Geum.ru

Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетті

Вид материалаДокументы

Содержание


Список использованной литературы
Европейский опыт развития ювенальной юстиции
Список использованной литературы
Роль обсе в системе региональной безопасности центральной азии
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   34
^

Список использованной литературы:


1. Жуков В.И. «Общая и прикладная политология». М., 1997. - С. 392.

2. «Казахстан на пути ускоренной социальной и политической модернизации». Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. //Казахстанская правда, Астана. - 18 фев. -2005. - С. 3.

3. Блэк С. Паблик Рилейшнз. - М., 2003. - С.10.


^ ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

Кожахметова А.Е.,

к. юр. н., доцент КАТУ им. С.Сейфуллина,

Мартынюк Н.,

студентка 2 курса специальности

«Юриспруденция» ЕНУ им. Л. Н. Гумилева


Ювенальная юстиция представляет собой систему государственных органов, осуществляющих правосудие по делам о преступлениях и правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, а также государственных и негосударственных структур, проводящих контроль за исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников и профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и прав ребёнка. [1].

Целью выделения ювенальной юстиции из общей системы правоохранительных органов является необходимость соблюдения особого порядка работы с несовершеннолетними, позволяющего обеспечить дополнительные гарантии прав этой категории лиц.

Идея ювенальной юстиции в разных формах реализована в большом числе государств. Для Казахстана, где система ювенальной юстиции только начинает развиваться, большое значение имеет опыт европейских стран по формированию органов, методов и средств ювенальной юстиции.

На сегодняшний день одним из европейских государств, в которых идея ювенальной юстиции была реализована наиболее масштабно, является Франция. Первый ювенальный суд во Франции появился в 1914 г. Была создана автономная система судов для несовершеннолетних, которая включала не только институт единоличного судьи, но также суд присяжных по делам несовершеннолетних. Сам процесс внедрения ювенальной юстиции во Франции достаточно необычен: если в большинстве стран Европы пропагандой ювенальной юстиции занимались педагоги и психологи, то во Франции большой вклад внес инженер Эдуард Жюлье, побывавший в США и по возвращении на родину, в феврале 1906 г., сделавший в парижском социальном музее доклад на эту тему [2].

Постепенно во Франции была разработана модель, которая учитывала и национальный опыт, и национальную правовую систему. Надзор за несовершеннолетними обвиняемыми поручался специальным чиновникам судебной полиции. Следственный судья, с согласия прокурора, мог оставить несовершеннолетнего в семье или поместить его в специальное воспитательное учреждение. Одновременно стали создаваться опекунские советы, которые занимались несовершеннолетними, изъятыми из юрисдикции уголовного суда, то есть детьми до 12 лет. Особенность ювенальной юстиции во Франции и в том, что с самого начала ее возникновения ювенальные суды стали действовать в строгом соответствии с уголовно-процессуальными нормами.

Современную систему ювенальной юстиции во Франции регулирует Закон N 45-174 от 2 февраля 1945 года о правонарушениях несовершеннолетних. Закон устанавливает, что воспитание (ресоциализация) подростка, совершившего правонарушения, важнее, чем уголовные санкции, и признает право малолетних правонарушителей на воспитание.

В соответствии с этим Законом задачами ювенальной юстиции во Франции являются: восстановление социальных связей молодых людей; борьба против детской преступности; эффективная защита молодежи, находящейся в группе риска; социальное сопровождение молодежи и несовершеннолетних для улучшения ресоциализации.

Так как целью этого закона было включение молодежи в жизнь общества, то воспитание под наблюдением исправительных административных служб с тех пор является особым направлением деятельности министерства юстиции. Вслед за тем Закон от 23 декабря 1958 года, касающийся детей группы риска, установил, что возможность вмешательства судей и института судебной защиты распространяется на всех детей, чье здоровье, безопасность или нравственность находятся под угрозой и чье воспитание находится в опасности. После такого решения Управление Воспитания Несовершеннолетних, находящихся под надзором (кураторством), получило название - Судебная Защита Молодежи (СЗМ).

По мнению экспертов «с 1945 года произошло множество изменений в законодательстве, и в настоящее время к несовершеннолетним правонарушителям осуществляется более жесткий подход, чем, например, 20 лет назад. Такие изменения связаны, прежде всего, с реакцией общества, которое стало жестче относиться и к преступности в целом, и к несовершеннолетним, в частности. Такого взгляда придерживаются и политики, считая, что несовершеннолетних нужно наказывать. Хотя судейское сообщество старается не забывать о Законе от 2 февраля 1945 года, который закрепил приоритет воспитания перед наказанием...» [2].

