первый характеризует принцип физического выживания, тогда как прожиточный минимум определяется социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества. Прожиточный минимум выражает минимально допустимую материальную обеспеченность, ниже которой возникает угроза воспроизводству населения страны. Динамика прожиточного минимума находится в прямой зависимости от изменения социально- экономических условий жизни и социальной политики государства. Именно прожиточный уровень является той чертой, за которой начинается бедность населения.
Для расчёта прожиточного минимума берётся потребительская корзина, которая увеличивается вместе с улучшением социально-экономических условий существования населения. В России за чертой бедности оказалось 32 млн. человек, или 32 % населения страны. Однако, по мнению многих экспертов, в России занижен как прожиточный минимум, так и численность населения, живущего за чертой бедности. Средняя оценка численности бедного населения составляет около 40 %. При этом надо иметь в виду, что структура потребления бедных существенно отличается от потребительской корзины семей со средним достатком. Во-первых, основная часть доходов у малоимущих приходится на питание. Во-вторых, в структуре продуктов питания преобладают товары первой необходимости с низкой эластичностью спроса.
Величина прожиточного уровня служит ориентиром при определении минимально допустимой заработной платы, пособий по безработице и других трансфертных платежей.
Что касается проблемы бедности, то она не поддаётся точному определению. Но в широком смысле можно сказать, что бедность характеризует состояние, когда основные потребности людей превышают их возможности для удовлетворения этих потребностей. Состав людей, живущих в бедности, неоднороден. Эта категория охватывает сельских и городских жителей, молодых и старых. Этот факт существенно усложняет определение целей государственной политики.
В экономической теории существует две концепции бедности: 1) абсолютная (использование в качестве черты бедности денежного эквивалента минимальной потребительской корзины); 2) относительная (использование в качестве черты бедности статистической нормативной величины в 40-60 % среднедушевого дохода).
Гарантией уровня жизни работника не ниже прожиточного минимума выступает трудовой доход. Если брать во внимание, что работник не одинок, у него есть дети, престарелые родители, то нижней границей трудового дохода следует считать доход в 1,5-1,6 прожиточного минимума.
Потенциал противодействия бедности заключается в возможностях внутрисемейного распределения (компенсации низких трудовых доходов одних членов семьи за счёт более высоких доходов других).
Противодействуют снижению уровня жизни, увеличению или углублению бедности также трудовые доходы от дополнительной и самостоятельной занятости.
Таким образом, для повышения уровня жизни и снижения бедности необходимо добиваться реального повышения трудовых доходов. Минимальную оплату труда необходимо поднять до уровня прожиточного минимума. Но проблема заключается не в том, чтобы издать закон об их соответствии, а в том, чтобы экономика страны перешла на траекторию устойчивого экономического роста.
- ^ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
После второй мировой войны в индустриально развитых странах стала активно претворяться в жизнь концепция социального государства, согласно которой оно несёт ответственность за создание достойных условий жизни для людей. В её основу положены следующие принципы (схема 9).
Каковы бы ни были различия в современных теориях организации производства и распределения, в их основе лежит признание необходимости экономической свободы человека. В то же время в современных типах экономических систем имеет место комплекс мер, нацеленных на ограничение имущественного неравенства.
Схема 9
| ^ КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: основные принципы | |
| |
|
| |
| |
|
В странах Запада утвердилась смешанная экономика, при которой государство выполняет множество социально-экономических функций, а граждане наделены по закону основными социальными правами и свободами и через демократические институты имеют возможность влиять на политику государства, добиваясь лучшего соблюдения их социально-экономических интересов.
Масштабы средств, выделяемых государством на решение социальных задач, конкретное наполнение социальных программ в каждой стране определяются исходя из финансовых возможностей, итогов политической борьбы населения через систему выборов или профсоюзы за обеспечение своих социальных прав и повышение жизненного уровня, а также сложившихся традиций в решении социальных проблем.
Из развитых стран на неолиберальную схему экономического развития (с минимальным вмешательством государства) ориентируются США и Япония. Западноевропейские страны в большей мере реализуют политику социального партнёрства. Наиболее ярко общность и различия в подходах к решению проблем распределения доходов и участию государства видны на примере сопоставления США и Швеции. В США государство несёт более ограниченную ответственность за предоставление неустроенным в жизни людям средств к существованию. Для борьбы с бедностью государство принимает меры по расширению программ по профессиональной подготовке и переподготовке рабочей силы, введены программы выдачи пособий в натуральной форме: талонов на бесплатное получение продовольствия, субсидий на жильё и бесплатную медицинскую помощь.
