Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетті

Вид материала

Документы

Содержание Халықаралық қоғамдастықтағы тәуелсіз қазақстан орны Затяжные конфликты на пространстве обсе: опыт для центральной азии Боснии и Герцеговине. Влияние внешних угроз на обеспечение региональной евразийской безопасности: пути решения проблемы. Список использованных источников и литературы Проблемы обеспечения безопасности кыргызской республики в формате шос и одкб

Подобный материал:

• Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөЗ орталығЫ, 24.63kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті «болашақ», 4480.5kb.
• Парат министрлігі л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті, 8635.57kb.
• Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөз орталығЫ, 38.13kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 5310.66kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінде осы оқу орнының студенттеріне, 157.57kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті кафедра : Халықаралық қатынастыр, 133.64kb.
• Диссертациямен Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ғылыми кітапханасында, 462.16kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті қазақ әдебиеті кафедрасының аға, 217.87kb.
• Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 212.98kb.

^ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚОҒАМДАСТЫҚТАҒЫ ТӘУЕЛСІЗ ҚАЗАҚСТАН ОРНЫ

Қаленова Т.С.,

т.ғ.к., ҚР Білім және ғылым

министрлігі Ғылым комитеті

Мемлекет тарихы институты

мемлекет теориясы мен тарихын

зерттеу бөлімінің жетекші ғылыми

қызметкері, Астана қаласы


Жаңа онжылдықтың басында еліміздің әлемдегі қауіпсіздік жөніндегі ең ірі халықаралық ұйымдардың бірі- Еуропадағы Қауіпсіздік және Ынтымақтастық Ұйымына (алда-ЕҚЫҰ) төрағалық ету тізгінін өз қолына алуы, тек қана қазақ халқы үшін ғана емес, бүкіл посткеңестік мемлекеттер үшін де тарихи маңызды оқиға болды. Құрамында Еуропа, Кавказ, Орталық Азия, Солтүстік Американың 56 мемлекеті бар осындай саяси беделді ұйымға Қазақстан Республикасы 1992 жылдың басында-ақ мүше болып, Хелсинкидегі Соңғы Актіне қол қойғаны белгілі.

Қазақстан Азия мемлекеті, түркітілдес елдердің ішінде және басым бөлігі мұсылман дінін ұстанушылар болып табылатын мемлекет ретінде ЕҚЫҰ тарихында алғаш рет ұйымға жетекшілік етіп отыр. Ендеше, бұл жетістік- Қазақстан Республикасының әлемдік саяси сахнадағы орны мен рөлін бірден бірнеше есеге арттырған ғасырлық оқиға болды десек те артық болмас. Осы орайда Елбасы өзінің биылғы жылы халыққа арнаған Жолдауында: «Толағай табыстарымен дүние жүзін мойындатқан Қазақстанның әлеуеті артып, экономикасы серпінді бола түсті. Дамуымыздың маңызды алғышарттарына айналған Қазақстандық бірліктің өнегелі үлгісі ғаламшардағы мемлекет басшылары мен конфессия жетекшілерінен лайықты бағасын алды. Осылайша Қазақстан қуатты да табысты мемлекетке айналып, өзінің бастамалары арқылы жоғары халықаралық беделге ие болды. Жасампаздық қуатымен дүние жүзінде даңқы артқан Қазақстан әлемді өз жетістіктерімен таң қалдырды. Сондықтан Қазақстанға Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымына төрағалық ету мәртебелі миссиясы сеніп тапсырылды. Біз жаңа онжылдығымызды әлемдік деңгейдегі осындай абыройлы тарихи оқиғамен бастадық»,[1]- деп атап көрсеткен болатын.

Тәуелсіздік алғанан бергі он тоғыз жылдың ішінде халықаралық қоғамдастықта қазақ халқы қашан да болсын бейбітшілікті жақтаушы, қолдаушы ел ретінде танылғаны белгілі. Оған бір-ақ қана мысал келтіруге болады. 2003 жылдан бері қазақ жерінде үш мәрте әлемдік және дәстүрлі дін басшылары бас қосқан болатын. Елбасы бастамасымен 2003, 2006, 2009 жылдары Астана қаласында Әлемдік және дәстүрлі діндер көшбасшылары съезі өткізілді.

Жалпы, Қазақстан Республикасы Президенті Н. Назарбаев еліміздің алыс-жақын шет елдерімен қарым-қатынас орнатуда үнемі көптарапты бағыттарды ұстанатынын атап өту қажет. «Географиялық жағынан алғанда біздің еліміз аса ықпалды үш геосаяси орталықтардың: Ресейдің, Қытайдың және мұсылман әлемінің ортасында тұр. Оған қоса Еуропа мен Азияның түйіскен тұсында орналасқан Қазақстан географиялық жағынан неғұрлым шалғай жатқан орталықтардың да ықпалын сезініп отыр. Мұның өзі көп жағдайда еліміздің сыртқы саясатының мазмұнын айқындап келді және келешекте де айқындай беретін болады.

Сонымен қатар мұндай жағдай елімізге шын мәніндегі стратегиялық артықшылықтар береді, оларды іске асыру Қазақстанның дамуына ғана емес, тіпті күллі Еуразия құрлығында оңтайлы ахуалдың қалыптасуына жәрдемдесуі мүмкін»,[2]- деп Елбасы осыдан он төрт жыл бұрын 1996 жылғы Қазақстан халқына арнаған Жолдауында еліміздің сыртқы саясатының нақты даму бағыттарын айқындап берген болатын. Міне, көріп отырғанымыздай, қазіргі күні Қазақстан шынымен де бүкіл Еуразия кеңістігінде оң ахуалдың қалыптасуына бастамашы, ұйытқы болып отыр.

Негізінен, Қазақстан Республикасының сыртқы саясатта ұстанатын бағыты өңірлік және аймақтық қауіпсіздікті қамтамасыз ету. Сондықтан еліміз Шанхай Ынтымақтастық Ұйымы, Тәуелсіздік Мемлекеттер Достастығы, Еуразиялық Экономикалық Қауымдастығы сияқты интеграциялық ұйымдардың жұмысын жан-жақты дамытып, жетілдіре түсуге белсене араласып келеді.

