Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетті

Вид материала

Документы

Содержание Список использованной литературы Европейский опыт трансграничного сотрудничества в водной сфере Список использованной литературы Европейский и казахстанский опыт формирования толерантности в обществе

Подобный материал:

• Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөЗ орталығЫ, 24.63kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті «болашақ», 4480.5kb.
• Парат министрлігі л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті, 8635.57kb.
• Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөз орталығЫ, 38.13kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 5310.66kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінде осы оқу орнының студенттеріне, 157.57kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті кафедра : Халықаралық қатынастыр, 133.64kb.
• Диссертациямен Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ғылыми кітапханасында, 462.16kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті қазақ әдебиеті кафедрасының аға, 217.87kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 212.98kb.

^ Список использованной литературы:

1.Кушкумбаев С.А. Докторская диссертация «Многостороннее взаимодействие в сфере безопасности Центральной Азии.- 2007.- С.36.

2.Интервью Президента РК Н.А.Назарбаева ТВ «Евроньюс» .kz/168726-n.-nazarbaev-oboznachil-poziciju.phpl

3.Назарбаев Н.А. Выступление на расширенном заседании Коллегии МИД РК 7 июня 2005г. // Дипломатический курьер.- 2005.- № 2.- С.189.

4.Евразийская стратегия суверенного Казахстана.- Алматы: КИСИ, 2005.- С.141.

5. TheEU and Central Asia: Strategy for a New Partnership. — Brussels: PRC, 2007. — 20 p.; Норлинг II. Политика Европейского Союза в Центральной Азии: принятие нового стратегического документа на 2007—2013 годы // Центральная Азия и Кавказ (Лулеа, Швеция). — 2007.— № 3. — С. 7—17; Бурханов А. Институциональные проблемы формирования политики ЕС в Центральной Азии // Казахстан в глобальных процессах. — 2007. — № 1. — С. 54.

6.Казахстан и ОБСЕ: монография/ Под общ. ред Б.К.Султанова- Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2009.-С. 242-243.

7.Казахстан и ОБСЕ: монография/ Под общ. ред Б.К.Султанова- Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2009.-С.245.


^ ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ВОДНОЙ СФЕРЕ


Нечаева Е.Л.

кандидат политических наук, доцент

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева,

зав. кафедрой политологии

Председательство в ОБСЕ дает Казахстану уникальный шанс эффективно использовать европейский опыт развития сотрудничества в самых разных сферах. К их числу относится и межгосударственное сотрудничество в использовании водных ресурсов трансграничных рек. Сегодня в мире насчитывается 245 речных бассейнов, которые находятся в общем пользовании двух или нескольких государств. От экологического состояния этих рек зависят жизненные интересы 40 процентов населения мира, которое проживает в их границах. Для Казахстана проблема совместного использования водных ресурсов представляет важнейшую задачу, поскольку более 50% совокупных ресурсов речной воды приходится на долю трансграничных рек [1].

Необходимо укрепление политико-правовой и институциональной базы межгосударственного сотрудничества с учетом сложившейся практики трансграничного водного взаимодействия. В Европе наиболее успешными примерами сотрудничества являются трансграничные взаимодействия в бассейнах рек Дуная и Рейна, опыт которых имеет смысл анализировать в контексте решения водных проблем Центральной Азии.

Конвенция о режиме судоходства по Дунаю была подписана в 1948 г. правительствами Австрии, Болгарии, Венгрии, Румынии, СССР, Чехословакии и Югославии. Конвенцией была основана Дунайская Комиссия, координирующая международное сотрудничество в этом бассейне. Хотя ее основные интересы проявляются в сфере судоходства, она оказывала содействие развитию сотрудничества во многих других областях - гидроэнергетики, гидрометеорологии, борьбы с наводнениями и охраны вод Дуная от загрязнения.

