Geum.ru

План «Дорожная карта» 89 > План А. Шарона 92 Заключение 96

Вид материалаРеферат

Содержание


2.6. Отношения с другими странами в 1995-2001 гг.
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   16
^

2.6. Отношения с другими странами в 1995-2001 гг.



Наряду с усилиями, направленными на урегулирование конфликта с палестинцами, Израиль неоднократно предпринимал попытки наладить прочные связи с различными арабскими странами. Одним из механизмов, призванных способствовать налаживанию отношений с арабским миром, служили многосторонние переговоры, касавшиеся таких вопросов, как использование водных ресурсов, экология, туризм, торговля и разработка совместных экономических проектов. Изменение, наметившееся в отношениях с мусульманским миром, проявилось на похоронах И. Рабина, на которые прибыли представители 80 государств, включая Египет, Иорданию, Марокко, Мавританию, Оман и Катар. Многие из них присутствовали и на состоявшейся в Шарм-аш-Шейхе 13 марта 1996 г. миротворческой конференции, последовавшей за волной террористических актов в Израиле. Тем не менее, собравшиеся 15 сентября того же года в Каире министры иностранных дел арабских стран предупредили, что если не будет достигнут прогресс в переговорах с палестинцами, они приостановят развитие своих отношений с Израилем. Кроме того, они призвали Катар, Оман, Тунис и Марокко пересмотреть торговые и дипломатические отношения с еврейским государством. А 1 апреля 1997 г. на заседании Совета Арабской лиги прозвучал открытый призыв ко всем арабским странам прервать любые официальные связи с Израилем.

Несмотря на многочисленные дипломатические контакты между премьер-министром Б. Нетанияху и президентом Египта Х. Мубараком, в отношениях между двумя странами не произошло сколько-нибудь существенного улучшения. Более того, 21 сентября 1996 г. Х. Мубарак обвинил Б. Нетанияху в том, что тот не выполнил своих обязательств по претворению в жизнь Хевронского протокола. В период, когда главой правительства стал А. Шарон, в отношениях между Израилем и Египтом возникла еще большая напряженность, которая достигла своего апогея 21 ноября 2001 г., когда в знак протеста против проведенной израильской армией в секторе Газа акции возмездия Египет — впервые после 1982 г. — отозвал из Израиля своего посла.

Серия встреч между премьер-министром Б. Нетанияху и иорданским королем Хусейном была достаточно плодотворной. 9 сентября 1996 г. Израиль и Иордания достигли договоренности об открытии консульств в Акабе и в Эйлате, а 27 мая 1997 г. заключили соглашение о совместном использовании и охране водных ресурсов. Однако отношения между двумя государствами заметно охладели после неудавшейся попытки ликвидации одного из видных лидеров организации Хамас — Халеда Машаля, проведенной спецслужбами Израиля в Аммане. В 1999–2001 гг., несмотря на многочисленные контакты между премьер-министром Э. Бараком и королем Хусейном, единственным достижением в отношениях между двумя странами стал подписанный 12 мая 2000 г. договор об экономическом сотрудничестве в районе Эйлата и Акабы.

Невзирая на усилия, предпринимавшиеся Израилем при посредничестве мирового сообщества и, прежде всего, США, в отношениях с Сирией не было достигнуто сколько-нибудь заметного прогресса. Начавшиеся 24 мая 1995 г. контакты между сирийскими и израильскими представителями, в ходе которых затрагивались почти исключительно вопросы безопасности, не принесли успеха и вскоре были прерваны. В период правления Б. Нетанияху его эмиссар, американский миллиардер Р. Лаудер, несколько раз посетил Дамаск с целью выработки мирного договора Израиля с Сирией, однако его миссия успеха не имела. Э. Барак начал поиск путей к нормализации отношений с Сирией в сентябре 1999 г., направив (через госсекретаря США М. Олбрайт) президенту Х. Асаду послание, в котором содержался призыв к возобновлению переговоров. В качестве предварительного условия Сирия потребовала от Израиля отступления с Голанских высот к границам 1967 г., однако США сумели убедить Сирию начать переговоры с той точки, на которой они были прерваны (в период каденции премьер-министра Б. Нетанияху). В декабре 1999 г. Э. Барак встретился в Вашингтоне с сирийским министром иностранных дел Ф. Аль-Шарой. Эта встреча была очень напряженной; Ф. Аль-Шара даже отказался от рукопожатия с израильским премьером. Переговоры, первый раунд которых завершился 10 января 2000 г., касались преимущественно процедурных вопросов. Были учреждены четыре технические комиссии (по демаркации границ, по безопасности, по нормализации отношений и по использованию водных ресурсов). Возобновление переговоров было намечено на 19 января, однако в израильской и арабской прессе был опубликован документ, в котором была изложена позиция США по вопросу о поселениях. После этого Сирия информировала американскую администрацию о том, что она приостанавливает свое участие в переговорах и настаивает на полном и безоговорочном отступлении израильтян с Голанских высот, на что последовал решительный отказ Израиля. Атаки со стороны Хизбаллы и израильские операции возмездия сделали возобновление израильско-сирийских переговоров еще более проблематичным. Контакты между двумя странами продолжали осуществляться при посредничестве третьих сторон (США, Франции, России и Египта), однако 1 марта 2001 г. в Кнесете был утвержден закон, требующий проведения референдума по вопросу об отступлении с Голанских высот. В июне умер президент Сирии Х. Асад и страну возглавил его сын Башар Асад. Переговоры с Сирией с тех пор не возобновлялись, и двусторонний мирный договор так и не был подписан.