Қазақстанның ЕҚЫҰ-ға төрағалық етуінің саяси маңызды тұстарына қатысты келгенде, 2007-2009 (қыркүйек айына дейін) жж. Қазақстан Республикасының Сыртқы істер министрі қызметін атқарған Марат Мұхамбетқазыұлы Тәжиннің «Хабар» агенттігінің «Жеті күн» бағдарламасына берген сұхбатында егжейлі-тегжейлі айтқан тұжырымдарына тоқталсақ: біріншіден, ЕҚЫҰ-ның институттарын Орталық Азия жағдайында пайдалануға болады. Бұл – теңдесі жоқ,  орасан зор басқарушылық, мәдени, құрылымдық тәжірибе. Біз жағдайды тек нақты нәрсемен - теңгемен, доллармен, евромен және тағысын-тағылармен бағалауға тырысамыз. Дегенмен, құрылымдық, ұйымдық мәдениет тәрізді жолға қойылған кейбір жақсы нәрселер бар, мұның үстіне олардың өте күрделі қайшылықтарды реттеудегі тәжірибесі  отыз жылдан асады... бұл  - бүгінгі күні әлемнің әр бөлігі арасындағы мәміле алаңы болатын жалғыз ұйым. Сол себепті ЕҚЫҰ-ның құрылымдық тәжірибесін іске жарату өте маңызды.

Екіншіден, ЕҚЫҰ - қаржылай демеу көрсетудің өте қолайлы арнасы, мейлінше ыңғайлы құралы, себебі ЕҚЫҰ-ның өз қаражаты бар және мұның сыртында – ЕҚЫҰ-ның тиімді тетіктері  арқылы басқа экономикалық ұйымдармен жұмыс жасап, ресурстық база тарту ісіне ден қоюға болады.

Үшіншіден, ЕҚЫҰ -  ымыралық шешімдер қабылдайтын орын, мұндай ретте оларды ішкі жағдайға бейімдеу мен жүзеге асыру тетігі де қарастырылған... ЕҚЫҰ-да таза ымыра негізінде қабылданған шешім кейіннен жүзеге асырылады. Сондықтан... біз әртүрлі бағыттар бойынша бірігуіміз керек, мысалы, егер экологиялық немесе миграциялық мәселелер туралы сөз ететін болсақ, айталық... есірткі тасымалы, радикалды экстремистік топтар, адам саудасы, жасырын көші-қон процестерінен бастап  барлық мұндай нәрселерді жападан-жалғыз емес, олармен айналысатын құрылымдарды, қуатты ақпараттық базаларды жасаумен ғана шешуге болады.

ЕҚЫҰ-ның көшпелі миссиясы Қазақстанда көп жылдан бері жұмыс істейді және елде азаматтық қоғамды құруға, экологиялық ұйымдардан бастап әйел мәселесімен айналысатын ұйымдарға, жастар құрылымынан кез-келген медиалық, біліммен айналысатын құрылымдарға дейін көмектесіп келеді [3].

Міне, осындай бірнеше маңызды бағыттар бойынша кең көлемді жағдайда қызмет атқаратын халықаралық ұйымды басқару, елімізге үлкен жауапкершілік артады. Осы ретте Қазақстанның ЕҚЫҰ төрағалық жасауы кезінде ұстанатын басты қағидалары: «Сенім. Дәстүр. Ашықтық. Төзімділік» болып айқындалды. Сондықтан Елбасының үстіміздегі жылы Астанада ЕҚЫҰ-ның саммитін өткізіп, онда ЕҚЫҰ-ның жауапкершілігі аймағында қауіпсіздіктің көкейкесті мәселелерін, Ауғаныстандағы жағдайды және төзімділік мәселелерін талқылауды ұсынуының өзі, еліміздің Еуропадағы ең алып ұйымындағы төрағалығы бүкіл әлемдік қауіпсіздікті қамтамасыз етуге бағытталатынын дәлелдейді.

Жалпы, ЕҚЫҰ-ға қатысушы мемлекеттердің Мемлекет және үкімет Басшылары ЕҚЫҰ өңіріндегі жағдайға бағалау жүргізу және қызметтің жаңа негізгі бағыттарын анықтау үшін Жоғары деңгейдегі кездесулер өткізілетіні мәлім. Алайда ЕҚЫҰ-ның соңғы саммиті 1999 жылы 18-19 қарашада Стамбұлда өткен-тін. ЕҚЫҰ-ына қатысушы елдердің Мемлекет және Үкімет Басшылары қатысқан бұл саммитте «Еуропалық қауіпсіздік туралы Хартия» қабылданған болатын.

Ал ссылка скрыта жылы желтоқсанда ссылка скрытада өткен саммитте «Лиссабон саммиті Декларациясы» және «ХХІ ғ. Еуропа үшін жалпы және бәрін қамтушы қауіпсіздік үлгісі туралы» Декларация қабылданды.

Сонымен қатар, аталған саммитте «Қаруландыруды бақылаудың тұжырымдамалық базасы» және «Қауіпсіздік аясында ынтымақтастық бойынша Форум күн тәртібін дамыту» атты құжаттар қабылданған-тын[4].

Міне, ЕҚЫҰ тарихында осындай маңызды шешімдер қабылданатын саяси мәртебесі биік Басқосу араға ат төбеліндей бір онжылдықты салып, біздің Елбасымыздың бастамашылығымен қайтадан жұмысын жандандырайын деп отыр. Мұндағы мақсат- ЕҚЫҰ –ны қазіргі уақытта жаңадан пайда болып жатқан қауіп-қатерлерге жауап бере алатын ұйым ретінде мүмкіндіктерін арттыра түсу. Осындай жағдайда ғана ЕҚЫҰ қызметі тек қана Еуропада емес, әлемдік деңгейде қауіпсіздікті толыққанды қамтамасыз етуге қол жеткізеді.