Дальнейший этап развития сотрудничества был связан с подписанием в 1985 году Бухарестской декларации о защите Дуная и учреждением правительствами придунайских стран и международными организациями Экологической программы бассейна Дуная в сентябре 1991 года. В рамках Программы разработан Стратегический план действий, проводились практические мероприятия по охране окружающей среды Дуная, разработан проект международной конвенции защиты Дуная и его водосборного бассейна.

Следующим шагом стало подписание 11 странами бассейна в Софии 29 июня 1994 г. Конвенции о сотрудничестве по охране и устойчивому использованию реки Дунай. Главными принципами совместного водного сотрудничества в соответствии с Конвенцией стали следующие положения:

1. Договорные стороны стремятся достичь постоянного и сбалансированного управления водными ресурсами, включая сохранение, улучшение и рациональное использование поверхностных и подземных вод водосборной площади.

2. Договорные стороны сотрудничают по основным вопросам управления водным хозяйством и применяют все соответствующие правовые, административные и технические мероприятия для поддержки и улучшения условий существующей окружающей среды и качества воды реки Дунай, для предотвращения и уменьшения неблагоприятных влияний и изменений.

3. Договорные стороны устанавливают соответствующие приоритеты, согласовывают и координируют мероприятия, которые нацелены на устойчивое развитие и охрану окружающей среды реки Дунай, на обеспечение устойчивого использования водных ресурсов для муниципального, промышленного и сельскохозяйственного направлений, а также сохранение и восстановление экосистем и на удовлетворение других существующих требований относительно общественного здоровья.

4. Принцип “загрязнитель платит” и предупредительный принцип составляют основу для всех мероприятий, которые имеют целью охрану реки Дунай и вод на всей ее водосборной площади.

5. Сотрудничество в области управления водным хозяйством направлено на устойчивое управление водой, которое означает критерии устойчивого, экологически обоснованного развития, одновременно направленных на: поддержание общего качества жизни; поддержание продолжительного доступа к природным ресурсам; избежание продолжительного экологического вреда и охрану экосистем; осуществление превентивного подхода. [2].

С целью внедрения целей и положений этой Конвенции основывается Международная комиссия по защите реки Дунай. Для выполнения обязательств Договорных сторон Международная комиссия разрабатывает предложения и рекомендации, адресованные Договорным сторонам. В последующий период под руководством Комиссии утверждены и реализуются Стратегический и Национальные планы действий, Программа сокращения загрязнения, Региональные программы и т.п.

Основным элементом международного сотрудничества стран бассейна Рейна является Международная комиссия по защите Рейна от загрязнения (ICPR, с 1994 года ее название - Международная комиссия по защите Рейна), которая была создана в 1950 году путем обмена дипломатическими нотами между ФРГ, Францией, Люксембургом, Нидерландами и Швейцарией. Однако свой юридический статус Комиссия получила после подписания Бернской конвенции в 1963 году. В 1976 году к Конвенции присоединилось Европейское Сообщество, которое также стало членом Комиссии.

В Конвенции были определены основные задачи Международной комиссии по защите Рейна:

- готовить и проводить все необходимые исследования для определения вида, распространения и происхождения загрязнения Рейна, оценивать результаты;

- предлагать надлежащие меры со стороны участников Конвенции с целью защиты Рейна от загрязнения;

- готовить базу для окончательного соглашения между участниками Конвенции, направленного на защиту Рейна от загрязнения.

Практической работой занимаются рабочие группы, состоящие из международных экспертов, ведущих поиск оптимальных решений. Комиссия обычно проводит сессии один раз в год. Через каждые три года происходит смена председателя (президента) Комиссии. Ответственные за эту работу «министры по Рейну» и Комиссар, представляющий Европейскую комиссию, проводят встречи раз в 3-4 года, чтобы рассмотреть достигнутые результаты и имеющие место недостатки в работе и наметить новые задачи. Постоянно действующий международный секретариат в Кобленце (Германия) отвечает за оказание поддержки ICPR, организацию и подготовку работы всех органов Комиссии.

