Geum.ru

План «Дорожная карта» 89 > План А. Шарона 92 Заключение 96

Вид материалаРеферат

Содержание


2.4. Внешнеполитические связи Израиля (середина 1990-х гг.). Мирный договор с Иорданией (1994 г.)
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16
^

2.4. Внешнеполитические связи Израиля (середина 1990-х гг.). Мирный договор с Иорданией (1994 г.)



Договор между Израилем и ООП освободил арабские государства от обязательств по отношению к палестинцам, борьба за национальные права которых была краеугольным камнем единого антиизраильского арабского и мусульманского фронта. Большинство арабских стран не извлекло никакой выгоды из участия в этом фронте, а для некоторых из них оно даже было обременительно. После прекращения «холодной войны» и превращения США в единственную сверхдержаву надежды арабов на успех в борьбе с Израилем стали еще менее реальными, чем прежде. Почти у каждой арабской страны были собственные противники, гораздо более опасные, чем общий «сионистский враг». Борьба с Израилем способствовала усилению в мусульманском мире экстремистских сил, угрожающих стабильности правящих режимов и даже самому существованию некоторых арабских стран в качестве суверенных государств. Поддержка ООП означала прямую или косвенную поддержку террора, что нередко препятствовало развитию нормальных отношений со странами Запада, в первую очередь с США. 14 сентября 1993 г., на следующий день после подписания в Вашингтоне соглашения между Израилем и ООП, И. Рабин и Ш. Перес прибыли в Марокко с официальным визитом. Вслед за Марокко решение об установлении отношений с Израилем на уровне представительств приняли Тунис, Оман, Катар, Мавритания, Джибути и Сейшельские острова. Часть из них впоследствии отказалась от этого решения под давлением других мусульманских стран, в первую очередь Египта, заинтересованного в сохранении единства арабского лагеря и своего положения в нем в качестве гегемона и посредника в отношениях с Израилем. 27 декабря 1994 г. И. Рабин нанес визит в Оман; министры израильского правительства посетили ряд других арабских стран, в том числе Катар и Бахрейн. Между арабскими странами и Израилем стали завязываться торговые связи, и бойкот арабский фактически перестал действовать, хотя и не был формально аннулирован. 11–17 октября 1993 г. И. Рабин посетил с официальным визитом Китай, где были достигнуты соглашения о развитии торговых связей. На обратном пути он побывал в самой большой из мусульманских стран — Индонезии. В декабре 1994 г. И. Рабин посетил Японию и Южную Корею, которые из опасения потерять арабские рынки избегали до этого широкого экономического сотрудничества с Израилем; в ходе этих визитов были подписаны соглашения о расширении торговли. Одновременно на новый уровень вышли экономические контакты со странами Европейского сообщества: Израиль получил статус, близкий к статусу ассоциированного члена этого объединения, и, что особенно важно, получил возможность сотрудничать с ведущими государствами Европы в сферах научно-технических исследований и обороны. На международной экономической конференции в Касабланке (30 октября – 1 ноября 1994 г.) израильская делегация была одной из самых многочисленных и наиболее инициативных, что, однако, произвело неблагоприятное впечатление на некоторых арабских участников, вызвав у них опасение, что Израиль стремится к экономической гегемонии на Ближнем Востоке.

Активное стремление к улучшению отношений с Израилем проявила Турция, которая еще в январе 1992 г. повысила ранг своего представительства в Израиле до уровня посольства. В июле 1992 г. Турцию посетил с официальным визитом президент Израиля Х. Герцог, в январе 1994 г. — сменивший его на посту президента (13 мая 1994 г.) Э. Вейцман. В ноябре 1994 г. премьер-министр Турции Т. Чилер нанесла официальный визит в Израиль, в ходе которого подчеркнула, что Турция придает связям с Израилем особое значение.

Одним из важнейших внешнеполитических достижений Израиля в этот период явилось его признание де-юре Ватиканом. Между двумя государствами были установлены дипломатические отношения, что имело не только практическое, но и огромное символическое значение (см. также Церковь католическая). Другим достижением, чрезвычайно существенным для обороноспособности Израиля, стало согласие США не требовать от него присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия, что позволило Израилю продолжить свою традиционную политику, не признавая и не отрицая наличие у него ядерного оружия. Попытки Египта заставить Израиль подписать этот договор (угрожая, что в противном случае многие арабские страны выступят против его продления) не нашли поддержки у США и привели к напряженности в израильско-египетских отношениях.

Соглашение между Израилем и ООП оказало глубокое влияние на контакты Израиля с Сирией и с Иорданией, для которых это соглашение стало неожиданностью. Президент Х. Асад, считавший, что на переговорах с Израилем арабские делегации должны выступать единым фронтом во главе с Сирией, осудил договоренности, достигнутые в Осло и Каире, однако это осуждение не получило широкой поддержки в арабском мире. Договор между Израилем и ООП ослабил позиции Сирии на переговорах, но под давлением США Асад отказался от попыток торпедировать израильско-палестинское соглашение. Тем не менее, он разрешил палестинским организациям, входящим в так называемый фронт отказа, свободно действовать из Дамаска, вести в эфире пропаганду против ООП и лично против Арафата, призывая к вооруженной борьбе против Израиля, открыто брать на себя ответственность за совершенные на территории Израиля террористические акты и угрожать новыми. Х. Асад продолжал оказывать содействие Хизбалле в Южном Ливане, используя ее активизацию как средство давления на Израиль. В целом соглашение между Израилем и ООП привело к ужесточению позиции Сирии, хотя израильская сторона неоднократно давала Х. Асаду понять, что политические решения должны быть приняты немедленно, поскольку в скором будущем приближение выборов в Израиле лишит правительство возможности идти на дальнейшие уступки.

