Geum.ru

Решение совета Грачевского муниципального района Ставропольского края

Вид материалаРешение

Содержание


Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития
Агропромышленный комплекс
Благоприятные возможности
Сильные стороны
Благоприятные возможности
Инженерная инфраструктура
Благоприятные возможности
Транспортное обслуживание
Благоприятные возможности
Жилищно-строительный комплекс и архитектура
Благоприятные возможности
Благоприятные возможности
Коммунальное хозяйство
Сильные стороны
Благоприятные возможности
Водоснабжение и водоотведение
Благоприятные возможности
Сильные стороны
Благоприятные возможности
Сильные стороны
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
Раздел 4. SWOT – анализ Грачевского муниципального района Ставропольского края


В данном разделе приведен анализ сильных и слабых сторон развития Грачевского района, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами. Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы района.

Слабые стороны – это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления района экономической и социальной политики.

Угрозы – это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития Грачевского района. Формально эти факторы не зависят от действий администрации района. Однако, их правильная оценка и принятие упреждающих мер на межрегиональном уровне по инициативе администрации и при участии органов исполнительной и законодательной власти района могут реально снизить их негативный эффект.

^ Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития

Грачевского района


^ Агропромышленный комплекс

Сильные стороны
Слабые стороны

- благоприятные почвенно-климатичес­кие условия;

- развитое зернопроизводство;

-Закон Ставропольского края № 31-кз от 15.05.06 г. «Об обеспечении плодоро­дия земель сельскохозяйственного назначе­ния в Ставропольском крае»;
- отсутствие залежных земель (невозможно существенно увели­чить посевную площадь);

- отсутствие орошаемых земель;

- отсутствие цивилизованного рынка реализации сельскохозяй-ственной продукции;

- сформирована необходимая законода-тельная база для решения земельной про­блемы;

- достаточно высокое потенциальное плодородие земель
- недостаточные объемы госу-дарственной поддержки из Феде-рального бюджета и бюджета Ставропольского края;

- развитие водной и ветровой эро­зии почвы;

- увеличивающиеся площади пе­реувлажненных и подтопляемых земель;

- значительная площадь засолен­ных и солонцовых почв, нуждаю­щихся в химической мелиорации;

- недостаточные объемы приме­нения минеральных и органиче­ских удобрений

- благоприятные почвенно-климатические условия;

- высокий потенциал предложений по реализации зерна;

- увеличение объемов реализации про­дукции;

- большое число крупных зернотрейдеров из-за пределов района;

-увеличение производства высококачест­венных маслосемян;

- стабильная государственная поддержка на федеральном, краевом и местном уров­нях;

- наличие плодородных почв;

- стабильный рост маточного поголовья крупного рогатого скота и овцы в малых формах хозяйствования;

- относительно мягкая зима
- отсутствие рынка зерна, и его организационных структур;

- низкая поддержка российского сельхозтоваропроизводителя из федерального бюджета;

- диспаритет цен на сельскохо-зяйственную продукцию при от­сутствии регулирования Феде-ральным центром рынка сбыта сельскохозяйственной продукции;

-низкая конкурентоспособность продукции из-за технологичес-кого, технического и финансового отставания отдельных сельхозпред-приятий;

- незначительное количество ре­гиональных зерновых компаний;

- отсутствие мощностей перера­батывающих производств;

- слабое развитие службы марке­тинга, низкая конкуренто-способ­ность большинства предприятий приводят к потере рынков сбыта и снижению привлекательности предприятий для внешних инвесто­ров;

- неблагоприятные погодно-кли­матические условия для произ­водства кормов;

- отсутствие на территории рай­она продовольственных рынков;

- отсутствие перерабатывающей промышленности;

- диспропорция в соотношении земледелия и животноводства;

- большое количество мелких фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (угрозы)

- увеличение объемов производства сель­скохозяйственной продукции;

- улучшение качества производимой про­дукции;

- создание новых рабочих мест;

- восстановление деятельности птицефаб-рики яичного направления «Грачевская»;

- восстановление деятельности свиноком-плекса на 4,5 тыс. голов в с. Тугулук;

- строительство новой молочно-товарной фермы на 1200 голов дойных коров в селе Сергиевском фирмой ООО «Агро - Аль­янс»;

- открытие новых убойных пунктов и продуктовых рынков, перерабатываю­щих предприятий.

- в сельскохозяйственных организациях в основном сохранена ремонтная база и кадровый потенциал ремонтных рабочих;

- предоставление сельхозтоваропроизво­дителям за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства
- зависимость сельскохозяйст-венного производства от природ­ных факторов;

- возможность заражения скота и птицы инфекционными заболева-ниями;

- дальнейшее усиление диспари­тета цен, что неизбежно приведет к убыточности отрасли;

- загрязнение окружающей среды;

- банкротство мелких фермерских хозяйств и неустойчивое развитие СХП;

- негативное отношение руково­дителей хозяйств к дальнейшему увеличению производства живот­новодческой продукции;

- отток квалифицированных кад­ров из села из-за низкого уровня оплаты труда, отсутствия соци­альных услуг.