Согласно французскому уголовному праву, принята следующая классификация правонарушений: простое правонарушение, проступок, преступление. Им соответствуют и три вида детских судов: судья (магистрат) для детей; ювенальный трибунал; ювенальный суд присяжных. На каждого судью возлагается миссия защиты детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей. Не допускается передача дела несовершеннолетнего в суд общей юрисдикции. Все виды правонарушений несовершеннолетних подсудны только и исключительно ювенальным судам.

Единоличным ювенальным судьей в менее официальной обстановке (в кабинете судьи) рассматриваются дела детей до 13 лет в рамках оказания воспитательной помощи, дела о правонарушениях несовершеннолетних, а также дела по отдельным преступлениям (кроме тяжких). Такое правосудие получило название «кабинетное правосудие».

Дела несовершеннолетних, обвиняемых в тяжких преступлениях, а также совершивших преступление повторно, рассматриваются в зале судебных заседаний. При этом все заседания по делам несовершеннолетних считаются закрытыми. Участвовать в них может только воспитатель СЗМ, который работал с несовершеннолетним и его семьей на стадии следствия. Участие адвоката обязательно.

Ювенальная юстиция во Франции охватывает все стадии правосудия - от следствия до исполнения воспитательной меры или контроля над исполнением наказания в отношении несовершеннолетнего. Факт задержания в полиции несовершеннолетнего, совершившего правонарушение, сообщается ювенальному прокурору (такая должность имеется при больших ювенальных судах) или обычному прокурору (в небольших судах). Прокурор встречается с несовершеннолетним и связывается с ювенальным судьей, чтобы решить дальнейшую судьбу подростка: изъять его из семьи, поместить под воспитательный надзор или во временное заключение. Все допросы несовершеннолетнего фиксируются на видеокамеру, присутствие адвоката обязательно. Судья на этой ознакомительной стадии приглашает несовершеннолетнего к себе в кабинет, беседует с ним, изучает его жизненные обстоятельства. Для этого при суде существует специальная воспитательная служба (СЗМ). Таким образом, в Министерстве юстиции есть две структуры: ювенальные суды и СЗМ, которая исполняет решение судьи. СЗМ имеет необходимые материальные, организационные и человеческие ресурсы, чтобы качественно исполнять решения суда. СЗМ отвечает за подростков, которые совершают правонарушения, а также за всех несовершеннолетних группы риска.

Воспитательная служба при суде - это структура СЗМ. Например, в воспитательной службе СЗМ в районе Сенсети работает 9 воспитателей, все они - сотрудники Министерства юстиции. По закону эта служба обязана заниматься детьми, по которым принято решение о задержании до суда. Но на практике сотрудники воспитательной службы встречаются со всеми детьми, даже если им не назначено предварительное заключение. Воспитатели знакомятся с ребенком до его встречи с судьей. Они не только выясняют обстоятельства правонарушения, но и изучают социальное положение правонарушителя в целом. Воспитатель может предложить судье социальное сопровождение несовершеннолетнего на длительный срок, если становится известно, что у подростка есть проблемы в семье. Если судья поддерживает такое решение, то до суда социальное сопровождение ребенку оказывает воспитательная служба при суде, а далее - другие структуры, которые определяет судья, но чаще всего это социальные службы по месту жительства подростка. Как обязательное социальное сопровождение предоставляется только в том случае, когда подросток впервые попал в поле зрение юстиции. Если подросток отказывается от воспитательных мер, к нему могут быть применены более строгие санкции вплоть до лишения свободы. До принятия окончательного решения судье важно определить, будут ли эффективны воспитательные меры.

Когда ювенальный судья принимает решение о предварительном заключении, воспитательная служба обычно предлагает альтернативные меры (эту работу можно сравнить с работой адвоката, но в данном случае речь идет не о юридических тонкостях, а о воспитательных). Однако окончательное решение принимает судья. Альтернативные меры включают не только помещение подростка в воспитательное учреждение, но там, где это возможно, - сохранение его связи с семьей, в том числе совместное проживание. Например, если пострадавший живет в одном районе с несовершеннолетним правонарушителем, то для его защиты судья может вынести решение о переезде правонарушителя к родственникам, проживающим в другом районе.