В 1992–93 гг. активность Хизбаллы возрастала: потери Армии обороны Израиля и Армии Южного Ливана увеличивались. В конце июля 1993 г. террористы обстреляли реактивными снарядами населенные пункты на севере Израиля. В ответ на это 25 июля Армия обороны Израиля начала операцию «Дин ве-хешбон». После уведомления местных жителей район, прилегающий с севера к зоне, контролируемой Армией обороны Израиля и Армией Южного Ливана, был подвергнут непрерывному артиллерийскому обстрелу и бомбардировкам с воздуха. Сотни тысяч беженцев устремились в Бейрут, что заставило ливанское правительство оказать давление на Хизбаллу. 2 августа при посредничестве США было достигнуто неофициальное соглашение с Сирией, предусматривавшее прекращение Хизбаллой обстрелов израильских населенных пунктов. Террористы вскоре возобновили военные действия против Армии обороны Израиля и Армии Южного Ливана, однако до конца 1994 г. воздерживались от обстрела израильской территории; Сирия осталась в политическом выигрыше, доказав, что при посредстве Хизбаллы она может оказывать давление на Израиль, не подвергаясь при этом опасности ответного удара. Южный Ливан стал фронтом войны на истощение, которую Сирия вела при посредстве Хизбаллы. В конце 1994 г. — начале 1995 г. ситуация в Южном Ливане вновь ухудшилась, столкновения здесь стали почти ежедневными; возобновились ракетные обстрелы территории Израиля.

В противоположность Сирии, Иордания отреагировала на соглашение в Осло интенсификацией переговоров с Израилем. Иордания нуждалась в мире больше, чем какая-либо другая арабская страна; палестинцы, а также Сирия и — в дальней перспективе — Ирак представляли для нее более серьезную и реальную угрозу, нежели Израиль. С начала 1970-х гг. на израильско-иорданской границе царило спокойствие, а лидеры Иордании, включая самого короля Хусейна, неоднократно проводили тайные встречи с израильскими руководителями. Только лояльность по отношению к другим арабским странам и боязнь негативной реакции с их стороны удерживали Иорданию от заключения мирного договора с Израилем. Соглашение в Осло устранило эти препятствия, и уже на следующий день после официального подписания договора между Израилем и ООП в Вашингтоне король Хусейн негласно встретился с И. Рабином. За этой встречей последовали новые контакты, в ходе которых были достигнуты соглашения относительно повестки дня переговоров о границах, водных ресурсах, беженцах, сотрудничестве в сфере энергоснабжения, транспорта, связи и туризма и т. п. 1 октября 1993 г. в Вашингтоне состоялась официальная встреча между наследником иорданского престола, младшим братом короля Хусейна принцем Хасаном и министром иностранных дел Израиля Ш. Пересом. Переговоры в рамках специализированных подкомиссий протекали весьма эффективно и длились около года. 26 октября 1994 г. на израильско-иорданской границе в Араве состоялась церемония подписания премьер-министром Израиля И. Рабином и королем Иордании Хусейном мирного договора между двумя странами; на церемонии присутствовали президент США Б. Клинтон и министр иностранных дел России А. Козырев, скрепившие документ своими подписями. Договор зафиксировал признанную обеими сторонами линию границы между Израилем и Иорданией (во времена британского мандата граница между Палестиной и Трансиорданией в Араве не была полностью размечена). Израиль передал Иордании полосу длиной в 200 км и шириной в один-два км в Араве, а также небольшой участок в районе Нахараим, в северной части совместной границы. Иордания пошла на компромисс, в соответствии с которым на протяжении 25 лет израильские земледельцы смогут продолжать обрабатывать переданные ей участки земли, а затем состоятся переговоры по вопросу об их дальнейшем использовании. Тем самым был создан важный прецедент, имеющий большое значение для судьбы еврейских поселений в Иудее, Самарии и полосе Газы: передача Израилем территорий арабской стране не обязательно должна автоматически означать полный уход израильтян с этих территорий (как того требовал мирный договор с Египтом). Соглашение с Иорданией получило в Израиле самую широкую поддержку и было немедленно проведено в жизнь. Между двумя странами установились торговые, транспортные и туристические связи.

