Geum.ru

Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетті

Вид материалаДокументы

Содержание


Список использованной литературы
Взамоотношение стран центральной азии и афганистана
Роль межпарламентских институтов обсе и снг в условиях постсоветской трансформации.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34

^ Список использованной литературы:

1.Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы. безопасности, условия стабильности и гарантии прогресса. Т.: «Узбекистан», 1996.

2. Рахимов М.А. Многостороннего сотрудничества Республики Узбекистан с Организация Обеденных Нации. //Первые страницы истории независимого Узбекистана. (Временной сборник) №3. Ташкент, 2000.

3. Каримов И. От региональной безопасности с глобальной безопасности. //По пути созидание. Том 4. Ташкент. “Узбекистон” 1996.

4.Муродов Х., Мухаммадиев Н., Жамолов Г. Узбекистон на ряду с мировым сообществом. Ташкент, 2000.

5. Каримов И. От региональной безопасности с глобальной безопасности. //По пути созидание. Том 4. Ташкент. “Узбекистон” 1996.

6.Организация Обеденных Нации. Основные принципы. Ташкент. 2001.

7.Рахимов М.А. Проблемы безопасности и развитие многостороннего сотрудничества в Центральной Азии // Будущее стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии. Том 5, Москва, МГИ МО-Университет, 2009

8.См: ООН и ШОС: новый этап сотрудничества. // ИА «Жахон»// ссылка скрыта


^ ВЗАМООТНОШЕНИЕ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И АФГАНИСТАНА

РахимовМирзохид

к.и.н., зав. Отделом «Современной

истории и международных исследований»

Института Истории АН РУз.


Современное геостратегическое значение Центральной Азии вызвано комплексом факторов включая наличием значительных сырьевых запасов энергоресурсов, стратегическими интересами ведущих держав и, конечно, проблема стабилизации Афганистана1. После начала в 2001 году антитеррористической операции международной коалиции в Афганистане военно-политическая и общественно-экономическая обстановка в стране остаётся сложной.

Для стран Центральной Азии процесс восстановление мира и стабильности в Афганистане является важным приоритетом. Следует отметить, что республики региона, в частности Узбекистан с момента независимости не однократно выражал свою озабоченность ситуацией в соседней стране на трибунах ООН, ОБСЕ, НАТО и других международных организаций. Также республика традиционно на широком международном уровне активно выступала за развитие международного политического диалога по Афганистану. Среди последних инициатив можно отметить, предложение главы Узбекистана И.Каримова о возобновление и расширение мирной инициативы Узбекистана «6+2» с включением туда НАТО превращением «6+3» на саммите НАТО в Бухаресте апреле 2008 года. Инициатива Узбекистана были вызваны поиск пути решения Афганской проблемы и заинтересованность в развитии взаимовыгодных отношений ведущими государствами, международными и региональными организациями в целях укрепления стабильности и безопасности в Центральной Азии. Поскольку последние десятилетия Центральная Азия сталкивается сложными процессами общественно-политического развития усугубляемое серьезными вызовами безопасности, такими как международный терроризм, наркотраффик.

С 2002 года после начала международной антеррористической операции республика принимает активное участие в процессе восстановления Афганистана. В том же году Узбекистан в целях эффективного обеспечения помощи мирового сообщества Афганистану, приняло постановление об открытии моста "Хайратон" на узбекско-афганской границе. В результате территорию Узбекистана осуществляется доставка в Афганистан значительных объемов гуманитарных грузов. Вместе с тем, был налажен политический диалог с новым руководством Афганистана. Так 2002 году в ходе визита в Узбекистан делегации во главе с заместителем главы Временного правительства Афганистана Х.М.Мухаккеком были подписаны межведомственные документы о сотрудничестве в области нефти, энергетики, ирригации, транспорта и строительства дорог. А в январе 2005 года Узбекистан посетил министр общественных работ Исламской Республики Афганистан С.А.Сафари. В ходе визита представитель Афганистана принял участие в работе первого заседания Межгосударственного координационного совета (МКС) по созданию Международного трансафганского транспортного коридора, где был утвержден Устав МКС.