Во второй половине 1990-х гг. Израиль все больше склонялся к тому, чтобы пересмотреть свою политику в Южном Ливане, проводившуюся с 1985 г. Израиль неоднократно проявлял готовность к отступлению из зоны безопасности, созданной в Южном Ливане после вывода израильских войск в 1985 г., в рамках мирного соглашения, которое обязывало бы Ливан и, косвенным образом, Сирию, предпринять все необходимые меры для пресечения террористических актов против Израиля с ливанской территории. Однако как Сирия, так и Ливан настаивали на полном и безоговорочном отступлении Израиля без каких-либо гарантий со своей стороны. Так, 1 марта 1998 г. Б. Нетанияху предложил полный вывод израильских войск из Южного Ливана в том случае, если ливанская сторона предоставит гарантии обеспечения безопасности на границе с Израилем. Это предложение было отвергнуто.

В ходе своей предвыборной кампании Э. Барак обязался в одностороннем порядке вывести израильские войска из Южного Ливана не позднее июля 2000 г. В начале марта 2000 г. этот шаг был единогласно одобрен израильским правительством. Спустя месяц Израиль уведомил США о своем намерении покинуть Южный Ливан и просил оказать содействие в предотвращении возможной эскалации напряженности вдоль северной границы. 25 мая 2000 г., за шесть месяцев до назначенной даты вывода войск, Армия обороны Израиля начала передислокацию на юг в направлении границы между Ливаном и Израилем. Свыше шести тысяч солдат Армии Южного Ливана (бывших союзников Израиля) получили разрешение пересечь израильскую границу. 24 июля Генеральный секретарь ООН подтвердил выполнение Израилем в полном объеме резолюции №425 Совета Безопасности ООН от 19 марта 1978 г. о выводе всех израильских войск из Ливана. На протяжении нескольких месяцев на границе царило относительное спокойствие, однако в октябре 2000 г. три израильских солдата были похищены организацией Хизбалла, которая долгое время отказывалась предоставить какую-либо информацию об их судьбе. Лишь в марте 2004 г., в рамках операции по обмену пленными трупы трех похищенных и убитых солдат были возвращены в Израиль.

США оставались и остаются основным союзником и опорой Израиля в дипломатической сфере, особенно в свете того факта, что с президентом Б. Клинтоном и его администрацией были налажены весьма прочные связи. Во время пребывания Б. Клинтона в Белом Доме американо-израильские отношения находились в одном из наиболее благоприятных за всю их историю периодов. Так, 18 мая 1995 г. США наложили вето на проект резолюции ООН, осуждавшей отчуждение Израилем арабских земель в Восточном Иерусалиме для нужд расширения городской инфраструктуры. 24 октября того же года конгресс США принял закон о переводе американского посольства в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим (это решение остается, однако, не реализованным по сей день). 5 марта 1996 г. президент Б. Клинтон пообещал оказать содействие Израилю в развитии высокотехнологичных систем противовоздушной обороны. В октябре 1999 г. Израиль и США подписали договор о стратегическом сотрудничестве, который существенно укрепил связи двух стран в области безопасности. Хотя в отношениях Израиля и США остается немало проблем, все более очевидно, что виновником неудач, преследовавших миротворческие инициативы США, является палестинская администрация. Например, во время проведения саммита в Кемп-Дейвиде Э. Барак выразил готовность пойти на значительные уступки по многим ключевым вопросам, которые, однако, были отвергнуты Я. Арафатом. После этого 25 июля 2000 г. Б. Клинтон был вынужден объявить, что саммит завершился без достижения соглашения, и возложил всю полноту ответственности за это на Я. Арафата, заявив, что Э. Барак, в отличие от своего партнера по переговорам, проявил «смелость, дальновидность и понимание исторической важности момента». США также утверждали, что арабские страны несут долю ответственности за неудачу переговоров, поскольку поддерживают крайне жесткую позицию Я. Арафата, не готового ни к каким реальным уступкам.

