Geum.ru

План «Дорожная карта» 89 > План А. Шарона 92 Заключение 96

Вид материалаРеферат

Содержание


2.2. Израильская внешняя политика с конца 1980-х до начала 1990-х гг. Первая интифада
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
^

2.2. Израильская внешняя политика с конца 1980-х до начала 1990-х гг.

Первая интифада



Внешняя политика Израиля в 1980-е гг. преследовала три основные цели: улучшение и расширение отношений с дружественными государствами, установление отношений с государствами, с которыми у Израиля тогда не было дипломатических отношений (в обоих случаях Израиль добился значительных успехов), достижение мира с арабскими государствами, в первую очередь с Иорданией (в этой сфере почти не произошло сдвигов, что не могло не оказывать неблагоприятного воздействия на международное положение Израиля). Дискуссия относительно путей достижения третьей цели находилась в центре межпартийной политической борьбы. В этот период Израиль ослабил контакты с двумя странами — Австрией и ЮАР. Отношения с Австрией ухудшились из-за избрания бывшего секретаря ООН К. Вальдхайма на пост президента Австрийской Республики (в ходе избирательной кампании всплыло прошлое К. Вальдхайма в период 2-й мировой войны, которое он тщательно скрывал долгие годы); вскоре после его избрания истек срок полномочий израильского посла в Вене, и Израиль решил не направлять в Австрию нового посла до конца президентской каденции К. Вальдхайма. Уменьшение сотрудничества с ЮАР было в значительной мере следствием международного давления, особенно со стороны США, требовавших от Израиля принять участие в международных санкциях против расистского режима ЮАР; другая причина состояла в том, что в эти годы началось постепенное восстановление дипломатических отношений и расширение экономического сотрудничества со странами Центральной Африки (разрыв отношений с ними в 1970-х гг. повлек за собой углубление израильского сотрудничества с ЮАР). Дипломатические отношения с Израилем восстановили в 1982 г. Заир, в 1983 г. — Либерия, за ними последовали и многие другие африканские страны, в том числе Берег Слоновой Кости, Камерун и Эфиопия. Восстановление традиционных связей с Эфиопией было особенно важно, учитывая геополитические интересы Израиля (Эфиопия — единственная немусульманская страна на Красном море, традиционно ведущая борьбу со своими мусульманскими соседями), а также тот факт, что с конца 1970-х гг. Израиль прилагал усилия для репатриации эфиопских евреев, положение которых при марксистском режиме Менгисту Хайле Мариама и в условиях непрекращающейся гражданской войны и вызванного ею и продолжительной засухой голода становилось все тяжелее. Восстановление дипломатических отношений с Эфиопией значительно облегчило репатриацию местных евреев, но в обмен Израиль был вынужден сотрудничать с диктаторским режимом Эфиопии, что вызвало критику во многих странах.

В мае 1992 г. были восстановлены дипломатические отношения с крупнейшей по численности населения страной Черной Африки — Нигерией.

Шри-Ланка (Цейлон) восстановила дипломатические отношения с Израилем в надежде получить помощь в борьбе с тамильскими повстанцами, однако под давлением Индии, вмешавшейся в гражданскую войну на острове, вскоре вновь разорвала их. Сама Индия несколько смягчила свою антиизраильскую позицию и согласилась поднять статус израильского представителя с заместителя консула до консула; 29 января 1992 г. Индия заявила об установлении полных дипломатических отношений с Израилем. Между Израилем и КНР были установлены торговые, культурные и туристические связи, наладилось сотрудничество в сельском хозяйстве, науке и особенно в оборонной сфере; в Пекине открылось представительство Израильской академии наук; 22 января 1992 г. Израиль и КНР пришли к соглашению об установлении полных дипломатических отношений.

