Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетті

Вид материалаДокументы

Содержание


Список использованной литературы
К истории формирования государственной системы власти в республике казахстан
Список использованной литературы
Европейский опыт формирования гендерной политики и его значение для казахстана
Список, использованной литературы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   34

^ Список использованной литературы:

1. Назарбаев Н.А. Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Астана, 2010 // ссылка скрыта akorda.kz.

2.Программа председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. // Сайт ссылка скрыта ссылка скрыта 2010-02-13

3.Совместное заявление президента Российской Федерации и президента Республики Казахстан. .// "Ак Орда", 22.05. 2008

4. Президент Казахстана утвердил программу «Путь в Европу» //ru.

5. Шайхутдинов М. Е. Становление новой архитектуры международных отношений и перспективы казахстанско-российского диалога. // iwep.kz 24.09.2008 г.

6.ссылка скрыта news.kremlin.ru, 14.02. 2010


^ К ИСТОРИИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Габдулина Б.А.

к.и.н., доцент

ЕНУ имени Л.Н.Гумилева


За эти 19-20лет суверенного развития нашего Отечества произошло формирование новых государственных форм, аналогов которым в политической истории Казахстана не было никогда — наработка определенного опыта конституционного судопроизводства, постоянно действующий двухпалатный Парламент, институт президентской власти, относительно автономная ветвь исполнительной власти- тех первичных признаков демократического конституционализма, которые до недавнего времени отвергались как «буржуазные», «классово чуждые».

В целом, надо отметить, что условия, необходимые для развития демократической модели президенциализма в Казахстане: 1) наличие политических партий и обьединений, неправительственных организаций, формирующихся в недрах интеллигенции, которая обладает такими качественными характеристиками (уровень и качество — образования, политической культуры, интеллектуальной и гражданской сущности,), которые присущи элитам развитых стран, 2) становление конституционализма, формирование современной политической системы, курса на создание правового и социального государства, 3)формирование плюралистического общества, 4) формирование рыночных отношений, 5) поддержка большинством населения стратегического курса на созидание демократической политической и экономической жизнедеятельности, 6) проведение альтернативных президентских и парламентских выборов, 7) наличие необходимого уровня поддержки мировым сообществом демократических преобразований в Казахстане.

Современному обществу, для которого характерны рыночная экономика, городская форма расслоения и т. п., настоятельно требуется встроенный механизм достижения гражданского согласия.

В свое время воззрения Анри де Сен -Симон на государство и право преимущественно определял концепцией исторического прогресса. Он считал, что человеческое общество закономерно развивается по восходящей линии. Двигаясь от одной стадии к другой, оно стремится вперед, к своему «золотому веку». Однако исторический прогресс не есть, с точки зрения А.Сен-Симона, плавный, монотонно протекающий процесс. Органические эпохи спокойного развития перемежаются бурными критическими эпохами, которые сопровождаются нарушением прежнего равновесия общественных групп и резким обострением борьбы противоположных сил.( Политические воззрения А.Сен-Симона) т. е. формула диалектики: развитие есть результат борьбы и единства противоположностей.

Как и в других постсоветских странах, вступивших в переходный этап, политические реформы в Казахстане изначально имели свою специфику. Она выражалась в том, что в начале 90-х годов 20 века переход к демократии начался в сложных условиях, которые не могли не оказывать сдерживающего влияния на либерализацию политической системы.

Республика переживала социально-экономический кризис, следствием которого стали спад в промышленности, гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни населения. Не было сложившихся демократических традиций, и опыта функционирования демократических институтов. С распадом СССР почти во всех постсоветских странах усилилась политизация этничности и обострились межнациональные отношения.