После того, как премьер-министр Израиля А. Шарон обнародовал свой план одностороннего выхода из сектора Газа (а также ликвидации нескольких еврейских поселений в Самарии, в районе Дженина), 14 апреля 2004 г. состоялась встреча А. Шарона с президентом США Дж. Бушем, в ходе которой стороны обменялись письменными декларациями. В декларации президента США, среди прочего, подтверждались обязательства США по вопросам обеспечения безопасности Израиля и его процветания как еврейского государства. По поводу возможного возвращения палестинских беженцев в декларации говорилось, что расселение беженцев должно быть обеспечено в будущем независимом палестинском государстве, а не в Израиле; это первая публичная международная декларация подобного рода. Кроме того, хотя в заявлении Дж. Буша подчеркивалось, что признанные и безопасные границы Государства Израиль должны быть согласованы в ходе переговоров, базирующихся на резолюциях №242 и №338 Совета Безопасности ООН, в нем говорилось, что с учетом новых реалий, возникших в последние десятилетия, в том числе создания нескольких израильских населенных центров, нереалистично ожидать, что окончательные границы будут полностью соответствовать линии разъединения войск 1949 г. (так называемой «зеленой черте»). Это — еще одно принципиально новое международное признание подобного рода. При этом в письме Дж. Буша ничего не говорилось об обязанности Израиля компенсировать палестинцам какие-либо территории — принцип, активно обсуждавшийся на Кемп-Дейвидских переговорах 2000 г. и в последующее время.

Израиль стремился использовать возможности, которые открывались перед ним и в сфере внешнеполитических отношений с европейскими государствами. Так, например, в 1995 г. страну посетили нидерландская королева Беатрикс, германский канцлер Г. Коль, премьер-министры Великобритании Д. Мейджор и Испании Ф. Гонзалес и другие европейские лидеры. Одним из наиболее ощутимых результатов этой деятельности Израиля явилось заключение торгового соглашения между ним и Европейским союзом 20 ноября 1995 г. Тем не менее, политика европейских стран во многом остается недружественной по отношению к Израилю. Так, 10 марта 1999 г. в письме к министру иностранных дел Израиля руководство Европейского союза заявило о своей приверженности резолюции 1947 г. о разделе Палестины, согласно которой весь Иерусалим — не только Восточный, но и Западный — рассматривается как отдельное образование («Corpus Separatum»), не являющееся частью суверенной территории еврейского государства. Правительство Израиля отвергло подобный подход.

В 1991 г. были восстановлены дипломатические отношения между Израилем и СССР, а после распада СССР укрепились связи с Российской Федерацией и другими странами СНГ и Балтии. Важно, что отношения с Израилем поддерживают и мусульманские государства бывшего СССР — Азербайджан, Узбекистан, Казахстан и другие. Израиль посещали с официальными визитами вице-президент России А. Руцкой, министры иностранных дел А. Козырев, Е. Примаков и И. Иванов и другие официальные лица. Израильские руководители высшего уровня неоднократно бывали в Москве. Установление связей между двумя странами продиктовано также стремлением Израиля предотвратить поставку военных технологий в Ирак и Иран при посредстве российских компаний.

С КНР в 1990-е гг. также поддерживались прочные связи; так, в 1997 г. Израиль посетили вице-премьер правительства и министр иностранных дел КНР. С 25 по 29 мая 1998 г. премьер-министр Б. Нетанияху находился с официальным визитом в Китае, 25–30 апреля 1999 г. Китай посетил президент Израиля Э. Вейцман. Китайские руководители побывали в Израиле с ответными визитами. Однако в июле 2000 г. Израиль был вынужден по требованию США расторгнуть соглашение с КНР о поставке Китаю самолетов и партии радарных систем раннего оповещения «Фалкон». Несмотря на выплату Израилем многомиллионных компенсаций, эта история заметно осложнила отношения между Израилем и КНР. В последние годы Израиль восстановил дипломатические отношения с рядом стран «третьего мира». Так, 23 февраля 1995 г. были восстановлены отношения с Танзанией, 24 февраля 1995 г. — с Бурунди. 28 октября 1999 г. Израиль и Мавритания приняли решение перевести свои дипломатические представительства в статус посольств.

Несмотря на многочисленные усилия израильского руководства, дружественных отношений достигнуть с палестинской стороной так и не удалось. Одной из основных причин была неразрешенность палестино-израильской проблемы. Тем временем палестинское руководство начало интенсивную подготовку своих силовых структур и связанных с ними террористических организаций к вооруженному выступлению против Израиля.