Жалпы алғанда, ЕҚЫҰ өзінің құрылымы жағынан өте күрделі болып келеді. Осы ретте Ұйым жанында бірнеше маңызды органдар жұмыс істейтінін атап өту қажет. ЕҚЫҰ-ның жұмысын ұйымдастыруда маңызды рөл атқаратын органдардың бірі- Сыртқы істер министрлерінің Кеңесі. Кеңес аса маңызды мәселелерді қарайтын және тиісті шешімдерді қабылдайтын орталық директивалық және басшылық етуші орган болып табылады[5].

Ал, ЕҚЫҰ-ның күнделікті жедел жұмыстарымен Тұрақты Кеңес айналысады. Бұл Кеңес құзыретіне ЕҚЫҰ-ға байланысты барлық мәселелерге қатысты консультациялар өткізу және шешімдер қабылдау енеді. Сондай-ақ, ЕҚЫҰ-ның құрылымындағы келесі бір ең маңызды орган- Парламенттік Ассамблея[6].

Адам құқықтарын қамтамасыз ету, демократияның дамуын және заң үстемдігін орнықтыруды қамтамасыз ету мәселелеріне жәрдемдесуге байланысты іс-шараларды Демократиялық институттар мен адам құқықтары жөніндегі бюро ұйымдастырып, басшылық жасайды.

ЕҚЫҰ-ның басты міндеті- қауіпсіздікті, соның ішінде әлемнің түкпір-түкпірінде болып жатқан әртүрлі сипатты жанжалдар мен соғыстар жүріп жатқан аса қауіпті аймақтарына қатысты ушықты мәселелерді шешу болып табылады.

ЕҚЫҰ-ның тыстағы миссияларының қызметі тікелей осындай мақсаттарға бағытталады. Атап айтқанда, жанжалдардың алдын алу, дағдарыстарды реттеу, сондай-ақ нақты бағыттар бойынша дамуға көмек көрсету мақсаттарына қызмет етеді. Олардың мандаты орналасқан жерлердегі мүдделі тараптармен байланыстарды жолға қоюды және үнқатысуды дамытуды көздейді.

Қазіргі кезде ЕҚЫҰ-ның сырттағы 19 миссиясы бар, атап көрсеткенде, олар бірнеше бағыттар бойынша айқындалған:

• Балқанда: Албания, Босния және Герцеговина, Черногория, Хорватия, Сербия, Косово, Македония;
  
• Шығыс Еуропа елдерінде: Белоруссия, Молдова, Украина;
  
• Кавказда: Әзірбайжан, Армения, Грузия[7], ЕҚЫҰ-ның Минск конференциясының тақырыбы болып табылған жанжал жөніндегі ІТ Жеке өкілінің офисі;
  
• Орталық Азияда: Қазақстан, Қырғызстан, Тәжікстан, Түрікменстан, Өзбекстан жұмыс істеуде.
  

Жоғары деңгейдегі жоспарлау тобы Таулы Қарабақтағы бейбітшілікті қолдау жөніндегі ЕҚЫҰ күштерін құруға дайындықпен айналысады.
Сондай-ақ Әскери зейнеткерлер бойынша ресейлік-латвиялық бірлескен комиссиядағы ЕҚЫҰ өкілі де әрекет етуде.

Түйіндей келгенде, еліміздің осындай халықаралық маңызды ұйымға жетекшілік етуі алдымен Орталық Азия аймағында, одан барлық ТМД мемлекеттері үшін ортақ саяси-экономикалық мәселелерді шешуде бұрын-соңды болмаған жаңа мүмкідікке жол ашты.

Қазақстанның бүгінгі күні ЕЫҚҰ-на төрағалық ету мәртебесіне қол жеткізуі еліміздің халықаралық қоғамдыстықта нық тұғырлы мемлекет екендігін танытты.

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі:

1. Akorda.kz
   
2. Елбасы жолдады-Елі қолдады. Астана. 2008. Б. 9-10.
   
3. Сыртқы істер министрі М.Тәжиннің «Хабар» агенттігінің «Жеті күн» бағдарламасына берген сұхбаты.// ссылка скрыта
   
4. СІМК кездесулері жылына кемінде бір рет әрбір Төрағаның өкілеттік мерзімінің аяқталуына таяу өткізіледі.
   
5. Аталмыш Ассамблея 1991 жылы құрылған болатын.
   
6. ЕҚЫҰ-ның Грузиядағы миссиясының мандаты 2008 жылғы 31 желтоқсанда аяқталды.
   
7. ЕҚЫҰ басты құжаттары қатарында: «Еуропадағы қауіпсіздік пен ынтымақтастық бойынша Кеңесінің Қорытынды Актысын» (1975); «Жаңа Еуропаға арналған Париж Хартиясын»; (1990); «Еуропадағы қалыпты қарулы күштер туралы Келісімді» (1990); «Басқыншылық ұлтшылдық бойынша Декларацияны» (1993) атап өтуге болады.
   

^ ЗАТЯЖНЫЕ КОНФЛИКТЫ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ: ОПЫТ ДЛЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Калиев Талгат Габдуллович

к.и.н. Председатель Комитета

внешнеполитического анализа и

прогнозирования МИД РК


В свое время распад Советского Союза и Югославии высвободил значительный конфликтный потенциал. Копившиеся годами противоречия переросли в «горячую» стадию с ведением боевых действий: в Нагорном Карабахе с 1989 по 1994 гг., в Приднестровье – 1992 г., в Абхазии – 1992 – 1994 гг., Южной Осетии – 1991 – 1992 гг., в Косово - 1998 – 1999 гг.

Предотвратить разрастание региональных конфликтов в глобальные противоречия во многом удалось благодаря вмешательству мирового сообщества и усилиям международных посредников. К концу XX века практически все этнотерриториальные конфликты в государствах-членах ОБСЕ были выведены из стадии открытого вооруженного противоборства.