В отличие от Иордании, продемонстрировавшей во время и после переговоров добрую волю и искреннюю готовность к мирному сотрудничеству, палестинское руководство беспрерывно создавало кризисные ситуации, выступало с обвинениями в адрес Израиля и обращалось с жалобами на него в ООН. Действуя в обход достигнутых договоренностей, палестинская сторона не прекращала попыток поставить Израиль перед свершившимися фактами. Так, хотя по соглашению в Осло вопрос об окончательном статусе Иерусалима должен был решаться на завершающих стадиях переговоров, палестинские лидеры развернули широкую деятельность, направленную на превращение восточной части города в арабский политический и дипломатический центр. Расположенный здесь «Ориент хауз», который до заключения соглашения служил неофициальной штаб-квартирой местного палестинского руководства, был превращен ООП в своего рода министерство иностранных дел автономии. В «Ориент хауз» приглашали на деловые встречи иностранных дипломатов и политических деятелей; здание охраняли вооруженные охранники. В Восточном Иерусалиме был размещен ряд административных учреждений автономии; предпринимались попытки создать отряды, которые выполняли бы полицейские функции, и т. п. Не спрашивая согласия израильских властей, сотрудники палестинской службы безопасности прибывали в Восточный Иерусалим, производили там аресты противников Арафата и тех, кто подозревался в сотрудничестве с Израилем, тайно доставляли их в Иерихон, где подвергали допросам с применением пыток; подобные действия предпринимались и в Иудее и Самарии.

Несмотря на постоянные протесты оппозиции и мэра Иерусалима Э. Ольмерта, правительство длительное время предпочитало не реагировать на действия палестинцев в восточной части города, поскольку с ней связан наиболее сложный и болезненный аспект арабо-израильского конфликта. Однако непрерывный рост палестинской политической активности в Восточном Иерусалиме в конце концов заставил правительство предъявить руководителю «Ориент хауз» Ф. Хусейни требование прекратить практику проведения в нем дипломатических приемов; соответствующие обещания неоднократно давались, но вскоре нарушались; Ф. Хусейни то отрицал, что деятельность «Ориент хауз» носит политический характер, то настаивал на праве палестинцев вести такую деятельность в Восточном Иерусалиме, угрожая, что попытка Израиля пресечь ее положит конец мирному процессу. Отвергнув требование оппозиции закрыть «Ориент хауз», правительство выступило инициатором закона, запрещающего гражданам других стран вести политическую деятельность на территории Израиля. Этот закон мог стать прочной юридической основой для принятия полицейских и судебных мер против палестинских учреждений в Восточном Иерусалиме, однако к середине 1995 г. такие меры фактически приняты не были. Одновременно Министерство иностранных дел начало протестовать против визитов зарубежных гостей Израиля в «Ориент хауз», что способствовало уменьшению числа таких визитов, но одновременно привело к отмене посещения Израиля несколькими представителями европейских стран.

Еще одним шагом израильского правительства, призванным подорвать позиции палестинцев в Восточном Иерусалиме, стало признание Иордании попечителем мусульманских святынь и религиозных учреждений в городе. Лидеры автономии выступили с протестами, обвинив Израиль в попытке поссорить палестинцев с Иорданией, а Иорданию — в помощи Израилю в его намерении лишить палестинцев прав на Восточный Иерусалим; вскоре в городе появились два муфтия — один из них был назначен Иорданией, другой — властями палестинской автономии. Израиль и Иордания попытались представить свою договоренность как подтверждение положения, существующего с 1948 г., однако конференция Арабской лиги (Лиги арабских государств) отказалась удовлетворить претензии Иордании и признала за палестинцами право на контроль над святыми местами в Восточном Иерусалиме. Иордания была вынуждена пойти на попятный и разъяснить, что она полностью признает права палестинцев в Иерусалиме и что ее попечительство над святыми местами ислама — «временный залог», который будет возвращен палестинцам сразу же, как только Восточный Иерусалим перейдет под их контроль. Чтобы добиться легитимации этой концепции, Иордания нуждалась в согласии Арафата, которое она получила в обмен на приглашение его с официальным визитом в Амман; учитывая напряженность, длительное время существовавшую в отношениях между ООП и Иорданией, такое приглашение явилось для Арафата важным политическим успехом.

Большая часть 1995 г. была посвящена переговорам между Израилем и ООП по поводу претворения в жизнь декларации, подписанной в Вашингтоне 13 сентября 1993 г. Эти переговоры были призваны способствовать реализации принципов, оговоренных в декларации, ставшей впоследствии известной как соглашение Осло. Основной темой переговоров был постепенный переход власти от Армии обороны Израиля и израильской гражданской администрации к создававшейся на основе этого соглашения палестинской национальной администрации. В частности, обсуждались такие аспекты, как «безопасный коридор» из Газы в Иудею и Самарию, освобождение палестинских заключенных, уход израильских вооруженных сил из семи крупнейших городов западного берега Иордана, а также торговые и экономические вопросы. Переговоры проходили в различных местах: на пропускном посту Эрез, в египетском городе Таба и в Каире. Уже 24 сентября 1995 г. Израиль и ООП выработали в Табе промежуточное соглашение, касавшееся самоуправления палестинцев, и спустя четыре дня, 28 сентября, в Вашингтоне прошла церемония его подписания в присутствии короля Хусейна, а также президентов Б. Клинтона и Х. Мубарака.