Были установлены дипломатические отношения с Испанией, углубилось сотрудничество со странами Общего рынка, согласившимися предоставить Израилю особый экономический статус (ратификацию соглашения страны Общего рынка задержали, выразив таким образом недовольство израильскими действиями против беспорядков в Иудее, Самарии и полосе Газы). Радикальные перемены произошли в отношениях Израиля с государствами Восточной Европы — были восстановлены дипломатические отношения с Венгрией, Польшей, Чехословакией и Болгарией. Накануне объединения двух Германий (конец 1990 г.) ГДР признала свою ответственность перед еврейским народом за преступления, совершенные против него в гитлеровский период. Даже Албания установила с Израилем дипломатические отношения и позволила своим немногочисленным еврейским гражданам репатриироваться в Израиль.

Налаживание связей с Советским Союзом и восстановление дипломатических отношений с ним было длительным процессом, начавшимся во время «перестройки». Сначала Израиль и Советский Союз обменялись представительствами на низком дипломатическом уровне, однако между двумя странами установились интенсивные культурные, торговые и туристические связи. Многолетняя враждебность Советского Союза к Израилю и безоговорочная поддержка арабских стран, в первую очередь Сирии, в их борьбе с Израилем уступили место более уравновешенному подходу, сопровождавшемуся резким сокращением помощи Сирии. Позиция Советского Союза по отношению к Израилю стала в определенном смысле благоприятней, чем даже в 1948–49 гг.: советские власти разрешили евреям свободно репатриироваться в Израиль, а также позволили им возобновить религиозную и культурную деятельность и установить связи с мировым еврейством. Полное восстановление дипломатических отношений произошло накануне окончательного распада Советского Союза, в ходе визита советского министра иностранных дел Б. Панкина в Иерусалим в октябре 1991 г.; спустя несколько дней после назначения советским послом в Израиле А. Бовина Советский Союз прекратил свое существование, а посол стал послом России. К весне 1992 г. Израиль установил дипломатические отношения с 12 из 15 республик бывшего Советского Союза.

С 1967 г. отношения Израиля с США находились в центре израильской внешней политики: США служили основной политической опорой и источником военной и экономической помощи Израилю. Особые отношения с США были главным достижением израильской внешней политики, в определенной мере они компенсировали Израилю ту международную изоляцию, которую создавали вокруг него арабские страны и их союзники. Безвозмездная помощь, оказанная США Израилю между 1984 г. и 1988 г., составила 13,25 миллиардов долларов и превысила безвозмездную помощь США за тот же период всем остальным странам, вместе взятым. Израиль был первой страной, с которой США подписали соглашение о беспошлинной торговле (1985 г.), благодаря чему Израиль пользовался режимом наибольшего благоприятствования в торговле как с США, так и со странами Общего рынка. В 1986 г. США пригласили Израиль принять участие в проекте СОИ (аббревиатура от «стратегическая оборонная инициатива»; проект известен также как программа «звездных войн»); в 1988 г. США подписали обязательство содействовать Израилю в разработке противоракетной установки «Хец» (на иврите — «Стрела»). В соответствии с американо-израильским меморандумом о стратегическом взаимопонимании, подписанным еще правительством М. Бегина, Израиль получил в 1987 г. статус «союзника [США], не являющегося членом НАТО», предусматривающий широкое сотрудничество в сфере обороны. Время от времени в отношениях между Израилем и США возникает напряженность: союзники находятся в разном положении, поскольку США — сверхдержава с глобальными интересами, требующая от Израиля высокой степени лояльности, иногда даже в ущерб его собственным интересам, а Израиль — малое государство, окруженное врагами и борющееся за свое существование. Американская сторона склонна подчеркивать бескорыстность своих обязательств по отношению к Израилю, основанных на признании справедливости существования еврейской государственности, особенно после постигшей евреев Катастрофы, и права Израиля на мир и безопасность, на естественной симпатии к демократическому характеру израильского общества и общности моральных и культурных ценностей, в первую очередь — уважения к правам человека35. Израиль, со своей стороны, понимает практическую выгоду, которую США извлекают из союза с ним, и указывает на общественный и электоральный вес американского еврейства как на один из решающих факторов в политике по отношению к Израилю.

