Geum.ru

План «Дорожная карта» 89 > План А. Шарона 92 Заключение 96

Вид материалаРеферат

Содержание


2.3. Процесс Осло (1993 г.)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   16
^

2.3. Процесс Осло (1993 г.)



В отличие от Сирии, ООП, переживавшая тяжелый финансовый и политический кризис, была готова вступить в интенсивные переговоры. Руководители ООП надеялись, что успех этих переговоров позволит ей восстановить свои утраченные позиции в арабском мире и на мировой арене. Таким успехом, с точки зрения ООП, была бы передача под ее контроль, даже ограниченный, хотя бы части Иудеи, Самарин и полосы Газы. И. Рабин, со своей стороны, был заинтересован в как можно более скором выводе войск из районов с особо плотным арабским населением, в первую очередь, из полосы Газы, учитывая целый ряд неразрешимых проблем, связанных с этими территориями, и особенно рост влияния мусульманских экстремистов.

Арабский националистический террор сопровождал еврейское заселение Эрец-Исраэль и не прекратился после образования Государства Израиль. Новым фактором в те годы стала воинствующая религиозная идеология, которой руководствуются террористические организации Хамас и Исламский джихад. Рост влияния этих организаций отразил наметившуюся в исламском мире тенденцию к религиозному фундаментализму, вступившему в ряде стран, например, в Алжире и Египте, в вооруженный конфликт с существующими режимами. Мусульманские фундаменталистские террористические группировки считают примером для подражания Иран, где правит шиитское духовенство, и исламский режим в Судане, получают от этих и некоторых других стран помощь деньгами и оружием.

В первые месяцы своего пребывания у власти И. Рабин попытался нанести удар Хамасу. 18 декабря 1992 г., в ответ на похищение и убийство террористами Хамаса израильского полицейского, И. Рабин распорядился об изгнании из Иудеи, Самарии и полосы Газы в Ливан 400 активистов этой организации, однако не принял в расчет реакцию мирового общественного мнения на столь драматическую акцию. Ливан, к удовлетворению изгнанных, демонстративно отказался принять их, и они разбили палаточный лагерь в своего рода нейтральной зоне между примыкающей к северной границе Израиля полосой, которую контролировали на тот момент Армия обороны Израиля и Армия Южного Ливана, и находящимися к северу от нее позициями ливанской армии. Лагерь сразу же стал местом паломничества журналистов и центром антиизраильской пропаганды; в мире стали раздаваться протесты против израильской политики «массовых депортаций». Рабин объявил, что речь не идет о таковой, и изгнанные смогут вернуться по истечении двух лет, если на протяжении этого времени не будут участвовать в террористической деятельности. Однако 1 февраля 1993 г. Израиль пришел к соглашению с США о том, что четверти изгнанных будет разрешено вернуться немедленно, а остальным — через год (а не через два); за это США обязались предотвратить принятие ООН решения о санкциях против Израиля. Поэтапное возвращение изгнанных под давлением международного общественного мнения было воспринято арабским населением Иудеи, Самарии и полосы Газы как моральная победа и способствовало росту авторитета вернувшихся активистов и влияния Хамаса как организации. Многие из изгнанных использовали проведенное в Ливане время для прохождения военной подготовки под руководством ливанской Хизбаллы. Оппозиция резко критиковала правительство как за плохо организованную депортацию, так и за согласие на возвращение изгнанных. В сложившихся условиях И. Рабин полагал, что передача под контроль ООП полосы Газы и тех районов Иудеи и Самарии, где имеется плотное арабское население, уменьшит там влияние мусульманских экстремистов, а местные полицейские формирования сумеют эффективно подавлять террористическую деятельность.

20 августа 1993 г. в результате тайных переговоров между израильской делегацией во главе с Ш. Пересом и делегацией ООП во главе с Абу-Аллой, проходивших в Осло при посредничестве министра иностранных дел Норвегии, было достигнуто соглашение –– «Декларацию о принципах промежуточного урегулирования». Израиль и ООП объявили о взаимном признании, причем последняя обязалась аннулировать параграф Палестинской национальной хартии (своего программного документа), требующий уничтожения Израиля; стороны согласились прекратить всякие враждебные действия в отношении друг друга, Израиль обещал освободить арабов, приговоренных к тюремному заключению по обвинению во враждебной деятельности. Было решено, что в полосе Газы и в Иерихоне будет создано политическое образование, автономное во внутренних делах, но не имеющее права самостоятельно решать вопросы обороны и вступать в сношения с другими странами; автономию возглавит коллегия из 24 членов, избранных населением Иудеи, Самарии и полосы Газы (но не жителями Восточного Иерусалима). Соглашение предусматривало эвакуацию израильских войск с территории автономии, однако Израиль оставил в своем ведении вопросы безопасности, сохранил право охранять еврейские поселения на территории автономии и пути сообщения с этими поселениями, а также преследовать на автономной территории террористов, предпринявших вооруженную вылазку. Стороны приняли решения о создании комиссий по связям между Израилем и автономией, об упорядочении экономических отношений, о пограничном и таможенном контроле и сообщении между Иерихоном и полосой Газы. Все эти и многие другие договоренности вошли в документ, который был в торжественной обстановке подписан премьер-министром Израиля И. Рабином, председателем ООП Я. Арафатом и президентом США Б. Клинтоном 13 сентября 1993 г. во дворе Белого Дома в Вашингтоне. Кнесет ратифицировал соглашение большинством в 61 голос; 50 голосов было подано против, восемь депутатов воздержались (члены фракции Шас, незадолго до этого вышедшей из коалиции, и три представителя Ликкуда)37.

