Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетті
| Вид материала | Документы |
- Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөЗ орталығЫ, 24.63kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті «болашақ», 4480.5kb.
- Парат министрлігі л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті, 8635.57kb.
- Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөз орталығЫ, 38.13kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 5310.66kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінде осы оқу орнының студенттеріне, 157.57kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті кафедра : Халықаралық қатынастыр, 133.64kb.
- Диссертациямен Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ғылыми кітапханасында, 462.16kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті қазақ әдебиеті кафедрасының аға, 217.87kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 212.98kb.
Модели демократии: проблемы выбора.
Казахстан, как и другие страны СНГ, вступил в решающую фазу демократических преобразований - фазу функционирования новой политической системы, или, вернее, институционально-правового обеспечения ее функционирования. Свидетельством тому принятие Конституции 1995 г. и нынешняя конституционная реформа в русле дальнейшей демократизации общества по эволюционному пути.
Но нет ничего удивительного в том, что реформа, решив в конституционном поле некоторые проблемы, актуализировала ряд других.
Издержки модернизации (авторитаризации) компенсируются рекрутированием просвещенной элиты.
Первый вопрос, на который следует дать четкий и однозначный ответ, это вопрос: где мы находимся, на каком отрезке истории идет становление нашего независимого государства. Понять специфику момента, на наш взгляд, возможно лишь в контексте процесса становления новой цивилизации. Ключевыми понятиями в этом плане, бесспорно, являются модернизм и постмодернизм. На каком из этих двух стадий находится наше общество.
Непредвзятый анализ убедительно показывает: незавершенность и ущербность модернизационных процессов, происходивших в рамках советской социально-экономической и политической системы, требует осуществления системной модернизации общества. Курс на модернизацию стал самой важной составляющей долговременной стратегии развития.
Специфика Казахстана, как и других республик бывшего союза, определяется тем, что общество вышло из системы административного социализма, в которой причудливо сочетались высокий уровень индустриального развития, науки и образования, с одной стороны, и авторитарная по своему характеру власть и политическая культура. Этим объясняется то, что Казахстан, как и другие страны СНГ, никак нельзя отнести к разряду развивающихся стран, хотя, несомненно, что постсоветские государства не дотягивают до уровня развитых стран Запада, вступивших в постиндустриальную стадию развития. В глобальном плане Восток, к которому принадлежит и наша страна, отстал от развитого Запада на целую историческую эпоху. Поэтому задача вхождения в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира выдвинута вполне обоснованно. Столь же обоснованна, поставлена проблема диверсификации экономики, преодоления доставшейся по наследству сырьевой направленности индустрии.
Курс на системную модернизацию казахстанского общества вполне оправдан и находится в русле «догоняющей стратегии», понимаемой не в смысле копирования западных стандартов, а в смысле ликвидации исторического разрыва. Понятие «догоняющая стратегия» не отменяет, а напротив, предполагает, что каждая страна, каждое конкретное общество осуществляет преобразования с учетом своей национальной специфики и только таким способом и – главное – без забегания вперед, способно встать на уровень развитых стран.
Несомненно, что вступление страны в стадию системной модернизации открывает перспективы невиданного ранее подъема производительных сил и создания конкурентоспособной экономики. Но столь же несомненно, что модернизация таит в себе опасность обострения экологической проблемы и необходимости поиска способов гармонизации отношений с природой.
Еще в большей степени это касается отношения к обществу: модернизация содержит реальную возможность сползания к авторитаризму, тем более, что она неизбежно может быть осуществлена только «сверху» в силу ее неорганистского характера.
Дело в том, что, как пишет Рональд Инглехарт: «Модернизация есть прежде всего процесс, в ходе которого увеличиваются экономические и политические возможности данного общества: экономические – посредством индустриализации, политические – посредством бюрократизации»[1].
Складываются и развиваются иерархические бюрократические институты, предельно централизованные иерархические бюрократические государства, олигархические политические партии, а в экономике – эффективные оборонные линии массового производства. Индустриальные общества закономерно становятся все более централизованными, иерархичными, бюрократизированными. Логическим завершением этой тенденции в модернистскую эпоху является советская система.
Разумеется, что переход к авторитаризму коммунистического толка нереален, поскольку последний дискредитировал себя, но сползание к авторитаризму правового националистического толка исключить полностью нельзя, а потому надо предусмотреть механизмы блокирования этой тенденции. Это тем более необходимо в силу доминирования коллективистских, общинных, коммунитаристских ценностей.
К Казахстану, как и к другим странам СНГ, вполне приемлемо понятие «делегированной демократий», т.е. такой демократии, где в соотношении авторитарного и демократического начала доминирует первое, системы с достаточно жесткой формой государственного управления. Но тенденцией является либерализация системы, происходящая по нескольким направлениям.
Становление новой экономической и политической системы, адекватной логике рынка и демократии, происходит у нас при сохранении традиции этатизма. Поэтому конечная цель может заключаться не в превращении государства в слабое и малое, но в преодолении всесилия государства, режима администрирования, в создании сильного правового государства на базе традиции этатизма. Задача заключается в органическом включении либеральных ценностей в этатистскую традицию. Проблема, стало быть, в том, как увязать либерализм и национальную специфику, требования модерна и традиции.
Возможны две модели современного государства, в основе которых лежат социал-либерализм и социал-демократизм. Это государство благоденствия и социальное государство, представляющие формы правовой государственности на современном этапе. Если Запад шел к одной из этих двух возможных моделей, так сказать, «справа», то мы движемся к одной из них, так сказать, «слева». Если Запад двигался путем преодоления теории и практики государства - минимум, то мы движемся путем преодоления всесилия государства, ничем не ограниченного этатизма.
Какая из двух моделей реализуется в настоящее время, каков политический курс государства на нынешнем этапе? Надо признать, что этот курс по-прежнему остается в рамках либерализма, но скорректированного, во-первых, путем усиления социальной функции государства, и, во-вторых, отказа от западной модели в пользу восточной, от вестернизации в пользу остернизации. И не случайно, что в качестве возможной модели политической системы не исключается японская, сингапурская, малазийская и т.п.
