Уральская академия государственной службы Актуальные проблемы частного права

Вид материала

Документы

Содержание Чорновол Е. П. Истомин В. Г. Носкова Ю. Б. Грошко Н. Н. Головизнин А. В. Челышева Н. Ю. Черникова Е. В. Рыбакова И. Я. Засыпкин Д. Ю. Самаркин К. И. Чорновол О. Е. Свалова Н. А. Куликова М. А. Мамутов В. К. Иоффе О. С.

Подобный материал:

• Уральская академия государственной службы Актуальные проблемы частного права, 2997.04kb.
• Политические проблемы современности; актуальные вопросы права. Организаторы: Северо-Кавказская, 12.86kb.
• Уральская академия государственной службы, 16.51kb.
• Уральская академия государственной службы, 5287.81kb.
• Уральская академия государственной службы, 752.23kb.
• Информационное письмо, 26.43kb.
• Курс международного частного права. Общая часть. М., 1973. С. 11-60; Лунц Л. А; Марышева, 5161.78kb.
• Уральская академия государственной службы кафедра экономики и управления, 4620.38kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 «экономика, 286.24kb.

М. О. Рахимов

преподаватель (УфЮИ МВД России)

Лицензирование в механизме гражданско-правового
регулирования оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров

Одним из принципов государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ является лицензирование всех видов деятельности, связанных с их оборотом (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»¹). Теоретическое разрешение проблемы лицензирования оборота наркотических средств и психотропных веществ, равно как и других видов деятельности и отдельных объектов гражданских прав, может быть осуществлено в плане тех или иных типов правового регулирования общественных отношений. Гражданское право, наделяя физических и юридических лиц субъективными правами, предоставляет им возможность действовать свободно (своей волей и в своем интересе) в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.

Традиционно под правом в субъективном смысле понимается обособленная правом возможность осуществления интереса¹. В объективном смысле субъективное право есть обеспеченная законом мера возможного поведения управомоченного лица². По мнению Р. О. Халфиной, в этом определении раскрывается существенная черта субъективного права как того элемента правоотношения, который определяет возможное поведение участника, способное превратиться по его воле в действительное³.

Таким образом, признание за субъектом свободы приобретать и осуществлять свои права требует создания действующего механизма гарантий, направленных на обеспечение предоставляемой возможности. Одной из важнейших гарантий являются устанавливаемые законодателем ограничения, содержащиеся в императивных нормах и представляющие собой, во-первых, ограничение свободы в естественно-правовом значении, во-вторых, ограничение субъективного права в определенных правоотношениях. В первом случае ограничения понимаются в широком смысле и представляют собой систему императивных норм гражданского права. Во втором случае – это ограничения, возможность установления которых предусмотрена абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ. В соответствии с указанной нормой гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом необходимость установления ограничений как в широком, так и узком понимании обусловлена объективными закономерностями существования и развития человека, общества в целом, а также тех отношений, которые являются предметом гражданско-правового регулирования. Кроме того, большинство ограничений связано со спецификой отношений, являющихся непосредственным предметом гражданского права. Широта, разнообразие и качественность имущественных отношений, возникающих в области гражданского оборота, являются зеркальным отражением состояния российской экономики¹.

Таким образом, ограничения представляют собой средство, выполняющее в механизме гражданско-правового регулирования регулятивно-системообразующую и охранительно-обеспечительную функции, направленное на обеспечение гарантии реализации субъективного права, осуществляемое путем установления в императивных нормах обязанностей по совершению определенных действий или по воздержанию от совершения определенных действий и обеспеченное силой государства².

Скажем, условие, в соответствии с которым общий запрет на оборот наркотических средств не конечен: он установлен при том условии, что свободный оборот той суммы лекарственных средств находится в режиме общего дозволения. Это связано с тем, что для осуществления целого ряда видов деятельности необходимо иметь выдаваемые компетентными органами соответствующие разрешения (лицензии)³.