Сразу же после заключения соглашения между Израилем и ООП (за которое И. Рабин, Ш. Перес и Я. Арафат получили в 1994 г. Нобелевскую премию мира) 68% населения Иудеи, Самарии и полосы Газы и 62% израильтян поддержали его. С особым оптимизмом относился к этому соглашению Ш. Перес, один из главных его инициаторов, видевший в нем поворотный пункт в истории Ближнего Востока и предсказывавший скорое создание ближневосточного Общего рынка и осуществление широких арабо-израильских проектов развития. Однако проведение в жизнь достигнутых в Осло договоренностей столкнулось с серьезными трудностями.

Чтобы достичь соглашения, Израиль и ООП решили перенести обсуждение спорных проблем на следующие стадии переговоров. Принятый в Осло документ представляет собой соглашение о введении автономии первоначально в полосе Газы и Иерихоне сроком на три года, которые рассматриваются как промежуточный испытательный период; на протяжении этого срока стороны должны прийти к договоренности об окончательном решении оставленных открытыми спорных проблем, главные из которых — статус палестинской администрации, принадлежность большей части территории Иудеи и Самарии, Восточного Иерусалима, будущее еврейских поселений в этих районах и в полосе Газы. Тот факт, что практически все принципиальные вопросы оставались открытыми, допускал различную интерпретацию соглашения. Так, израильская сторона считала, что договор открывает путь к миру и сотрудничеству, к окончательному включению всего Иерусалима в состав еврейского государства и, возможно, к сохранению еврейских поселений в Иудее, Самарии и полосе Газы. Израиль полагал, что, подписывая соглашение, ООП ставит своей целью мирное урегулирование конфликта, и потому ожидал немедленного прекращения враждебных действий и пропаганды. Со своей стороны, ООП рассматривала соглашение как очередную победу в борьбе палестинского народа за национальное освобождение, как шаг к созданию суверенного палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме и к полной ликвидации израильских поселений. С точки зрения ООП, пока эти цели не достигнуты, борьба должна продолжаться (в частности, Я. Арафат советовал арабскому населению Иудеи и Самарии не прекращать интифаду, а 11 мая 1994 г., во время визита в ЮАР, призвал мусульман всего мира к священной войне — джихаду — за освобождение Иерусалима). Хотя ООП официально прекратила вооруженную борьбу с Израилем, радикальные исламские организации, а также (хотя и в меньшей мере) небольшие экстремистские группировки, руководство которых базируется в Сирии и в значительной мере выполняет директивы правительства этой страны, усилили террористическую деятельность, встречая в этом поддержку немалой части арабского населения, в том числе и на территории автономии. Таким образом, желанное прекращение огня так и не было достигнуто. Отсрочка трудных решений гарантировала соглашению немедленный успех, за которым, однако, неизбежно последовали провалы и разочарования.

Другой серьезной проблемой, выявившейся почти сразу же после подписания соглашения в Осло, оказался уровень политической культуры руководителей ООП. Постоянно обвиняя Израиль в нарушении того или иного пункта соглашения или несоблюдении предусмотренного им графика дальнейших действий, Я. Арафат и его окружение не выполнили ряд взятых ими на себя важных обязательств, в частности, не предприняли энергичных действий, направленных на отмену положений Палестинской национальной хартии об уничтожении Израиля. Согласно договору, подписанному в Вашингтоне, переговоры о выводе израильских войск из полосы Газы и Иерихона должны были начаться через месяц после его заключения и завершиться 13 декабря 1993 г.; израильским войскам надлежало покинуть территорию автономии не позднее 13 апреля 1994 г. Под различными предлогами Я. Арафат прерывал переговоры, однако требовал, чтобы вывод войск был произведен в строгом соответствии с договором. Переговоры завершились лишь 13 февраля 1994 г., а 4 мая в Каире, в присутствии президента Египта Х. Мубарака, министров иностранных дел США и России и многочисленных гостей, включая западных дипломатов, состоялось торжественное подписание достигнутого соглашения. Во время транслировавшейся по телевидению церемонии обнаружилось, что Я. Арафат попытался обмануть израильтян, не подписав приложенные к соглашению карты, и только требование разгневанного Х. Мубарака заставило его сделать это. Спустя лишь неделю после подписания Каирского соглашения в речи, произнесенной в мечети Йоханнесбурга (см. выше), Я. Арафат недвусмысленно намекнул, что договор с Израилем носит тактический характер и впоследствии ООП аннулирует его. Когда это заявление стало достоянием прессы, Арафат выступил с опровержением, а когда по телевидению была показана видеозапись его выступления, признал сам факт, однако утверждал, что его слова имеют иной смысл.