- непрогнозируемый рост цен на потребляемые сельским хозяйст­вом материально- технические ресурсы;

- высокая стоимость энергоноси­телей;

- недостаток оборотных средств у сельскохозяйственных организа­ций для ведения расширенного воспроизводства;

- недостаточная бюджетная под-держка проблем модернизации сельского хозяйства

Промышленность

^ Сильные стороны
Слабые стороны

- выгодное геополитическое расположе­ние района, уникальные природно-клима­тические условия;

- развитая транспортная инфраструктура: разветвленная сеть автодорог, наличие подъездных железнодорожных путей;

- 100% газификация района;

- наличие месторождений строительных песков и глины, ракушечника для произ­водства строительных материалов;

- наличие титано-циркониевых залежей;

- наличие предприятий для производства местных строительных материалов;

- наличие налаженных каналов сбыта продукции предприятиями

- высокая степень износа основ­ных фондов промышленных пред­приятий;

- неполная загруженность произ­водственных фондов;

- отсутствие средств на техниче­ское переоснащение промышлен­ных предприятий;

- отсутствие необходимых объе­мов сельскохозяйственной про­дукции (молока, мяса) для работы перерабатывающих предприятий;

- ликвидация перерабатывающих производств сельскохозяйствен­ной продукции в сельхозпред­приятиях района;

- отсутствие инвестиций для раз­работки титано-циркониевого ме­сторождения

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- создание новых и реконструкция суще­ствующих предприятий промышленно­сти, в т.ч. занятых на производстве строительных материалов;

- привлечение необходимых объемов ин­вестиций для модернизации действую­щих производств;

- снижение ресурсоемкости, энергетиче­ских и трудовых затрат на изготовление продукции;

- обеспечение выпуска конкурентоспо­собных высококачественных материалов и изделий;

- повышение производительности труда за счет максимальной механизации и авто­матизации производственных процессов;

- обеспечение рационального использо-вания минеральных природных ресурсов и вовлечения в производство техноген­ных отходов различных отраслей про­мышленности;

- привлечение частных инвестиций и кре­дитов коммерческих банков в промыш­ленное производство;

- увеличение налогооблагаемой базы не менее чем в 1,5-2 раза;

- повышение эффективности капитальных вложений и значительное снижение экс­плуатационных расходов;

- обеспечение разработки титано-цирко­ниевого месторождения

- снижение объемов производства на отдельных промышленных предприятиях района вследствии сокращения спроса на их продук­цию;

- отток и невосполнение числен­ности квалифицированных кадров для промышленности;

- отсутствие действенных мер по поддержки отрасли (налоговые каникулы);

- удорожание тарифов на энерго­носители

^ Инженерная инфраструктура

Дорожное хозяйство

Сильные стороны
Слабые стороны

- развитая сеть автомобильных дорог фе­дерального, краевого и местного значе­ния;

- наличие железнодорожных путей;

- наличие специализированных дорожных ремонтно-строительных организаций
- высокая степень износа автомо­бильных дорого местного значе­ния и улично-дорожной сети по­селений района;

- ограниченность инвестиций в дорожное хозяйство;

- ограниченность инвестиций в дорожное хозяйство муниципаль­ного района и улично-дорожную сеть поселений;

- высокая степень износа основ­ных фондов специализированных дорожно-строительных организа­ций;

- неполная загруженность произ­водственных мощностей дорож­ных организаций;

- отсутствие проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильных дорог местного значения;

- отсутствие оформления улично-дорожной сети поселений в муни­ципальную собственность

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- привлечение необходимых инвестиций на реконструкцию автомобильных дорог местного значения;

- использование незагруженных подъезд­ных железнодорожных путей;

- использование районной дорожной сети для развития сельскохозяйственного, промышленного производства;

- необходимость строительства автомо­бильного обхода с. Грачевка и третьей полосы движения автодороги «Астра­хань-Элиста-Ставрополь» в Грачевском районе
- сильная загруженность феде­ральной автотрассы «Астрахань-Элиста-Ставрополь» в Грачевском районе и в с. Грачевка

^ Транспортное обслуживание

Сильные стороны
Слабые стороны

- ежегодное увеличение количества авто­мобильного транспорта для осуществле­ния грузопассажирских перевозок;

- наличие подъездных железнодорожных путей;

- 100% обеспеченность населенных пунк­тов внутрирайонными маршрутами
- отсутствие базового автотранс­портного предприятия;

- низкая рентабельность пасса­жирских перевозок на внутрирай­онных маршрутах, обслуживаю­щих небольшие населенные пункты района;

- закрытие в районе отдельных краевых пассажирских маршрутов ввиду слабого пассажиропотока на них

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- наличие возможности ежегодно увели­чивать грузо- и пассажирооборот за счет эффективного использования автотранс­порта;

- наличие возможности предоставлять транспортные и пассажирские услуги на­селению района в режиме «такси»;

- наличие возможности производить от­грузку товара железнодорожным транс­портом
- увеличение доли автомобиль­ного транспорта имеющего дли­тельный срок эксплуатации;

- отсутствие дотаций на малоза­груженные маршруты

^ Жилищно-строительный комплекс и архитектура

Сильные стороны
Слабые стороны

- реализация на территории района при­оритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – граж­данам России», Федеральной целевой программы «Жилище», госу­дарственная поддержка в обеспечении жильем отдельных категорий граждан через реализацию национального про­екта;

- эффективная система адресной соци­альной защиты населения района при оплате жилья и коммунальных услуг;

- потенциальная привлекательность рынка жилищных услуг для частного бизнеса;

- сравнительно высокий уровень благо­устройства жилищного фонда;

- наличие свободных территорий в сель­ских поселениях для использования их под жилищное строительство;

- высокий уровень газификации насе­ленных пунктов района сетевым при­родным газом;