Осенью 1991 года основные политические мероприятия в Казахстане были направлены на демонтаж партийно-советской системы государственного управления, формирование нового государственного устройства и обеспечение реального суверенитета. Нужно было ликвидировать политическую монополию коммунистической партий, ввести многопартийную систему. Следовательно, в сложной, неустойчивой и неопределенной политической и экономической ситуации возросла роль Президента, так как нужно было учитывать взаимообусловленность политического и экономического либерализма, для достижения эффективной экономики требовалось предпринять беспрецедентные для нашей страны шаги: провести широкомасштабную приватизацию, заложить основу совершенно новой налоговой системы, создать условия для формирования отечественного предпринимательства, создать современную банковскую систему, перестроить экономические отношения на селе, решить задачи государственного строительства- от национальных Вооруженных сил до открытия посольства за рубежом.

Следовательно, необходимо отметить, что Республике Казахстан, и всем постсоветским государствам в достаточно жесткие сроки переходного периода предстоит сделать то, на что развитым государствам мира уходили столетия. Основную тяжесть реформирования всей жизнедеятельности общества берет на себя именно государство.

Итак, в переходный период посткоммунистическому обществу и независимому государству приходится решать сложнейшие проблемы и противоречия. Одним из главных среди них является противоречие между рыночной экономикой и демократизацией, с одной стороны, и сохранением стабильности с другой. Как всякий сложный и противоречивый социально- политический процесс, демократизация тоталитарного общества, формирование независимой государственной системы управления несет в себе определенные трудности.

В этой сложной ситуации были проведены выборы Президента Республики Казахстан.

«Что дадут выборы Президента? До истечения срока его полномочий еще немало времени – более трех лет. Разумеется отвлекать людские ресурсы и материальные средства на организацию выборов в наше и без того трудное время нежелательно. Все это так. Но выборы Президента стали назревшей необходимостью»- пишет академик С.Зиманов. (1).

Прежде всего, именно в тот момент нужна была сильная исполнительная власть, пользующаяся доверием народа, и опирающаяся на его волю. Пока такой власти, облеченной полномочиями от народа, обьединяющей центральные и местные органы, в республике нет. И Президент – высшее должностное лицо в этой системе власти. Президентская власть, введенная в Казахстане с апреля 1990 года, став заметным явлением, сыграла позитивную роль. Президент Н.А.Назарбаев признан одним из лидеров перестройки. Однако власть его ограничена в своей социально- правовой основе, т.к. он был избран Верховным Советом, а не народом, а это неравноценные вещи. Эта ограниченность все больше стала сказываться в условиях развала экономики, разгула преступности. В тот момент как никогда, необходимо, чтобы народ верил своему лидеру, был готов пойти за ним. Залогом такого доверия являлись выборы всенародным голосованием.

С избранием Президента непосредственно народом, существенно менялось его политико- правовой статус и властные полномочия. А это весьма важно для установления эффективной и сильной президентской власти.

По ходу сессии депутаты утвердились во мнении о необходимости всенародного избрания Президента. Этот вопрос поднимался еще на четвертой сессии, но поскольку считалось, что для этого не созрели политические условия, он остался вне текущих приоритетов. Однако августовский путч показал,что даже избранный съездом народных депутатов СССР Президент М.Горбачев не имел реальной власти. В подобной ситуации мог оказаться и Н.Назарбаев, избранный Президентом Казахской ССР 24 апреля 1990 года. На первой сессии Верховного Совета. Было понятно, что облаченный доверием народа Президент может предпринимать более решительные внешние и внутренние политические шаги, более активно воздействовать на ход экономического реформирования, тем более, что к этому времени накопилось множество фактов противостояния реформам органов исполнительной власти на местах.»(2)

На предложение тогда еще народного депутата С.А. Терещенко провести выборы Президента в октябре 1991 года заместитель Председателя верховного Совета З.Л.Федотова вполне резонно заметила, что всенародные выборы необходимо проводить на правовой основе и поскольку подобного законодательного акта не было, то нужен Закон «О выборах Президента Казахской ССР», который стал предметом специального рассмотрения и принятия на шестой (внеочередной) сессии 16 октября 1991г.

