Geum.ru

План «Дорожная карта» 89 > План А. Шарона 92 Заключение 96

Вид материалаРеферат

Содержание


2.5. Эскалация террора и крах процесса Осло (1995-2001 гг.)
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   16
^

2.5. Эскалация террора и крах процесса Осло (1995-2001 гг.)



Радикальные элементы в арабском мире и в палестинской среде неоднократно предпринимали попытки сорвать мирный процесс. Хамас и Исламский джихад были ответственны за ряд террористических актов в Иерусалиме, Тель-Авиве, Рамат-Гане, Ашкелоне и перекрестке Бет-Лид, в результате которых свыше сотни израильтян погибли и многие получили серьезные ранения. Террористическая деятельность этих группировок продемонстрировала шаткость мирного процесса, а также тот факт, что его реализация неизбежно сопряжена с сопротивлением значительной части палестинского населения и соседних арабских стран. Кроме того, эти акты террора порождали в израильском обществе сомнения в том, насколько оправданными были уступки ООП.

В ноябре 1995 г. от руки еврейского экстремиста погиб премьер-министр И. Рабин. Это трагическое событие повергло многих в Израиле в состояние глубокой скорби, но убийство И. Рабина не остановило переговорного процесса. Армия обороны Израиля вывела свои войска из шести крупнейших городов западного берега Иордана уже в начале 1996 г. В январе 1996 г. состоялись и выборы в Палестинскую национальную ассамблею. Передислокация в Хевроне была отложена вследствие усиления террористической деятельности, а также из-за особого статуса этого города, в котором расположено священное как для евреев, так и для мусульман место — пещера Махпела.

В феврале 1996 г. сменивший И. Рабина на постах премьер-министра и министра обороны Ш. Перес принял решение провести досрочные выборы, которые состоялись 29 мая 1996 г. За месяц до выборов Израиль вновь оказался вовлеченным в столкновение с ливанской террористической организацией Хизбалла в рамках ограниченной по своим масштабам военной операции в Южном Ливане.

Досрочные выборы завершились победой Б. Нетанияху, который представил Кнесету свое правительство 18 июня 1996 г. Сформированное им правительство было утверждено 62 голосами против 50. Б. Нетанияху провел свою предвыборную кампанию под лозунгом приверженности тем обязательствам, которые Израиль взял на себя в Осло, однако обещал обусловить его продолжение ответными уступками со стороны палестинцев. Он также заявил о том, что, возможно, следует внести некоторые поправки в уже подписанные договоренности, поскольку на этапе их практической реализации обнаружились сложности, которые изначально не были приняты в расчет сторонами. Б. Нетанияху обещал избирателям, что статус Иерусалима не станет предметом переговоров, что муниципальная территория города будет расширена, что расположенные за так называемой «зеленой чертой» еврейские поселения не будут ликвидированы, и что Израиль будет решительно противиться палестинским требованиям о «праве на возвращение беженцев». Кроме того, новоизбранный премьер-министр обязался безоговорочно соблюдать мирные соглашения с Египтом и с Иорданией, а также всемерно укреплять отношения с США.

Одним из первых шагов, предпринятых Б. Нетанияху на посту премьер-министра, стала поездка в США для встречи с президентом Б. Клинтоном. На повестке дня стояла следующая фаза претворения в жизнь промежуточного соглашения («Осло–2»), подписанного 28 сентября 1995 г. премьер-министром И. Рабином. В ходе беседы с Б. Клинтоном Б. Нетанияху подчеркнул, что с момента подписания соглашений в Осло Израиль еще в начале 1996 г. выполнил свои обязательства по отводу войск из шести крупнейших городов западного берега Иордана. Вопрос о выводе войск из Хеврона, одного из священных для иудаизма мест, по-прежнему оставался открытым. Этот вопрос явился основной темой переговоров, продолжавшихся вплоть до подписания Хевронского протокола в январе 1997 г. Согласно этому договору, израильские войска должны были уйти с 80% территории Хеврона38. Хевронский протокол был подписан благодаря активному вмешательству США и Иордании и сопровождался американскими гарантиями, предоставленными как Израилю, так и палестинской администрации. Особенно важным для Израиля было письмо госсекретаря США Кристофера, в котором говорилось, что именно Израиль определит масштабы предстоящего отвода войск, исходя из соображений безопасности. Израильские войска сохраняли контроль лишь над обеспечением безопасности жителей небольшого еврейского квартала в Хевроне.