Для воспитательного воздействия несовершеннолетних могут также вывезти за границу (на срок от 3 до 6 месяцев). Например, их отправляют в Африку с гуманитарной миссией, где подростки под надзором воспитателя строят школу, колодец и т.д. Судья может применить: кураторство (надзор) за несовершеннолетним в семье; помещение в учреждение для несовершеннолетних; помещение в тюрьму.

Что касается возраста несовершеннолетних правонарушителей, то любой подросток, независимо от возраста, может предстать перед ювенальным судьей; но только по достижении им тринадцати лет ювенальный судья может назначить ему наказание или другую альтернативную меру. До тринадцати лет ювенальный судья до недавнего времени назначал только воспитательные меры. В марте 2002 года вышел новый закон, согласно которому к несовершеннолетним в возрасте от 10 до 13 лет можно применять наказательные меры (так называемые воспитательные санкции).

Если воспитательные меры предполагают возвращение к родителям, выговор, возмещение вреда, кураторство, воспитательную опеку, назначение судебной протекции, помещение в учреждение и др., то воспитательная санкция - это, например, возмещение убытков или оказание помощи пострадавшим, запрет на посещение отдельных мест или общения с определенными людьми и др.

По отношению к несовершеннолетним старше 13 лет суд может назначить наказание: срок лишения свободы с отсрочкой или без отсрочки, штраф, общественные работы (для несовершеннолетних старше 16 лет). Средний срок лишения свободы для несовершеннолетних составляет 1 месяц.

Когда подросток в возрасте от 13 до 18 лет совершил кражу впервые, его только предупреждают. Ювенальный судья должен принять все меры, чтобы избежать наказания. Семья и несовершеннолетний должны возместить ущерб, что зависит и от суммы убытков, и от возможностей семьи. Если у родителей есть страховка по гражданской ответственности, платит страховщик. Все решается индивидуально в каждом случае, но с 13 лет подросток должен сам нести ответственность и возмещать ущерб.

В том случае, когда наказание по статье превышает семь лет лишения свободы, дело рассматривается перед трибуналом: ювенальный судья и асессоры. С 2004 г. во Франции предусмотрена должность ювенального судьи, который исполняет наказание. Ранее это был общий судья и для детей, и для взрослых... С 2003 г. в СИЗО, в тюрьмах (в отделениях для несовершеннолетних) работают воспитатели СЗМ совместно с воспитателями пенитенциарных учреждений.

По мнению ювенального судьи Софи Уэт, тюремная санкция сегодня не является особо эффективной: «Тюрьма не является способом воспитания, в ней нельзя стать лучше, и теперь, когда условия содержания в тюрьме достаточно хорошие, у ребенка даже не возникает страха перед тем, что он попадет туда снова».

Конечно, здесь возникает множество вопросов. И, может быть, самый главный - о новых, более продуманных и более тонких методах контроля над личностью подростка, а прежде него - вопрос о благе и зле такого пристального общественного надзора.

«Решение создать систему ювенальной юстиции в Казахстане - показатель того, что права ребенка сегодня являются предметом обеспокоенности государственных органов РК», - считает директор программы «Правовая реформа» Фонда Сорос-Казахстан Аида Айдаркулова. [3]. Проект «Ювенальная юстиция» запущенный в 2003-2006 г.г., Правовой Инициативой Открытого Общества Фонда Сорос – Казахстан и отдельными органами казахстанского правительства стал наглядным примером успешного взаимодействия гражданского общества с Правительством Республики Казахстан. На сегодняшний день, принята Концепция развития ювенальной юстиции в Республики Казахстан на 2009-2011 годы. Концепция правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента от 24 августа 2009 года определяет развитие ювенальных судов основным вектором развития судебно-правовой системы. Вместе с тем, весьма важным представляется анализ практики формирования ювенальной юстиции в развитых странах Европы, с тем, чтобы Казахстан мог перенять лучшее, что существует за рубежом и избежать повторения тех недостатков, которые пережили эти страны в процессе становления системы защиты прав детей и подростков.