Как и следовало ожидать, небольшой по форме, но глубокий по содержанию спор возник по вопросу национальной «окраски» избираемого Президента. Было выступление А.Ф.Козлова о том, что нельзя забывать о 60 процентах русскоязычных, и 40 процентов казахов. Следовательно, будет ли избран Н.А.Назарбаев, если в Законе будет записано о лице казахской национальности.(3) « Было и противоположное мнение- размышление А.А.Княгинина о первородности нации при создании национальной государственности и его обращение — просьба к «русским братьям-депутатам» согласиться с национальным приоритетом избрания Президента».(4), но эти искры, могущие возгореться в пламя, гасили руководство Верховного Совета и сам Президент, находя разумные компромиссы.

«До выборов первого Президента Казахской ССР остаются считанные дни. Они сегодня являются не только и не столько очередной кампанией, направленной на формирование одного из звеньев власти, пусть весьма высокой. На карту поставлена судьба народа и республики. С президентской властью население Казахстана связывает свои надежды на выход из пучины кризиса, на стабилизацию экономической и социально- политической обстановки в республике.» (5)

« … Казахстану нужна сильная государственная власть, с президентской формой правления. … Именно эта форма правления обеспечивает строительство и укрепление независимого государства, проведение экономических и политических реформ, переход от тоталитаризма к свободе и демократии, гарантирует внутриполитическую стабильность в стране. ... до 1995 года, хотя у нас и предполагалось президентская республика, по факту она была парламентской. Верховный Совет, вместо принятия необходимых обществу законов, целыми днями заслушивал отчеты министров, руководителей госорганов, угрожая им снятием, если они выразят непослушание депутатам.»(6)

«Парламентская республика, как известно, это такая форма реализации государственной власти, когда главная роль принадлежит политическим партиям, каждая из которых при этом преследует свои цели. В условиях отсутствия крупных политических обьединений, имеющих свою социальную базу, и их незрелости о парламентской республике не могло быть и речи. О неприемлемости этой модели для Казахстана свидетельствовал и опыт стран даже с развитой демократией. Для парламентских республик характерны частые политические кризисы, перевыборы законодательных органов и смены правительств. А для молодого государства, строящего свою независимость в условиях жесточайшего экономического кризиса, это неизбежно привело бы к хаосу и стагнации. Тогда как для проведения реформ нет ничего важнее, чем стабильное государство.

«Верховный Совет Республики Казахстан, проявляя политическую мудрость и большую выдержку, не ускорял искусственно принятие важных решений, постепенно от сессии к сессии, приближался к истине. Нельзя обойти вниманием еще один фактор, сильно воздействовавший на работу Верховного Совета вплоть до упомянутых событий- Союзного договора. Слишком затянувшееся его вызревание, неопределенность и дискуссионность его важнейших принципов создавали дополнительное поле напряжение во взаимоотношениях Центра и республик, сдерживали ускорение решения важнейших вопросов государственного строительства исхода экономических реформ в республиках.

Все это было накануне исторической седьмой сессии Верховного Совета, на которой должен был быть рассмотрен и принят Закон о государственной независимости республики.

Этим подчеркивается весь драматизм политических реалии того периода, вынуждавшего к более решительным действия по реальному наполнению суверенитета Казахстана, усилению статуса президентской власти, реализации намерении Декларации о суверенитете, сыгравшей свою роль в консолидации демократических сил в республике, в Закон о государственной независимости Казахстана, определяющий гарантии для республики быть равноправным субьектом в СНГ и полноценным субьектом международно-правовых отношений, принятию закона о гражданстве, правовых основ создания вооруженных сил и символов независимого государства.

Если раньше в Казахской ССР органы государственной власти входили в единую систему органов государственной власти СССР, то теперь «Декларация» в ст.6 подчеркивала, что «Казахская ССР самостоятельно решает вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в Республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и правления, а также символы Республики». Согласно Конституции Казахской ССР 1978 года, все государственные органы республики были подчинены Советам и контролировались ими. Декларация (ст.7) провозгласила строительство государственной власти в Республике « по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную».