5 марта 1997 г. премьер-министр Б. Нетанияху объявил о готовности Израиля незамедлительно приступить к финальной стадии переговоров с палестинской администрацией и предложил ускоренный график, в рамках которого переговоры должны были завершиться в течение шести месяцев. Это предложение было отвергнуто палестинской администрацией. 30 ноября 1997 г. правительство дало принципиальное согласие на проведение второго этапа передислокации израильских войск. Однако к концу 1997 г. соглашение о передислокации по-прежнему не было подписано.

Израиль требовал, чтобы палестинцы выполнили все без исключения обязательства, оговоренные в тех соглашениях, которые были подписаны за период с 1993 г., включая также изъятие из манифеста ООП ряда параграфов, открыто призывающих к уничтожению Государства Израиль. Но к концу 1997 г. это требование не было выполнено, так же как многие другие, в частности, требование выдачи 33 террористов, разыскивавшихся за участие в многочисленных актах насилия против граждан Израиля, а также о полном расформировании террористических группировок. Но лишь небольшое количество оружия этих группировок было конфисковано, а пропагандистская антиизраильская кампания не только не прекратилась, но в некоторых случаях приобрела еще больший размах. Палестинская администрация также не прекратила свою деятельность в Восточном Иерусалиме, вопреки взятым на себя обязательствам. В начале 1998 г. США, Европейский союз, Иордания и Египет предприняли совместные усилия, направленные на возобновление мирного процесса, приостановленного после того, как в январе 1997 г. Израилем были выполнены обязательства, оговоренные в Хевронском протоколе. Согласно этому протоколу, Израиль обязался произвести дополнительную передислокацию своих войск в обмен на гарантии палестинского руководства в таких сферах, как безопасность, сокращение численности палестинской полиции, конфискация оружия, арест террористов и пресечение подстрекательской деятельности, направленной против Израиля. Все это составляло совокупность принципов, на которую часто ссылался Б. Нетанияху, требуя от палестинской администрации принципиальной готовности к урегулированию конфликта. Палестинцы, в свою очередь, требовали освобождения заключенных, а также замораживания строительства и расширения еврейских поселений. Кроме того, сохранялись многочисленные противоречия, касавшиеся Иерусалима. Израиль категорически возражал против дипломатической деятельности, развернутой в «Ориент хауз», в то время как палестинцы при поддержке международного сообщества возражали против строительства в городе нового еврейского квартала — Хар-Хома.

Новый раунд переговоров между сторонами прошел неподалеку от Вашингтона, в Уай-Плантейшн. Он завершился подписанием меморандума, в котором оговаривались последующие шаги, касавшиеся наиболее важных вопросов, а также определялся статус дальнейших израильско-палестинских переговоров. США отводилась роль наблюдателя, призванного обеспечить соблюдение достигнутых договоренностей. Однако давление, оказанное на премьер-министра Б. Нетанияху значительной частью израильской общественности, а также заявления палестинской администрации о намерении в одностороннем порядке создать палестинское государство в мае 1999 г., воспрепятствовали реализации многих достигнутых договоренностей.

17 мая 1999 г. Б. Нетанияху потерпел поражение на выборах, и новым премьер-министром был избран Э. Барак. Новоизбранный премьер-министр пообещал ускорить проведение переговоров с палестинцами, а также провести общенародный референдум по поводу любого значительного соглашения, которое будет достигнуто.

В первую же неделю своей каденции Э. Барак по отдельности встретился с египетским президентом Х. Мубараком, главой палестинской администрации Я. Арафатом и королем Иордании Хусейном. В ходе этих встреч обсуждались дальнейшие фазы мирного процесса, в основном — претворение в жизнь меморандума, подписанного в Уай-Плантейшн. Кроме того, Э. Барак посетил Вашингтон, где встречался с президентом Б. Клинтоном, а также с различными высокопоставленными членами его администрации. Он заявил президенту об установлении срока в 15 месяцев, необходимого, по его мнению, для успешного завершения арабо-израильского мирного процесса. Э. Барак также выразил заинтересованность в проведении одновременных переговоров с палестинской администрацией, Сирией и Ливаном.

