Geum.ru

План «Дорожная карта» 89 > План А. Шарона 92 Заключение 96

Вид материалаРеферат

Содержание


Глава II. Начало переговорного процесса 1975-2001 гг. 2.1. Мир с Египтом (1979 г.)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
^

Глава II. Начало переговорного процесса 1975-2001 гг.




2.1. Мир с Египтом (1979 г.)



В сентябре 1975 г. Израиль и Египет подписали промежуточное соглашение, содержавшее обязательство воздерживаться от военных действий в ходе урегулирования конфликта между двумя странами. В 1977 г. в Израиле было сформировано правительство во главе с М. Бегином; пост министра иностранных дел занял М. Даян. В секретных переговорах М. Даяна с египетским представителем было достигнуто соглашение о заключении мира между Израилем и Египтом на основании возвращения Израиля к границе, разделявшей эти страны в период британского мандата.

Новый глава израильского правительства обратился с трибуны Кнесета с призывом к лидерам всех арабских государств лично встретиться с ним в любом месте, которое те сочтут подходящим, и «положить конец кровопролитию, у всех нас вызывающему отвращение». А. Садат провозгласил в парламенте в Каире о своей готовности «отправиться на край света и даже в Кнесет в Иерусалиме, чтобы начать переговоры о мире с Израилем». 19 ноября 1977 г. президент Египта А. Садат прибыл с визитом в Израиль, где провел ряд бесед с президентом страны, главой правительства и главами израильских политических партий. На состоявшемся в его честь специальном заседании Кнесета А. Садат разъяснил свое понимание сущности мирных отношений между Израилем и Египтом. Израильское правительство опубликовало коммюнике, в котором говорилось, что «диалог между двумя странами будет продолжен и откроет дорогу к плодотворным переговорам, которые приведут к подписанию в Женеве мирных договоров со всеми окружающими Израиль арабскими государствами»33.

5 сентября 1978 г. по приглашению президента США в Кемп-Дейвиде встретились делегации трех стран — Израиля, Египта и США, возглавляемые М. Бегином, А. Садатом и Дж. Картером. 17 сентября 1978 г., после продолжавшихся 13 дней переговоров, М. Бегин и А. Садат подписали в Вашингтоне два документа, озаглавленные «Принципы для подписания мирного договора между Египтом и Израилем» и «Принципы мира на Ближнем Востоке». 26 марта 1979 г. М. Бегин и А. Садат подписали в Вашингтоне мирный договор между Израилем и Египтом, положивший конец состоянию войны между двумя государствами, вернувший Египту Синайский полуостров и установивший взаимное признание сторон (включая установление дипломатических и экономических отношений). В договоре детально разъяснялась сущность соглашений по обеспечению безопасности договаривающихся сторон и определялась дислокация и размеры военных подразделений в районе общей границы. Израиль признал «законные права палестинского народа», обе стороны согласились с планом предоставления автономии жителям контролируемых территорий до окончательного решения вопроса об их будущем политическом статусе.

Мирный договор с Египтом был ратифицирован Кнесетом 22 марта, а египетским парламентом — 10 апреля 1979 г., М. Бегину и А. Садату была присуждена совместная Нобелевская премия мира за 1978 г. В феврале 1980 г. открылись израильское посольство в Каире и египетское посольство в Тель-Авиве. Были выработаны подробные соглашения о сотрудничестве в таких областях, как средства связи, сельское хозяйство, торговля, культура, пути сообщения (морские, сухопутные и воздушные) и т. п. — всего 43 соглашения.

В 1980 г. израильский президент И. Навон нанес официальный визит президенту Египта. Ряд министров, членов Кнесета и других видных политических деятелей Израиля также посетили Египет. В Каире был открыт Израильский информационный центр, Египет стал привлекать многочисленных израильских туристов.

После принятия 30 июня 1980 г. Кнесетом (в ответ на ряд антиизраильских и антисионистских резолюций Генеральной Ассамблеи ООН) декларативного закона, гласящего, что «Иерусалим является столицей Израиля и никогда не будет разделен» (еще в 1967 г., после воссоединения Иерусалима, Кнесет утвердил ряд законов, позволивших израильскому правительству распространить свою юрисдикцию на Восточный Иерусалим), Египет приостановил нормализацию отношений с Израилем.

После убийства А. Садата мусульманскими фанатиками новый президент Египта Х. Мубарак официально заявил, что Египет намерен выполнить все обязательства в соответствии с договором 1979 г. В апреле 1982 г. Израиль завершил эвакуацию военного и гражданского персонала из Синая, в том числе еврейских поселений в районе Рафиаха. Израильско-египетский договор был реализован, и тем самым был открыт путь к полной нормализации взаимоотношений между двумя нациями. Вместе с тем, стало очевидно, что общеполитическая концепция Х. Мубарака отлична от концепции А. Садата. В то время как А. Садат видел в израильско-египетском мирном договоре первый шаг к сближению и взаимопониманию между израильтянами и египетской, а в конечной перспективе всеми арабскими нациями, усилия Х. Мубарака были направлены в первую очередь на преодоление изоляции Египта в арабском мире, последовавшей за подписанием израильско-египетского соглашения, и восстановление традиционной роли Египта как лидера арабского мира. Новое египетское руководство интерпретировало мирный договор как политическое соглашение, обязывающее две нации к мирному сосуществованию, но не требующее дружбы и тесного сотрудничества между ними. Такая интерпретация, более приемлемая для умеренных арабских стран, позволила Египту частично восстановить свои позиции в арабском мире. В Египте все более усиливалось мнение, что Израиль, возвращая Синай Египту, преследовал единственную цель — открыть путь для аннексии Иудеи, Самарии и полосы Газы. Политическая концепция Египта вызвала разочарование в Израиле, некоторые из лидеров которого обвинили Египет в нарушении не буквы, но духа Кемп-Дейвидских соглашений.