Наша Республика не спешила с принятием Декларации о государственном суверенитете, заняв выжидательную позицию. Политическая ситуация в СССР и РСФСР стремительно развивались в пользу центробежных сил, и уже к последней четверти 1990 года почти всеми союзными республиками были приняты декларации о государственном суверенитете.

Вторая сессия Верховного Совета республики, открывшаяся 15 октября 1990 года, начала свою работу с обсуждения двух проектов Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР. Один их них считавшийся основным, был опубликован и внесен на рассмотрение группой депутатов, в числе которой был и я- вспоминает академик С.З.Зиманов. (7). Проект был составлен по образцу декларации других республик, но в более сдержанной форме. Другой проект, именовавшийся «альтернативным», был внесен от имени движения «Демократический Казахстан». По основным идеям и содержанию они были диаметрально противоположными. Они требовали снять из «основоного» проекта всякие упоминания «о национальной государственности», « о праве нации на самоопределение», «коренной нации как о субьекте самоопределния» и др. Верховным Советом 16 октября была создана комиссия по обобщению предложений и замечаний и доработке проекта Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР. Возглавил эту комиссию академик С.Зиманов. Комиссия состояла из 25 депутатов различных ориентации – пишет ученый. В их числе были ответственные партийные и советские работники, генералы, ученые. В основном обсуждались вопросы, по которым наметились принципиальные разногласия на пленарном заседании .

25 октября 1990 года итоги работы Комиссии с одобренным большинством членов комиссии проектом Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР были доложены на сессии Верховного Совета . Таким образом после шестичасового постатейного обсуждения без существенных изменений Декларация была принята. (8)


^ Список использованной литературы

1. Зиманов Президентская власть. Надежды и проблемы. // Советы Казахстана.1991, 23 ноября.

2. С.Абдильдин Парламент Казахстана. От союза к государственности. Алматы.1993г. с.48-51

3. Стенографический отчет шестой сессии Верховного Совета.1991, 16 октября.с.20

4.Там же с.17. 62 всего стр.,

5.Зиманов С.З. Конституция и Парламент РК. А.1996. с.92.

6. Н.Назарбаев «Наша Конституция это осознанный выбор народа Казахстана».// Мысль №10, 2002.. с.4.

7. Зиманов Конституция и Парламент РК.А.1996.с.23

8. С.Зиманов Конституция и Парламент РК А. 1996. с. 26


^ ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ КАЗАХСТАНА


Искиндирова Ж.Ж.,

магистрант кафедры политологии


Вопросы гендерного равенства особо актуальны и относятся к числу наиболее важных социальных проблем современности. Женщины составляют половину населения страны, и их конкретные проблемы имеют фундаментальную значимость. В целом политика гендерного равенства - это политика справедливости, где учитываются интересы как женщины, так и мужчины.

В рамках комплекса мероприятий, посвященных председательству Казахстана в ОБСЕ, в нашей республике, при поддержке государственных органов и общественных организаций, проводятся круглые столы и семинары с целью изучения и внедрения лучших моделей стран-участниц ОБСЕ в разрезе гендерной политики, выявления позитивного опыта по реализации гендерной политики в региональном разрезе и пропаганды достижений Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан.

Очень часто о неравенстве возможностей мужчин и женщин судят на основе гендерной асимметрии политического представительства, рассматривая достижение равенства в этом вопросе как одно из необходимых условий преодоления накопленного неравенства. К тому же гендерные различия в сфере политики, чрезвычайно наглядны.

Что же способствовало увеличению численности женщин в представительных и исполнительных органах власти старых и, одновременно, уменьшению в органах власти новых демократий в последней четверти XX века?