Однако найти подлинные рецепты политического урегулирования конфликтов оказалось очень сложно и потребовало гораздо больше времени. На практике в точках противостояния сложилась ситуация в которой отсутствует дальнейшее вооруженное противостояние и одновременно сведен к минимуму процесс урегулирования. Данное состояние дел в регионах было обозначено экспертами как «замороженные конфликты». Такой статус-кво смог просуществовать до 2008 года.

В тоже время, очевидно, что состояние перемирия без реального решения проблем не может длиться бесконечно. Постепенно в экспертных кругах появилось мнение о нецелесообразности сохранения в конфликтных регионах статус-кво. Более того, предполагалось, что «замороженное состояние» лишь усугубляет и способствует накоплению проблем и противоречий, затрудняя поиск решений.

Постепенно происходившие изменения в мировой политике стали оказывать всевозрастающее давление на положение дел в конфликтных регионах. Первым серьезным сигналом о структурной трансформации ситуации вокруг зон конфликтов ОБСЕ стало самопровозглашение Косово своей независимости в феврале 2008 года, и последовавшее признание этого целым рядом государств, в том числе США и большинством стран ЕС. Следующий «удар» по статус-кво был нанесен спустя пять месяцев в августе 2008 года, разразившимся кризисом на Кавказе. Военные действия в Южной Осетии кардинально изменили геополитическую расстановку сил в регионе, трансформировав состояние «независимости» Южной Осетии и Абхазии из де-факто в де-юре.

Все это вызвало колоссальный резонанс на всех территориях с «замороженными» конфликтами. А перед странами ОБСЕ возникла реальная угроза эскалации военных действий. При этом признание США независимости Косово, и последовавшее признание Россией самостоятельности Абхазии и Южной Осетии, привели к значительному сужению «переговорного поля» по конфликтным регионам. Фактически зимой и летом 2008 года был дан старт процессу «размораживания» обозначенных конфликтов, последствия которого предсказать весьма затруднительно.

Следует констатировать, что с 2008 года термин «замороженные конфликты» перестал отражать реальную картину происходящего, и в экспертных кругах стали более употребляться такие определения как «затяжные» или «отложенные» конфликты. Примечательно, что термин «замороженные» конфликты также практически перестал использоваться в рабочем «словаре» ОБСЕ.

При этом в самой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе сложилась полярная ситуация в отношении затяжных конфликтов. С одной стороны, зоны конфликтов, в силу специфики организации, находятся в центре постоянного внимания ОБСЕ и ее стран-участниц.

С другой - ОБСЕ ввиду институциональных ограничений оказалась несколько отодвинутой в вопросах урегулирования на второй план. Усилия предыдущих государств-председателей с начала 2000-х гг. (Австрия, Румыния, Португалия, Голландия, Болгария, Словения, Бельгия, Финляндия) не увенчались сколько-нибудь заметным прогрессом на пути разрешения конфликтов. Кроме того, значительно затруднили, а в иных случаях блокировали переговорный процесс существующие противоречия в рамках ОБСЕ Российской Федерации и стран НАТО и ЕС. В результате, поиск консенсуса по решению проблем был весьма осложнен. Ярким подтверждением «слабости» ОБСЕ стал все тот же кавказский кризис в августе 2008 года. Ведь тогда к процессу урегулирования активно был подключен Европейский Союз во главе с харизматичным президентом Франции Н.Саркози, а не институты ОБСЕ.

Тем не менее, вовлеченность ОБСЕ в процесс урегулирования и разрешения конфликтов остается значимой. К тому же ОБСЕ является единственной структурой, осуществляющей мониторинг и направление пост-конфликтных процессов. Сегодня в структурах Организации приоритетность решения «затяжных» конфликтов выстроена следующим образом: 1. Грузино-абхазский и грузино-осетинский, 2. Косово (Балканы), 3. Нагорный Карабах, 4. Приднестровье.

Последние два конфликта вызывают меньшую озабоченность ввиду наличия отработанных многоуровневых переговорных механизмов с привлечением ряда международных организаций и государств-посредников и возросшими перспективами их выхода на реальное урегулирование.

Так, с 1994 г. конфликт между Азербайджаном и Арменией вокруг Нагорного Карабаха носит вялотекущий характер. В середине 2009 г. на карабахском направлении активизировался переговорный процесс, в основе которого лежат Мадридские принципы (по формуле «земля в обмен на мир»). Основные пункты этих принципов предусматривают: возвращение близлежащих к Нагорному Карабаху районов под контроль Азербайджана, придание Нагорному Карабаху переходного статуса, открытие коридора между Арменией и Нагорным Карабахом, определение в будущем окончательного правового статуса Нагорного Карабаха на основе юридического обязательного волеизъявления (референдума), право всех перемещенных лиц и беженцев на возвращение в места их прежнего проживания, международные гарантии безопасности.

Наблюдатели отмечают, что при сохранении острых противоречий между сторонами, повторение крупного военного столкновения в Нагорном Карабахе в ближайшей перспективе маловероятно.

Также временно «утратила актуальность» приднестровская проблема ввиду противоречивой политической обстановки в Молдове. Политический кризис в этой стране увенчался приходом к власти прозападных сил, по результатам выборов в 2009 году, и дал начало новым процессам, способным в скором будущем изменить основные направления в развитии государства. В Молдове наблюдается открытое противостояние между сторонниками суверенитета страны и приверженцами интеграции с Румынией, причем вторые вызывают острое раздражение в Приднестровье. Инициативу поиска решений проблем на молдавском направлении, по всей видимости, сохранят за собой ЕС и ОБСЕ при поддержке США.

В свою очередь, достаточно напряженная обстановка отмечается на Балканах и в зонах грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов.

Внимание к Балканам обусловлено, главным образом, их географическим расположением и вовлеченностью ЕС. Здесь ситуация остается напряженной, а регион сохраняет за собой статус «пороховой бочки» Европы. Как известно, Сербия не признала решение Приштины от 17 февраля 2008 года, и заранее аннулировала декларацию независимости. Руководство Сербии считает, что провозглашение в одностороннем порядке независимости подрывает основы национальной идентичности и является нарушением норм международного права. Кроме того, в Белграде настаивают на существовании опасности гонений проживающих в крае сербов.