В качестве эффективной меры против загрязнения реки министры стран участников ICPR в октябре 1987 года приняли «Программу действий по Рейну» - ПДР, в которой были определены цели, которые нужно было достичь к 2000 году:

- обеспечить возвращение и обитание в Рейне высших видов рыб («Лосось 2002» - программа по достижению этой цели);

- гарантировать дальнейшее использование Рейна в качестве источника водоснабжения питьевой водой;

- поддерживать дальнейшее снижение загрязненности донных отложений;

- улучшить экологическое состояние Северного моря (дополнение 1989 г.) [3].

Реализация ПДР оказалась весьма успешной. Были приняты меры по предотвращению загрязнения по всей длине реки. Значительно сократился выброс промышленных и коммунально-бытовых стоков. Качество воды в реке улучшилось настолько, что, начиная с 1990 года, из Атлантики в Рейн возвращается лосось и морская форель. С 1992 года отмечается естественное воспроизводство. Трудности остаются лишь в отношении рассредоточенных источников загрязнения, особенно сельскохозяйственных стоков, содержащих пестициды и биогенные элементы, а также загрязнения, переносимые воздушными потоками. Важно подчеркнуть, что цели ICPR постепенно расширялись от мер по улучшению качества воды до комплексного управления водным хозяйством реки Рейн.

12 апреля 1999 года в Берне была подписана новая Рейнская конвенция, включающая новый подход, основанный на комплексном управлении водным хозяйством и устойчивом развитии реки Рейн.

Следует подчеркнуть, что сотрудничество в рамках ICPR не основывается на решениях, носящих юридически обязывающий характер. Рекомендации органов ICPR являются обязательными в политическом смысле. Опыт показал, что политическими рекомендациями можно добиться больших успехов, чем юридически обязывающими решениями. Поэтому в рамках новой Конвенции решено придерживаться того же инструмента - политических рекомендаций. Каждый участник реализует эти рекомендации на основе своей ответственности за состояние окружающей среды в регионе и исходя из действующего законодательства в своей стране.

В Германии, например, сброс стоков может осуществляться только в соответствии с разрешением, выдаваемым государственными органами, в котором содержатся предельные показатели согласно установленным нормативам. При необходимости может применяться комплексный подход, т.е. установление более строгих ограничений.

Для контроля над эффективностью и успешностью мер по защите реки от загрязнения, вдоль Рейна и его притоков построена сеть станций мониторинга, регулярно публикующих результаты. На сегодня существует 9 международных станций на протяжении от Швейцарии до Северного моря.

Сотрудничество стран, расположенных по берегам Рейна, позволило добиться значительных результатов, отмечали министры рейнских стран и представитель Европейской Комиссии, встретившись в Страсбурге (Франция) 29 января 2001, при этом они подчеркнули значительное улучшение качества воды и засвидетельствовали прогресс в области экологического восстановления Рейнской экосистемы.

На встрече были отмечены основные рекомендации, выработанные в практике оздоровления бассейна Рейна:

- необходимы огромное терпение и настойчивость, чтобы добиться эффективного сотрудничества между участвующими в проекте сторонами, особенно на главном уровне — в рабочих группах, непосредственно вырабатывающих решения. Такое сотрудничество возможно только при подлинном доверии между сторонами;

- отказ от преимущественного применения кризисного управления в регионе;

- решения, объединяющие стороны с учетом их политических и экономических интересов, оказываются более эффективными, чем юридически обязывающие решения;

- оптимальное управление водными ресурсами возможно только на основе системного подхода;

- проект такого масштаба и направленности не осуществить без взаимодействия с общественными организациями. [4].

В целом, анализируя опыт сотрудничества европейских стран в сфере использования трансграничных водных ресурсов и, в известной степени, экстраполируя его применительно к водной ситуации в Центральной Азии, можно выделить ряд ключевых положений, без достижения которых совместное использование водных ресурсов не представляется возможным:

1. Для решения существующих проблем необходима общая воля. Если по обе стороны границы нет достаточной политической воли к разрешению существующих проблем, или если проблемы водотоков сочетаются с другими политическими проблемами, то очень сложно выработать и осуществить общие подходы к сотрудничеству.