Известно, что появление женщин в политических структурах западных и развивающихся стран было связано с общим процессом расширения возможностей различных социальных групп, которые до этого не принимали участия в политике. Именно данное обстоятельство позволило сформировать более устойчивую социально-политическую систему. Включение новых социальных интересов в управленческий и электоральный процессы привело к вовлечению в политику новых групп, партийному соперничеству, сменило как повестку дня государственной политики, так и партийные программы. На уровне электорального поведения и электоральных предпочтений это было связано с тем, что с 1970-х годов женщины-избирательницы стали отдавать явное предпочтение тем партиям и кандидатам, которые декларировали защиту интересов женщин в вопросах репродуктивных прав, социальных гарантий, участия в процессе принятия решений, ликвидации насилия в семье и т.д. Эти тенденции были подтверждены специальным исследованием, проведенным ООН в первой половине 1990-х годов.

Повышение представленности женщин происходило в контексте определенного социально-экономического изменения роли государства, и было одним из элементов институционализации политик равенстваПри предоставлении социальных пособий использовалась также политика позитивных действий и позитивной дискриминации. Фактически количественное повышение участия женщин в политике западных стран сопровождало качественные изменения в содержании государственных политик, т.е. участие и представленность женщин во власти были скорее механизмами обеспечения представительства социальных интересов женщин.

С другой стороны, не следует воспринимать этот процесс как исключительно социально-экономический. Политики равных возможностей на Западе формировались под воздействием и при участии женского движения, и отношение государства к принципу равных возможностей не было изначально (или всегда однозначно) позитивным[1].

Одним из наиболее ярких примеров в достижении гендерного равенства служат Скандинавские страны. Их гендерная политика основывается на позитивной, охватывающей все слои населения социальной политике и системе мер по допуску женщин к принятию решений на всех ступенях власти через систему квотирования.

Страны-«лидеры» (Швеция, Норвегия, Дания, Исландия, Финляндия) в области политики равенства относятся к государствам всеобщего благосостояния, основная идея которого состоит в том, что правительство несет ответственность за благополучие своих граждан. Здесь на практике осуществляется продуманная социальная политика, есть социальные технологии, способствующие благосостоянию женского населения. Доступ к властным структурам этой группы населения, за счет системы квот при выборах в политические структуры, что способствует тому, что женщины-парламентарии выдвигают на передний план борьбы меры по обеспечению в стране гендерного равенства. Одновременно в скандинавских государствах расширяется государственный сектор экономики, который выступает в качестве работодателя, предоставляя услуги по уходу за детьми и обеспечивая доступность образования, медицинской помощи и социального обеспечения.

Страны скандинавского региона имеют разработанную единую гендерную политику, называемую «Скандинавской программой взаимодействия по гендерному равенству». Скандинавским Советом Министров были определены основные вопросы взаимодействия по реализации принципов гендерного равенства.

Во-первых, это экономическая независимость и гендерное равенство на рынке труда. Несмотря на практические шаги в сторону увеличения женской занятости и политики экономической независимости женщин, они продолжают оставаться дискриминируемой стороной. За свой труд женщины получают на 10-20% меньше, чем мужчины. Это означает, что при внедрении в жизнь разработанный проект имеет определенные трудности.

Во-вторых, это достижение гендерного равенства в сфере политики. Здесь женщины достигли действительно больших высот (по сравнению с другими государствами). В этих странах женщин-парламентариев почти столько же, сколько и мужчин.

В-третьих, это сочетание работы и семейной жизни, которое по-прежнему даёт женщине двойную нагрузку. Но в отличие от других государств, скандинавское правительство оказывает существенную помощь в реализации социальной политики в области улучшения положения женщин, поддерживает те проекты, которые пытаются решить данную проблему.

В-четвертых, это внедрение в практику исследовательских разработок, касающихся гендерного равенства. Так, Скандинавский Совет Министров поддерживает женские и гендерные исследования, которые ведутся в Скандинавском институте женских и гендерных исследований. Растет сеть и мужских исследовательских программ.

Опыт скандинавских стран подтверждает, что научно обоснованная и экономически обеспеченная гендерная политика способна ослабить конфликтность между социодемографическими группами населения, мужчинами и женщинами, выровнить статусные позиции полов в обществе, укрепить институт семьи и сделать более нейтральными гендерные стереотипы [2].