Однозначно ситуация вокруг Косово и Сербии далека от разрешения. К тому же Балканы традиционно рассматриваются как часть «большой игры». В частности, российские эксперты не исключают вероятности того, что усилия Запада на Балканах сосредоточены сегодня не столько на «принуждении» Белграда к признанию Косова, сколько на использовании косовского прецедента для реализации более масштабных проектов по реконфигурации региона. Речь может идти о «регионализации» всей Сербии, и в дальнейшем – о формировании в орбите западного влияния аморфной федерации православных балканских стран.

Помимо Косово, дестабилизирующее воздействие на Балканах оказывает ситуация в ^ Боснии и Герцеговине. В 1995 году были подписаны знаменитые Дейтонские соглашения, положившие конец самому тяжелому вооруженному конфликту в Европе после Второй мировой войны. Гражданская война в 1992 – 1995 гг. унесла более 250 тыс. жизней и сделала беженцами 2 млн.человек. Дейтонские соглашения определили создание двух признанных международным сообществом территориальных субъектов: Хорватско-Боснийской Федерации (51% территории страны) и Республики Сербской (49% территории), каждый из двух субъектов Боснии и Герцеговины получил право вступать в особые отношения со странами соседями.

В результате на политической карте мира возникло слабое трехнациональное государство, в объединенном виде существующее лишь на бумаге. Сейчас в стране сохраняется высокая вероятность возобновления этнической конфронтации и насильственного переселения, а также насильственного переноса границ.

Также проблемной предстает ситуация в Грузии. Процесс государственного строительства в Абхазии и Южной Осетии идет полным ходом, оба образования активно добиваются международного признания. К настоящему времени независимость Абхазии и Южной Осетии, кроме России, признана Никарагуа, Венесуэлой, Республикой Науру.

В связи с позицией России по истечении мандата 16 июня т.г. была прекращена деятельность миссии ООН в Грузии. 30 июня т.г. не был продлен мандат миссии ОБСЕ на территории Грузии. В зоне конфликта в настоящее время присутствует миссия наблюдателей ЕС, которая открыла 4 полевых офиса в Мцхете, Гори, Зугдиди и Поти. При этом Абхазия и Южная Осетия отказывают наблюдателям ЕС в доступе на территории республик, обвиняя их в прогрузинской позиции и предвзятости. Единственным работающим форматом для переговоров по урегулированию конфликта являются Женевские переговоры, которые проводятся в рамках плана Медведева-Саркози (12 августа 2008 г.).

Итак, поиск решения «отложенных» конфликтов проистекает весьма медленно. Постоянное состояние напряженности негативно влияет на безопасность в регионе ОБСЕ, ослабляет гуманитарный потенциал развития и отражается на жизни каждой семьи в зоне конфликта.

При этом зачастую вокруг конфликтных регионов формируется благоприятный климат для занятия откровенно криминальными видами бизнеса, в том числе масштабной контрабандой, незаконной торговлей и прочей преступной деятельностью, наносящей огромный урон экономикам стран.

* * *

Совершенно естественным является то, что Казахстан, став председателем ОБСЕ в 2010 году, обозначил поиск путей решения затяжных конфликтов в качестве одного из важнейших направлений в своей работе. Эта задача требует от нашей республики приложить максимальные усилия для развития диалога, укрепления взаимопомощи и доверия между сторонами конфликта. С целью укрепления мира в регионе ОБСЕ Государственным секретарем – Министром иностранных дел Казахстана проводится серия двусторонних и многосторонних переговоров, принимается участие во всех действующих форматах переговоров по урегулированию долгосрочных конфликтов.

Очевидно, что негативный опыт «затяжных» конфликтов должен быть внимательно рассмотрен государствами Центральной Азии. Вследствие того, что многие постсоветские конфликты так и не были разрешены, а лишь «отложены», нельзя исключить вероятность их возобновления, и соответственно, вероятность дестабилизации других стран региона ОБСЕ, в том числе Центральной Азии.

Процессы глобализации современного мира не обошли стороной наш регион, привнеся не только выгоды, но и определенную степень рисков и угроз. Негативное воздействие внешних факторов может обострить существующие проблемы в Центральной Азии. Например, большинство зарубежных экспертов отмечают наличие в регионе около десятка потенциально опасных конфликтных очагов с так называемым «этническим компонентом».

Благодаря политической воле руководства центральноазиатских государств удалось избежать насилия на этнонациональной почве. Однако особенности рассматриваемых конфликтов, их изначального формирования и социально-политического развития требуют повышенного внимания. В связи с чем, исследование, как позитивного, так и негативного опыта стран ОБСЕ с «затяжными» конфликтами представляется весьма своевременным и важным.

Список использованной литературы:

1. Павел Смирнов. «Мерцающий режим» конфликтов самоопределения в Восточной Европе»// www.intertrends.ru/eleventh/002.php

2. ссылка скрыта. Межэтнические отношения и вопросы территориального размежевания в Центральной Азии. МГИМО. 2009

3. Материалы МИД РК


^ ВЛИЯНИЕ ВНЕШНИХ УГРОЗ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ.

Мармонтова Т. В., к.и.н., доцент

Евразийский национальный университет им Л. Н. Гумилева

Астана, Казахстан


К исходу первого десятилетия ХХI века в Центральной Евразии окончательно сформировалась новая система международных отношений. Сегодня новые государства Центральной Евразии уже обозначили свою геостратегию на ближайшие десятилетия с учетом своих национальных интересов.