На наш взгляд перспективным является третий путь. Но для этого надо точно определить те архетипы культуры и этики, опираясь на которые можно было бы создать свою модель капитализма, подобно тому, как в юго-восточной Азии был найден и успешно использован функциональный элемент протестантской этики, определивший сам дух капитализма на Западе. Страны Азиатско-тихоокеанского региона, юго-восточной Азии, «начав индустриализацию лишь два-три десятилетия назад, уже в начале 80-х годов взяли курс на постиндустриальный тип экономического развития».
Что касается Казахстана, то опорами демократического процесса могут служить также уважение к историческому опыту, замешенное на языческих, отчасти тенгрианских идеях аруаха (духа предков), стремление к компромиссу, толерантность, а также внутренне присущие казахам самоограничение и самодисциплина. Последнее очень важно, ибо гарантирует от чрезмерно завышенных претензий и требований, с которыми политическая система просто не в состоянии справиться.
Либерализация политической системы потребовала внесения ряда изменений в основной закон государства. В научно-теоретическом плане стержнем конституционной реформы является движение от латино-американской модели смешанной президентско – парламентской формы правления к классической французской модели. В этом ключе выдержаны все законодательные нормы, нацеленные на повышение роли представительных органов, политических партий и структур гражданского общества.
Законодательно закреплено усиление полномочий Парламента, перераспределений полномочий и функций между Президентом и Парламентом, Парламентом и Правительством в пользу высшего представительного органа.
Но самым важным шагом, являющимся своеобразным заключительным аккордом в формировании зрелой партийной системы, безусловно, является норма, предусматривающая формирование правительства парламентского большинства. Вместе с введением пропорциональной системы выборов эти нововведения означают укрепление роли политических партий, дальнейшей легитимации конкуренции политических элит и, вместе с тем, повышение ответственности политических партий и, в первую очередь, правящей.
Партийная система является неотъемлемым элементом демократической политической системы и обеспечивает нормальное взаимоотношение общества и власти, реализует политический плюрализм. Без признания партийного плюрализма политическая система не может быть признана ни демократической, ни представительной.
Что касается конфигурации партийно-политического поля, то она зависит от того, одна, две или несколько партий сумеют добиться высокой степени легитимности, т.е. признания и поддержки со стороны общества.
В Казахстане не исключено становление доминирующей партии путем мобилизации одной из них всех необходимых для этого ресурсов. Перспективы же формирования двухпартийной системы зависят от становления в республике сильной конструктивной оппозиции.
Было бы некорректным абсолютизировать одну из двух тенденций, исключать возможность иного сценария, тем более на длительную перспективу.
Конституционная реформа, бесспорно, является важным этапом в демократизации общества, либерализации политической системы. Но возникает вопрос: предусмотрены ли в обновленной Конституции механизмы дальнейшего развития демократия, которые уже сегодня можно включить в политический процесс? Разумеется, нет.
Это и понятно, ибо сделан лишь один шаг в направлении к классической модели смешанной, президентско-парламентской формы правления. Как подчеркивают аналитики, например, А. Лейпхарт и другие, отклонения от критериев классической модели могут привести не к сотрудничеству, а соперничеству основных государственных институтов, к доминированию исполнительной власти над законодательной, стать препятствием для развития партий и партийной конкуренции.
В то время как легитимность (реализуемая парламентом) в долгосрочном плане важнее конъюнктурной эффективности, тем не менее, сделан важный шаг на пути консолидации демократии и создания открытого свободного общества.
Список использованной литературы:
- Р. Инглехарт Посмодерн: меняющиеся ценности и меняющиеся общества. Полис, 1997, с.4
^ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Кожирова С. Б.
К.п.н., профессор
ЕНУ им.Л.Н.Гумилева
Вопрос трудовой миграции становится в последнее время все более актуальным. Ни для кого не секрет, что феномен миграции, в том числе трудовой, нуждается в урегулировании в национальном законодательстве, что невозможно без изучения и имплементации международных стандартов в законодательство отдельных государств. На данный момент проблемам трудовой миграции посвящено немалое количество исследований, в частности, правам трудовых мигрантов в странах назначения. Нам бы хотелось путем изучения нормативно-правовой базы, регулирующей трудовую миграцию и изучением результатов ранее проведенных исследований найти качественно новый подход в решении вопросов трудовой миграции, в частности, социальной защите трудовых мигрантов.
Миграция – экономическое явление, в то же время, связанное с человеческими судьбами, и она требует создания законодательной базы, обеспечивающей защиту прав человека и трудовых прав. Подход к трудовой миграции, основанный на правах, был сформулирован Международной конференцией труда в 2004 году и включает в себя такие аспекты, как создание рабочих мест, защита и социальный диалог, а также формирование базы знаний в сфере миграции для выработки политики и принятия решений.
Сформулированные МОТ ^ Многосторонние основы в сфере трудовой миграции содержат рекомендации по эффективному управлению миграцией, которые позволяют формировать регулируемые миграционные каналы и сократить нерегулируемую трудовую миграцию.
Признание и проведение в жизнь принципа равенства обращения является гарантией и условием искоренения ксенофобии в отношении трудящихся мигрантов в стране назначения. Этот принцип позволяет защитить национальный рынок труда от несправедливой конкуренции между трудящимися мигрантами и местными работниками. Если трудящийся мигрант приобретает конкурентное преимущество за счет ущемления своих прав в виде низкой заработной платы, отсутствия охраны труда и социальных гарантий, его труд значительно дешевеет и позволяет работодателям извлекать сверхприбыль. Вместе с тем нерегулируемая трудовая миграция порождает общественное недовольство в странах назначения.