Однако с прекращением «холодной войны» и падением коммунистических диктатур в Советском Союзе и Восточной Европе стратегическая ценность Израиля для США уменьшилась, и в США начала приобретать влияние концепция, согласно которой американские отношения с Израилем основываются не на геополитических и экономических интересах, а на моральных обязательствах, в то время как отношения США с арабскими странами служат глобальным американским интересам и потому не должны зависеть от характера режима в той или иной арабской стране и соблюдения в ней прав человека.

Неблагоприятное впечатление на американское общественное мнение произвел тот факт, что Израиль оказался замешанным в политическом скандале, так называемом «Ирангейте». Выяснилось, что израильтяне продали Ирану, воевавшему с Ираком, военное оборудование, в том числе американское, причем сделки заключались с ведома высокопоставленных сотрудников американского государственного аппарата, которые таким образом пытались обойти запрет Конгресса на военные поставки Ирану. По-видимому, прибыли от этих сделок шли на помощь «контрас», ведшим вооруженную борьбу против сандинистского режима в Никарагуа (тоже в обход постановления Конгресса, ограничивавшего эту помощь). Расследования так и не установили роль израильского правительства в этих сделках; израильское правительство опровергло свою причастность. Другим событием, омрачившим американо-израильские отношения, было разоблачение американского еврея Дж. Полларда (см. Полларда дело), сотрудника Пентагона, имевшего неограниченный доступ к секретным материалам и оказавшегося израильским шпионом. В первой половине 1984 г. Дж. Поллард согласился передавать Израилю секретные документы, касающиеся стран Ближнего Востока. В конце 1985 г. Дж. Поллард был арестован, а в марте 1987 г. приговорен к пожизненному заключению; суровость наказания в немалой степени была следствием заявления американского министра обороны, что деятельность Дж. Полларда нанесла огромный ущерб оборонным интересам США. Жена Дж. Полларда, Энн, помогавшая мужу, была приговорена к пяти годам тюремного заключения. Эта история поставила американское еврейство, опасавшееся обвинения в «двойной лояльности», в весьма неловкое положение; еврейские лидеры США единодушно выступили с осуждением израильского правительства и с требованием строго наказать Дж. Полларда. Израильское правительство стремилось сделать все возможное, чтобы уменьшить ущерб американо-израильским отношениям, и в ответ на американские требования разрешило допросить ряд израильских чиновников; когда же начальник Генерального штаба Израиля, генерал-лейтенант М. Леви отказался от допроса, американские власти предупредили его, что, если он приедет в США, его подвергнут принудительному допросу.

В 1984 г. США оказали помощь израильскому проекту создания нового боевого самолета «Лави», однако впоследствии активно поддержали сторонников закрытия проекта. Проект «Лави» должен был оказать влияние на научно-техническое развитие не только оборонной, но и всей израильской промышленности в целом, однако высокая и постоянно возраставшая стоимость проекта могла превратить его в непосильное бремя для бюджета Министерства обороны, что, в свою очередь, помешало бы модернизации технического оснащения остальных родов войск. Выяснилось также, что создание «Лави» не принесет Израилю независимости от США в области вооружения (в частности, моторы «Лави» должны были изготавливаться в США). В Израиле началась длительная дискуссия, следует ли продолжать проект или прекратить его. 30 августа 1987 г. израильское правительство приняло решение о закрытии проекта, что повлекло за собой массовые увольнения с «Таасия авирит» (государственная компания «Авиационная промышленность») высококвалифицированных специалистов, часть которых вынуждена была искать работу за границей.