Сегодня мы имеем возможность наблюдать, как в Центральной Евразии формируется новая подсистема международных отношений, где акторы – Таджикистан, Россия, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Афганистан, Иран, Пакистан, Индия являются членами или наблюдателями ШОС - региональной организации, которая в перспективе призвана играть важную роль в обеспечении безопасности в азиатском регионе. Важное место в системе геополитических отношений занимает Туркменистан – нейтральная страна с богатейшими энергоресурсами, важным для мировой политики геостратегическим потенциалом. Ведущие глобальные игроки Россия, Китай, США, Евросоюз являются «стержневыми» составляющими новой системы международных отношений и именно эти государства ощутимо влияют на происходящие здесь геополитические процессы. Хотя они и определяют основные векторы международной политики, но все более заметное влияние на ход политических процессов в Центральной Евразии оказывают региональные игроки - новые государства Центральной Евразии, Иран, Турция, Индия, Пакистан, Саудовская Аравия, Япония.

Современная геополитика в регионе определяется исходя из таких факторов как: растущая экономическая мощь Казахстана, начала экспорта казахстанского капитала в центральноевразийские государства и соответственно усиление политического веса в региональных отношениях; сложные таджикистанско-узбекистанские отношения, связанные с нерешенными геополитическими проблемами; соперничество региональных и внерегиональных сил за энергоресурсы Туркменистана; системный кризис в Кыргызстане; сложная социально-экономическая ситуация в Таджикистане, демографическая проблема Ферганской долины, высокие темпы внешней миграции трудоспособного населения, эскалация афганского конфликта [2].

Большинство экспертов сегодня единодушны в том, что судьба глобальной безопасности решается в Центральной Азии. Нестабильность государств Центральной Азии действительно угрожает стабильности более широкого региона. Если вспыхнет Центральная Азия, то это сразу скажется на России, а Россия - один из основных глобальных игроков. Следовательно, это отразится на глобальной безопасности в целом [1].

Итак, систему региональной безопасности в Евразии сегодня определяет следующая иерархия вызовов и угроз.

Вызовы- явления, оказывающие воздействие на геополитическую ситуацию в Центральной Евразии, и обладающие дестабилизирующим потенциалом, в конце первого десятилетия XXI века можно разделить на четыре группы:

-вызовы, связанные с проблемой экстремизма, терроризма, сепаратизма, незаконным оборотом наркотиков;

-вызовы, связанные с международными, межгосударственными и региональными противоречиями;

-вызовы, которые определяются геополитическим положением региона, его природными ресурсами, этнотерриториальными проблемами

-вызовы, связанные с низким уровнем жизни и развитием технологии в регионе, миграционной, демографической и экологическими проблемами.

В контексте этой классификации вызовов региональной безопасности наибольшую тревогу вызывают сохраняющиеся на протяжении десятилетий, но все более усиливающиеся следующие конфликтные процессы:

- милитаризация и повышенный конфликтный потенциал Афганистана. Несмотря на то, что международная коалиция и НАТО вносят определенный вклад в военное сдерживание «Талибана» и развитие Афганистана, но они не смогли сейчас кардинально изменить сложную ситуацию в стране. Афганистан давно превратился в центр международного терроризма, религиозного экстремизма, организованной преступности, наркобизнеса, контрабанды оружия, нелегальной миграции. По существу, в Афганистане происходит конфликт множества этнических элитных групп, усложненный этноконфессиональным фактором, особенно осложненный внешним вмешательством. Сегодня в Афганистане идет гражданская война, в которой на стороне правительства действуют иностранные войска из 41 страны. В стране создано 28 иностранных военных баз. По сути на ситуацию в Центральной Азии влияет не столько ситуация в Афганистане, сколько фактор расширения зон влияния афганского движения “Талибан”.

Боевики, получившие воспитание в тренировочных лагерях Афганистана, уже воевали в Таджикистане, Кыргызстане, Узбекистане, Индии, России, ощущали последствия их разрушительной политики и в Иране, Китае. Они последовательно и старательно расширяют зоны своего влияния и своей деятельности, прежде всего в регионе, вокруг Афганистана. Существует угроза разрастания афганского конфликта в широкомасштабную войну с вовлечением всех стран Центральной Азии и разгорания межнациональной вражды из-за дискриминации и этнических чисток, проводимых в Афганистане талибами по отношению к национальностям, представители которых проживают и в Центральной Азии.

Афганский конфликт вышел за рамки внутригосударственного противоборства и требует эффективных действий, выраженных в совместных действиях и позволяющих начать мирный процесс в соседнем Афганистане. Предпринимаемые попытки разрешения афганского узла мировым сообществом пока не давали ощутимых результатов.[3].

- этнополитические проблемы в Ферганской долине, где затрагиваются интересы Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана в области распределения водно-энергетических ресурсов, вопросы пограничного урегулирования, влияния исламского фактора, обострение межэтнических и внутриэтнических отношений, наркотрафик, незаконная миграция, организованная преступность, коррупция, демографические проблемы находятся в тесной взаимосвязи. Вышеперечисленные проблемы в связке с преимущественной бедностью населения здесь создают крупный конфликтный узел, способный взорвать стабильность Центральной Евразии в связке с афганским фактором. Анализируя ситуацию в Ферганской долине, можно сделать вывод, что если здесь возникнет угроза суверенитету одного из государств, то ее следует рассматривать как опасность для мира во всем центральноевразийском регионе. Пока же «треугольник» Таджикистан-Узбекистан-Кыргызстан сохраняет внутреннюю конфликтность Очевидно, что целый ряд крупномасштабных и локальных перманентных конфликтных ситуаций являются здесь стратегическими, они могут обрести определяющий характер как самостоятельные факторы развития региона в обозримом будущем [2].

Проблема этнических меньшинств в той или иной степени касается всех стран региона и приобретает поистине новую остроту на данном этане развития. Это проблема почти всех центральноазиатских стран, поскольку на их территории проживают меньшинства, стремящиеся сохранить и преумножить свои языковые и культурные особенности. Это общецентральноазиатская проблема, так как те народности, которые принадлежат к меньшинствам в собственной стране, являются титульными нациями в соседнем государстве, а посему внутриполитические конфликты грозят перерасти во внешнеполитические.