^ Список использованной литературы:

1. Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000

2. Садовникова М. Как работает ювенальная юстиция во Франции, .org.ru/nevol/2006-8/sadov_n8.php

3. «Ювенальная юстиция в Казахстане: проблемы развития и перспективы», ссылка скрыта


^ РОЛЬ ОБСЕ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ


Барсуков Александр

Аспирант кафедры

политических наук КемГУ

Регион расположения новых независимых государств, образовавшихся в центральной части Азии в результате распада Советского Союза, получил общее название Центральная Азия. Рамки геополитической регионализации современного центральноазиатского сообщества определяются территориями пяти независимых государств – Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана. Наличие сходных проблем в экономической и политической сферах, традиционно сложившиеся производственные и социальные связи создали реальные предпосылки для более тесного сотрудничества и существенного снижения издержек переходного периода, смягчения трудностей, вызванных процессом перехода и формирования рыночной экономики [1, 112-125]. Геополитически все страны Центральной Азии находятся в одинаково невыгодном положении, ибо не располагают выходами к морским коммуникациям. Однако самостоятельное геополитическое значение региона будет возрастать по мере реализации проектов строительства трансазиатской железнодорожной магистрали и развития автодорожного и авиасообщения, что позволит ему в ближайшей перспективе стать реальным транспортным мостом между Западом и Востоком [2].

Осознание государствами Центральноазиатского региона его геополитического значения требует консолидации усилий на создании зоны стабильности и безопасности, сохранении территориальной целостности государств в рамках существующих границ в качестве важного условия устойчивого социально-экономического развития и региона в целом, и отдельно взятых стран. Существенными критериями объединения центральноазиатских государств в единый геополитический регион были и остаются: компактность расположения с региональной точки зрения, общность языка и близость социокультурных традиций [3, 152]. Стратегическое значение региона заключается в том, что он служит мостом между Западом и Востоком, между азиатской и европейской культурами, мусульманской и христианской религиями и, самое главное, располагает мощным природным, экономическим и трудовым потенциалом. Сложившийся в XXI-м веке миропорядок, изменение геополитической ситуации в мире, а также появление новых угроз и вызовов мировой, региональной и национальной безопасности свидетельствуют о том, что сегодняшний мир не стал более стабильным, а проблема обеспечения безопасности и урегулирования конфликтов становится все более животрепещущей. В процессе формирования новой архитектуры международной безопасности, одним из элементов которой является система региональной безопасности в Центральной Азии, где в условиях глобализации и роста взаимозависимости государств, сформировался новый геополитический ландшафт. Перед странами региона на повестке дня поставлена задача по выработке стратегии региональной безопасности по вопросам международного терроризма, транснациональной организованной преступности, нелегальной миграции и сепаратизма.

Сегодня в регионе наряду с такими авторитетными организациями, как ООН и ОБСЕ с разной степенью активности действуют и другие институты многостороннего взаимодействия, а именно ОДКБ, ШОС, НАТО. Как диалоговый форум все более осязаемым фактором международной жизни становится Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Председательство Казахстана в ОБСЕ должно пройти под эгидой укрепления архитектуры региональной безопасности в Центральной Азии, учитывая стратегические интересы участников интеграционных процессов. Исследовательская группа центра изучения проблем мира и безопасности Гамбургского университета определила следующие задачи, функции, преимущества и недостатки ОБСЕ [5].

Задачи:
  • Организация межгосударственных договоров;
  • Помощь и содействие в разрешении замороженных конфликтов и их предотвращение;
  • Поиск и устранение противоречий между различными регионами Европы.

Функции:
  • Нормативная – установление общепринятых норм, ценностей, правил поведения, включая роль медиатора;
  • Обеспечение международной безопасности целью, которой является установление стабильности и безопасности между государствами в Европе;
  • Менеджмент конфликтов;
  • Поддержка государств в Европе в области демократизации, прав человека, рыночной экономики и военно-политического измерения.

Преимущества ОБСЕ:
  • ОБСЕ – это общая архитектура и концепт безопасности;
  • Политико-географический ареал действия в рамках Организации;
  • Область присутствия, что важно для после конфликтной реабилитации;
  • Вовлечение акторов гражданского общества в деятельность Организации.

Недостатки:
  • ОБСЕ – региональный игрок, а не глобальный;
  • ОБСЕ не имеет возможности сдерживать не государственных актеров политики путем легально принятого механизма внутри государств участников Организации;
  • Ограниченность ресурсов для исполнения миссии.