На политике некоторых стран своеобразно сказалось признание Израиля представителем всего еврейского народа, включая евреев диаспоры. Так, Румыния в период правления Н. Чаушеску использовала проживавших в стране евреев как своего рода экспортный товар и в обмен на разрешение на выезд ограниченного числа румынских евреев требовала от Израиля экономических и политических услуг; в предоставлении ей статуса страны наибольшего благоприятствования в торговле с США немалую роль сыграли ходатайства Израиля. Значительную помощь Израиль оказал Эфиопии, находившейся под властью марксистского диктатора Менгисту Хайле Мариама, чтобы обезопасить евреев Эфиопии и обеспечить их репатриацию в Израиль. Израиль также прилагал все усилия для поддержания дружественных отношений с Аргентиной, несмотря на антисемитский оттенок ее режима под властью военной хунты; чтобы предотвратить рост антисемитских тенденций правящей клики, Израиль стал одним из поставщиков военной техники Аргентине.

В конце 1980-х гг. внешнеполитическая и внутриполитическая ситуация изменилась. В июле 1988 г. закончилась война между Ираком и Ираном. В январе 1989 г. на должность президента США вступил Дж. Буш. Дружественные отношения между США и Израилем, характерные для периода Р. Рейгана и государственного секретаря США Дж. Шульца, сменились прагматичным подходом нового президента и его государственного секретаря Дж. Бейкера. Развал Советского Союза, превративший США в доминирующую сверхдержаву, падение коммунистических режимов в странах Восточной Европы, объединение Германии — все это создало совершенно новую политическую ситуацию, повлекшую за собой серьезные последствия для Израиля и мирового еврейства.

В этот период наиболее острые межпартийные разногласия в правительстве национального единства были связаны с арабо-израильскими отношениями. В первые полгода существования этого правительства центральным был вопрос о выводе израильских сил из Ливана: министры от Ликкуда считали вывод преждевременным, поскольку он был сопряжен с возобновлением угрозы террора на северной границе страны, а министры от Израильской партии труда настаивали на незамедлительном выходе из Ливана и создании узкого «пояса безопасности» в Южном Ливане, вдоль ливано-израильской границы. Большинством голосов правительство приняло решение о выводе израильских войск, причем за вывод вместе с лидерами Израильской партии труда голосовал один из ведущих министров Ликкуда — Д. Леви. По вопросу о Табе — участке в несколько сотен квадратных метров на берегу Эйлатского (Акабского) залива, который остался под контролем Израиля после передачи Египту Синая, мнения в правительстве разделились тоже по партийному признаку. Израиль отвергал притязания Египта на Табу, однако выражал готовность обсудить этот вопрос с египетской стороной. Ликкуд считал, что спор должен быть разрешен в ходе переговоров путем достижения компромисса. Израильская партия труда полагала, что спор о Табе ухудшает израильско-египетские отношения, и соглашалась на требование Египта передать решение вопроса независимому международному арбитражу. Поскольку вопрос, с которым стороны обратились в арбитраж, был сформулирован так, как того требовал Египет, решение было принято в пользу Египта.

Спор о Табе неблагоприятно сказался на израильско-египетских отношениях, однако не он был причиной того, что мир с Египтом оставался «холодным», а в отдельные периоды отношение Египта к Израилю было недружественным. В 1984 г. Египет прервал дипломатические отношения с Сальвадором и Коста-Рикой, решившими возвратить свои посольства из Тель-Авива в Иерусалим. В некоторых египетских газетах велась грубая антиизраильская пропаганда с примесью антисемитских мотивов, и хотя египетское правительство не было ее инициатором, антиизраильские и антиеврейские высказывания египетских лидеров, несомненно, способствовали ее усилению. В 1984 г. в Каире было совершено покушение на сотрудника израильского посольства, в 1985 г. другой сотрудник посольства, А. Атракчи, был убит. 5 октября 1985 г. было совершено убийство семи израильских туристов в Рас-Бурке (Синай), причем пятеро из них умерли от ран. Вероятно, этого бы не произошло, если бы египетские солдаты не воспрепятствовали оказанию им своевременной медицинской помощи. Египетский президент назвал событие «незначительным», а в египетской прессе писали об убийце — египетском военнослужащем — как о национальном герое. Египетские власти, постепенно осознав серьезность ситуации, вынуждены были арестовать убийцу, однако через несколько дней после ареста появилось официальное сообщение о его самоубийстве в тюрьме. В октябре 1985 г. террористы ООП захватили итальянский туристический лайнер «Акиле Лауро» с целью заставить израильские власти освободить из тюрем арабских террористов; они убили одного из заложников, американского еврея, а затем отдали себя в руки египетских властей в Порт-Саиде. В ответ на требование США выдать им убийц президент Египта Х. Мубарак официально заявил, что террористы уже покинули его страну, однако лишь после этого заявления Х. Мубарака египетские власти предоставили террористам самолет, который перехватили американские ВВС. В 1990 г. 11 израильских туристов были убиты в Египте членами антиправительственной подпольной организации. Впоследствии стало известно, что убийцы были пойманы полицией, но власти предпочли умолчать об этом, опасаясь общественной реакции.