Другим злободневным вопросом, который с большей остротой возникнет перед странами Центральной Азии, является религия и религиозная идентификация. В странах Центральной Азии располагаются представители множества религий. Кроме ислама, являющегося главной религией, в Центральной Азии исповедуют православие, католицизм, иудаизм, христианство и буддизм.

Бурное развитие различных религий и религиозных школ, вмешательство со стороны внешних сил в религиозные дела Центральноазиатского региона - все это показывает, что Центральная Азия стала уже ареной борьбы иностранных религиозных сил. Быстро развивалось не только мусульманство, но и другие религии. [3].

- Соперничество ведущих держав, имеющих геополитические и геоэкономические интересы в регионе. Именно борьба за энергоресурсы, контроль над коммуникациями региона могут создать предпосылки для превращения Центральной Евразии в один из кризисных уголков мировой политики в ближайшие годы и сделать актуальными военные угрозы национальной безопасности новых государств, наряду с существующими нетрадиционными угрозами. [2]. Из всех республик наиболее привлекательным для ведущих стран мира в этом контексте выглядит территория Республики Казахстан. По объему запасов полезных ископаемых Казахстан занимает первое место среди стран СНГ по хромовым рудам и свинцу, второе — по запасам нефти, серебра, меди, марганца, цинка, никеля и фосфорного сырья, третье — по газу, углю, золоту и олову. Казахстан располагает значительными запасами нефти и газа, сосредоточенными в западном регионе, позволяющими отнести республику к разряду крупнейших нефтедобывающих государств мира. Обстановка в Республике Казахстан продолжает оставаться стабильной. Хотя во внешней политике существуют проблемы совместного использования водных ресурсов с Узбекистаном и Киргизией, неопределенность демаркации государственной границы с Россией, Узбекистаном, Туркменией и Киргизией.

Сегодняшняя политика руководства Казахстана направлена на увеличение потока иностранных инвестиций в страну. Основным инвестором в последнее время являются США, вложившие более 5 млрд дол. в его экономику и планирующие в период до 2010 г. предоставление инвестиций в нефтегазовую отрасль до 200 млн дол. Усиление экономического влияния Запада на страну, в частности Турции, может привести к тому, что в регионе может сложиться новая «южная ось», отрезающая Россию от перспективных рынков сбыта [4].

Схожесть вызовов и рисков для стран региона требует объединенного подхода к формированию центральноазиатской системы безопасности. Важнейшим фактором обеспечения безопасности государств Центральной Азии, как свидетельствует и опыт мирового сообщества, является углубление интеграционных процессов в регионе. Использование водных, топливно-энергетических ресурсов, развитие транспорта и коммуникаций и т.д. в регионе требуют межгосударственных решений. В Центральной Азии связь между интеграцией и ее влиянием на безопасность выявляется наиболее рельефно. Создание единой энергетической системы позволит обеспечить энергетическую независимость региона и укрепит тем самым его безопасность.

Интеграционные процессы в Центральной Азии выходят далеко за рамки экономики. Появляются новые аспекты: политические, правовые, гуманитарные, информационные.

Вместе с тем региональная интеграция еще долго не сможет обеспечить самодостаточности региона ввиду слабого экономического производственного потенциала. И естественно, что страны Центральной Азии недостаточно интегрированы и более быстрыми темпами интегрируются в мировой рынок, чем региональный. Ошибочно для всех сосредотачиваться на поисках единственного ответа или единственной истины. Лучше будет осознать, что перед странами региона стоят многочисленные проблемы, и они будут меняться, и трансформироваться уже в процессе попыток решить их, от своевременного и эффективного решения которых зависят стабильность и безопасность в регионе [2]

Рассматривая различные аспекты обеспечения региональной безопасности Центральной Азии особое внимание необходимо уделить внешнеполитическому измерению, играющему важную роль в безопасном развитии государства с учетом современных трендов усиливающейся взаимозависимости в глобализирующемся пространстве международных отношений.

Несмотря на присутствие в регионе различных международных структур безопасности, таких как ООН, ОБСЕ, ОДКБ, ШОС, НАТО, СВМДА, наиболее актуальным на сегодня является сотрудничество стран Центральной Азии с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и Организацией Североатлантического договора (НАТО), т.к. эти структуры наиболее выделяются своей активностью в центральноазиатской подсистеме международных отношений в сфере обеспечения безопасности.

Среди региональных образований одной из наиболее перспективных и относительно действующих в настоящее время является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Сотрудничество в области безопасности и экономики рассматривается государствами-участницами ШОС как приоритетные направления. Сотрудничество в области безопасности в рамках ШОС направляется, прежде всего, на борьбу с "тремя угрозами" - терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

ШОС - первая международная организация, четко выступившая с концепцией борьбы против "трех зол", эта актуальная тема обсуждается на каждой встрече глав государств и определена в качестве приоритетного направления развития этой организации. Основное отличие Шанхайской организации сотрудничества от аналогичных межгосударственных образований, созданных на постсоветском пространстве, состоит в том, что в нее, помимо стран СНГ, входит также Китай, что заметно повышает ее значимость. ШОС наряду с другими многосторонними механизмами и институтами, действующими в этом регионе, по мнению всех членов организации, является новым важным звеном в системе многостороннего сотрудничества.

На сегодня Центральная Азия находится в центре повышенного внимания Североатлантического альянса. Политика НАТО в регионе имеет возрастающие тенденции к усилению сотрудничества с государствами региона.

На Стамбулском саммите в 2004г. страны НАТО определили регион Центральной Азии как зону стратегической важности для интересов альянса и обеспечения стабильности в Евразии.

