Предварительный отчет по 1 этапу проекта

Вид материала

Отчет

Содержание Нормативно-правовые аспекты участия образовательного учреждения в сетевом взаимодействии (на стадии становления и развития) Совместная образовательная программа Правовое регулирование договорных отношений Стороны договора Право на заключение договора Форма договора Взаимоотношения образовательных учреждений со слушателями

Подобный материал:

• Приложения музейные продукты карелии, 184.21kb.
• Статья Предварительный контроль и контроль по факту > Предварительный контроль представляет, 133.22kb.
• Положение о районном конкурсе классных руководителей общеобразовательных учреждений, 24.54kb.
• Предварительный анализ Департамента привлечения инвестиций проекта: Создание сельскохозяйственного, 361.16kb.
• Отчет о выполнении календарного плана реализации социально значимого проекта, 33.95kb.
• Предварительный анализ Департамента привлечения инвестиций проекта: Создание микрокредитной, 74.13kb.
• Investment Company Ltd, 70.02kb.
• Краткий научный отчет номер проекта 04-03-97513 р офи Руководитель проекта Кучеренко, 215.69kb.
• Отчет «Функционирование огв регионов. Модели бизнес-процессов и набор показателей», 7407.38kb.
• Содержательный отчет Основные достижения проекта за отчетный период Мы отмечаем следующие, 709.69kb.

^

Нормативно-правовые аспекты участия образовательного учреждения в сетевом взаимодействии (на стадии становления и развития)

Рассматривая в комплексе вопросы сетевого взаимодействия образовательных учреждений мы приходим к необходимости рассмотрения и детального анализа целого ряда вопросов:

Сетевое взаимодействие образовательных учреждений порождает создание новой совместной образовательной программы, отличающейся от программ образования конкретного образовательного учреждения входящего в сеть. Как рассматривать совместную образовательную программу с правовой точки зрения? Как будет соотноситься данная совместная образовательная программа с государственными образовательными стандартами? Что будет итогом реализации совместной образовательной программы двух и более образовательных учреждений?

Как регулируются правоотношения сторон при сетевом взаимодействии? Каковы основные моменты заключения договора между образовательными учреждениями? Какие возникают особенности при заключении договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) между некоммерческими организациями, имеющими различные источники финансирования своей деятельности?

Реализация совместной (сетевой) образовательной программы предполагает непосредственное участие в ней лиц, проходящих обучение по указанной программе. Как будут урегулированы взаимоотношения сторон, с одной стороны — образовательных учреждений осуществляющих совместную образовательную программу, с другой стороны — физических лиц, проходящих обучение по указанной программе? Какова ответственность сторон?


^ Совместная образовательная программа

На сегодняшний день, согласно ст. 7 ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, в Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Основные положения государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральным законом. В остальных случаях порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Реализация того или иного государственного стандарта в первую очередь связана с реализацией соответствующей образовательной программы, которая определяет содержание образования определенных уровня и направленности.

В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

• общеобразовательные (основные и дополнительные);
  
• профессиональные (основные и дополнительные).
  

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К ним в частности относятся программы:

• дошкольного образования;
  
• начального общего образования;
  
• основного общего образования;
  
• среднего (полного) общего образования.
  

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К которым в частности относятся программы:

• начального профессионального образования;
  
• среднего профессионального образования;
  
• высшего профессионального образования;
  
• послевузовского профессионального образования.
  

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются в соответствии с ФЗ «Об образовании» и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит четкого понимания того, что является «совместной (сетевой) образовательной программой». Однако, как видно из вышеизложенного, совместная образовательная программа двух и более образовательных учреждений не может иметь место вне реализующихся на территории Российской Федерации образовательных программ, соответствующего уровня и направленности.

Совместная образовательная программа должна в полной мере соответствовать государственному стандарту образования, т.е. содержать в себе необходимые и обязательные требования предъявляемые государственным стандартом образования.

Реализация субъектами образовательной деятельности (образовательными учреждения) совместной образовательной программы неразрывно связано с решением вопроса лицензирования образовательной деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 14 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ. Но в то же время, право на реализацию совместной образовательной программы должно быть оформлено соответствующим разрешением (лицензией) уполномоченного государственного органа.