Согласно оценкам экспертов, вклад иностранных работников в российскую экономику составляет не менее 8% ВВП этой страны. Процентное соотношение объема денежных переводов и ВВП составляет в Таджикистане 45%, Кыргызстане 27% по итогам 2008 года. Объем денежных переводов из Казахстана в страны СНГ за первую половину 2008 года составил 507 миллионов долларов США. Тем не менее, люди, зарабатывающие эти средства, и их семьи зачастую оказываются в нищете по причине своего неурегулированного статуса и социальной незащищенности.
Еще один важный аспект деятельности МОТ в плане борьбы с детским трудом - благополучие детей мигрантов. Трудовая миграция может стать одной из причин эксплуатации детского труда. Если трудящийся мигрант не посылает домой денежные переводы или таких переводов недостаточно для проживания, дети зачастую берут на себя роль кормильцев семьи.
Таким образом, равенство обращения, установление регулируемых каналов миграции, социальная защита трудящихся мигрантов и пресечение нерегулируемых миграционных потоков должны стать приоритетными сферами внимания стран происхождения и назначения, которые стремятся эффективно управлять и регулировать трудовую миграцию.
Как известно, миграция в Республике Казахстан и в Центральной Азии в целом, приобретает все большую значимость – как социальную, так и экономическую. В данном регионе странами приема являются Казахстан и Россия. Большинство мигрантов занимают на рынке труда ниши, которые не заполняются местными работниками. Зачастую трудовая миграция и денежные переводы мигрантов на родину становятся способом выживания для их семей и обеспечивают их финансовую независимость. Денежные переводы мигрантов составляют значительную часть ВВП стран исхода, способствуя искоренению бедности.
Из материалов «Руководства по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения» (ОБСЕ, МОМ, МОТ, 2006 г.) следует, что из приблизительно 191 миллиона мигрантов во всем мире более 86 миллионов являются трудовыми мигрантами. Это число будет гораздо выше, если принять во внимание сопровождающих иждивенцев. С учетом этих цифр и ожидаемого роста международной трудовой миграции в будущем, управление миграционными потоками играет решающую роль. Трудовая миграция, или передвижение людей через границы в поисках работы, заняла верхние строчки политических программ во многих странах происхождения, транзита и приема мигрантов8.
Учитывая все возрастающую важность трудовой миграции и, как следствие, социальной защиты трудовых мигрантов, данное исследование ставит целью проведение всеобъемлющего обзора соответствующего законодательства и правой практики области миграции и в особенности трудовой миграции в Республике Казахстан, проведение анализа степени соответствия миграционного законодательства Казахстана международным стандартам с целью выявления несоответвий и оценить возможности их гармонизации; проведение оценки статуса ратификации и фактического (де факто) внедрения соответствующих международных стандартов в национальные законы и практику; разработку рекомендаций о мерах в области политики и дальнейшие приоритеты для принятия международных норм и внесении законодательных поправок с целью повышения соответствия национального законодательства с международными стандартами.
Для этих целей исследование состояло в обзоре состояния законодательства и правоприменительной практики трудовой миграции с особым вниманием к соответствующим законам в области эмиграции национальных граждан, иммиграции иностранных граждан, режиму для иностранных работников, защите трудовых прав и прав человека, и условиям достойного труда, доступу к пособиям, к положениям о социальном страховании, вопросам межгосударственного сотрудничества и вовлечения социальных партнеров, а также к положениям о возвращении мигрантов и т.д.; анализе на предмет соответствия национальных миграционных стратегий между государствами региональным интеграционным договорам, в частности, положениям о безвизовых режимах в рамках существующих региональных протоколов, и оценки соответствующего законодательства СНГ в процессе становления и возможности для дальнейшей гармонизации законодательства; выявлении существующих пробелов с особым вниманием к потенциальному вкладу миграции в региональную экономическую интеграцию, институциональному потенциал в вопросах управления миграцией, международной передовой практике, адекватности защиты трудовых мигрантов, и участию партнеров в разработке политики; анализ и оценка статуса ратификации и внедрения соответствующих международных стандартов в национальные законы и правоприменительную практику; в выработке рекомендаций по улучшению законодательства и дальнейших мер в политике с целью увеличения вклада миграции в развитие, и содействия региональной интеграции, одновременно обеспечивая приверженность международным нормам и эффективного участия социальных партнеров.
Национальный контекст и значение трудовой миграции. Миграционные процессы в Республике Казахстан развивались под воздействием социально-экономических, политических, этнических, экологических и других факторов.
Следует отметить, что на протяжении своего исторического развития Казахстан подвергался неоднократной миграционной экспансии (находясь в составе Российской империи, а также в составе Союза Советских Социалистических Республик). Однако, в настоящее время подавляющее большинство стран так или иначе участвуют в миграционном процессе, в том числе и межстрановой трудовой миграции, что создает необходимость урегулирования проблем, возникающих в данной сфере, на уровне законодательств как отдельных государств, так и путем заключения дву- и многосторонних договоров, что, безусловно, требует соблюдения требований международных стандартов труда путем ратификации конвенций Международной организации труда, реализации ее рекомендаций, а также иных международных актов в сфере защиты прав трудящихся-мигрантов.
По данным, приведенным в Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007 – 2015 годы (утверждены Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 года № 399), в настоящее время миграционная ситуация в Республике Казахстан характеризуется:
1) ростом объемов трудовой миграции. Так, в 2006 году было привлечено 40,9 тыс. человек или 0,51 % к экономически активному населению в рамках квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, устанавливаемой ежегодно Правительством Республики Казахстан;
2) увеличением масштабов нерегулируемой миграции. Геополитическое расположение Республики Казахстан, прозрачность границ со странами СНГ, отсутствие единой согласованной политики и несовершенство законодательной базы, благоприятный экономический климат, социально-политическая стабильность, либеральная международная миграционная политика являются основными факторами, способствующими нерегулируемой миграции. В период легализации в 2006 году выявлено 164, 5 тыс. иностранных граждан незаконно осуществлявших трудовую деятельность на территории Республики Казахстан.