- благоприятные климатические условия, позволяющие производить строительные работы круглосуточно;

- развитая транспортная инфраструктура;

- наличие сети объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

- высокие объемы строительства инди­видуального жилья
- низкий уровень обеспеченности муниципального района и сельских поселений градостроительной до­кументацией в соответствии с тре­бованиями градостроительного комплекса;

- сложная процедура получения разрешения на строительство жи­лья и отведения земли. Отсутствие системы выдачи исходных данных и технических условий по прин­ципу «одного окна»;

- наличие аварийного фонда, под­лежащего сносу и жилищного фонда с высоким уровнем износа (свыше 70%), требующего ремонта и реконструкции;

- неразвитость механизма ипотеч­ного жилищного кредитования и других финансовых программ по приобретению жилья, а именно:

а) высокие процентные ставки бан­ков по ипотечному кредитованию;

б) высокий первоначальный взнос;

в) короткий срок кредитования;

- снижение уровня инвестиционной активности населения района, а именно:

а) несоответствие покупательской способности и ценовых предложе­ний рынка жилья;

б) слабая осведомленность населе­ния о действующих программах жилищного строительства;

- недостаточная правовая и финан­совая поддержка разработки градо­строительной документации;

- дефицит кадров в области архи­тектуры и градостроительства;

- отсутствие муниципального жи­лищного фонда для предоставле­ния по договору найма отдельным категориям граждан

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- увеличение объемов строительства жи­лья;

- подготовка земельных участков, обес­печение их инженерной инфраструкту­рой для развития жилищного строитель­ства;

- использование в жилищном строитель­стве новых прогрессивных технологий быстровозводимого домостроения с применением современных экономич­ных строительных материалов;

- расширение сферы возможности госу­дарства в поддержке отдельных катего­рий граждан, нуждающихся в жилищных помещениях;

- обеспечение роста объемов жилищного строительства за счет участия населения в федеральных, краевых целевых про­граммах строительства жилья;

- развитие единой районной информаци­онной системы осуществления градо­строительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;

- подготовка градостроительной доку­ментации для строительства объектов социально-культурного назначения
- сокращение объемов финансиро­вания строительства объектов со­циального назначения и жилья;

- рост цен на строительные мате­риалы и жилье;

- спад уровня занятости населения в сельских поселениях и снижение возможности в приобретении жи­лья;

- недостаточная финансовая воз­можность муниципальных бюдже­тов для софинансирования в ходе реализации Федеральной целевой программы «Жилище»;

- усиление социальной напряжен­ности вследствие невозможности приобретения жилья населением;

- высокие расценки за присоедине­ние к действующей инфраструк­туре при строительстве жилья;

- наличие просадочности грунтов;

- отсутствие в муниципальных об­разованиях градостроительной до­кументации;

- удорожание тарифов на энергоно­сители

Связь

Сильные стороны
Слабые стороны

- модернизация и расширение услуг связи и телекоммуникаций;

- установка таксофонов во всех населен­ных пунктах района;

- 100% охват территории района сотовой связью;

- обеспечение стационарной телефонной связью всех участников ВОВ
- низкий уровень заработной платы и текучесть кадров в почтовой связи района;

- снижение уровня подписки на пе­риодическую печать вследствие снижения доходов отдельных кате­горий граждан;

- ежегодное снижение количества абонентов проводной радиосети

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- наличие возможности для развития Ин­тернета в районе;

- наличие возможности для увеличения абонентов сотовой связи;

- наличие возможности для перехода на цифровую электросвязь
- низкий уровень проводной радио­сети в районе создает проблему для оповещения населения в случаях возникновения чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера;

- отключение абонентов электро­связи от стационарной телефонной сети по причине имеющейся за­долженности за услуги связи

^ Коммунальное хозяйство

Сфера обращения с отходами производства и потребления. Благоустройство

^ Сильные стороны
Слабые стороны

- разработана и утверждена генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Грачевского района;

- разработан проект районной целевой программы «Управление отходами произ­водства и потребления на территории Гра­чевского района на 2009-2013 годы»;

- наличие специализированного предпри­ятия по сбору и вывозу твердых бытовых отходов
- несовершенство нормативно-правовой базы в области обраще­ния с отходами;

- значительный износ специали­зированной техники и оборудо­вания (70 %);

- большинство мест захоронения отходов не отвечают природо­охранным и санитарным требо­ваниям;

- отсутствие современных мощ­ностей по сортировке и перера­ботке отходов;

- отсутствие селективного сбора отходов;

- отсутствие лицензированного полигона твердых бытовых отхо­дов;

- отсутствие инвестиционной привлекательности в проектиро­вание и строительстве природо­охранных объектов в муници­пальных образованиях района из-за недостающего объема твердых бытовых отходов;

- низкий уровень использования вторичных материальных ресур­сов;

- отсутствие мониторинга по сбору и переработке вторичных материальных ресурсов

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расчистка русла рек и ложа водохранилищ;

- осуществление мониторинга экологической среды для предупреждения негативных техногенных процессов и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- снижение выбросов загрязняющих веществ, прежде всего в атмосферный воздух, путем внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, технологическое перевооружение и вывод из эксплуатации предприятий устаревшего оборудования и автотранспорта;

- повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения;

- развитие рекреации и экологического туризма;

- региональная поддержка мероприятий в области обращения с отходами;

- совершенствование нормативно-право­вой базы в области обращения с отходами;

