Geum.ru

План «Дорожная карта» 89 > План А. Шарона 92 Заключение 96

Вид материалаРеферат

Содержание


3.2. План «Дорожная карта»
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16
^

3.2. План «Дорожная карта»



В 2001–2003 гг. сторонами и международными посредниками обсуждались различные инициативы по снижению остроты конфликта. 30 апреля 2003 г. Государственным департаментом США от имени «четверки», включавшей представителей ООН, Европейского союза, США и России, была опубликована наиболее известная программа, так называемая «Дорожная карта». Ее официально заявленная цель — полное урегулирование палестино-израильского конфликта до 2005 г. Согласно плану «Дорожной карты», оно возможно на принципе мирного сосуществования двух государств — Израиля и Палестины, которое будет достигнуто путем прекращения насилия и терроризма, когда у палестинского народа будет руководство, решительно действующее против террора, желающее и способное на практике построить демократическое, основанное на терпимости и свободе государство — при условии готовности Израиля сделать все необходимое для создания этого государства. «Дорожная карта» представляет собой документ, призванный вернуть переговоры в прежнее русло, намеченное соглашениями в Осло. В этом документе не выдвигается никаких конкретных предложений по решению двух наиболее острых проблем — будущего статуса Иерусалима и «права на возвращение» палестинских беженцев39. 19 ноября 2003 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию №1515, в которой поддержал план «Дорожной карты» и призвал обе стороны немедленно приступить к его реализации. Однако этот документ также не был воплощен в жизнь.

Однако эта программа не была реализована. Ни к чему не привели и тайные контакты с Я. Арафатом, которые вел А. Шарон через доверенных лиц — Д. Вайсгласа и М. Рашида. В этих условиях кабинет А. Шарона взял курс на односторонний вывод израильских войск и ликвидацию поселений в Газе и северной Самарии при фактическом прекращении политического диалога с палестинской администрацией. Одновременно с этим было начато строительство разделительной стены между Израилем и палестинскими территориями Западного берега Иордана (подобная стена вокруг сектора Газы была возведена в 1994–95 гг. и заметно сократила проникновение в Израиль арабских террористов из этого района). И программа размежевания, и контуры разделительной стены остаются в эпицентре политической полемики в стране.

В Израиле и в еврейской диаспоре план «Дорожной карты» не вызвал особого одобрения, хотя официально израильское правительство приняло его, сформулировав, однако, 14 замечаний, включавших несколько компонентов критики этой инициативы. Во-первых, реализация плана «Дорожной карты» подразумевала бы проведение двух международных конференций, что означало дальнейшую интернационализацию конфликта и передачу полномочий по принятию важных решений недружественным Израилю странам и организациям (к таким организациям большинство израильтян относит Европейский союз и ООН). Традиционно все правительства Израиля, включая правительство И. Рабина, возражали против международных конференций по арабо-израильскому конфликту. Во-вторых, раздел плана «Дорожной карты», касающийся безопасности, гласит, что вооруженные силы палестинского государства будут формироваться под наблюдением совета, в состав которого должны войти полномочные представители США, Египта и Иордании. Участие в подготовке кадров палестинских силовых структур представителей двух арабских государств, хотя и имеющих с Израилем мирные договоры, но все равно не воспринимающихся как «дружественные», вызывало в Израиле немалые опасения. Однако в итоге все эти опасения оказались не актуальны: продолжение палестинцами террористической войны против Израиля (так, в 2002 г. в террористических актах погибли более 450 израильтян) перечеркнуло план согласованного урегулирования палестино-израильского конфликта.

В последние годы было выдвинуто несколько дополнительных инициатив по урегулированию палестино-израильского конфликта: план Г. Шера и У. Саги, план С. Нуссейбы и А. Аялона, а также так называемое Женевское соглашение.

Согласно плану, предложенному У. Саги (бывшим начальником военной разведки Израиля, впоследствии, когда Э. Барак был премьер-министром, возглавлявшего израильскую делегацию на переговорах с Сирией) и Г. Шером (адвокатом, во время каденции Э. Барака возглавлявшим израильскую делегацию на переговорах с палестинцами, а также бывшим начальником канцелярии премьера), Израиль должен действовать по принципу одностороннего размежевания. Об окончательном урегулировании сказано следующее: район Иерусалима в будущем станет местом расположения двух столиц — (столица Израиля — Иерусалим и столица Палестины — Эль-Кудс), причем между ними будет проведена государственная граница. В рамках промежуточного урегулирования никаких изменений в Иерусалиме не предусматривается. Право палестинских беженцев на возвращение в пределы Государства Израиль не может быть признано.

Женевское соглашение предусматривает ряд принципиальных уступок с израильской стороны, значительно более серьезных, чем даже те, на которые правительство Э. Барака пошло в Кэмп-Дейвиде и в Табе. Это соглашение предполагает практически полную эвакуацию жителей всех еврейских населенных пунктов, находящихся за «зеленой чертой». Кроме того, согласно этому документу, Израиль в течение двух с половиной лет обязуется освободить всех палестинских заключенных, вне зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, в том числе лидеров террористических организаций и убийц.

Значительно менее детально проработанная декларация принципов С. Нуссейбы и А. Аялона во многом схожа с предыдущими документами: она не предусматривает права палестинских беженцев на возвращение в Израиль и призывает создать единый экстерриториальный орган управления в Старом городе Иерусалима.

Весной 2002 г. стало ясно, что локальные операции израильской армии не являются адекватным ответом на действия палестинцев, которые, используя террористов-смертников, осуществляли диверсии в городах Израиля. Нужна была новая программа, способная разрешить данный конфликт.