В Швеции провозглашено равное право всех на высокий уровень жизни. Здесь существует единая для всех система здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения. Хорошо развиты системы государственных дошкольных учреждений и школьного обучения. Большое внимание уделяется реализации политики солидарных требований оплаты труда. Заработная плата формируется на коллективно-договорной основе. Суть принципа солидарности заключается в формировании равной оплаты для рабочих одной специальности, равной квалификации и выполняющих сопоставимые работы, одинаковые для всех предприятий отрасли. Значительны масштабы перераспределения личных доходов высокодоходных групп населения в пользу малообеспеченных.
В бывшем СССР считалось, что доход граждане могли получать только за свой труд. Запрещалась деятельность частных предприятий и всякая деятельность, позволяющая жить за счёт чужого труда. Ориентиром политики доходов провозглашался рост уровня жизни населения в целом и всех социальных слоёв при постепенном сближении уровней и структур доходов. В результате различия в доходах существенно нивелировались с 4.4 раза в децильных группах в 1956 г. до 3,5 раза в 1990 г. Этот процесс происходил под давлением государства, что, в конечном счёте, привело к значительному снижению трудовой мотивации.
Вместе с тем, общий уровень жизни населения страны был довольно высок. Так, СССР входил в группу стран, величина национального дохода которых в расчёте на душу населения находилась в границах от 7 до 13 тыс. долл. в год. За чертой бедности проживало 14,5 % населения страны.
Переход России к рыночной экономике внёс глобальные изменения в систему перераспределительных отношений. Распределение по труду уступило место формам рыночного распределения доходов по факторам производства. В то же время государство на макроуровне не обеспечило необходимого приоритета для зарабатывания доходов (по отношению к другим способам их извлечения), не создало условий для предпринимательской активности и эффективной трудовой деятельности. существенно усилилась дифференциация населения по доходам до масштабов, которые свидетельствуют об остром социальном неблагополучии. По официальным данным, соотношение доходов 10 % наиболее богатых и 10 % наиболее бедных составило на конец 90-х гг. от 13 : 1 до 15 : к 1. Однако по подсчётам независимых аналитиков это соотношение колебалось в пределах от 25 : 1 в целом по стране до 60 : 1 в Москве.
В результате реформ общие доходы населения упали в 2 – 2,5 раза, а по уровню потребления общество отброшено на 20 лет назад. К концу 90-х гг., по данным Мирового банка, Россия относится к странам с доходами ниже среднего уровня (до 3 тыс. долл. на душу населения в год). Экономическая стратификация населения страны по доходам на конец 90-х гг. представляла следующую картину (табл. 2).
Наряду с традиционной бедностью (одинокие матери, многодетные семьи, инвалиды, престарелые), сегодня появились «новые бедные», в состав которых вошли те слои населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическому положению никогда раньше не относились к низшим слоям населения. Их низкие доходы обусловлены небольшой заработной платой на государственных предприятиях (15 % от прожиточного уровня), невыплатой заработной платы, частичной занятостью, безработицей.
^ Таблица 2.
Экономическая стратификация российского населения
(конец 90-х гг.)
| Основные страты | Доля в общем населении, в % | Уровень текущих денежных доходов на душу населения в месяц, в долл. |
| Богатые | 3-5 | Свыше 3000 |
| Состоятельные | 15 | 3000 – 1000 |
| Средние | 20 | 1000 – 100 |
| Малообеспеченные | 20 | 100 – 50 |
| Бедные | 40 | Менее 50 |
| в т.ч. «социальное дно» | 10 – 12 | Отсутствуют стабильные доходы |
Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов привели к появлению устойчивого слоя социальных пауперов – «социального дна», которое включает нищих, бомжей, беспризорных детей, алкоголиков, наркоманов, проституток.
Лишь пятую часть российского населения с доходами от 100 до 1000 долл. в месяц с большой условностью можно назвать «средним слоем». Но и внутри него материальное положение отдельных групп существенно различается, что свидетельствует о неустойчивости российского «среднего класса».
С другой стороны, небывалое в мировой истории обогащение узкого круга людей за счёт присвоения государственного имущества смогло произойти вследствие отсутствия полноценных законов, адекватных условиям рыночной экономики, либо их массового нарушения.
Однако создание высокодоходного слоя населения не должно рассматриваться как самоцель. Требуется создание возможностей для большей трудовой самореализации и тем самым получения высоких заработков у широких слоёв населения. Это решающая предпосылка повышения эффективности экономики и стабилизации социальной обстановки.
^ СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
Рассмотрим факторы, которые предопределяют сложность проведения социальной политики в переходной экономике России.
1. Среди российского населения сохраняется выработанная за период социалистического развития склонность ожидать основную массу благ от государства. Такая позиция соответствовала прежней реальности. Возможность населения самостоятельно принимать многие виды хозяйственных решений была крайне ограниченной. Шансы существенного улучшения индивидуальных условий жизни всегда оставались скромными. Уровень и качество жизни определялись часто не самим трудом, а, скорее, местом работы, системой связей, социально-политическим положением.