- строительство лицензированного поли­гона твердых бытовых отходов;

- повышение квалификации управленче­ского персонала в области обращения с отходами;

- снижение количества захораниваемых отходов за счет вовлечения в хозяйствен­ную деятельность вторичных материаль­ных ресурсов;

- поэтапное обновление специализиро­ванной техники и оборудования


- ухудшение экологической и са­нитарно-эпидемиологической об­становки в районе;

- выведение из оборота сельско­хозяйственных земель

^ Водоснабжение и водоотведение

Сильные стороны
Слабые стороны

- наличие мощностей для подачи питье­вой воды;

- наличие запасов месторождения под­земных пресных вод;

- высококвалифицированный уровень инженерно-технического персонала;

- наличие эффективных организацион­ных структур управления;

- наличие диспетчерской службы для оперативного управления производством и срочного устранения любых аварий­ных ситуаций;

- наличие спроса на услуги централизо­ванного канализирования
- высокая степень физического из­носа основных фондов;

-морально устаревшее оборудова­ние;

-удаленность потребителей от во­дозаборов, источников водоснаб­жения;

-отсутствие очистных сооружений канализации в большинстве сель­ских поселений;

-недостаточное использование ме­сторождений подземных пресных вод;

-ограниченность средств на экс­плуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию и обновление ос­новных фондов;

- отсутствие в необходимых объе­мах государственного и частного инвестирования в модернизацию объектов водопроводно-канализа­ционного хозяйства района;

- отсутствие правоустанавливаю­щих документов на имущество объектов водопроводного хозяй­ства;

- высокая зависимость предпри­ятий водопроводно-канализацион­ного хозяйства от роста цен на энергоносители;

- наличие бесхозяйных сетей водо­снабжения и водоотведения , нахо­дящихся в неудовлетворительном техническом состоянии

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- государственная поддержка на реали­зацию программ развития и реконструк­ции систем водоснабжения и водоотве­дения;

- привлечение частных инвесторов (строительство, управление, эксплуата­ция, инвестиции и др.);

- повышение квалификации персонала;

- постановка на учет бесхозяйных объек­тов;

- оформление технических паспортов и права собственности на объекты водо­проводно-канализационного хозяйства;

- внедрение ресурсосберегающих и ин­новационных технологий
- увеличении износа основных фондов объектов водопроводно-канализационного хозяйства;

- неплатежеспособность населения из-за роста тарифов на услуги во­доснабжения и водоотведения;

- увеличение возможности роста аварий техногенного характера;

- сохранение нестабильного водо­снабжения потребителей в отдель­ных поселениях;

- ухудшение экологической и сани­тарно-эпидемиологической ситуа­ции

Электроснабжение

^ Сильные стороны
Слабые стороны

- компактность расположения объектов электросетевого хозяйства в черте сель­ских поселений;

- наличие производственных баз;

- наличие высококвалифицированного персонала;

- укомплектованность специальной тех­никой и автотранспортом;

- привлекательность сферы электроэнер­гетики для частного бизнеса
- высокая степень износа объектов электросетевого хозяйства;

- наличие ветхих сетей;

- большое количество бесхозяй­ных объектов электросетевого хо­зяйства;

- отсутствие инвестиционных со­ставляющих в тарифах на элек­троэнергию и технологическое присоединение;

- отсутствие правоустанавливаю­щих документов на имущество объектов электросетевого хозяй­ства

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- привлечение инвестиций в энергетику района;

- установление экономически обосно-ванных тарифов на электроэнергию;

- внедрение инновационных, энергосбе-регающих технологий;

- постановка на учет бесхозяйных объек­тов;

- оформление технических паспортов и права собственности на объекты электро­сетевого хозяйства
- увеличение износа оборудования и инженерных сетей;

- снижение платежеспособности населения из-за постоянного роста тарифов на оптовом рынке элек­троэнергии;

- недостаточность мощностей для подключения потребителей в от­дельных муниципальных образо­ваниях

Теплоснабжение

^ Сильные стороны
Слабые стороны

- наличие достаточных мощностей по производству и транспортировке тепло­вой энергии;

- высокий уровень газификации котель­ных (100 %);

- наличие эффективных управленческих структур;

- высокий квалификационный уровень специалистов;

- наличие собственных производственных мощностей по выпуску и ремонту основ­ного технологического оборудования и запасных частей;

- привлекательность сферы теплоэнерге­тики района для частного бизнеса;

- наличие диспетчерской службы для оперативного управления производством и срочного устранения любых аварийных ситуаций
- высокая степень износа сетей и технологического оборудования, его низкий технический уровень и КПД;

- низкая загруженность котель­ного оборудования;

- высокая зависимость экономики коммунальной теплоэнергетики от уровня тарифов на топливно-энер­гетические ресурсы;

- использование в тепловых сетях морально устаревших техниче­ских решений, несоответствую­щих современным требованиям;

- низкая степень автоматизации технологических процессов при производстве и транспортировке тепловой энергии;

- отсутствие правоустанавливаю-щих документов на имущество объектов коммунального хозяй-ства;

- зависимость экономики пред­приятий теплоэнергетического комплекса от погодных условий

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- привлечение инвестиций в коммуналь­ную теплоэнергетику района;

- установление экономически обоснован­ных тарифов на тепловую энергию;

- установление приборов учета потребле­ния тепловой энергии;

- внедрение инновационных энергосбе-регающий технологий;