Узбекистан принял активное участие в проекте по восстановлению автодороги Мазари-Шариф-Кабул. В частности, узбекскими специалистами на указанном маршруте восстановлено и сдано в эксплуатацию 11 мостов, разрушенных во время гражданской войны.

С 2002 Узбекистан начал поставок электроэнергии в Афганистан и в январе 2009 года был подписано соглашение на поставку и продажу электрической энергии из Узбекистан в Афганистан в 2009 году в объеме 540 млн. кВт.ч.

За период 2002-2007 гг. резко возрос динамика товарооборота между Республикой Узбекистан и Афганистаном. Так итогам 2007 г. товарооборот вырос почти в два раза и составил 332,4 млн. долл. США. Из них, экспорт составил 331,4 млн. долл. США, импорт – 1,0 млн. долл. США. По итогам 2008 года объем товарооборота между Республикой Узбекистан и Исламской Республикой Афганистан вырос на 59,7% и составил 533,1 млн. долл., в частности экспорт – 530,5 млн. долл., импорт – 2,6 млн. долл. Основу структуры экспорта составили: минеральное топливо и продукты нефтепереработки (62,4%), черные металлы и изделиями из них (20,4%), продукция мукомольно-крупяпой промышленности (8,2%), плодоовощная продукция (3,5%), услуги (3,7%) и др. (1,8%). Импорт представлен в основном услугами (99,1%), съедобными плодами, орехами (0,2%) и др. (0,7%).

Казахстан также активно участвует в гуманитарных поддержки Афганистана. Через Казахстан через железнодорожные коммуникации проходят многие гуманитарные грузы в афганском направление. Также будучи председателем ОБСЕ в 2010 Казахстан объявил о увеличение образовательного сотрудничества с Афганистаном, с целью помощи подго- товке кадров различного направления.

Страны Центральной Азии принимают активное участие в разработке и реализации различных трансафганских транспортных коммуникаций. В частности, в июне 2003 года в рамках официального визита Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова в Тегеран, между Узбекистаном, Ираном и Афганистаном подписано трехстороннее Соглашение о создании Международного трансафганского транспортного коридора, который даёт возможность выходить по маршруту Ташкент-Термез-Мазари Шариф-Герат к иранским портам Бендер Аббас и Чахбахар.

В ноябре 2003 года в приграничном пункте Термез введен в строй таможенный комплекс "Айритом". Данный комплекс имеет важную роль в деле оформления и оперативной доставки грузов в Афганистан. Также на основе международного соглашения Узбекистан взял инициативу строительства железной дороги Термез - Мазари Шариф. Строительство первой железной дороги в Афганистане начнется до конца нынешнего года и будет в основном осуществляться на средства, выделяемые Азиатским банком развития (АБР), – стоимость проекта составляет 170 млн. долл США. В настоящее время созданная в Узбекистане свободная экономическая зона Навои и международный аэропорт города стал важным логистическим центром авиа доставки гуманитарных грузов в Афганистан.

Таким образом, можно отметить, что для государств Центральной Азии являются важным партнером Афганистана и оказывает большую помощь в восстановление мирной экономики страны. Для расширения сотрудничества между странами Центральной Азии и ведущими государствами, региональными и международными организациями для более широкого вовлечения Афганистана в данный процесс на наш взгляд было бы полезным следующие предложения:

- во первых, важным представляется проведение совместных исследований и всесторонние изучение Афганистана и Центральной Азии;

- во вторых, для более широкого развития транспортной связи Центральной и Южной Азии важен транзитный потенциал Афганистана, однако международным институтам и донорам было бы целесообразно увеличение реальной помощи, продолжение политического диалога в разных форматах, в том числе в рамках «6+3». Необходимо расширение международного использования коммуникационной инфраструктуры стран Центральной Азии и помощи Афганистану;

- в третьих, международным организациям ЕС, НАТО, ОБСЕ было бы эффективно реализация совместных проектов со странами региона, региональными организациями - СНГ, ШОС, ЭКО по проблемам и стабильному развитию Афганистана и Центральной Азии.


^ РОЛЬ МЕЖПАРЛАМЕНТСКИХ ИНСТИТУТОВ ОБСЕ И СНГ В УСЛОВИЯХ ПОСТСОВЕТСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.

Мурзакулова А.