Чтобы не перейти тонкую грань между «нормальными» и дружественными отношениями, Египет не возобновил прекращенные в 1981 г. переговоры об автономии для арабов Иудеи, Самарии и полосы Газы и начал связывать исполнение соглашений о нормализации и сотрудничестве с прогрессом в решении палестинского вопроса. Разногласия в демаркации границы в районе Табы близ Эйлата были раздуты Египтом до масштабов кардинальной национальной проблемы. С началом операции против террористических баз в Ливане в 1982 г. Египет отозвал своего посла в Израиле (снизив таким образом ранг представительства до уровня поверенного в делах) и обусловил возвращение посла выводом израильских сил из Ливана. Однако после эвакуации израильской армии из Ливана египетская сторона обусловила возвращение посла выводом израильских военных советников из Южного Ливана, урегулированием разногласий по поводу Табы и «прогрессом в деле решения палестинской проблемы». Вместе с тем, несмотря на холодность в отношениях, Египет придерживается обязательств, принятых на себя по мирному договору, дипломатические отношения поддерживаются, границы между двумя странами остаются открытыми, меры безопасности в Синае соблюдаются. Правительство национального единства во главе с Ш. Пересом развернуло активную дипломатическую деятельность, направленную на улучшение отношений с Египтом.

Подписание мирного договора между Израилем и Египтом и ослабление политико-экономических позиций арабских нефтедобывающих стран открыли путь для восстановления дипломатических отношений между Израилем и странами Африки, разорванных последними в результате арабского давления.

Арабские страны продолжают свою политику непризнания Израиля и не прекращают в ООН попыток исключить Израиль из различных международных организаций. Эти попытки не имеют успеха благодаря политической поддержке, оказываемой Израилю со стороны США, и противодействию многих стран арабской пропагандистской кампании. Тем не менее арабским государствам удалось провести несколько антиизраильских резолюций на Генеральной Ассамблее ООН.

Европейское экономическое сообщество (Общий рынок), являющееся основным рынком сбыта для израильской продукции, 18 июня 1983 г. на конференции министров иностранных дел в Штутгарте приняло решение вернуться к нормальным отношениям с Израилем, нарушенным в результате Ливанской кампании. Отношения Израиля со странами этого сообщества постоянно развиваются. Так, например, был подписан ряд соглашений о сотрудничестве в различных областях с Францией и с Бельгией, торговые связи с которой в то время укрепились. В январе 1986 г. Испания установила дипломатические отношения с Израилем. СССР и государства Восточной Европы, разорвавшие дипломатические отношения с Израилем в 1967 г., продолжали безоговорочно поддерживать арабскую политику, декларируя, однако, свое признание Государства Израиль и его права на мирное существование. В 1985 г. наметилось некоторое улучшение отношений с Венгрией и Польшей, с которой было достигнуто соглашение об обмене неофициальными представителями.

Еще в ходе предвыборной кампании 1984 г. Израильская партия труда выступила за так называемый «территориальный компромисс», то есть за передачу Иордании — в обмен на мирный договор — части Иудеи, Самарии и полосы Газы. Спустя полгода после «ротации», когда на должность премьер-министра заступил И. Шамир, министр иностранных дел Ш. Перес провел в Лондоне тайную встречу с королем Иордании Хусейном (11 апреля 1987 г.), на которой, по неофициальным сообщениям, была достигнута договоренность, что израильско-иорданские мирные переговоры будут осуществляться в рамках международной конференции при участии держав — постоянных членов Совета Безопасности ООН. Ш. Перес разъяснял, что эта конференция не будет обладать правом предлагать и навязывать сторонам какие-либо решения и будет лишь прикрытием, которое позволит Хусейну вступить в прямые переговоры, не рискуя вызвать возмущение других арабских стран и иорданской общественности. Хусейн, со своей стороны, не подтвердил даже факта встречи с Ш. Пересом; настаивая на широких полномочиях международной конференции, Хусейн дал понять, что «прямые переговоры» между Израилем и Иорданией в рамках такой конференции — это то «прикрытие», которое позволило бы Ш. Пересу на нее согласиться. Советский Союз заявил, что не намерен ограничиваться только церемониальной ролью в деле урегулирования арабо-израильского конфликта.