- снижение удельных норм расхода топ­ливно-энергетических ресурсов при про­изводстве и транспортировке тепловой энергии;

- постановка на учет бесхозяйных объек­тов;

- оформление технических паспортов и права собственности на объекты тепло­снабжения
- высокая себестоимость тепловой энергии, обусловленная инфляци­онными процессами, ростом цен на топливно-энергетические ре­сурсы в т.ч. введение на них не регулируемых тарифов;

- снижение платежеспособности населения из-за постоянного роста тарифов на электроэнергию и газ на федеральном уровне;

- увеличение износа оборудования и инженерных сетей теплоэнерге­тического комплекса района

^ Потребительский рынок

Сильные стороны
Слабые стороны

- устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и быто­вых услуг населению;

- интерес потенциальных инвесторов;

- развитая сеть транспортных коммуни­каций;

- большой рынок сбыта;

- выгодное географическое положение для продвижения товаров;

- район расположен в центре Ставрополь­ского края на пересечении крупнейших железнодорожных и автомобильных ма­гистралей, связывающих большинство регионов Северного Кавказа с другими частями России

- отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потреби­тельского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимо­действия между федеральными, региональными и местными структурами;

- отсутствие механизмов регули­рования потребительской сферы органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления;

- неэффективность государствен-ного контроля и надзора, право­охранительной деятельности го­сударства;

- низкая культура потребления, не способная в решающей мере вли­ять на конкуренцию. Отсутствие социальной составляющей в по­требительской сфере;

- отсутствие развитого оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудова­ние, специализированный транс­порт, цеха доработки, расфасовки, упаковки продукции), в т. ч. у предприятий АПК;

- низкий ассортимент производи­мых в районе высококачествен­ных потребительских товаров, в т. ч. продовольственных. Отсутствие соответствующих производств в районе;

- низкий профессиональный уро­вень работников потребительской сферы

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- развитие, совершенствование инфра­структуры потребительского рынка. Ус­коренное развитие предприятий «шаго­вой доступности», снижение арендной платы, торговой наценки;

- развитие придорожного сервиса как со­ставляющей туристической отрасли для увеличения занятости, повышения уровня благосостояния населения района, что, как следствие, приведет к увеличению объемов реализации торговых и бытовых услуг. Повышение объема внутреннего спроса;

- количественный рост организаций по­требительской сферы при усилении тен­денции к инновационному развитию;

- совершенствование системы регулиро­вания потребительской сферы по крите­рию качества, в том числе с элементами государственной поддержки;

- создание устойчивых элементов добро­совестной конкуренции в отрасли
- проникновение на рынок кон­трафактной, низкокачественной продукции;

- падение платежеспособности на­селения

^ Управление муниципальной собственностью и землями

Сильные стороны
Слабые стороны

- проведена техническая инвентаризация муниципального имущества и межевание земельных участков под ним

- проводится регистрация права муници­пальной собственности
- недостаток бюджетных средств на содержание муниципального имущества

- средний срок эксплуатации объ­ектов недвижимости превышает 30 лет, необходимо проводить капитальные ремонты и реконструкцию зданий и со­оружений

- отсутствие инвентаризации зе­мель сельскохозяйственного на­значения

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- включение строительных и реконструи­руемых объектов в Перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета;

- получение школами района грантов (1 млн. руб.) способствует более совре-мен­ному оснащению образовательного про­цесса оборудованием и учебными посо­биями;

-безвозмездное получение имущества по национальным проектам
- ввиду недостаточного учета зе­мель сельскохозяйственного на­значения муниципальный бюджет недополучает доходов от аренд­ной платы за использование дан­ных земель

^ Социальная сфера

Образование

Сильные стороны
Слабые стороны

- совершенствование образовательного процесса с позиции здоровьесберегающей педагогики;

- модернизация образования, создание ус­тойчивого развития системы образования, обеспечение современного качественного образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствие акту­альным и перспективным потребностям личности, общества, государства;

-профилирование школьного образования: 100% охват учащихся 9 классов предпрофильной подготовкой, 50% охват учащихся 10-11 классов профильной подготовкой;

- повышение территориальной и социально-профессиональной мобиль-ности выпускников, их профессиональной мотивации;

- реализация программ информатизации школы. Создание единой информаци­онной и образовательной среды, которая обеспечит выход на качественный уро­вень образования и управления с внедре­нием дистанционного обучения;

- 100% подключение образовательных учреждений к сети Интернет;

- апробационная площадка на базе МОУ СОШ №1 с. Грачевка и дистанционным обучением;

- изучение и внедрение принципов мо­дульного обучения в образовательный процесс района (индивидуальный темп учения, предназначенный для конкретных дидактических целей в процессе специ­ально организованной самостоятельной познавательной деятельности учащегося);

- обновление механизмов финансирова­ния общеобразовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

- повышение статуса учительской профессии;

- увеличение в 2008 году надтарифного фонда заработной платы для установления доплат педагогам образовательных учреждений за достижения качественных показателей образовательных услуг;

- 50% надбавка молодым учителям;

- установление доплаты в размере 1000 рублей воспитателям дошкольных образовательных учреждений района;

- обеспечение жильем сельских учителей;

- повышение территориальной и соци­ально-профессиональной мобильности выпускников, их профессиональной мо­тивации;

-создание системы образовательных ус­луг, обеспечивающих раннее развитие де­тей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального поло­жения;

-создание образовательной среды, обес­печивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для дошкольников с ограниченными воз­можностями здоровья;