Первоначальные переговоры между Израилем и палестинской администрацией, касавшиеся освобождения палестинских заключенных и дальнейшей передислокации израильских войск, зашли в тупик. 4 сентября 1999 г. в Шарм-аш-Шейхе Э. Барак и Я. Арафат подписали совместный меморандум в присутствии госсекретаря США М. Олбрайт, короля Иордании Хусейна и президента Египта Х. Мубарака. Этот меморандум продлевал срок действия соглашений, достигнутых в Осло, который изначально планировалось ограничить пятью годами.

В начале декабря 1999 г., после проведения нескольких неофициальных встреч Э. Барак и Я. Арафат встретились с президентом Б. Клинтоном. Э. Барак предложил провести трехсторонний саммит на высшем уровне в Кемп-Дейвиде с тем, чтобы подписать окончательное соглашение не позднее сентября 2000 г. В качестве наблюдателя за ходом переговоров президент Б. Клинтон назначил посла Д. Росса. Переговоры велись без какого-либо заметного прогресса на протяжении трех месяцев.

Новый раунд переговоров между Израилем и палестинской администрацией начался в Эйлате 30 апреля 2000 г. В начале мая Израиль выдвинул план, в соответствии с которым он выражал готовность передать палестинской администрации 66% всей территории западного берега Иордана, аннексировать около 20%, в основном — в окрестностях Иерусалима, и удерживать 14% территорий в Иорданской долине на протяжении последующих нескольких лет. Два израильских представителя — министры Ш. Бен-Амми и А. Липкин-Шахак — встретились в Стокгольме с представителями палестинской администрации — А. Куреи (Абу-Аллой) и М. Аббасом (Абу-Мазеном). В ходе этой встречи израильская сторона предложила дополнительные территориальные уступки, предупредив, однако, что если палестинская администрация в одностороннем порядке провозгласит создание независимого государства, то оно будет включать лишь 40% территории западного берега Иордана, а переговоры будут прерваны.

Было решено, что следующий раунд консультаций между сторонами начнется 14 июня 2000 г. и будет проходить в Вашингтоне. Тот факт, что Я. Арафат продолжал взвешивать возможность одностороннего провозглашения независимости в середине сентября, тогда как Израиль недвусмысленно заявлял о своем намерении предпринять контрмеры, аннексировав часть территории западного берега Иордана (шаг, от которого воздерживались все израильские правительства), убедил Б. Клинтона в необходимости проведения в Кемп-Дейвиде встречи на высшем уровне при участии Э. Барака и Я. Арафата; ее начало было назначено на 11 июля.

В канун саммита две партии — Шас и Исраэль ба-‘алия — вышли из правительственной коалиции, вследствие чего Э. Барак потерял поддержку большинства депутатов в Кнесете. Более того, министр иностранных дел Д. Леви объявил о том, что он не намерен присутствовать на конференции. Непосредственно перед вылетом Э. Барака и руководимой им делегации в Кемп-Дейвид правительству был вынесен вотум недоверия.

На переговорах в Кемп-Дейвиде в июле 2000 года Э. Барак выразил готовность передать под палестинский контроль 91% территории западного берега Иордана, а также компенсировать еще один процент территорий передачей палестинцам незаселенной местности возле границ сектора Газа, находящейся в пределах «зеленой черты». Кроме того, в ходе переговоров в Кемп-Дейвиде глава правительства Израиля согласился — впервые с 1967 г. – обсуждать раздел Иерусалима, пойдя в этом на беспрецедентные уступки. После того, как палестинцы отвергли идею о передаче им суверенитета над населенными арабами районами Восточного Иерусалима при введении режима международного контроля над Старым городом Иерусалима, Э. Барак согласился и на раздел Старого города, а также на палестинскую «доверительную опеку» над Храмовой горой. Однако палестинцы отвергли и эти предложения, после чего провал Кемп-Дейвидской конференции стал неизбежным. 25 июля 2000 г. президент Б. Клинтон объявил о завершении саммита.