При осуществлении сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) деятельности направленной на реализацию совместной образовательной программы, стороны в соответствии со ст. 1044 ГК РФ, должны определить лицо (товарища), которому будет поручено ведение общих дел. На данное лицо (образовательное учреждение), в соответствии с условиями договора о совместной деятельности, должна быть возложена обязанность лицензирования совместной образовательной программы. Образовательное учреждение, осуществившее лицензирование совместной (сетевой) образовательной программы, будет ответственным перед третьими лицами (обучающимися) за реализацию указанной образовательной программы и присвоение физическим лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, соответствующей квалификации по специальности.

В рамках договорной формы организации сетевого взаимодействия между образовательными учреждениями могут быть построены и иные формы реализации «совместной образовательной программы».

Например, когда образовательный процесс строиться на базе одного образовательного учреждения в рамках существующей и лицензированной программы обучения, а для ее реализации привлекаются другие образовательные учреждения (либо преподаватели других образовательных учреждений). Либо, когда образовательный процесс строится на базе двух и более образовательных учреждений, имеющих соответствующие образовательные программы так или иначе взаимосвязанные между собой по предметам и изучаемым дисциплинам, результатом которого является «зачитывание» каждым образовательным учреждением, входящим в сеть, итогов обучения конкретного лица по соответствующим дисциплинам и выдача, соответствующего документа об образовании каждым из образовательных учреждений.

Подобные схемы взаимодействия не предполагают создание как таковой новой совместной образовательной программы, а лишь определяют структурную взаимосвязь образовательных учреждений осуществляющих совместную деятельность по реализации образовательной программы конкретного образовательного учреждения. При подобной схеме взаимодействия правоотношения сторон (образовательных учреждений) могут быть урегулированы между собой, как договором простого товарищества (договором о совместной деятельности), так и договором возмездного оказания услуг.


^

Правовое регулирование договорных отношений

В соответствии с п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Заключаемый между сторонами договор о реализации совместной (сетевой) программы (договор о совместной деятельности) безусловно должен соответствовать двум требованиям:

— не противоречить действующему российскому законодательству;

— содержать существенные и все иные необходимые условия для регулирования взаимоотношений сторон при реализации совместной (сетевой) образовательной программы.

Рассмотрим более детально общие вопросы, возникающие при заключении указанного договора.


^ Стороны договора

Сторонами договора о реализации сетевой образовательной программы являются два или более юридических лица — государственные и негосударственные образовательные учреждения. Юридического лицо, в силу действующего Гражданского законодательства РФ (п. 3 ст. 49 ГК РФ), приобретает правоспособность в момент его создания, которая впоследствии прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

С момента возникновения правоспособности юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Принимая во внимание, что при реализации указанного договора осуществляется образовательная деятельность, стороной такого договора должно быть юридическое лицо созданное в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1.

В ст. 11.1. Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 определено, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Некоммерческой организацией, в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении вопроса о стороне договора необходимо остановиться и на вопросе о правах физических лиц, подписывающих от имени образовательных организаций договор о реализации образовательной программы в сетевой форме. Указанные лица должны иметь соответствующие полномочия на подписание данного договора. Данные полномочия должны быть выражены либо в учредительных документах юридического лица, либо подтверждаться соответствующей доверенностью (иным документом), которым устанавливается и подтверждается право подписания данным физическим лицом от имени юридического лица договора о реализации совместной образовательной программы.

^ Право на заключение договора

В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Осуществление образовательной деятельности в РФ подлежит лицензированию в силу п. 11 ст. 28 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» от 18 октября 2000 г. № 796.

Как уже было указано ранее, право на реализацию новой совместной (сетевой) образовательной программы возникает с момента лицензирования деятельности образовательного учреждения (ответственного товарища) на преподавание данной образовательной программы, а право на реализацию существующей образовательной программы конкретного образовательного учреждения (при осуществлении совместной деятельности двух и более образовательных учреждений) при наличии у юридических лиц соответствующих лицензий на осуществление образовательной деятельности.