2. Основу сотрудничества должны составлять принципы добрососедства, взаимности, не дискриминации и добросовестности. Одновременно странам следует развить необходимые навыки в финансировании, управлении и ведении переговоров, а это требует времени.

3. Преимущественным подходом к решению возникающих проблем должно стать партнерское взаимодействие всех заинтересованных сторон. Это требует новой культуры в трансграничных отношениях по вопросам окружающей среды, привлечения не только правительств и местных органов власти, но и деловых кругов, промышленности, банковских учреждений, неправительственных организаций и широкой общественности.

Необходим также дальнейший прогресс в развитии концепции материальной и юридической ответственности за трансграничное загрязнение воды, которая будет приемлема для всего региона. Обращаясь к европейскому опыту, можно утверждать, что главный принцип, на котором основано эффективное водное сотрудничество, заключается в том, что использование вод реки, протекающей по территориям нескольких государств, не должно наносить ущерба ни одному из них. Осознание этого принципа создаст реальную основу для разрешения водных противоречий в Центральноазиатском регионе.

^ Список использованной литературы:

1.. Боснякович Б. Стратегии ЕЭК ООН в области охраны окружающей среды в отношении международных водотоков: конвенции Хельсинки и Эспо – В кн.: Международные водотоки: Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов. Нью-Йорк и Женева, ООН, 2000, с. 41-53.

2. Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер - В кн.: Международные водотоки: Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов. Нью-Йорк и Женева, ООН, 2000, с. 171-187.

3. The network newsletter /Paris, №9-3 Quater of 2000, p.2

4. Международное сотрудничество в деле возрождения Рейна – В кн.: Материалы международного научно-промышленного форума “Великие реки 1999”/ICEF. Н.Новгород, 2000, с.323-325.


^ ЕВРОПЕЙСКИЙ И КАЗАХСТАНСКИЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ТОЛЕРАНТНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ

Онучко М.Ю.

кандидат политических наук,

доцент кафедры политологии ФМО

ЕНУ им. Л.Н.Гумилева


Среди многих факторов, способствующих консолидации многоконфессионального и полиэтнического общества, одно из важнейших мест занимает преодоление ксенофобии и формирование религиозной и этнической толерантности. После окончания холодной войны и реализации демократических преобразований, осуществленных в странах бывшего социалистического лагеря, острота политических противоречий на международной арене заметно снизилась. Одновременно существенно усилились межэтнические и межрелигиозные (межконфессиональные) противоречия. Во многом это связано с религиозным возрождением в посткоммунистическом мире и «глобальным этническим взрывом».

В тоже время, в современном мире наметился рост фундаменталистских и экстремистских тенденций, активных попыток по использованию религии и ее организаций для служения воинствующему национализму, шовинизму, политизации религиозной жизни. В настоящее время очень сложно соблюсти баланс между принципами демократии и правами человека, свободы совести и религии с одной стороны, и сохранением национальной культуры, этнической и религиозной идентичности – с другой.

Эта проблема очень актуальна сейчас как для Казахстана, так и для стран-участниц Европейского союза. Евросоюз представляет собой многонациональное поликонфессиональное общество со всеми основными моделями государственно-церковных отношений: идентификационной, отделительной и кооперационной.

Для Казахстана, как страны полиэтнической и поликонфессиональной, с множеством социокультурных укладов, толерантность представляет огромный ресурс. Поэтому в настоящее время в Казахстане существует ряд программ, проектов, центров, которые призваны способствовать развитию толерантности, формированию установок толерантного сознания и профилактике экстремизма.

На этом фоне необходимо понять, что толерантность вовсе не означает вседозволенность и безразличие. Чтобы выявить содержание понятия «установки толерантного сознания», необходимо провести концептуальный анализ категории «толерантность». Научное толкование термина «толерантность» имеет существенные различия. Если одна группа ученых акцент делает на признание достоинства другой личности, на диалоге с «другим», то другая – на терпимом отношении к «другому» и психологической защите от него. Получили распространения и другие точки зрения на «толерантность». Так, например, Л.М.Дробижева понимает под толерантностью, во-первых, способ мировоззрения, прежде всего, «уважение прав других»; во-вторых, систему ценностей, признающую разнообразие мира; в-третьих, готовность к взаимодействию с ним в таком его облике; в-четвертых, этическую категорию.