стр. преподаватель Кафедры МО

Бишкекский Гуманитарный Университет

(Кыргызстан)


Институты межпарламентского сотрудничества в системе международных отношений (МО) оформились сравнительно недавно, их значение резко возросло с трансформацией международной системы на заре 1990-х годов. Для государств на пространстве Центральной Азии (ЦА) сотрудничество в рамках многосторонних межпарламентских структур стало одним из приоритетов во внешнеполитическом позиционировании. В настоящее время государства ЦА одновременно осуществляют членство в межпарламентских ассамблеях ОБСЕ, СНГ, в Межпарламентском Союзе и др. международных парламентских организациях Европы и Азии. В условиях постсоветской трансформации участие в данных организациях решает ряд задач для стран региона в сфере развития международных связей, парламентской дипломатии, разработки стандартов оценки и мониторинга выборов, гармонизации национальных правовых систем с нормами международного права и пр.

В современных реалиях наблюдается активизация межпарламентских институтов ОБСЕ и СНГ в решении широкого блока проблем государств-участников. Однако базовой константой в деятельности парламентских организаций остаются проблемы учреждения демократии, парламентаризма, соблюдения прав человека, парламентский контроль международных организаций. В этой сфере роль парламентских организаций ОБСЕ и СНГ имеет свою специфику и функциональность для региона. Парламентское измерение СНГ представлено межпарламентскими ассамблеями СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ. Несмотря на свою разветвленность, отметим, что парламентское измерение ЕврАзЭС (2002 г.) и ОДКБ (2006 г.) оформилось относительно недавно и вопросы в компетенции данных организаций долгое время рассматривались в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ (МПА СНГ). Таким образом, в данной статье будет рассмотрена роль МПА СНГ как основного актора межпарламентского уровня на постсоветском пространстве.

Примечательно, что парламентские Ассамблеи ОБСЕ и СНГ оформились практически параллельно в начале 1990-х годов. Решение о создании Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ), было принято на саммите Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Париже (1990 г.). Уже в апреле 1991 г. парламентарии стран-участниц на встрече в Мадриде обсудили и приняли основные правила, процедуры, нормы представительства для первой официальной сессии Ассамблеи, которая состоялась в 1992 г. в Будапеште. Основными задачами ПА ОБСЕ являются: оценка осуществления целей организации, разработка и содействие функционированию механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов, поддержка демократических институтов в странах-участницах, взаимодействие со всеми структурами ОБСЕ.

В ПА ОБСЕ сложилась следующая структура. Два раза в год, проводятся сессии Ассамблеи, в 2009 г. в сессиях принимали участие 320 депутатов от 55 парламентов 56 стран-участниц (Ватикан – член ОБСЕ не имеет парламента). В зависимости от численности населения страны поделены на группы (от А до К латинского алфавита) с разными квотами в Ассамблее. Самую большую квоту имеют США – 17 мест, Россия – 15 мест, самая маленькая квота – 2 места у таких стран Европы, как Андорра, Лихтенштейн, Монако, Сан-Марино. Решения принимаются большинством голосов, в случае выборов должностных лиц – абсолютным большинством.

Особенностью деятельности ПА ОБСЕ от других организаций данного уровня является осуществление специальных парламентских программ, например программа содействия демократизации. Деятельность Ассамблеи осуществляется за счет ежегодных взносов стран-участниц, размер которых определяется по специальной шкале распределения. С 1993 г. международный секретариат ПА ОБСЕ размещается в Копенгагене2.

Несмотря на позитивные оценки, взаимодействия стран входящих в ПА ОБСЕ все больше обнажается ряд противоречий в их интересах. Прежде всего, это касается проблемы прав человека и демократии, которые условно разделили организацию на два блока – «критиков и критикуемых». Коллективное действие в рамках ПА ОБСЕ затрудненно этим обстоятельством, поскольку страны активно прибегают к праву блокирования принятия тех или иных решений затрагивающих их интересы. Подобная ситуация характерна и для взаимодействия в рамках другой европейской межпарламентской организации – ПАСЕ. Как правило, государства СНГ коллективно блокируют резолюции, негативно оценивающие результаты парламентских выборов и развития демократии в государствах Содружества на площадках ПА ОБСЕ и ПАСЕ3.