Несмотря на такое поведение палестинской стороны, Израиль полностью вывел войска с территории автономии 18 мая 1994 г. — за неделю до установленного Каирским соглашением срока. Спустя два дня после этого были убиты два израильских солдата. В ответ на это Израиль запретил арабам въезд из полосы Газы на свою территорию, но вскоре вновь разрешил его, поскольку эта мера привела к тому, что десятки тысяч арабов, работавших в Израиле, потеряли источник дохода, и экономическое положение в полосе Газы резко ухудшилось, что способствовало усилению экстремистских настроений. Террористические акты не прекращались и в последующие месяцы: их совершали большей частью члены Хамаса, Исламского джихада и радикальных просирийских организаций, однако в некоторых случаях террористами были члены ООП и даже палестинские полицейские. В ответ на требования Израиля принять меры против открыто действующих на территории автономии террористических организаций Я. Арафат производил аресты активистов этих организаций и тут же освобождал их. Лишь под израильским давлением глава ООП согласился публично осудить террор, но и тогда выступил с осуждением самих террористических актов, а не тех, кто осуществлял их. При этом он называл погибших террористов шухада — святыми, отдавшими свою жизнь во славу Бога, и в ряде случаев обвинял Израиль в их гибели.

В противоположность этому, израильское правительство и общественное мнение безоговорочно осуждали всякий террор, в том числе и еврейский. 25 февраля 1994 г. в мечети, находящейся в пещере Махпела (пещере праотцев), житель Кирьят-Арба врач Б. Гольдштейн убил автоматными очередями 29 молившихся там жителей Хеврона. Президент страны, премьер-министр и израильское правительство в самой резкой форме осудили это преступление. Правительство немедленно назначило государственную следственную комиссию, в состав которой был включен судья-араб. Экстремистские группировки Ках и «Кахане хай», к которым был близок Гольдштейн, были объявлены вне закона; израильская военная администрация приняла меры по обеспечению порядка в пещере праотцев, включая усиление ее охраны, установку электронной сигнализации и ограничение допуска в пещеру определенными днями и часами, дабы исключить одновременное пребывание евреев и арабов в ней и предотвратить возможность повторения подобных трагедий. Семьям погибших и раненым была предложена денежная компенсация.

Совершенный Б. Гольдштейном террористический акт нанес Израилю тяжелый политический ущерб. По стране прокатилась волна беспорядков, активное участие в которых приняли даже арабы-граждане Израиля, в том числе и бедуины. В мировой прессе этому событию уделялось значительно больше внимания, нежели арабскому террору; Я. Арафат демонстративно приостановил переговоры с Израилем; арабы потребовали размещения в Иудее и Самарии международных сил, и Совет Безопасности ООН принял решение об отправке в Хеврон международной группы наблюдателей. Лишь после того, как 31 марта 1994 г. Израиль согласился на присутствие в Хевроне 160 датских, норвежских и итальянских наблюдателей (как вскоре выяснилось, не оказавшее никакого влияния на ситуацию в городе), палестинская сторона согласилась на возобновление прерванных переговоров. Правительство Израиля было склонно видеть в совершенном Б. Гольдштейном убийстве доказательство того, что террор — дело рук «противников мира», которые есть как среди палестинских арабов, так и среди израильтян. И. Рабин и Ш. Перес полагали, что политическим ответом на террор должно стать энергичное проведение в жизнь соглашения, достигнутого в Осло, поскольку всякая отсрочка явилась бы «победой противников мира».