3) наличием беженцев. Присоединение к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, нестабильная социально-экономическая и общественно-политическая обстановка в ряде соседних государств обусловили присутствие беженцев в Республике Казахстан. В 2006 году в стране количество беженцев составило 582 человека;
4) интенсивной внутренней миграцией. Ее составляющими является миграция населения из сельских населенных пунктов в регионы с более высоким уровнем жизни и развитой инфраструктурой, из экологически неблагополучных регионов в регионы с лучшей экологической средой.
По оценкам Международной организации по миграции Казахстан относится к странам мира, где наблюдаются наиболее сильные миграционные процессы. Масштабы миграционных процессов в Казахстане будут нарастать, их направления и влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию будут глубже, притом, что республика уже сейчас начинает испытывать давление иммиграционных потоков. Вместе с тем отсутствует система мониторинга миграции, позволяющая осуществлять прогнозы ее развития в национальном, региональном и мировом масштабах9.
Стоит отметить, что миграция стала одним из главных факторов, влияющих непосредственно на состоянии экономики, культуры, национальной политики, межнациональных и международных отношениях. Возрастающую роль в общем потоке международных мировых миграций играет международная трудовая миграция. Не будет преувеличением сказать, что в настоящее время уже практически все страны мира участвуют в международном обмене трудовыми ресурсами в качестве импортеров и экспортеров рабочей силы. Согласно данным Международной организации труда, в конце XX веке в мире насчитывалось в общей сложности не менее 120 млн. человек легальных трудовых мигрантов. Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства, нормой существования большинства государств. Присутствие иностранных работников в развитых странах мира превратилось из временного явления в структурный элемент их экономики.
За годы независимости Казахстан стал активным участником мировых миграционных процессов, являясь страной въезда, выезда и транзита. В Казахстане формируется новая миграционная ситуация, отмечается стремительный рост потоков трансграничных миграций, активно формируются миграционные потоки из «ближнего зарубежья», растет количество мигрантов из стран «дальнего зарубежья». Разнообразие и интенсивность миграционных процессов влияет на все общество в целом, изменяются его количественные и качественные параметры. В большей степени на изменение структурированности современного казахстанского социума влияют уровень и темпы внешней трудовой миграции. Применение труда иностранных рабочих экономически обоснованно, однако дальнейшее сохранение темпов внешней трудовой миграции несет определенную опасность, нарушает устойчивые формы жизнедеятельности принимающего общества.
В настоящее время на первый план выходит проблема изучения не только количественных характеристик миграции, но и ее качественных параметров. Это имеет первостепенное значение в понимании нынешнего развития миграционных процессов и сценариев их развития в будущем. Сложные современные трансграничные миграционные процессы актуализируют вопросы адаптации мигрантов и принимающего общества, факторы их взаимодействия, проблемы конфликтных ситуаций. Следует особо подчеркнуть, что вопросы региональной и национальной безопасности в Центральной Азии во многом будут определяться характером и интенсивностью миграционных потоков.
Геополитический аспект взаимосвязи миграции с национальной безопасностью актуален в этническом контексте миграции. Нетерпимость к этническим мигрантам ставит под угрозу стабильность, безопасность существования всего социума. Возникновение данного явления в полиэтничной, поликонфессиональной стране, жители которой всегда обладали высоким уровнем положительной комплиментарности – тревожный факт. Как показывает мировая практика, в тех странах, где идет постепенное принятие культурного разнообразия, идет формирование этнических общин, которые могут со всем основанием рассматриваться как составная неотъемлемая часть мультикультурного общества. Формирование этнических меньшинств наиболее интенсивно идет в тех странах и регионах мира, где присутствие мигрантов расценивается как нежелательное, как угроза экономическому благосостоянию, общественному порядку и национальной идентичности, а сами мигранты рассматриваются как второстепенные члены общества.
Анализ показывает, что в последние годы происходит устойчивый рост миграционных потоков в республику. Так, если в 1997 году в Казахстан въезжало в течение года всего 40 тысяч иностранных граждан, то в 2004 году их число превысило 840 тысяч. В 2005 году Казахстан вошел в первую «двадцатку» стран мира по численности международных мигрантов, заняв 17 место (2,5 млн. или 1,3% от всех международных мигрантов в мире). В 2006 году в Казахстан въехали один миллион двести тысяч иностранцев, 2008 – 950 тыс. Среди прибывших из стран дальнего зарубежья большая часть из Турции (32,7 процента к общему числу иностранных специалистов по республике), Китая (11,1 процента); из стран ближнего зарубежья – Узбекистан и Кыргызстан. В ходе легализации - граждан Республики Узбекистан было легализовано - 62 689 человека (72,8%), Кыргызской Республики - 11 350 (13,2%).
За последние годы число мигрантов в Казахстане ощутимо возросло, прежде всего, за счет приезжих рабочих из соседних стран Центральной Азии. Совершенно очевидно, что приток рабочей силы для развивающейся экономики Казахстана имеет большую важность. Трудовые мигранты из центрально-азиатского региона задействованы в строительных работах в Астане и Алматы, в областных центрах. Кроме того, в их труде нуждается поднимающееся сельское хозяйство и промышленность Казахстана. Согласно официальному прогнозу Министерства труда Казахстана, потребность республики в рабочей силе будет постоянно увеличиваться на 60 тысяч человек ежегодно, и к 2015 году в развитии экономики Республики Казахстан будет задействовано около 1,2 млн. иностранных рабочих.
Представляется, что значительное увеличение количества внешних трудовых мигрантов в Казахстан будет определять ряд факторов. Среди этих факторов следует назвать стремление Казахстана войти во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО), что подразумевает в первую очередь создание открытого рынка труда. Ряд казахстанских политиков и лидеров профсоюзов со вступлением в ВТО связывают возможность массового притока иностранной рабочей силы в республику, особенно из Китая. В этом случае Казахстан рискует оказаться в ситуации, когда местное население столкнется с проблемами в трудоустройстве. Достигнуто положительное сальдо миграции, и оно увеличивается. Причины международной трудовой миграции в Казахстан имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся следующие: различия в уровне экономического развития отдельных стран, наличие национальных различий в размерах заработной платы. Наибольшую долю участников международной трудовой миграции составляют представители рабочих специальностей.