После разрешения спора о Табе израильско-египетские отношения продолжали оставаться «холодными». Египетское правительство испытывало не только внутриполитическое, но и внешнее давление со стороны других арабских стран, и, стремясь улучшить с ними отношения, подорванные подписанием мирного договора с Израилем, обвиняло Израиль в жестокости при подавлении беспорядков в Иудее, Самарии и полосе Газы, в нежелании мирного урегулирования с Иорданией и решения «палестинской проблемы». Даже после того, как в 1991 г. наметился некоторый прогресс в осуществлении израильско-арабских мирных переговоров, отношения между Египтом и Израилем не потеплели, хотя Египет использовал все свое влияние, чтобы привлечь Сирию и палестинцев к участию в переговорах с Израилем, причем в тех формальных и процессуальных рамках, которые предлагали США.

Еще при правительстве И. Шамира внешнеполитическое положение Израиля начало постепенно меняться вследствие прекращения «холодной войны» и распада Советского Союза. Были возобновлены дипломатические и торговые связи между Израилем и странами бывшего коммунистического лагеря, включая государства, возникшие в результате распада Советского Союза, в том числе и мусульманские. Внутренние изменения в Китае сделали возможным установление отношений с ним, что, в свою очередь, открыло путь к контактам между Израилем и другими странами Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Другим благоприятным для Израиля внешнеполитическим фактором стал раскол в арабском мире, вызванный оккупацией Ираком Кувейта; в ходе последовавшей за этим войны в Персидском заливе Ираку, одному из опаснейших врагов Израиля, был нанесен тяжелый удар. ООП, выступившая в поддержку Ирака, оказалась в изоляции в арабском мире. Сотни тысяч палестинских арабов, изгнанные из Кувейта после его освобождения за то, что они приветствовали иракскую оккупацию, наводнили Иорданию (занимавшую в отношении Ирака позицию «благожелательного нейтралитета») и стали угрозой ее экономической и политической стабильности. Наряду с политической изоляцией, ООП переживала тяжелый финансовый кризис из-за прекращения денежной поддержки со стороны богатых арабских стран.

Благодаря данному И. Рабином в ходе предвыборной кампании обещанию «изменить национальные приоритеты» и прекратить государственные вложения в «политические поселения» в Иудее, Самарии и полосе Газы, США открыли «новую страницу» в отношениях с Израилем. Спустя несколько часов после вступления Рабина на пост премьер-министра президент Дж. Буш направил ему официальное приглашение. Со своей стороны, И. Рабин также придавал связям с США особое значение. Во время визита (10–11 августа 1992 г.) И. Рабину был оказан радушный прием; Дж. Буш объявил, что правительство США выступит в качестве гаранта при получении Израилем коммерческих займов на сумму в десять миллиардов долларов, и дал согласие на продажу еврейскому государству партии новейших американских истребителей.