Среди международных документов, посвященных уважению прав человека, демократии и законности, особое место отводится Декларации принципов терпимости, подписанной 16 ноября 1995 в Париже 185 государствами-членами ЮНЕСКО. Статья 1 данной Декларации определяет «толерантность» как «уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности; добродетель, которая делает возможным достижение мира и способствует замене культуры войны культурой мира; не уступка, снисхождение или потворство», а «активное отношение, формируемое на основе признания универсальных прав и основных свобод человека». Особо подчеркивается, что «это не только моральный долг, но и политическая и правовая потребность».

ООН по инициативе ЮНЕСКО объявила 1995 год - год 50-летия обеих организаций - Международным годом толерантности. В юбилейный год столь значимых международных организаций Декларация принципов терпимости стала квинтэссенцией понимания, что должно и может стать основой мировой и национальной безопасности и, следовательно, нормальной жизнедеятельности всего мирового сообщества. В 2001 году началось объявленное ЮНЕСКО Международное десятилетие культуры мира и ненасилия.

История свидетельствует о глубоком интересе к проблеме толерантности в области свободы совести как краеугольного камня гражданского общества. Как философская проблема понятие «толерантность» было сформулировано в связи с осмыслением итогов Тридцатилетней войны, в ходе которой представители враждующих конфессий нещадно истребляли друг друга. Итогом стало подписание Вестфальского мира, открывшего новую эру взаимоотношений международных отношений.

В этом отношении наиболее известны мысли Дж.Локка, одного из главных философов, размышлявших на тему толерантности и веротерпимости. Именно он заложил в европейскую традицию взаимоотношений государства и религии основные принципы и положения, которые служат ориентиром для всего мира и по сей день. Кажущееся первоначально нейтральным то или иное понятие наполняется с течением времени политически-этическим смыслом.

В своих «Письмах о терпимости» он писал, что уважение к религиозным верованиям всех граждан приносит пользу государству и обществу, что «Не неизбежная разница во взглядах, а нежелание уважать чужие взгляды привело к волнениям и войнам, произошедшим в христианском обществе на почве религии». Официальная веротерпимость не создает разделения, наоборот, она помогает разрядить напряженную обстановку созданную нетерпимостью к чужим воззрениям.

Очевидно, что Локк опирался на западную христианскую традицию. Однако, идеи неотъемлемого достоинства человека, отсутствия принуждения в духовной сфере, заботы о ближнем и закона как хотите, чтобы с вами поступали люди, так и вы поступайте с ними« являются не только частью западного христианства, но и частью учения иных религиозных традиций.

В мире, изобилующем религиозными течениями, очень важно находить ресурсы, несущие идею веротерпимости внутри самой религиозной традиции. Светские взгляды эпохи Просвещения не должны являться единственным обоснованием принципов веротерпимости, реализуемых в современном мире. Несомненно, что культура, опыт и история разных регионов мира значительно отличаются друг от друга. Как слова, символы и действия в разных странах несут разное значение, также и религиозные практики и верования имеют большие различия.

Однако, некоторые ценности, можно сказать, стали общечеловеческими ценностями, включая достоинство человека и веротерпимость; они легли в основу нескольких международных документов. В 1948 году Организация Объединенных Наций приняла Всеобщую Декларацию прав человека. Ее восемнадцатая статья содержит следующее положение: Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».