Учитывая вышесказанное, особое внимание при формировании состава образовательной сети, следует обратить на то, чтобы совокупность учреждений и организаций ее составляющих, имела право на реализацию программ переподготовки педагогических кадров.

В настоящее время вопросами лицензирование образовательных программ переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров занимается Управление лицензирования, аккредитации и надзора в образовании Федерального агентства по образованию.

Рассматривая вопрос о праве образовательного учреждения на заключение договора о совместной деятельности необходимо учитывать и то обстоятельство, что главными действующими лицами сетевого взаимодействия в системе подготовки и переподготовки педагогических кадров выступают муниципальные или государственные образовательные учреждения. Особенностью организационно-правовой формы «учреждение» является его сильная зависимость от учредителя. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 настоящего Кодекса. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Через учредителя осуществляется также и основное финансирование образовательного учреждения из бюджетов различных уровней и бюджетное финансирование является строго целевым финансированием. Эти обстоятельства существенно ограничивают возможности учреждения принимать на себя новые обязательства в связи со вступлением в те или иные, заранее не определенные учредителем, правоотношения с третьими лицами. Таким образом, согласие учредителя (учредителей) в процессах организации взаимодействия учреждений на сетевом уровне во многих ситуациях будет необходимо.

Рассматривая вопрос о праве образовательного учреждения на заключение договора необходимо отметить еще два основных момента. Во-первых, в силу положений ст. 47 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения законодатель относит (п. 2 ст. 47 ФЗ «Об образовании»):

• торговлю покупными товарами, оборудованием;
  
• оказание посреднических услуг;
  
• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
  
• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
  
• ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.
  

Таким образом, как таковая лицензированная образовательная деятельность образовательного учреждения не рассматривается законодателем как предпринимательская, что еще раз подчеркивает возможность образовательного учреждения быть стороной в договоре простого товарищества (договора о совместной деятельности). Согласно ст. 1041 ГК РФ «По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации».

^ Форма договора

Простая письменная форма.

Действующее российское законодательство не содержит каких-либо обязательных требований к форме подобного рода сделок.
^

Взаимоотношения образовательных учреждений
со слушателями

Реализация сетевого взаимодействия двух и более образовательных учреждений при осуществлении совместной образовательной программы предполагает установление определенных договорных отношений со слушателями. В зависимости от структуры, складывающихся взаимоотношений между сетевыми образовательными учреждения, будут строиться и отношения образовательных учреждений со слушателями (третьими лицами). Эти взаимоотношения условно можно разделить на 3 группы:

1 группа

Когда между образовательными учреждениями реализуется, в рамках договора о совместной деятельности, новая образовательная программа. Договор со слушателем на оказание образовательных услуг должен быть заключен образовательным учреждением, которому поручено ведение общих дел товарищей и которое получило соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности (на реализацию совместной образовательной программы).

2 группа

Когда образовательный процесс строиться на базе одного образовательного учреждения в рамках существующей и лицензированной программы обучения, а для ее реализации привлекаются другие образовательные учреждения (либо преподаватели других образовательных учреждений). Договор на оказание образовательных услуг должен быть заключен со слушателем соответствующим образовательным учреждение, чья образовательная программа реализуется. Слушатель не вступает в договорные отношения с третьими лицами, которые были привлечены образовательным учреждением для реализации совместной образовательной программы.

3 группа

Когда образовательный процесс строится на базе двух и более образовательных учреждений, имеющих соответствующие образовательные программы так или иначе взаимосвязанные между собой по предметам и изучаемым дисциплинам, результатом которого является «зачитывание» каждым образовательным учреждением, входящим в сеть, итогов обучения конкретного лица по соответствующим дисциплинам и выдача, успешно прошедшему итоговую аттестацию лицу, соответствующего документа об образовании каждым из образовательных учреждений. В данном случае, реализации совместной образовательной программы предполагает наличие прямых договоров на оказание образовательных услуг между слушателем и каждым в отдельности образовательным учреждением, входящим в сеть.