Встреча Ш. Переса с Хусейном не была предварительно согласована с премьер-министром И. Шамиром; он при полной поддержке Ликкуда заявил о неприемлемости концепции международной конференции, в которой будут участвовать Советский Союз и Китай, занимавшие тогда одностороннюю проарабскую позицию и даже не имеющие с Израилем дипломатических отношений; также нежелательно участие Великобритании и Франции, так как они проявляют большее понимание арабской стороны, чем Израиля. Противники конференции высказывали сомнение в том, что великие державы согласятся ограничиться чисто церемониальной ролью, и считали ошибочными заверения Ш. Переса, что Израиль сможет без всякого ущерба для себя прекратить участие в конференции, если от него потребуют уступок, угрожающих его безопасности. Правительство национального единства просуществовало еще полтора года (до конца каденции); споры между сторонниками и противниками «лондонского соглашения» еще более затруднили и без того слабое сотрудничество между Ликудом и Израильской партией труда — правительство как бы распалось на две блокирующих друг друга части. Ш. Перес не ставил «лондонское соглашение» на голосование в правительстве и в комитете министров по обороне (действовавшем как паритетный орган правительства национального единства, в котором оба блока имели равное представительство, так называемый «кабинет»), так как, согласно коалиционному соглашению, равное число голосов в «кабинете» означало непринятие предложения. Вместо этого Ш. Перес заявил, что правительство не отвергло «лондонского соглашения», в то время как И. Шамир настаивал, что, поскольку соглашение не утверждено правительством, оно не отражает официальной политической линии Израиля. Вследствие начавшихся в 1987 г. беспорядков (так называемой интифады) в полосе Газы, немедленно распространившихся на Иудею и Самарию, и вызванных этим политических процессов «лондонское соглашение» утратило свою актуальность (с точки зрения Ликкуда, «лондонское соглашение» было попыткой Израильской партии труда и лично Ш. Переса осуществлять собственную внешнюю политику, не согласованную с правительством; Израильская партия труда, в свою очередь, обвиняла Ликкуд в том, что из-за его отказа утвердить «лондонское соглашение» была упущена историческая возможность начать мирный процесс).

Война между Ираком и Ираном сняла непосредственную угрозу Израилю со стороны Ирака, ставшего в 1980-х гг. наиболее сильной в военном отношении арабской страной, и еще более углубила конфликт между Ираком и поддерживавшей Иран Сирией, что, в свою очередь, помешало созданию мощной антиизраильской военной коалиции на севере. Ирано-иракская война приостановила рост цен на нефть, так как обе страны, остро нуждаясь в средствах на ведение войны, не были готовы ограничить свой экспорт нефти квотами, установленными для них Организацией стран — экспортеров нефти (ОПЕК). Косвенный ущерб понесли другие страны, экспортирующие нефть, в первую очередь, арабские, а влияние ОПЕК — по своей сущности антиизраильской организации — было подорвано. Тяжелым было международное положение ООП, которую сначала изгнали из Ливана израильские силы в ходе Ливанской войны, а затем — политические противники Я. Арафата, поддержанные Сирией. Сам Я. Арафат, которому пришлось обосноваться в Аммане, был вынужден заплатить за «гостеприимство» королю Хусейну согласием на то, чтобы Иордания представляла палестинцев в возможных переговорах с Израилем; это согласие фактически игнорировало постановление конференции в Рабате (1974 г.), отказавшее Иордании в праве выступать от имени палестинцев. Палестинские террористы, утратившие свои базы в Ливане, действовали в других странах, особенно в Европе, что резко ухудшило отношение к ООП даже тех государств, которые прежде склонны были сочувствовать этой организации, когда ее террористическая деятельность была ограничена только Израилем. После вывода израильских сил из Ливана и создания на пограничной с Израилем территории (около десяти процентов от всей территории Ливана; около 250 тыс. жителей, большинство из них шииты, меньшинство — христиане) так называемого «пояса безопасности», который контролировали поддерживаемые Израилем местные воинские формирования (так называемый Цадал — Армия Южного Ливана), на северной израильской границе установилось относительное спокойствие34. Накопление боевого опыта и консолидация Цадала постепенно стабилизировали положение в Южном Ливане; стабильность не нарушило даже покушение на командующего Цадала, генерала А. Лахада (1988 г.). На Цадал ложилось основное бремя постоянной борьбы с террористическими организациями (в первую очередь, с экстремистской шиитской боевой организацией Хизбалла), стремящимися нанести удар по израильской территории. С 1985 г. от рук террористов погибло 55 бойцов Цадала (значительно меньше, чем на первых этапах становления южно-ливанских вооруженных сил). Среди гражданского населения Израиля после вывода израильских сил из Ливана жертв не было, вплоть до ракетного обстрела весной 1992 г., в результате которого погиб маленький ребенок и несколько человек были легко ранены.

Внешнеполитические условия, в которых действовало правительство национального единства, были весьма благоприятны для Израиля. Политика США по отношению к Израилю в период президентства Р. Рейгана была наиболее дружественной за всю историю американо-израильских отношений. В это же время так называемая «перестройка» в Советском Союзе сопровождалась постепенным ослаблением его враждебности к Израилю и установлением различного рода контактов между двумя странами.