В рамках корфусского процесса актуальны следующие замечания:
  • Изменения, которые произошли в Европе после окончания холодной войны, являются необратимыми;
  • Климат недоверия и напряженности между государствами участниками ОБСЕ возник из-за частичного или выборочного осуществления принципов хельсинского заключительного акта;
  • Необходим поиск возможностей для обеспечения присутствия ОБСЕ в Грузии;
  • Диалог по вопросу отношений Армении и Азербайджана и ситуации по Приднестровью требуют особого внимания со стороны председателя Организации, по заявлению министра иностранных дел РК Каната Саудабаева [6]. По итогам визита специального представителя председателя ОБСЕ по замороженным конфликтам Болат Нургалиев ожидает проведения в марте 2010 г. неформальной встречи в формате «5+2» (Молдавия, Приднестровье – стороны конфликта, Россия, Украина – страны-гаранты, ОБСЕ – посредник, Евросоюз и США – наблюдатели).

Канат Саудабаев обозначил приоритеты перед Советом Безопасности ООН и провел встречу с генеральным секретарем Пан Ги Муном. Стремление «вдохнуть новую жизнь» в ОБСЕ и переформатировать политико-дипломатическую панораму Европу вряд ли удастся за один год председательствования. Вполне логичным выглядит предложение Нурсултана Назарбаева о проведении саммита ОБСЕ в 2010 г. в Астане на уровне глав государств, тем более что предыдущий саммит проводился в 1999 г. в Стамбуле. В некотором смысле данная инициатива совпала с заявлением министра иностранных дел Турции Ахмета Довудоглу, что Анкара ждет от Астаны "принятия важных шагов, в том числе и в направлении решения карабахской проблемы". При этом Турция имеет в виду и возможности широкого "тюркского наступления" и по другим направлениям, учитывая то, что также недавно президентом ПАСЕ стал турецкий дипломат Мевлют Чавушоглу [7]. И это все в преддверии председательства в Шанхайской организации сотрудничества летом 2010, а в 2011 году – в Организации «Исламская конференция». События в происходящие в Киргизии вызывают обеспокоенность со стороны страны – председателя ОБСЕ. Государственный секретарь Казахстана Канат Саудабаев призывает стороны конфликта к решению проблем через политический диалог [8]. Роль Казахстана сейчас представляется весьма значительной не только как страны председателя ОБСЕ, но и как примера урегулирования проблем посредством политического диалога. После вхождения постсоветских мусульманских стран ОБСЕ в себе охватывает зону двух активных мировых цивилизаций. Это дает возможность ОБСЕ превратиться в площадку диалога и мирного сосуществования культур и цивилизаций. Правильное понимание и решение этого вопроса в рамках ОБСЕ может содействовать решению этой проблемы на мировом уровне, так как взаимоотношение этих двух активных и стремительно расширяющих мировых цивилизаций является одним из глобальных проблем современности. Здесь было бы важно и использование опыта Казахстана по организации такого диалога в рамках традиционного Форума лидеров мировых и традиционных религий. Председательство Казахстана – ожидание этапа, на котором эти вопросы будут реально внесены на повестку дня деятельности ОБСЕ и это солидная организация начнет поиск ответов на эти весьма сложные и щепетильные вопросы на своем пространстве. В связи с этим, одним из параметров измерения успешности и эффективности работы Казахстана, как председателя ОБСЕ, будет именно то, насколько за время его председательства изменятся стереотипы и позиции стран-членов ОБСЕ и этой организации в целом, по отношению к исламу и «исламскому фактору». Это является одним из самых серьезных ожиданий мусульман ОБСЕ от председательства Казахстана в этой организации, это есть один из региональных наказов Казахстану [9]. Опираясь на концепцию «региональности» Б. Хеттне и М.-К. Сму можно определить уровни реализации политики безопасности в Центральной Азии [10, 23-25]:
  • Региональное пространство;
  • Региональный комплекс, основанный на балансе сил внутри региона;
  • Регион как региональное общество;
  • Региональное сообщество;
  • Региональная институционализированная полития.

Почему так актуальна тема региональной политики? Подтверждая статус страны регионального лидера, Казахстан пытается сформировать качественно новый взгляд на проблемы интеграции участников региональных процессов. В рамках стратегии индустриально-инновационного развития РК, по мнению экспертов, формирование интеграционных структур, нацеленных на повышение качества человеческого капитала, может стать одной из ключевых задач. В этом плане Казахстан представляется не только «геополитическим мостом» между Европой и Азией, но прежде всего актером изменения парадигмы развития с опорой на идеологию модернизации.