- обеспечение возможности каждому ре­бенку до поступления в первый класс ос­воить программы дошкольного образова­ния и полноценно общаться на языке обу­чения;

- создание в дошкольном образовательном учреждении органов самоуправления (попечительских, наблюдательных и управленческих советов);

- открытие субботней школы развития детей шестилетнего возраста при общеоб­разовательных учреждениях

-внедрение в дошкольные учреждения об­разования платных образовательных ус­луг;

-изменение организационно-правовых форм дошкольных учреждений, создание массового сектора автономных неком-мерческих организаций;

- положительная динамика роста устройства в семью опекунов (попечителей), приемные семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- отсутствие современных техно­логий и методик оздоровления;

- недостаточная обеспеченность общеобразовательных учрежде­ний спортивно-оздоровительным оборудованием;

-недостаточное финансирование системы образования;

- отсутствие на территории рай­она ресурсного центра профиль­ного обучения;

- слабые коммуникационные свя-зи;

- недостаточный уровень матери­ально-технической базы учрежде­ний образования;

- доступность качественного об­разования и успешная социали­зация для лиц с ограниченными возможностями;

- переход на подушевое финанси­рование;

- статистический прогноз потреб­ностей района в специалистах;

- курсовая переподго­товка педа-гогов;

-отсутствие специализированных учреждений;

-недостаточная обеспеченность дошкольного образования учреж­дениями и охват детей дошколь­ным образованием;

- недостаточная система оценки образования и публичная доступ­ность её результатов;

-отсутствие пространственной среды и теплых туалетов в шко­лах района;

-недостаток помещений и необхо­димого оборудования;

-введение системы муниципаль-ного задания (заказа) на услуги дошкольного образования с пол­ноценным допуском к нему него­сударственных организаций и пе­реход на нормативно-подушевое финансирование дошкольных уч­реждений

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- активизация работы с учреждениями и организациями по выявлению, учету и жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей;

- улучшение положения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей;

- привлечение дополнительных средств в сферу образования;

-совершенствование системы дошколь­ных образовательных услуг, обеспечи­вающих поддержку семейного воспита­ния, в первую очередь для семей с детьми до трёх лет;

-доступность дошкольного образования независимо от места жительства, состоя­ния здоровья, социального положения се­мей, повышения его качества за счёт гиб­кости и многообразия коррекционно-об­разовательных программ и форм предос­тавления образования;

-обеспечение всеобщей доступности до­школьного образования, повышение кон­курентности и открытости дошкольного образования;

-развитие других форм содержания детей дошкольного возраста, включая домаш­ние и семейные
- старение кадров, нехватка моло­дых специалистов в ОУ (отток специалистов в другие отрасли, миграция из-за низкой заработной платы);

- увеличение банка данных детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, состоящих на регист­рационном учете на получение жилья (покупки) и сроков предос­тавления субсидий на эти цели;

- нехватка кадров в ДОУ, отсутст­вие логопедов, психологов, му­зыкальных работников;

- низкая заработная плата работ­ников ДОУ;

- отсутствие дошкольных групп для детей ясельного возраста;

-недостаток коррекционных до­школьных учреждений, нехватка учителей- логопедов, учителей-дефектологов, педагогов-психо­логов и др.;

-недостаточное финансирование на строительство и открытие но­вых видов и типов учреждений образования;

-отсутствие практики и опыта в организации данного вида ра­боты

Здравоохранение

^ Сильные стороны
Слабые стороны

-совершенствование первичной медико-санитарной помощи: подготовка врачей общей (семейной практики);

- реализация приоритетного националь­ного проекта «Здоровье»;

- реализация краевых целевых программ:

«Реабилитация инвалидов в Ставрополь­ском крае на 2007-2009гг.», «Комплек-сные меры противодействия злоупотреб-лению наркотиками и их неза­конному обороту в Ставропольском крае на 2007-2009гг.», «Приоритетные направ­ления здравоохранения в Ставропольском крае на 2007-2009 гг.»;

- реализация федеральной программы по дополнительному лекарственному обес­печению
- тенденция к ухудшению состоя­ния здоровья населения;

- кадровый вопрос;

- не укомплектованность врачами и средним медицинским персона­лом;

- недостаточные масштабы про­филактики заболеваний;

- недостаточное финансирование отрасли здравоохранения. Низкий подушевой норматив финансо­вого обеспечения;

-рост первичной заболеваемости и инвалидности, особенно среди людей трудоспособного возраста

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- расширение лечебно-диагностической базы по месту жительства, сокращение обращений жителей района в иногород­ние ЛПУ, сохранение финансовой базы района
- снижение доступности медицин­ской помощи при одновременном увеличении потребности в меди­цинской помощи

^ Социально - трудовая сфера

Сильные стороны
Слабые стороны

- охват социальной поддержкой всех кате­горий граждан, нуждающихся в ней;

- выполнение государственных обяза­тельств по социальной поддержки перед населением своевременно и в полном объеме;
- не разработаны обоснованные критерии и нормы предоставле­ния денежных выплат малоиму­щим категориям граждан, позво­ляющих отличать необходимую социальную помощь от социаль­ного иждивенчества;

- низкий уровень проведения ат­тестации рабочих мест;

- отсутствие механизмов ком­плексной компенсации послед­ствий инвалидности на основе индивидуальных программ реа­билитации и современных реа­билитационных технологий;