В условиях постсоветской трансформации, когда страны ЦА испытывают проблемы учреждения институтов представительной демократии и институтов соблюдения прав человека (например, институт омбудсмена), сотрудничество в рамках ОБСЕ позволяет государствам приобщаться к передовому опыту конкурентной парламентской демократии. Включиться в систему международного мониторинга и оценки избирательного процесса. Формировать свое национальное законодательства с учетом норм международного права. Однако, наряду с этим, эти процессы стали носить стиль «механического» копирования, несмотря на ориентацию в сторону международного опыта, страны пытаются выработать свои интерпретации предлагаемых по линии ОБСЕ реформ. Так, например, несмотря на имплементацию в национальное законодательство ряда рекомендаций международных наблюдателей от ОБСЕ в странах ЦА остается практически одинаково низкий уровень культуры проведения выборов. Выборный процесс во все органы представительной власти остается имитационным, не прозрачным и испытывает давление со стороны так называемого «административного ресурса».

В последнее время появляется все больше свидетельств того, что страны СНГ готовы последовать по пути «суверенной демократии», избирательно инкорпорируя некоторые нормы либеральной демократии и игнорируя, избегая или оспаривая прочие ее нормы4. У постсоветской элиты есть стимулы символически поддерживать идеи конкурентной парламентской демократии. Для больших государств, чтобы сохранить влияние в международных организациях, для малых-стран привлечь иностранные инвестиции и войти в круг международных коммуникационных площадок разного уровня.

Таким образом, постсоветская трансформация характеризуется конвергенцией в принципах функционирования политических режимов по периметру формирования парламентского представительства («партии власти»), следующей общностью выступает превалирование исполнительной власти в решении практически всех основных вопросов государственного значения, доминирование президента и его администрации в структуре государственной власти на пространстве государств-участников СНГ.

В ряде стран СНГ сложилось восприятие международной специализации ПАСЕ и ПА ОБСЕ как основных «критиков» правительств и властей, ограничивающих развитие конкурентной парламентской демократии. В противоположность европейским, международная специализация межпарламентских институтов СНГ, интерпретируется как «сторонников» правительств находящихся в процессе строительства «суверенной демократии». В практической плоскости это отражается в полярно различных оценках выборов наблюдателей от этих структур, также как и в оценках уровня соблюдения прав человека и верховенства права в странах СНГ. Знаковым в этом контексте является отказ миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ участвовать в мониторинге президентских выборов в России в 2008 г., что вызвало волну протестов и обвинений организации со стороны МПА СНГ5 или полярные оценки по результатам президентских выборов в Кыргызстане (июль 2009 года)6.

Безусловно, развитие институтов межпарламентского сотрудничества СНГ происходило под влиянием обозначенных политических процессов на постсоветском пространстве, и во многом определялось логикой адаптации к проблемам интеграции пространства СНГ. На определенных этапах своего развития МПА СНГ руководствовалась активной логикой в нетрадиционных для межпарламентских институтов областях деятельности – миротворчество в горячих точках, модельное законодательство. Однако по широкому кругу вопросов традиционных для межпарламентских институтов, деятельность Ассамблеи характеризуется реактивной логикой решений (развитие парламентаризма, парламентский контроль и пр.).

МПА СНГ была создана на базе Соглашения от 1992 г., в своей структуре Ассамблея имеет 10 постоянных комиссий охватывающих все сферы государственных отношений. Заседания проводятся один и при необходимости более раз в год. Ассамблея представляет площадку апробации основных межгосударственных документов СНГ со штаб-квартирой в Санкт-Петербурге. Так Устав Содружества, до его принятия Советом глав государств СНГ, был одобрен на втором пленарном заседании МПА (1992 г.). Примечательно, что флаг и эмблема СНГ первоначально являлись атрибутами Ассамблеи, и только согласно положению от 19 января 1996 г. стали символами Содружества.