Главное положение шведской гендерной политики – формирование современного  общества, в котором и мужчины и женщины имеют одинаковые (равные) права,  возможности и обязанности. Успешное продвижение к гендерному равенству в скандинавских странах связано с тем, что государства в этих странах не относятся к эмансипации женщин только как к делу "маргинализированных женских групп", а рассматривают ее как важнейшую проблему всего общества. Сочетание динамичной рыночной экономики и государственного регулирования социальной сферы позволило скандинавским странам продвинуться в решении этой задачи дальше, чем где-либо в мире. Их эффективное экономическое развитие и связанный с этим высокий уровень жизни создали хорошую материальную базу для улучшения социально-экономического положения женщин, что значительно облегчило интеграцию женщин в общественно-политическую жизнь[3].

На Саммите Тысячелетия, проходившем в Нью-Йорке 6 сентября 2000 года, все главы государств, входящих в ООН, ратифицировали два основных документа, определяющие развитие человечества в третьем тысячелетии: Конвенцию о правах ребенка и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Через апеллирование к международным договорам и стандартам международные организации (ПРООН, ЮНИФЕМ, ОБСЕ) ориентируют государственную политику на соблюдение прав женщин.

Последний документ лег в основу гендерной Стратегии, которая должна быть реализована во всех странах мира, а 21 век был определен как век «гендерной демократии».

Казахстан - одна из стран мира, имеющих разработанную концептуально базу законодательных документов, подробно излагающих стратегические шаги государства по развитию гендерного равенства. Важнейшим направлением государственной политики явилось формирование четко функционирующей и эффективной национальной системы защиты прав и свобод человека и гражданина. И в этом направлении действенным механизмом является Национальная комиссия при Президенте Республики Казахстан, которая была создана Главой государства в 1995 году для поддержки института семьи, улучшения положения женщин и детей

В целях реализации международных стандартов комиссией были разработаны Национальный план действий по улучшению положения женщин в РК и Стратегия гендерного равенства в РК на 2006-2016 годы. Если говорить о конкретных целях, то в Стратегии гендерного равенства поставлена задача добиться 30-процентного представительства женщин на уровне принятия решений. Для вхождения женщин в политику необходимы, конечно, меры государственной прерогативы - законодательно-нормативные, административно-политические. Но только сами женщины - на основе собственных мировоззренческих установок - определяют для себя значимость политической деятельности.

Большую роль в продвижении вопросов гендерного равенства играют неправительственные организации. Гендерные вопросы включены в Концепцию развития гражданского общества в РК на 2006–2011 годы. Увеличивается финансирование социально значимых проектов, реализуемых НПО по гендерной и семейно-демографической политике. Так, если в 2005 году на эти цели были выделены 1,5 млн. тенге, в 2008 году – 20, то в 2009 году – около 40 млн. тенге[4].

Гендерного согласия на макроуровне можно добиться усилиями прежде всего самого государства и собственно участников гендерного взаимодействия, женщин и мужчин. Для его достижения необходимо изменение не только самих женщин и мужчин, но и общества, в котором они живут, на основе становления государства всеобщего благосостояния.

^ Список, использованной литературы:

1. Е.В. Кочкина «Женщины во властных структурах за рубежом»// журнал "Народонаселение" №1, 2004 г.

2. Коростылева Н.Н. Социальные гендерные отношения: путь к согласию. Коростылева Н.Н., кандидат философских наук, доцент /www.ifpc.ru/index.php?cat=165/ Сайт международной НПО с консультативным статусом при ЭКОСОС ООН и статусом участника Совета Европы «Федерация мира и согласия»

3. Гендерная реконструкция политических систем. Редакторы-составители сборника: Степанова Н.М., д.и.н., Кириченко М.М., к.с.н., Кочкина Е.В. СПб.: ИСПГ-Алетея, 2003. - С.991

4. Г.Абдыкаликова «ссылка скрыта»// Газета "Казахстанская правда", 29 января 2010г.