К началу 2000-х годов Казахстан начал выступать как конкурирующий с Россией рынок труда. В настоящее время республика постепенно превращается в крупнейшего регионального импортера рабочей силы. В стране работают более 200 тыс. трудовых мигрантов из стран Центральной Азии.
Основные сферы приложения сил приезжих строительство, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность. Если говорить о региональном аспекте, преобладают работники-иностранцы в Атырауской и Алматинской областях, городах Алматы и Астане.
Особенность Казахстана большая протяженность границ, которые на многих участках являются «прозрачными». По всему периметру границ республики происходит интенсивная приграничная (фронтьерская) миграция. Для северных (включая северо-западные и северо-восточные) областей характерен обмен с Россией, для южных с Кыргызстаном и Узбекистаном. По территории Казахстана пролегают маршруты транзита, по которым двигаются мигранты из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, стран дальнего зарубежья в Россию.
С точки зрения национальной безопасности, государство не может без особого внимания относиться к любым перемещениям населения в пределах и за пределами государственных границ. Миграция может обернуться угрозами для индивидуальной и групповой безопасности принимающего населения – из-за обострения конкуренции на местных рынках труда и жилья, монополизации мигрантами некоторых секторов экономической активности, столкновения этнических и субэтнических стереотипов и норм поведения, социальной и культурной маргинализации части мигрантов, и конечно, криминализации. В принимающем обществе миграция создает очаги социальной напряженности в местах повышенной концентрации мигрантов, локальные вспышки этнических конфликтов, рост ксенофобии, политического радикализма и экстремизма, провоцируемый напряженностью и конфликтами. Эти проблемы рассматриваются в рамках социаетальной безопасности, за точку отсчета берутся преимущественно интересы принимающего общества. Миграция же рассматривается, прежде всего, как источник проблем, связанных с конфликтами между мигрантами и местным населением или с маргинальным положением приезжих (например, преступность). Основное внимание при таком подходе сосредоточено на регулировании миграции и проблемах адаптации мигрантов в принимающем обществе, тогда как ситуация в странах реципиентах, а также индивидуальные характеристики мигрантов, как правило, остаются без серьезного внимания.
^ ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РК И БДИПЧ/ОБСЕ: РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Шериязданова Асем Бауржановна
магистрант 2-го курса КазГЮУ
специальность «050302 - Международное право»
С момента подписания Заключительного акта Хельсинки в 1975 г. 56 государств-участников приняли большое количество политических обязательств, относящихся к понятию, известному как «человеческое измерение» комплексной концепции безопасности, принятой ОБСЕ. Эти документы охватывают все аспекты, относящиеся к правам человека и его основным свободам, демократии, включая демократические выборы и демократическое управление и институты, толерантности и недискриминации, верховенству закона и обязательств, затрагивающие вопросы национальных меньшинств, контактов между людьми и международное гуманитарное право [1, с. xi].
Мы знаем, что ОБСЕ отошло от «конференционного» подхода, применявшегося в прошлые годы, и создал целый ряд постоянных институтов для оказания государствам-участникам помощи в выполнении своих обязательств в области человеческого измерения ОБСЕ. Эти институты играют всевозрастающую роль. Это Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховный комиссар по вопросам национальных меньшинств и Представитель по вопросам свободы средств массовой информации.
Первоначально созданное как Бюро по свободным выборам в 1990 году, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, расположенное в Варшаве, является основным институтом ОБСЕ для работы в области человеческого измерения. Хельсинский документ 1992 года обозначил мандат БДИПЧ, заключавшийся в оказании помощи государствам-участникам ОБСЕ в том, чтобы «обеспечить полное уважение прав человека и основных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии…, создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масштабах всего общества» [2, c. xxi].
С подписанием в декабре 1998 года Меморандума о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан т ОБСЕ/БДИПЧ и в феврале 2003 г. Протокола к данному Меморандуму началась совместная работа по развитию и выполнению проектов в области демократизации прав человека и выборов.
Подтверждая свою приверженность к выполнению обязательств государств – участников ОБСЕ в рамках открытости выборного процесса, Республика Казахстан также приветствовала участие всех международных наблюдателей, в том числе ОБСЕ, в мониторинге проводимых в Казахстане выборов.
ЦИК и другие государственные органы Республики Казахстан проявили максимум открытости и внимания в отношении всех международных наблюдателей и представителей, иностранных СМИ, создали необходимые условия для их деятельности, ЦИК снабдил участников необходимыми для работы материалами.
Так, на последних президентских выборах 2005 года Центральная избирательная комиссия республики аккредитовала 1227 наблюдателей от иностранных государств и международных организации, 407 представителей иностранных средств массовой информации. Наиболее многочисленными были миссии ОБСЕ/БДИПЧ – 474 наблюдателя.
В тесном сотрудничестве с ЦИК РК, политическими партиями и представителями гражданского общества помогает Казахстану в реализации стандартов ОБСЕ в сфере выборного процесса Центр ОБСЕ в Астане.
Накануне парламентских выборов 2007 г. Центр способствовал проведению ряда мероприятий на выборную тематику, включая тренинги-семинары для местных наблюдателей за выборами и публикацию руководства для журналистов по освещению выборного процесса и руководства для будущих избирателей
Сегодня, как и прежде Казахстан открыт для взаимовыгодного партнерства в сфере совершенствования выборного законодательства и избирательных механизмов в соответствии с международными избирательными стандартами, заложенными в документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года, являющимся основополагающем документом для деятельности БДИПЧ/ОБСЕ в области прав человека и развития демократических институтов [3, с. 187].
Важным инструментов взаимодействия РК и БДИПЧ/ОБСЕ в области выборного законодательства служат ежегодные Совещания по человеческому измерению, проводимые в Бюро в Варшаве. Принимающие в них участие национальные делегации, включающие в себя как представителей официальных органов, так и НПО, имеют возможность не только обменятся мнениями по теории и практике выборов в своих странах, но и разъяснить свои позиции по спорным вопросам в данной области.