- весьма медленно и фрагментарно устраняются существующие физические барьеры в социальной, транспортной и инженерной инфраструктурах для маломобильных групп населения;

- недостаточная доступность для инвалидов в сфере образования, на рынке труда;

- сокращение количества заквоти­рованных рабочих мест для инва­лидов;

- неэффективность системы соци­альных гарантий;

- слабое материально-техническое оснащение отрасли

- снижение социальной напряженности среди категорий граждан, получающих меры социальной поддержки;

-повышение качества и доступности госу­дарственных услуг;

-увеличение финансирования на проведе­ние трудоохранных мероприятий

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- увеличение размеров социальных вы­плат в соответствии с ростом экономики края;

- обеспечение адресности предоставления субсидий на оплату жилья и коммуналь­ных услуг с целью увеличения доли ма­лоимущих семей среди получателей дан­ного вида социальной поддержки
- недостаточное финансирование на выплату пособий, компенса­ций, субсидий;

- ликвидация рабочих мест на предприятиях АПК;

- спад промышленного производ­ства;

- высокая смертность

^ Культура и досуг

Сильные стороны
Слабые стороны

- развитие учреждений культурно-досуго­вого типа;

- сохранение памятников истории и объ­ектов культурного наследия;

- повышение эстетического уровня уча­щихся учреждений дополнительного об­разования, возможность проведения кон­курсов, фестивалей, смотров, выставок


- устаревшее музыкальное, звуко­вое оборудование, киноустановки, оборудование зрительного зала;

- недостаточность финансирова­ния отрасли;

- дефицит педагогических кадров;

- обновление парка музыкальных инструментов идет медленными темпами в связи с отсутствием средств в бюджете

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- улучшение технического оснащения, комплектование единого книжного фонда библиотек;

- активизации концертной деятельности самодеятельных коллективов;

- сохранение коллективов, имеющих зва­ния «Народный самодеятельный коллек­тив»
- рост числа аварийных зданий может привести к их закрытию;

- средний возраст работников культуры – 45 лет;

- приток творческих кадров в от­расль недостаточен из-за низкой заработной платы и отсутствия жилья, что может повлиять на число проводимых культурно-массовых мероприятий

^ Демографическая ситуация

Сильные стороны
Слабые стороны

- миграция населения;

- увеличение рождаемости
-увеличение смертности среди тру­доспособного населения;

- отток квалифицированной рабо­чей силы;

- относительно низкая предпри-им­чивость населения

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (угрозы)

- увеличение рождаемости;

- рост численности населения района;

- миграционный прирост насе­ления ком­пенсирует сохра­няющуюся естествен-ную убыль населения;

- повышение уровня качества лечения за счет внедрения ин­дустриальной модели управле­ния качеством оказания ле­чебно-диагностической по­мощи;

- государственная поддержка социально-незащищенных слоев населения;

- участие в приоритетных на­циональных проектах «Обра­зование», «Здоровье», «Дос­тупное и комфортное жилье»;

- реализация долгосрочного плана меро­приятий, направ­ленного на улучшение демо­графической ситуации в рай­оне, под­держку института се­мьи
- старение трудоспособной части населения и, как резуль­тат, уве­личение финансовой на­грузки на работающего;

- инфляция и рост тарифов на ЖКХ из-за увеличения цен на энергоре­сурсы, потребляемые на­селением;

- недоступность многих видов спе­циализированной медицинс-кой помощи в медицинских цен­трах и других учреждениях из-за ее высо­кой стоимости;

- ухудшение жизни населения на основе снижения уровня доходов граждан и повышения их диффе­ренциации

^ Молодежная политика

Сильные стороны
Слабые стороны

- обеспеченность поселений специа-листами, кури­рующими вопросы реали-зации молодеж­ной политики;

- сложившаяся структура управления тру­довым, патриотическим и духовным вос­питанием детей и молодежи, в том числе:

- система патриотического воспитания де­тей и молодежи, включающая: военно-патриотические объединения;

- ученические производственные бригады;

- система выявления творческой и талант­ливой молодежи;

- высокий уровень информационного освещения молодежных мероприятий в районе (постоянных связей с районной га­зетой, радио района);

- система работы по поддержке деятель­ности детских и молодежных обществен­ных объединений (постоянная работа с руководителями и активом объединений, ежегодно проводятся: конкурсы, семи­нары, конкурсы мастерства);

- постоянное увеличение количества участников мероприятий по развитию ху­дожественного творчества молодежи;

- проведение районных конкурсов и фестивалей для детей и молодежи, обес­печение участия в краевых и межрегио­нальных конкурсах;

- поддержка со стороны администрации муниципального района творческой мо­лодежи (премии отличникам учебы, меда­листам, победителям и призерам краевых и всероссийских конкурсов, Новогодняя елка для одаренных детей);

- проведение постоянной работы по профилактике правонарушений в моло­дежной среде и несовершеннолетних (ра­бота общественных комиссий по делам несовершеннолетних во всех муници­пальных образованиях, обеспечение над­лежащей координации деятельности субъектов профилактики района, органи­зация районных конкурсов среди субъек­тов профилактики)
- отсутствие специалистов, кури­рующих вопросы реализации мо­лодежной политики в админист­рациях муниципальных поселе­ний Грачевского района;

- межведомственный характер от­расли;

- отсутствие сети учреждений от­дыха, оздоровления и досуга, дос­тупных для всех категорий моло­дежи (базы отдыха, оздорови­тельные лагеря и т.д.);