Несмотря на это, израильская делегация продолжила переговоры с палестинцами. В августе — сентябре 2000 г. были проведены 38 встреч между израильскими и палестинскими представителями, в основном в иерусалимской гостинице «Царь Давид». В ходе этих переговоров израильские представители согласились на передачу под палестинский суверенитет Храмовой горы, требуя лишь сохранения израильского контроля над западным склоном горы. Однако палестинцы отклонили и это предложение, утверждая, что у евреев нет оснований претендовать на какую-либо часть Храмовой горы. Кроме того, израильская делегация отказалась от требования об израильском суверенитете над частью Иорданской долины, а также согласилась передать под палестинский контроль уже 93% территории западного берега Иордана и компенсировать еще два процента территорий за счет суверенной территории Государства Израиль. Палестинцы отвергли все эти предложения, настаивая на полном уходе Израиля со всех без исключения территорий, завоеванных у Иордании и Египта в ходе Шестидневной войны, выражая готовность лишь на сохранение за Израилем двух процентов территории западного берега Иордана при условии их обмена на суверенные территории Израиля в центре страны, в соотношении один к одному. Так, согласно подготовленным ими картам, находящийся в пределах «зеленой черты» поселок Кохав-Яир, где тогда жил Э. Барак с семьей, а также многие другие высокопоставленные офицеры Армии обороны Израиля, должен был перейти под палестинский контроль.

23 декабря 2000 г. президент США Б. Клинтон вновь собрал израильских и палестинских представителей. На этот раз от Израиля требовалось отступление с 97% территории западного берега Иордана при условии раздела Иерусалима и полном палестинском суверенитете над Храмовой горой. Западная стена сохранялась за Израилем, вопрос о Кедронской долине, включающей город Давида и могилы пророков у входа на Масличную гору, остался нерешенным. Через три дня правительство, из которого вышли все партнеры Израильской партии труда по коалиции, большинством голосов (против голосовали только министры М. Вилнаи и Р. Коэн) утвердило эти предложения. Однако палестинцы вновь отвергли их.

В это время Э. Барак был уже лидером правительства меньшинства: не только Национальная религиозная партия во главе с И. Леви и партия Исраэль ба-‘алия во главе с Н. Щаранским, но и движение Гешер во главе с Д. Леви, и даже партия Шас, поддержавшая в свое время соглашения в Осло, вышли из правительственной коалиции. Несмотря на поддержку депутатов от арабских партий (кроме них, правительство поддерживали депутаты от леворадикального блока Мерец и вышедшие из Исраэль баалия Р. Бронфман и А. Цинкер), Э. Барак не имел поддержки парламентского большинства, и уже была объявлена дата проведения досрочных выборов (6 февраля 2001 г.). Тем не менее Э. Барак продолжал переговоры, выражая готовность на дальнейшие уступки. Несмотря на развязанный палестинским руководством новый виток интифады, во второй половине января 2001 г. в египетском городе Таба состоялся очередной раунд израильско-палестинских переговоров. (Переговоры продолжались вплоть до 28 января, после чего в качестве реакции на провокационные высказывания Я. Арафата в адрес Израиля на Всемирном экономическом форуме в Давосе, Э. Барак прервал их.) В ходе этих переговоров израильская делегация пошла на дальнейшие уступки, согласившись, среди прочего, на иммиграцию в Государство Израиль по 40 тыс. палестинских беженцев ежегодно на протяжении десяти лет. Полная информация о переговорах в Табе на сегодняшний день еще не опубликована. Согласно сообщениям средств массовой информации, израильская делегация отступила от требования о сохранении израильского контроля над границей Палестины с Иорданией и Египтом, а также согласилась эвакуировать всех жителей 140 еврейских поселений на западном берегу Иордана и в секторе Газа. Кроме того, израильская делегация объявила о согласии прекратить строительство еврейских поселений в новых иерусалимских районах Хар Хома и Рас эль-Амуд, передав их впоследствии под палестинский контроль. Однако израильско-палестинское соглашение об окончательном урегулировании так и не было достигнуто. Палестинское руководство предпочло переговорному процессу усиление террористической деятельности.

По окончании саммита в Кемп-Дейвиде Я. Арафат посетил столицы 23 государств в поисках поддержки одностороннего провозглашения независимого палестинского государства. Все без исключения лидеры, с которыми он встретился, убеждали его не предпринимать подобного шага. Израильское руководство также развернуло деятельность, направленную на разъяснение главам европейских и ближневосточных государств позиции Израиля. США продолжали прилагать усилия, призванные заставить арабский мир убедить Я. Арафата в необходимости уступок с его стороны по вопросу о Иерусалиме.