По утверждениям руководства альянса, непосредственное присутствие организации в Центральной Азии даст возможность странам региона провести модернизацию структур безопасности, в частности, провести всеобъемлющие реформы в вооруженных силах в соответствии с опытом Североатлантического блока, что предполагает решение следующих целей:

- содействие транспарентности в планировании национальной обороны и разработке бюджетов;

- обеспечение демократического контроля над силами обороны;

- поддержание способности и готовности вносить вклад с учётом положений национальных конституций в операциях под эгидой ООН и/или СБСЕ;

- установление отношений в военной области, основанных на сотрудничестве с НАТО в целях совместного планирования, боевой подготовки и проведения учений для повышения готовности к проведению миротворческих операций, поиска и спасения, гуманитарных и других операций, о которых впоследствии могут быть достигнуты договорённости;

- формирование в долгосрочной перспективе сил, в большей степени готовых к взаимодействию с вооружёнными силами стран - членов Североатлантического союза.

В настоящее время руководство альянса вполне устраивает положение, когда на территории стран Центральной Азии в непосредственной близости находятся военные силы НАТО, ОДКБ, ШОС. При этом расширение влияния альянса происходит без какой-либо конфронтации, и в таких условиях Россия и Китай не могут противостоять этому процессу, т.к. военное присутствие осуществляется в соответствии с международными нормами, программой борьбы с терроризмом и согласия самих стран Центральной Азии. В России и в Китае понимают, что без сотрудничества невозможно противостоять современным угрозам, вероятно, отсюда и изменение подхода к отношениям с НАТО.

На современном этапе военное присутствие НАТО в Центральной Азии не встречает и вряд ли встретит активное сопротивление в перспективе, т.к. в какой-то степени оно стратегически выгодно странам пребывания: как в экономических аспектах, так и в военно-политических.

Слабой стороной ШОС можно назвать относительную ограниченность инструментов влияния и сотрудничества в Центральной Азии, например, лишь антитеррористическая направленность организации не может служить полным гарантом консолидации интересов всех ее членов в долгосрочной перспективе. Существует объективная необходимость развития невоенных механизмов сотрудничества в рамках ШОС, это могли бы быть различные экономические проекты, техническое содействие, сотрудничество в области науки, информации и мн. др.

В этом аспекте НАТО является более прогрессивной и дальновидной организацией, т.к. военное сотрудничество с государствами Центральной Азии альянс дополняет помощью в их развитии с учетом современных требований, что включает в себя:

- проведение серии семинаров для офицеров подразделений антитеррористической направленности;

- оказание технической помощи таможенным и пограничным службам;

- укрепление сотрудничества в рамках программы "Инвестиции в безопасность";

- языковая подготовка для штабных офицеров;

- сотрудничество в области урегулирования и предотвращения кризисных ситуаций;

- сотрудничество в рамках программ "Наука ради мира", "Окружающая среда", "Экология" и т.д.

Естественно, что в данном случае необходимо учитывать возраст обеих организаций, у НАТО есть более чем пятидесятилетний опыт, а ШОС - очень молодая организация. Географическая протяженность и состав двух организаций также невозможно сравнивать, т.к. ШОС это сугубо региональная структура, а НАТО, имеющая в своем составе большое число членов и потенциал к расширению в перспективе, постепенно становится гарантом глобальной безопасности.

На современном этапе невозможно занижать или исключать роль какой-либо структуры в обеспечении безопасности. В условиях растущей взаимозависимости все международные структуры обречены на пересечение интересов, и от формата их отношений зависит качество и продуктивность деятельности в обеспечении стабильности. На наш взгляд, в современных условиях, с учетом возможностей всех международных структур безопасности, система региональной безопасности в Центральной Азии может состоять из трех уровней. Где первый уровень - ОДКБ, после распада СССР традиционно присутствующая военно-политическая структура на постсоветском и центральноазиатском пространстве.

Второй уровень - ШОС, созданная для усиления сотрудничества в регионе и поддержания безопасности, посредством вовлечения Китая и противодействия угрозам, не входящим в спектр задач других организаций.

Третий уровень - НАТО, имеющий большой потенциал и опыт в обеспечении стабильности и антикризисного реагирования, в качестве внешней силы, создающей баланс.

Эта система была бы достаточно приемлема, так как некоторые центральноазиатские страны, входящие в ОДКБ, являются членами ШОС, а также имеют партнерские отношения с НАТО. В перспективе было бы целесообразно проработать механизмы гармонизации данных уровней так, чтобы они не противоречили, а взаимно дополняли друг друга. Особенно важным в данном случае является четкое разграничение задач, которые решаются на каждом уровне.

Например, на первом уровне акцент может быть сделан на военно-техническом сотрудничестве, охране границ, противовоздушной обороне и т.д.

На втором уровне - приоритетом может служить борьба с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом, контрабандой оружия, налаживание мер доверия в районе границы, приграничном сотрудничестве и т.д.

На третьем уровне - сотрудничество в области проведения военных реформ, совместных военных учений, повышение транспарентности военного планирования и расходов, а также информационное сотрудничество.

Такая система могла бы эффективно решать вопросы, связанные с обеспечением безопасности, а также дала бы возможность различным организациям конструктивно кооперироваться в рамках региона [5]


^ Список использованных источников и литературы:

1. Имашев Б. -Интеграция - ключ к региональной безопасности в Центральной Азии// Экономические стратегии - Центральная Азия - №3 – 2007. Доступно ссылка скрыта
   
2. Майтдинова Г.М. Международное сотрудничество в Центральной Евразии по обеспечению региональной безопасности: противодействие новым угрозам, механизмы, векторы взаимодействия, ч.1//ti.ru
   
3. Раджабов М. Проблемы обеспечения региональной безопасности в Центральной Азии на пороге XXI века// ссылка скрыта]
   
4. Сабиров Р. Г. Геополитическая обстановка в Центрально-Азиатском регионе и проблемы обеспечения безопасности в Республике Казахстан//. Регионология – 2008 - №3. Доступно ссылка скрыта
   
5. Шаймергенов Т.Т., Тусупбаева Г. А Роль международных структур в обеспечении региональной безопасности в центральной азии: перспективы для ШОС и НАТО// ссылка скрыта shajmergenov_ tusupbaeva_1.php
   

^ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ФОРМАТЕ ШОС И ОДКБ