Три месяца спустя Дж. Буш потерпел поражение на президентских выборах; новая администрация во главе с Б. Клинтоном оказалась одной из самых дружественных в истории американо-израильских отношений. Стремясь добиться активного участия США в политических процессах на Ближнем Востоке, И. Рабин посвятил американское правительство в свой план урегулирования арабо-израильского конфликта. В частности, согласно плану И. Рабина, после достижения договоренности между Израилем и Сирией и передачи последней части Голанских высот вдоль новой границы предусматривалось размещение американских войск, причем предполагалось, что их вывод будет возможен только с согласия обеих сторон. Меньшую роль И. Рабин отводил США в переговорах с палестинскими арабами, поскольку воздействие, которое американская администрация могла оказать здесь, было весьма ограниченным.

На Мадридской конференции, в определении формальных рамок которой решающую роль сыграли требования И. Шамира, палестинским арабам было отведено второстепенное место — их представители входили в состав иорданской делегации; на конференцию не были допущены жители Восточного Иерусалима и члены ООП, которая не признавалась партнером по переговорам. В отличие от И. Шамира, стремившегося в ходе длительных обсуждений достичь соглашений, которые не обязывали бы Израиль к уходу из Иудеи, Самарии, полосы Газы и с Голанских высот, И. Рабин был не только готов, но и заинтересован в выводе войск со значительной части этих территорий и потому хотел форсировать переговоры. Рассматривая соглашение с Сирией как ключ к разрешению арабо-израильского конфликта в целом, новый глава правительства заявил, что в обмен на мирный договор и полную нормализацию отношений Израиль на первом этапе готов вернуть Сирии часть Голанских высот. Это заявление было воспринято многими, в том числе и в самой Израильской партии труда, как обещание на следующем этапе полностью оставить Голаны и, соответственно, как отход от национального консенсуса по данному вопросу (Голанские высоты всегда рассматривались как краеугольный камень национальной безопасности) и от соответствующего пункта предвыборной платформы правящей партии (кратко изложенного в высказывании И. Рабина: «Тот, кто откажется от Голанских высот, поставит под угрозу безопасность Израиля»). Хотя сам И. Рабин неоднократно пытался опровергнуть такую трактовку, утверждая, что речь идет об отступлении на Голанах, а не с Голан, в стране началась кампания протеста, к которой присоединились и некоторые члены Израильской партии труда (в свое время она явилась инициатором создания еврейских поселений на Голанах), и заметная часть ее электората. И. Рабин был вынужден повторить свое обещание (содержавшееся в подписанном в 1992 г. коалиционном соглашении с Шас), что по достижении договоренности с Сирией, включающей отступление на Голанах, он поддержит предложение о вынесении этой договоренности на референдум36.

Надежды на быстрое достижение соглашения с Сирией не оправдались. Сирийская сторона требовала заявления Израиля о согласии на полное отступление с Голанских высот в качестве предварительного условия вступления в мирные переговоры; при этом она не только не проявляла готовности полностью нормализовать отношения с Израилем в рамках мирного договора, но и настаивала на возвращении района Хаммат-Гадер, никогда не являвшегося де-юре частью ее территории, хотя и находившегося в 1948–67 гг. под контролем сирийских войск. Президент Сирии Х. Асад отказался сделать жест доброй воли по отношению к Израилю и не дал согласия на предлагавшуюся последним встречу на высшем уровне или на уровне министров иностранных дел. Не помогли ни смягчение американской политики по отношению к Сирии, ни две встречи между президентом США Б. Клинтоном и Х. Асадом в Европе, ни даже визит Б. Клинтона в Дамаск. В ходе этого визита Х. Асад обещал Б. Клинтону публично осудить террор, но не сдержал слова, вызвав негодование американского президента. Переговоры между сирийской и израильской сторонами велись в Вашингтоне на уровне послов и неоднократно прерывались по инициативе Сирии. Несмотря на встречи в Вашингтоне и заявление Х. Асада, что его страна избрала стратегию мира, сирийцы продолжали оказывать в Южном Ливане поддержку террористической организации исламских (шиитских) фундаменталистов Хизбалла, ведущей войну против Израиля и его союзника — Армии Южного Ливана; только в 1994 г. в столкновениях с Хизбаллой погибли 22 израильских солдата.