В целом сотрудничество Казахстана и БДИПЧ/ОБСЕ по вопросам совершенствования выборной системы и ее приближения к демократическим стандартам ОБСЕ является ярким примером взаимовыгодного международного партнерства и служит целям дальнейшего сближения сторон. При этом в контексте Председательства РК в ОБСЕ ожидается, что данное сотрудничество будет продолжено и существенно укреплено [3, с. 189-190].
В соответствии со своим мандатом БДИПЧ/ОБСЕ также оказывает содействие государства - участникам ОБСЕ в выполнении их обязательств по человеческому измерению посредством предоставления экспертной оценки и практической помощи в построении демократических институтов. Это делается при помощи долгосрочных программ по укреплению верховенства закона, повышению демократического управления и развитию гражданского общества [4, c. xxii].
В рамках данного подхода, а также в соответствии с Европейской хартией безопасности ОБСЕ (Стамбул, 19 ноября 1999 г.) и Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и БДИПЧ/ОБСЕ (Осло, 3 декабря 1998 г.) основными направлениями совместной работы по утверждению в стране верховенства закона были определены конституционализм и судебная реформа, сотрудничество по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и борьба с коррупцией.
Также, в течении 2007-2008 гг. проводились регулярные консультации экспертов Центральной Избирательной Комиссии Казахстана и БДИПЧ, был составлен пакет рекомендаций для внесения изменений в закон «О средствах массовой информации» [5, с. 9].
Также одним из направлений сотрудничества РК с ОБСЕ – это работа по формированию в Казахстане правового государства, характеризующегося верховенством закона, правовым регулированием общественных и личных отношений, наличием защищенных прав и свобод граждан.
БДИПЧ также оказывает помощь миссиям ОБСЕ на местах в их деятельности в области человеческого измерения посредством проведения учебных секций, обмена опытом и путем ведения региональной координации, и способствует раннему предупреждению о конфликтах и их предотвращению при помощи мониторинга выполнения обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения государствами-участниками [4, с. xxii].
БДИПЧ также помогает государствам-участникам в выполнении их международных обязательств и обязательств ОБСЕ по ведению борьбы с терроризмом с соблюдением международных стандартов по правам человека, и помогает государствам в выполнении их обязательств по толерантности и недискриминации. В этом контексте БДИПЧ также поддерживает усилия по реагированию на преступления на почве ненависти и случаи расизма, антисемитизма и других форм нетерпимости, в том числе в отношении мусульман, а также поддерживает усилия по борьбе с подобными явлениями.
Проблема борьбы с нетерпимостью, религиозными, расовыми и этническими предрассудками и ненавистью всегда занимала существенную роль в человеческом измерении ОБСЕ. Отрадно заметить, что Казахстан проявил одну из наиболее заметных инициатив в этой области и созвал форум ОБСЕ высокого уровня по межкультурной, межрелигиозной и межэтнической толерантности, прошедший 12-13 июня 2006 г. в Астане.
Также БДИПЧ разрабатывает политику и отдельные меры для обеспечения включения аспекта гендера во все сферы и предпринимает действия, разработанные для улучшения положения женщин в регионе ОБСЕ.
При поддержке БДИПЧ/ОБСЕ в период с 2001 по 2008 гг. т были проведены следующие мероприятия в защиту гендерного равенства в Республике: Образовательная программа для женщин, детей и родителей по предупреждению трафика из Казахстана и Центральной Азии; «Женщины в политике – навыки лидерства»; издано методическое пособие по проведению тренингов по гендерной тематике; проведено исследование «Гендерный анализ парламентских выборов Мажилис Парламента РК 19 сентября 2004 года». С 2001 г. проводится «Мониторинг соблюдения политических прав женщин РК», с сентября 2007 по март 2008 г. был осуществлен «Мониторинг прав женщин в Казахстане»[6].
Таким образом, правовые формы сотрудничества РК и БДИПЧ/ОБСЕ сводится прежде всего к: поддержке БДИПЧ демократических процессов в области выборов посредством ведения всестороннего наблюдения; содействие РК в выполнении обязательств по человеческому измерению посредством предоставления экспертной оценки практической помощи в построении демократических институтов; также оказанием помощи миссиям ОБСЕ в РК посредством мониторинга выполнения обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения РК и помощь в выработке политики внедрения гендера во все сферы и предпринимает действия, разработанные для улучшения положения женщин в Казахстане.
Итак, сотрудничество в гуманитарной области БДИПЧ/ОБСЕ и РК в гуманитарной области, а в частности в области избирательной демократии, по праву можно назвать образцовым.
Что касается перспектив сотрудничества БДИПЧ и РК в свете настоящего председательствования республики, нельзя не согласиться с мнением Б.К. Султанова. На его взгляд, «представляется целесообразным перенос акцентов в повестке дня и практических шагах ОБСЕ в «гуманитарной корзине» с вопросов демократизации на проблемы культурного сотрудничества, межконфессионального согласия и диалога цивилизации. Ведь именно в этих вопросах Казахстану есть что предложить ОБСЕ» [3, с. 285]. Однако, остается добавить, что смещение акцентов не должно отражаться на работе по дальнейшему развитию и выполнению проектов в области демократизации, прав человека и выборов в Казахстане.
^ Список использованной литературы:
- Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Сборник документов в хронологическом порядке. Том 1/ОБСЕ/БДИПЧ 2006 г., с. 293
- Юхименко О.С. Роль и место ОБСЕ в архитектуре европейской безопасности на рубеже XX-XXI веков. // ссылка скрыта. Humanities/edu/ru/db/msg/38773
- Казахстан и ОБСЕ: монография/Под общ. ред. Б. К. Султанова. – Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2009. – 288 с.
- Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Сборник документов в хронологическом порядке. Том 2/ОБСЕ/БДИПЧ 2006 г., с. 370
- Сборник документов к председательствованию РК в ОБСЕ/Под общ.ред. Б. К. Султанова. – Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2009. – 258 с.
- Национальный отчет о состоянии гендерного образования в РК.-Алматы 2009г.//www.akorda.kz
^ МИГРАЦИЯ В КАЗАХСТАНЕ НЕ СВЯЗАНА С ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИМИ КОНФЛИКТАМИ
Тоекин Алмат Толепбергенович
Исполнительный директор ОФ
«Центральная Азия – Мир и Согласие»
Сегодня Казахстан называют мультикультурным обществом, где проживает более 130 национальностей. Однако, представителей некоторых народностей можно посчитать по пальцам из-за того, что в стране происходит все больший отток некоренного населения. С 1989 года страну покинуло уже более трех миллионов человек. В том есть свой парадокс: в стране нет ярко выраженных этнополитических конфликтов, притеснений по национальному признаку и тому подобные явления. Напротив, всем национальностям здесь создаются огромные возможности для изучения государственного языка, для поступления на госслужбу. Но факт остается фактом: миграция стремительно растет, и на это есть различные причины.
В течение ХХ века формирование населения Казахстана в большой степени зависело от внешней миграции, представленной в основном русским этносом. Сложились регионы концентрации основных этносов: казахи в большинстве своем проживали на юге (современные Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Южно-Казахстанская области) и западе республики (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области); русские - на севере (Акмолинская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская области), востоке (Восточно-Казахстанская область) и в центре (Карагандинская область). Основная масса русских в конце 80-х годов ХХ века обосновалась в городах (77% по переписи 1989 года). Вследствие этого динамика численности населения в первое суверенное десятилетие определялась регионально выраженным этническим фактором. Миграционный отток населения в последнем десятилетии минувшего века, а также этнические различия в рождаемости привели к заметным изменениям этнического состава населения Казахстана.
Так, по собственной информации «Демоскопа» доля казахов в Казахстане за 17 лет выросла с 40% до 59%, доля русских - упала с 38% до 26%.
Численность населения Казахстана по состоянию на 1 января 2006 года по уточненным данным составила 15219,3 тысячи человек и увеличилась по сравнению с началом 2005 года на 144,5 тысячи человек, из них естественный прирост составил 121,8 тысячи человек, или 84,3% от общего прироста населения. А по предварительным данным национальной переписи 2009 года, казахстанцев уже свыше 16,3 миллионов человек. Но так как точных данных 2009 года еще нет, в публикации приходится ориентироваться на данные 2006 года.
По состоянию на 1 января 2006 года наибольший удельный вес в общей численности населения республики занимают казахи - 58,6% и русские - 26,1%. По данным переписи 1989 года, казахи составляли 39,7% населения республики, русские - 37,8% (позже эти результаты были скорректированы Агентством РК по статистике, благодаря чему доля казахов выросла до 40,1%, а доля русских снизилась до 37,4%).
Численность казахов увеличилась как за счет естественного прироста (134460 человек), так и положительного сальдо миграции (54958), что составило, соответственно, 71,0% и 29,0% от их общего прироста в 2005 году. Увеличение численности узбеков и уйгур произошло, в основном, за счет естественного прироста, доля которого в общем приросте составила 94,7% и 96,5%, а рост численности корейцев обеспечен, в основном, миграционным приростом, составившим 72,8% от их общего прироста.
Снижение численности русских обусловлено как естественной убылью, которая составила 20045 человек, так и миграционным оттоком, составившим 22740 человек, те же причины повлияли на снижение численности украинцев - 6451 и 3393, белорусов -1252 и 603 и татар - 886 и 605 человек, соответственно. Снижение численности немцев связано только с миграционным оттоком, составившим 6861 человек.
Этнический состав населения Казахстана в 1989-2006 годах [1]
| | Население по переписи 12.01.1989, тысяч человек | Скорректированные данные переписи 12.01.1989, тысяч человек | Население по переписи 25.02.1999, тысяч человек | Население на 01.01.2004, тысяч человек | Население на 01.01.2005, тысяч человек | Население на 01.01.2006, тысяч человек | Население на 01.01.2006, доля в % |
| Все население | 16464,5 | 16199,1 | 14953,1 | 14951,2 | 15074,8 | 15219,3 | 100,0 |
| Казахи | 6534,6 | 6496,9 | 7985,0 | 8551,0 | 8725,2 | 8913,3 | 58,6 |
| Русские | 6227,5 | 6062,0 | 4479,6 | 4072,3 | 4024,3 | 3979,3 | 26,1 |
| Украинцы | 896,2 | 875,7 | 547,1 | 469,4 | 459,0 | 448,8 | 2,9 |
| Узбеки | 332,0 | 331,0 | 370,7 | 409,8 | 419,5 | 428,9 | 2,8 |
| Уйгуры | 185,3 | 181,5 | 210,3 | 223,0 | 226,5 | 229,8 | 1,5 |
| Татары | 328,0 | 320,7 | 249,0 | 232,7 | 231,2 | 229,6 | 1,5 |
| Немцы | 957,5 | 946,9 | 353,4 | 237,6 | 228,1 | 222,7 | 1,5 |
| Корейцы | 103,3 | 100,7 | 99,7 | 100,2 | 101,0 | 101,7 | 0,7 |
| Белорусы | 182,6 | 177,9 | 111,9 | 96,2 | 94,3 | 92,4 | 0,6 |
| Другие национальности | 717,5 | 705,8 | 546,4 | 559 | 565,7 | 572,8 | 3,8 |
Население уменьшалось почти исключительно за счет русскоязычных регионов [1]. Наибольшие сокращения наблюдались в областях с преобладающим русским (европейским в целом) населением. Здесь в 1999 году в сравнении с 1989 жителей стало меньше на 17,3%. В остальных областях (без учета "северной" и "южной" столиц Казахстана - Астаны и Алматы) численность населения сократилась на 1,1%. Таким образом, население уменьшалось почти исключительно за счет русскоязычных регионов [2]. В то же время, именно в этих регионах интенсивность потерь русского населения значительно ниже, чем в областях, где преобладает казахский этнос. Это различие было наиболее заметно в первой половине 1990-х годов, затем отток русских интенсифицировался и в северо-восточном Казахстане. Но тенденция первой половины 1990-х годов оказала решающее влияние на результат, зафиксированный переписью 1999 года.