Следовательно, веротерпимость не является сугубо американским или европейским стандартом. Всеобщая Декларация в совокупности с Декларацией ООН 1981 года о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений были приняты Генеральной Ассамблеей ООН, в которую входит 191 страна мира. Подобные стандарты можно также найти в следующих документах:

1. Международный Пакт о гражданских и политических правах (статья восемнадцатая) подписанный 109 государствами;
   
2. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (статья девятая) подписанная 44 странами;
   
3. Американская Конвенция о правах человека (статья двенадцатая) подписанная 23 странами;
   
4. Африканская Хартия прав человека и народов (статья восьмая) подписанная 52 странами;
   
5. Документы Конференции по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, которые являются обязательными для всех 55 стран-участниц.
   

Примечательно, что проблема укрепления толерантности в области свободы совести на фоне такого многообразия заявила сама о себе во вновь образованном и не знающем еще аналога мировом сообществе. Для урегулирования возникших и возможных в будущем проблем пришлось вносить специальное дополнение в Амстердамский договор 1997 года (ст.11) о необходимости сохранения существующих государственно-церковных отношений в странах- участницах. Этот договор не случайно по значимости называют еще Маастрихт-2. Однако, на наш взгляд, данное дополнение не решает сути проблемы, а лишь откладывает ее на неопределенное время. Свидетельством тому - острая дискуссия среди стран-участниц по проекту Конституции Евросоюза, в частности, по вопросу включения положения о христианских ценностях как основы европейской культуры.

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в своей резолюции «Поощрение религиозного и культурного взаимопонимания, гармонии и сотрудничества» от 19 февраля 2004 г. не только выразила встревоженность тем, что «во многих районах мира учащаются серьезные случаи нетерпимости и дискриминации на почве религии или убеждений, включая акты мотивированного религиозной нетерпимостью насилия, запугивания и принуждения, но и подчеркнула, что «борьба с ненавистью, предрассудками, нетерпимостью и косностью на почве религиозной и культурной принадлежности представляет собой серьезную глобальную задачу». В решении этой задачи важное место занимает работа по формированию религиозной и этнической толерантности.

В свое время в «Лекциях по этике» известный немецкий философ И.Кант писал: «Терпимость с религиозной точки зрения состоит в том, что один может без ненависти переносить несовершенство и заблуждения религии другого, хотя и испытывает при этом неудовольствие. Кто истинной религией считает то, что является в моей религии заблуждением, ни в коем случае не должен быть предметом ненависти» [6]. Во времена Канта достижение даже религиозной терпимости, в изложенном им содержании было делом весьма сложным.

Таким образом, в наши дни, речь идет о необходимости формировании не просто терпимости, а о воспитании толерантности (в том числе религиозной и этнической) у всех жителей планеты. Мировое сообщество определяет толерантность как уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур современного мира, форм самовыражения и способов проявления человеческой индивидуальности. Толерантность – это гармония в многообразии. И очень важно, что Декларация принципов толерантности, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО, подчеркивает, что «толерантность – это не уступка, снисхождение или потворство. Толерантность – это, прежде всего, активное отношение, формируемое на основе признания прав и основных свобод человека».

Формирование религиозной и этнической толерантности требует не только огромной воспитательной работы. Оно неразрывно связано с активным противодействием всему тому, что прямо или косвенно мешает равноправию граждан и их общественных объединений (включая религиозные и этнические), что противостоит религиозному, культурному, политическому плюрализму, что способствует разжиганию агрессивного этнонационализма и распространению различных фобий, что ведет к политизации религии и клерикализации политики.

Одной из попыток неправильного трактования толерантности и возбуждения нездоровых настроений в обществе служат идеи и проекты отдельных политиков, предлагающих в законодательном порядке разделить все религиозные организации на более привилегированные и менее привилегированные. Иные из сторонников такой идеи ссылаются на опыт ряда стран Европы, в которых сохранились некоторые анахронизмы, противоречащие демократическим принципам европейского сообщества, наподобие существования государственной религии. При этом такая аргументация подается чуть ли не как продиктованная стремлением ускорить принятие Казахстаном европейских стандартов.

Но европейские стандарты состоят не в предоставлении государством преимуществ религиозным объединениям большинства, а, как это записано в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), в создании государством «условий для поощрения» «этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств».