Лицензия (от лат. Licentia – свобода, право) – выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления разрешение на осуществление видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию⁴. Думается, что лицензия представляет собой юридический факт, влекущий за собой возникновение у лицензиата соответствующего права. Этот вывод подтверждается следующими соображениями. С момента государственной регистрации у юридического лица или индивидуального предпринимателя возникает абстрактная возможность иметь права и обязанности. Конкретные же права и обязанности возникают в силу различных юридических фактов. Как справедливо отметил О. А. Красавчиков, «юридические факты – это частная юридическая основа каждого отдельного права, имеющегося у субъекта»⁵. Пункт 3 ст. 49 ГК РФ предусматривает, что право на занятие определенным видом деятельности возникает с момента получения лицензии. Следовательно, лицензия является тем необходимым звеном, той частной юридической основой, которая превращает абстрактную возможность субъекта иметь права и обязанности в реальную действительность в виде принадлежащего ему права на занятие определенным видом деятельности. Как юридический факт лицензия, в соответствии со ст. 8 ГК РФ, представляет собой акт государственного органа.

Закрепление, по сути, монополии государства на все виды оборота наркотиков и установление механизма его лицензирования является одной из форм контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, цель которого состоит в обеспечении безопасности общества, личной безопасности граждан, их жизни и здоровья.

Правовой основой лицензирования оборота наркотических средств и психотропных веществ являются Федеральные законы от 08.02.1998 № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» и от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности»¹, а также положения о лицензировании конкретных видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Правительством РФ, и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к числу лицензируемых видов деятельности, связанной с оборотом наркотиков, относится:

– деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

– деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

– деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (см. приказ Росздравнадзора от 31.08.2004 «О создании центральной комиссии по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»¹ и письмо Минздрава РФ от 16.07.2002 № 2510/7124-02-32²).

Порядок лицензирования указанной деятельности регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, которым утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ³; Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 892, которым утверждены Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами⁴; Постановлением Правительства РФ от 14.06.2002 № 423, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ⁵; постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 648, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», и Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»⁶.

Содержание

^ Чорновол Е. П. К вопросу о принципах предпринимательского права .	3
Семякин М. Н. Понятие и виды источников российского гражданского права ………………………………………………..	20
^ Истомин В. Г. Новый этап в развитии законодательства о защите конкуренции ………………………………………………………..	40
^ Носкова Ю. Б. Юридическая сущность представительства ……………	46
Добрынина Л. Ю. Система признаков и свойств документарных ценных бумаг в механизме гражданско-правового регулирования ...	56
^ Грошко Н. Н. Градостроительный кодекс в контексте реформы государственного учета недвижимости …………………………..	70
^ Головизнин А. В. Формы собственности на культурные ценности …...	75
Баранов В. А. Система сервитутных правоотношений …………………	81
^ Челышева Н. Ю. Управление имуществом как элемент содержания права государственной собственности ……………..	87
^ Черникова Е. В. Становление и развитие финансовой аренды (лизинга) …………………………………………………………….	92
^ Рыбакова И. Я. Предмет договора возмездного оказания услуг ………	101
Цыганов С. И. Государственное регулирование иностранных инвестиций ………………………………………………………….	105
^ Засыпкин Д. Ю. Концепции концессии в советской цивилистике ……	110
Хорунжий М. М. Федеральная целевая программа «Жилище» и молодая семья …………………………………………………….	118
^ Самаркин К. И. Членское правоотношение в ЖК (ЖСК) как предпосылка осуществления права на жилище .…………….	127
^ Чорновол О. Е. Юридико-фактическое основание возникновения обязательств по компенсации морального вреда ………………..	137
^ Свалова Н. А. Соотношение обязательств вследствие действий в чужом интересе без поручения и обязательств из неосновательного обогащения …………………………………	141
^ Куликова М. А. Досудебное обеспечение доказательств ………………	147
Рахимов М. О. Лицензирование в механизме гражданско-правового регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ………………………..	154

Актуальные проблемы частного права


Межвузовский сборник научных трудов


Выпуск 1


Подписано в печать 22.01.2008. Формат 60х84 1/16.

Усл. печ. л. 10,0. Уч.-изд. л. 10,4.

Гарнитура Times. Тираж 500 экз.

Бумага для множительных аппаратов.

Заказ № 44


Редакционно-издательский отдел УрАГС

620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66