В настоящее время у российского населения постепенно начинает вырабатываться понимание возможностей принятия самостоятельных решений по улучшению своего социального статуса. Государство должно поощрять реализацию населением самопомощи.
2. Социальная политика в России усложняется недостаточной зрелостью социальных отношений. Общество пока ещё является недостаточно зрелым, что проявляется, в частности, в следующем:
- Отсутствует сложившаяся политическая структура, которая, как показывает опыт развитых стран, предполагает наличие двух-трёх крупных партий. В России активность проявляют преимущественно многочисленные лидеры, а не ведущие партии. Формирование же традиционных партий – дело будущего. Рыхлость политической картины не даёт возможности проводить чёткую линию в области социальной политики в ходе предвыборной кампании, парламентских дебатов, формирования состава правительства, ориентированного на социально-демократические или на либеральные ценности;
- В российском обществе заметно наличие множества властных групп влияния. Общественный контроль над ними (через систему СМИ) достаточно слаб. Более того, наблюдалась тенденция к тому, что многие каналы СМИ подпадали под полный контроль крупного капитала, что, естественно, снижало необходимую контрольную функцию СМИ. Большое влияние властных групп – одна из причин того, что вопрос о чрезмерно низком уровне заработной платы и завышенной доле прибылей до сих пор активно не обсуждался в российском обществе.
Наблюдавшиеся в течение 1990-х гг. значительные трудности финансового положения России также затрудняли решение многих социальных проблем. Лишь достигнутое в начале ХХI в. положительное сальдо бюджета позволило заметно расширить группу мер социального плана (схема 10).
В последнее время вопрос об относительном уровне заработной платы начал активно рассматриваться в ряде работ российских экономистов. Приведём, в связи с этим, выдержку из монографии академика Д.С.Львова: «Чтобы перейти на рыночные формы удовлетворения социальных нужд, необходимо, прежде всего, увеличить сам подушевой доход и в первую очередь заработную плату наёмных работников. Страна унаследовала от прошлого одну из главных диспропорций советской экономики – крайне низкий уровень оплаты труда наёмных работников. Низкий не вообще, а низкий по отношению к производительности труда.
Схема 10
| ^ СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ | |
| | 1. Склонность населения ожидать основную массу благ от государства |
| 2. Недостаточная зрелость российского общества | |
| |
|
| |
| 3. Значительные трудности финансового положения страны в 1990-х гг. |
Доля заработной платы в ВВП России примерно в 2-2,5 раза ниже, чем в любой западной стране. На 1 доллар заработной платы наш среднестатистический работник производит в 2,5-3 раза больше ВВП, чем, например, в тех же США. Это означает лишь одно: такой, как в России, эксплуатации наёмного труда нет ни в одной стране с нормальной рыночной экономикой. В своё время ООН признала, что часовая оплата ниже 3 долл. выталкивает человека из нормального воспроизводственного процесса, притупляет мотивацию к производительному труду. Как свидетельствуют многочисленные исследования, ниже среднемесячной заработной платы порядка 300-450 долл. начинается процесс постепенного вырождения трудового потенциала. С этим нельзя не считаться.
Современное индустриальное общество давно осознало необходимость поддержания относительно высокой по отношению к другим факторам производства, и, прежде всего, - к капиталу, оценки труда».
Подводя итог сказанному, можно обозначить некоторые ориентиры социально политики в России. Они связаны с опорой государства на разумные принципы, лежащие в основе социальной стратегии, на формирование грамотного, рационального экономического мировоззрения у населения страны (схема 11).
Схема 11
| ^ РАЗУМНЫЕ ОРИЕНТИРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА | ||
| | Формирование стратегии социальной политики | ^ Опора на принципиальные установки:
Масштабные социальные цели для России:
|
| Реализация тактики социальной политики |
| |
| Учёт психологического фактора при реализации социальной политики |
| |
|
Список рекомендуемой учебной литературы
Курс экономической теории / под ред. М.Н.Чепурина, Е.А.Киселевой. – Киров: АСА, 2002. – Гл. 24.
- Макроэкономика: теория и российская практика / Под ред. А.Г.Грязновой, Н.Н.Думной. – М.: КНОРУС, 2004. – Тема 12.
- Самуэльсон Н. Экономика. Т. 1. – М.: НПО «Алгон», 1992. – Гл. 6.
- Экономическая теория: Учебное пособие / Под ред. А.Г.Грязновой и В.М.Соколинского. – М.: КНОРУС, 2006. – тема 20.
- Экономика / под ред. А.Г.Грязновой, И.П. Николаевой, В.М.Кадыкова. – М.: ЮНИТИ, 2001. – Гл. 4.8.