Введение автономии в полосе Газы и в Иерихоне вызвало у местного населения надежды на немедленное улучшение экономического положения. Эти иллюзии быстро рассеялись. Арабские страны не оказали палестинской автономии никакой материальной поддержки. Ряд европейских государств обещали значительные денежные пожертвования, обусловив эту помощь созданием упорядоченной финансовой администрации. Я. Арафат не был готов поступиться неограниченным личным контролем над финансами автономии, однако жаловался, что страны, обещавшие ему поддержку, не выполняют своих обязательств. Популярность главы ООП стала падать; увеличилось число сторонников организаций, выступавших против соглашения Осло и обвинявших Я. Арафата в прислужничестве Израилю. Напряженность в полосе Газы возросла и 18 ноября 1994 г. вылилась в кровавое столкновение между палестинской полицией и исламскими фундаменталистами; 14 человек погибли, сотни были ранены. Это столкновение не стало началом борьбы с террористическими организациями; напротив, Я. Арафат приложил усилия к тому, чтобы умиротворить воинствующую оппозицию.

После подписания соглашений в Осло, Вашингтоне и Каире общий размах террористической деятельности уменьшился, однако число ее жертв значительно возросло, особенно на территории самого Израиля. Если за первые три года интифады (1987–90 гг.) погиб 51 израильтянин, а в 1991 г. — 12, то с сентября 1993 г. по май 1995 г. — около 130; сотни были ранены. Крупнейшими террористическими актами стали два взрыва, осуществленные террористами-самоубийцами, — в городском автобусе на центральной тель-авивской улице Дизенгоф (19 октября 1994 г.) и возле автобусной станции на перекрестке Бейт-Лид близ Нетании (22 января 1995 г.), — в результате которых погибло более 40 человек. В ответ правительство вновь на длительное время запретило въезд арабов из Иудеи, Самарии и полосы Газы (включая территорию палестинской автономии) в Израиль; после снятия этого запрета лишь 15 тыс. человек (против более чем 100 тыс. в 1993 г.) получили разрешение на работу в Израиле (к маю 1995 г. это число возросло почти до 30 тыс.). Под давлением Израиля администрация палестинской автономии приняла меры, которые многие наблюдатели расценили как начало борьбы с террористическими организациями (в частности, несколько их активистов предстали перед специально созданным для этой цели военно-полевым судом); однако эффективность подобных мер к середине 1995 г. оставалась под вопросом.

Поведение Я. Арафата и других палестинских руководителей, продолжение террора привели к тому, что разочарование достигнутым в Осло соглашением охватило широкие круги израильского общества; прозвучали требования прекратить реализацию этого соглашения или, по меньшей мере, обусловить ее прекращением террористической деятельности. После взрыва на перекрестке Бет-Лид президент страны Э. Вейцман призвал правительство «остановиться и взвесить ситуацию», сравнив Израиль с человеком, попавшим на минное поле. Оппозиция организовывала митинги, демонстрации и голодовки протеста, выставляла пикеты у резиденции и канцелярии премьер-министра, на улицах городов и шоссейных перекрестках. Популярность правительства и лично Рабина неуклонно падала, и в январе-мае 1995 г. данные опросов общественного мнения впервые после 1992 г. показали, что в случае немедленного проведения выборов убедительную победу на них одержали бы лидер Ликкуда Б. Нетанияху и коалиция правых партий. Учитывая сложившуюся ситуацию, Рабин выдвинул концепцию физического «размежевания» между Израилем и палестинцами. Это поставило на повестку дня вопрос о будущем израильских поселений в Иудее, Самарии и полосе Газы, который, согласно договору в Осло, должен был, ввиду его сложности, обсуждаться только на конечной стадии переговоров. В правительстве стало складываться мнение, согласно которому Израилю следует удержать за собой три района контролируемых территорий, в которых проживает 98% поселенцев (их общая численность к началу 1995 г. составила 141 тыс. человек), а арабское население незначительно. В Иудее это Большой Иерусалим, включающий Маале-Адуммим, Бетар, Гиват-Зеев, ряд других населенных пунктов и Гуш-Эцион (в том числе Эфрата); в Самарии — район к востоку от Кфар-Сабы, где расположены, в частности, Ариэль, Иммануэль, Элкана и Алфей-Менашше. В соответствии с этим представлением в указанных и некоторых других поселениях началось широкое строительство, свидетельствующее о решимости правительства действовать в одностороннем порядке. По-видимому, США признали неизбежность такого решения: в отличие от резко отрицательного отношения к строительству в Иудее и Самарии в последний период пребывания у власти правительства И. Шамира, в 1994 г. — первой половине 1995 г. американская администрация никак не реагировала на подобные действия, несмотря на энергичные протесты жителей соседних арабских деревень. С точки зрения оппозиции, действия правительства вели к созданию в Иудее и Самарии палестинского государства и превращению этих территорий (вслед за полосой Газы) в базу террористической деятельности, направленной против Израиля, поэтому следует прекратить дальнейшую реализацию соглашения, подписанного в Осло, невыполнение которого палестинской стороной освобождает Израиль от взятых им на себя обязательств, и сохранить израильский контроль над Иудеей и Самарией при введении там ограниченной автономии для арабского населения.