Придавая исключительную важность поощрению и защите прав национальных и религиозных меньшинств, Генеральная Ассамблея ООН в Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.), специально подчеркнула, что такая деятельность «способствует политической и социальной стабильности государств», «укреплению дружбы и сотрудничества между народами и государствами».

Из этого следует, что люди, предлагающие, вопреки конституционному принципу равенства религиозных объединений перед законом, установить порядок, в соответствии, с которым государство должно иметь приоритетные отношения с религиозными организациями большинства, давать им привилегии, руководствуются не соображениями содействия укреплению социально-политической стабильности и возрождения дружбы народов Казахстана, а какими-то иными побудительными мотивами.

На уровень толерантности в Казахстане оказывает влияние комплекс социально-политических, экономических, психологических и других факторов, например, сильнейшим образом влияют фрагментация общества и кризисное сознание в условиях информационного дефицита. Как следствие - очень велико непонимание или нежелание понять другого человека.

Успешная реализация модели межэтнического и межконфессионального согласия способствует созданию благоприятной внешней среды для развития Казахстана. Имидж и репутация Казахстана на международном уровне сегодня безупречны. Наша страна одинаково приемлема как для европейского, постсоветского, так и для азиатского, тюркского, мусульманского миров. Казахстан стал первым прецедентом, когда азиатская страна, в которой проживает большинство мусульманского населения, была принята в качестве председателя ОБСЕ - системы европейской безопасности. При этом в 2011 году Казахстан будет председательствовать и в Организации «Исламская конференция».

Внутренний мир и согласие стали важным приращением имиджевых ресурсов Казахстана, начало разработки которых было положено добровольным отказом страны от четвертого по размерам ядерного арсенала в мире. Именно этноконфессиональная толерантность стала точкой опоры идеи «азиатской ОБСЕ» — Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Такая инициатива, которая призвана объединить почти половину населения земного шара, не могла состояться в принципе, если бы внутри страны не был бы реализован уникальный опыт согласия между этносами и культурами.

Формирование установок толерантного сознания, или иначе убежденности, что возможно не просто существование иной точки зрения, а ее равноправность, равноценность своей собственной», неотделимо от процесса становления гражданского общества. При этом в процессе их формирования не следует недооценивать роль гуманитарного знания и, в частности, курса религиоведения. Ведь в «Декларации принципов толерантности» подчеркивается, что «ей способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести и убеждений».

Изучение международного опыта в области укрепления толерантности в поликонфессиональном обществе и возможности его использования в нашей стране убедительно показывают, что необходимо исключить любые формы государственного вмешательства в вопросы веры, религиозные структуры и канонического права. Если же осуществление религиозной свободы одних граждан наносит ущерб правам и свободам других, интересам общества, то следует применять действующие нормы уголовного или административного права.

Необходимо всемерно развивать диалог как между государством и религиозными организациями, так и межрелигиозный диалог; поддерживать деятельность неправительственных организаций для усиления взаимопонимания между религиозными группами и защиты религиозного культурного наследия.

Однако отделение не означает отказ от соучастия государства и религиозных организаций в решении общезначимых проблем, прежде всего в социальной сфере. На наш взгляд, именно правовое регулирование сотрудничества государства и религиозных организаций должно стать краеугольным камнем государственной политики в области свободы совести. Совместная деятельность по улучшению общественного благосостояния реально будет способствовать устранению нетерпимости.

Фактическое осуществление и укрепление толерантности в современном поликонфессиональном обществе невозможно без компромиссов. Но эти компромиссы должны уважать конституционное право на свободу совести и равенство религий. Надо набраться терпения, знаний и политической воли.

Казахстанский опыт сплочения людей различных национальностей и вероисповеданий должен стать достоянием мировой общественности. Ведь это способствует и будет способствовать в дальнейшем поднятию уровня духовности, образования и культуры, обобщению и распространению позитивного опыта мирного сосуществования различных этносов и конфессий, проживающих в Казахстане.