Отметим, что существенным недостатком работы МПА СНГ, остается слабый межстрановой подход в принимаемых организацией решениях. Так, например, основная функция Ассамблеи в сфере модельного законодательства критикуется за недостаточную разработку межстарновых решений в сфере экономического регулирования. Разработка модельных норм входит в функциональные обязанности Ассамблеи и объясняется, прежде всего, желанием выстроить единое правовое поле в рамках постсоветского пространства. За период с 1992 по 2009 года на базе МПА СНГ было принято 205 модельных законов. Следует отметить, что в большинстве межпарламентских структурах мира эта функция отсутствует, что позволяет выделить ее как специфическую для межпарламентских институтов СНГ.

К сожалению, межпарламентские структуры ОБСЕ и СНГ, не смотря на большой и позитивный объем деятельности в сфере заявляемых приоритетов, испытывают недостаточное влияние на государства-члены в области развития парламентской демократии. В этой связи критически важным для обеих структур, и в особенности для МПА СНГ становится усиление функции парламентского контроля. Парламентский контроль со стороны международных парламентских организаций, представляет собой действенный инструмент, с помощью которого законодательная власть, а вместе с ней общественность, получает возможность оценить эффективность действий исполнительной власти на международной арене, требовать привлечения к ответственности должностных лиц, обнаруживших свою профессиональную некомпетентность либо нарушивших закон7.

Усиление контрольных полномочий межпарламентских институтов, во многом свидетельствует об упрочении демократических институтов в политической системе входящих в него государств. Институт парламентского контроля дает возможность тем странам, где он уже включен в правовую систему, с большей эффективностью разрешать конфликтные ситуации в случаях массового нарушения прав человека, в условиях широкой гласности расследовать события, имеющие большой общественный резонанс.

Безусловно, для многих государств входящих в межпарламентские институты мира, они становятся основным каналом обучения и приобщения к мировому парламентскому опыту. Таким образом, в ближайшее время можно ожидать, что именно межпарламентское сотрудничество станет одним из основных индикаторов развития межгосударственных отношений. Следовательно, необходимо развивать отношения между парламентскими организациями ОБСЕ и СНГ как это было заявлено в совместном Заявлении Совета МПА СНГ и Бюро ПА ОБСЕ от 16 июня 1998 г.

В условиях проблем развитии парламентаризма и парламентского контроля, членство в межпарламентских организациях ОБСЕ и СНГ позволит государствам участникам вести диалог и решать различные задачи многостороннего уровня. В современной политической ситуации на пространстве ЦА пристальное внимание сосредотачивается вокруг ситуации в Кыргызстане, где после событий 7-8 апреля 2010 г., в результате массовых общественных протестов произошла насильственная смена власти. В этой ситуация посредническая и экспертная роль межпарламентских организаций остается востребованной в контексте предстоящего в июне текущего года референдума на котором планируется реформировать форму государственного управления (со смешанной президентско-парламентской на парламентскую республику). МПА СНГ как и ПА ОБСЕ активно включены в процесс стабилизации ситуации. Во время апрельского визита в Кыргызстан, Генерального секретаря МПА СНГ М. Кротова, прибывшего по приглашению члена временного правительства О. Текебаева была озвучена просьба экспертного сопровождения конституционной реформы, наряду с мониторингом и оценкой предстоящих выборов со стороны Ассамблеи. В свою очередь ОБСЕ также предпринимает ряд шагов направленных на стабилизацию ситуации и обеспечение международного мониторинга конституционной реформы, предстоящего референдума и выборов. Сотрудничество двух организаций в сложившейся ситуации крайне необходимо для ее стабилизации, а также для экспертной поддержки конституционного реформирования. В этой связи выглядит необходимым придание нового импульса сотрудничества через повышение динамики взаимодействия между двумя организациями, которое по ряду причин остается вялым.

В заключении отметим, что межпарламентские институты постепенно становятся наиболее характерным видом сотрудничества на международной арене. Их развитие тесно связанно с возрастанием роли парламентской дипломатии и превалированием принципа «мягкой силы» в межгосударственных отношениях. Практически все авторитетные международные организации мира имеют в своей структуре парламентское измерение, что является показателем комплексности их подхода к многостороннему развитию. Межпарламентские структуры позволяют ввести элемент публичной политики (public policy) в международный политический процесс, делая его прозрачным и доступным для представителей общественности. В этом направление необходимо развивать и удерживать парламентское сотрудничество в ЦА как по линии рассмотренных межпарламентских организаций, так и между парламентами стран региона.