- дефицит высококвалифициро­ванных кадров по работе с моло­дежью, детскими и молодежными общественными объединениями;

- слабая социальная защищен-ность молодежи (недоступность жилья, низкий уровень заработ­ной платы, обусловленный отсут­ствием опыта работы);

- отсутствие системы влияния на трудоустройство выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования на предприятия и организации район;

- отсутствие системы поддержки молодежного предприниматель­ства;

- недостаточно активное привле­чение внебюджетных средств на реализацию молодежной поли­тики в районе;

- несовершенство аналитической и научной базы для реализации молодежной политики;

- отсутствие собственного моло­дежного печатного издания

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- совершенствование нормативной и пра­вовой базы отрасли;

- рост основных показателей реализации молодежной политики в Грачевском рай­оне:

- количество молодежи, участвующей в мероприятиях по реализации молодежной политики;

- удельный вес детей и молодежи, заня­тых в деятельности детских и молодеж­ных общественных объединениях;

- активная социальная реклама, направ­ленная на пропаганду здорового образа жизни;

- привлечение денежных средств бизнес-сообществ, благотворительных фондов, общероссийских общественных организа­ций на реализацию молодежной политики
- распространение идей экстре­мизма и национализма среди мо­лодежи;

- отток талантливой и одаренной молодежи;

- сокращение специалистов, рабо­тающих с детскими и молодеж­ными объединениями (в связи с переходом на новую систему оп­латы труда сокращаются ставки специалистов, работающих с дет­скими объединениями в учрежде­ниях дополнительного образова­ния);

- угроза увеличения охвата несо­вершеннолетних и молодежи опасными асоциальными явле­ниями (табакокурение, наркома­ния и др.)

^ Занятость населения

Сильные стороны
Слабые стороны

- на рынке труда не намечается массовых высвобождений и банкротства предпри­ятий
- отсутствие вакансий рабочих мест в сельских населенных пунк­тах;

- несоответствие между спросом и предложением на рынке труда;

-снижение численности населения в трудоспособном возрасте;

-недостаточная мобильность тру­довых ресурсов

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

- создание рабочих мест, в том числе в части реализации активных программ со­действия временной занятости населения:

- организация общественных работ;

-организация временного трудоустрой­ства безработных граждан испытываю­щих трудности в поиске работы;

- организация трудоустройства несовер­шеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временную работу;

- профессиональное обучение, переподго­товка безработных граждан;

- проведение ярмарок вакансий свобод­ных мест и вакантных должностей
- скрытая занятость;

- рост числа зарегистрированных безработных инвалидов, нуж­дающихся в трудоустройстве в особо созданных условиях;

- создание искусственной безра­ботицы (назначение субсидий на жилищно-коммунальные услуги требует от незанятого населения статуса безработного гражданина и предоставления справки о дохо­дах)

^ Финансовая обеспеченность

Сильные стороны
Слабые стороны

-стабильность, предсказуемость, высокая степень прогнозируемости налоговых и неналоговых доходов, закрепленных за­конодательством РФ;

-сложившаяся сеть бюджетных учрежде­ний, обладающая кадровым и ресурсным потенциалом, обеспечивающая реализа­цию бюджетных полномочий муници­пального района в социальной сфере
- недостаточность видов доход­ных налоговых источников, фор­мирующих бюджет муниципаль­ного района

^ Благоприятные возможности
Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

-реформирование бюджетной системы РФ обеспечивает инструменты повышения эффективности системы муниципальных финансов за счет:

- вовлечения общественности в бюджет­ный процесс;

- расширения горизонтов бюджетного прогнозирования путем применения среднесрочного планирования;

- раздельного планирования действующих и принимаемых обязательств;

- осуществление бюджетирования, ориен­тированного на результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, бюджетные целевые программы
- высокая дотационность бюджета обуславливает то, что неблаго-приятные тенденции в развитии экономики страны, инфляцион-ные процессы могут обусловить более высокий темп роста рас­ходной составляющей в сравне­нии с доходной частью бюджета;

-отсутствие системы экономиче­ских стимулов для повышения за­интересованности поселений в увеличении получения собствен­ных бюджетных доходов

^ Местное самоуправление

Сильные стороны
Слабые стороны

-реализация Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;

-проведение учебы работников органов местного самоуправления на краевом и местном уровне;

-подготовка кадрового потенциала;

-защищенность статей местного бюджета;

-обеспечение населения товарами и услу­гами;

-гласность в работе органов местного са­моуправления;

-наличие активного депутатского корпуса
-нехватка собственной налоговой базы для обеспечения финансиро­вания всех необходимых вопро­сов местного значения;

-отсутствие муниципального жи­лого фонда для обеспечения ма­лоимущих граждан, проживаю­щих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

-нехватка в муниципальных посе­лениях штатных единиц для вы­деления специалистов по узко профильным направлениям дея­тельности;

- отсутствие ставки специалистов по работе с детьми и молодежью, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в посе­лениях;


-недостаточная обеспеченность компьютерной техникой

^ Благоприятные возможности


Неблагоприятные тенденции (уг­розы)

-наделение органов местного самоуправ­ления спектром полномочий, позволяю­щих решать на местах проблемы населе­ния;

-непосредственное участие жителей посе­ления в решении вопросов местного зна­чения, исходя из интересов населения с учетом исторических и местных тради­ций;

-равноправие граждан на осуществление местного самоуправления
-экономический кризис