В свою очередь, интенсивность роста титульного населения в южном и западном регионах была почти в два раза выше, чем в северном, восточном, и центральном. Таким образом, наблюдается условная этническая поляризация населения: казахи концентрируются на западе и юге, русские - на северо-востоке Казахстана.
Анализ этнического состава населения в 1999-2005 годах свидетельствует о том, что зоны этнического проживания остались прежними: казахи расселены в основном на юге и западе Казахстана, русские - на северо-востоке. Подобное расселение сохранится еще долго. Даже несмотря на то, что столица переведена в Астану, в том числе, и для увеличения доли коренного населения на севере республики.
Таким образом, в начале ХХI века фактор этнической дифференциации прослеживается гораздо слабее, чем в конце века двадцатого. Набирает силу тенденция пространственной дифференциации: население концентрируется в регионах большего социального благополучия.
Также еще один печальный для Казахстана факт – судя по данным Федеральной Миграционной Службы (ФМС) России на 28 августа 2008 года в рамках Государственной программы по содействию переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (официальное название ее более длинное), программа репатриации, инициированная два года назад российским руководством, не только работает, но и “набирает обороты”[3]. И по всем ее показателям “лидирует” Казахстан. С большим отрывом от всех остальных стран.
В свое время, когда о “программе переселения” было только объявлено, в Казахстане реакция на нее оказалась очень своеобразной. Ее постарались дискредитировать с самых разных сторон. В прессе появились публикации о том, что программа невыполнима в принципе, что из Казахстана никто в Россию не поедет, так как уровень жизни в нем выше. Однако, антиреклама не подействовала, и в Россию из Казахстана по программе выехало вместе с членами семей 1729 человек (в эти цифры не входят те, кто эмигрирует самостоятельно; их, по неофициальным данным, больше). Согласной той же информации на 28 августа 2008 года, ни по одной другой стране цифры выехавших или подавших заявления, не превысили 1 тыс. человек. Ближе всех к Казахстану по числу эмигрировавших в Россию – Украина с 830 человек и Киргизия и Узбекистан (соответственно 708 и 622).
Российские дипломаты, наблюдающие эту ситуацию постоянно, отмечают, что число участников программы на любой ее стадии было бы в Казахстане больше, если бы не одно обстоятельство: на территории республики есть лишь три “точки”, в которых есть временные представительства ФМС, которые и занимаются этой программой. Расположены они в Алматы, Астане и в Уральске (самые большие показатели обращений – у представительства в Астане, что говорит о сильных миграционных настроениях в центральных и северных областях Казахстана). Для многих желающих воспользоваться программой доехать до ближайшего к ним пункта слишком далеко. До определенной мере этот, “технический”, фактор, пока сдерживает рост эмиграции по линии переселенческой программы.
В целом эту ситуацию можно охарактеризовать так: “народ занимает выжидательную позицию, но эмиграционные настроения усиливаются”. Но опять же хочется отметить, что миграция происходит, в основном, не из-за национальных притязаний, а из-за того, что люди отправляются в другие города и страны лишь в поисках «лучшей жизни».
Вопрос о причинах и мотивах эмиграции русских Казахстана в Россию остается до настоящего времени одним из самых дискуссионных. Спектр мнений по данному вопросу представлен самими разнообразными, часто полярными, позициями. Чаще всего в качестве причин отъезда русских из Казахстана в 90-е гг. назывались следующие явления: быстрый демографический рост казахского населения, миграция избыточного сельского населения в города, усиление межэтнической конкуренции на рынках труда, "коренизация" кадров госаппарата и ведущих отраслей экономики, стимулирование миграции казахов из других стран и расселение их на "русских территориях".
Эмиграцию стимулировали ограничения прав и свобод граждан: в частности, именно так был воспринят закон Республики Казахстан от 11.07.1997 "О языках в Республике Казахстан", значительно сузивший сферу применения русского языка. Незнание русскими государственного языка с этого времени стало выталкивающим фактором. В целом можно отметить невысокий уровень адаптационной готовности старших возрастных групп русского населения, проявляющийся в нежелании знакомиться с другими языками и культурами.
По-прежнему весьма болезненно воспринимаются населением переименования разного рода (улиц, городов, областей, которые традиционно носили "русские" названия), что тоже рассматривается как ущемление прав и интересов русского населения.
По существу, миграция воспроизводит сама себя. Отток представителей определенной этнической группы приводит к снижению степени этнической концентрации, возрастанию чувства незащищенности у оставшихся, что, в свою очередь, подталкивает и их к миграции.
Увы, мы разучились воспринимать миграцию как выражение частной жизненной стратегии, как неотъемлемое право каждого человека. Переезжая из страны в страну, мигрант не просто "голосует ногами" против того или иного политического режима. Он удовлетворяет свои экономические интересы и социокультурные потребности, торжествует над дезинтеграцией постсоветского пространства, разрывом дружеских и семейных связей, реализует свое право на поиск, право на выбор. И этот выбор он вправе делать не один раз в своей жизни.
^ Список использованной литературы:
1. Источник: Агентство по статистике РК, 2006 г. Национальный состав населения РК.
2. Алексеенко А.Н. Первая перепись населения в суверенном Казахстане: некоторые итоги и оценки// Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству. Материалы конференции 8-9 сентября 2000 г. Санкт-Петербург. М., 2001, с. 82-98.
3. Алексеенко А.Н. Первая перепись населения в суверенном Казахстане: некоторые итоги и оценки// Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству. Материалы конференции 8-9 сентября 2000 г. Санкт-Петербург. М., 2001, с. 82-98.