О ходе реализации Закона Ставропольского края
| Вид материала | Закон |
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
- Закон ставропольского края, 119.33kb.
- Проект закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год», 575.38kb.
- Министерство экономического развития ставропольского края, 178.04kb.
- Материалы к докладу, 60.39kb.
- Региональная тарифная комиссия ставропольского края постановление от 16 декабря 2010, 51.42kb.
- Г. Г. Ефремов Проект визируют, 33.22kb.
- 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя, 339.92kb.
- Избирательная комиссия ставропольского края, 690.55kb.
- В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Федерального, 1027.27kb.
О ходе реализации Закона Ставропольского края
от 28.02.2008г. № 10-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» на территории Грачевского муниципального района.
Уважаемые депутаты, участники работы заседания комитета, разрешите поблагодарить за возможность рассказать о том, что сегодня является одним из приоритетных направлений в деятельности администрации Грачевского района.
Самое важное – это укрепление основ сельской семьи, защита прав детей, поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также создание условий для их адаптации.
Тревожная ситуация с ростом числа детей – сирот при одновременном сокращении общей численности детского населения в нашем районе объясняет активную работу на всех уровнях по созданию системы защиты детства, по профилактике социального сиротства, а так же по улучшению демографической ситуации в районе.
Мы пытаемся выстроить нормальную систему защиты детства в районе, создать условия для воспитания и личностного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, используя при этом альтернативные формы их жизнеустройства.
За последние 10 лет количество детей, оставшихся без попечения родителей, в Грачевском муниципальном районе возросло в 2 раза и лишь 16 процентов из них являются круглыми сиротами. Основными причинами увеличения количества детей - сирот являются падение авторитета семьи, материальные и жилищные трудности, высокий процент родителей не только злоупотребляющих спиртными напитками, а в последнее время и употребляющих наркотики, имеющих низкий образовательный уровень, рост внебрачной рождаемости. Являясь и председателем КДНиЗП в районе, при рассмотрении административных материалов мы сталкиваемся с полной бессердечностью родителей, их безразличием к судьбе детей, отсюда и этот страшный термин - социальное сиротство. И возможно, только наших усилий для реабилитационной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации бывает недостаточно. Мы сами документируем детей, помогаем оформлять им пособия, зачастую это не внутри районное взаимодействие, а межрайонное, потому как - это часто- кочующие семьи из района в район.
Все эти проблемы потребовали существенных изменений в социальной политике района. Позволю себе несколько цифр статистики на начало 2010г.:
Слайд 2
Детское население района - 7030 человек, к сожалению, оно уменьшилось на 150 детей.
На территории района функционируют учреждения, которые вы видите на слайде. ( Слайд)
- 10 муниципальных общеобразовательных учреждений. Общее количество школьников составляет – 3664 уч-ся;
- 4 учреждения дополнительного образования, с общим охватом 1600 детей;
- 14 учреждений дошкольного образования, с общим количеством – 1175 детей;
- 1 государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат № 4 VIII вида хут. Базовый» - 68 человек;
- 1 государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 3 с.Бешпагир» - 35 человек;
В рамках реализации Закона Ставропольского края от 28.02.2008г. № 10-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству», в районе подготовлена вся необходимая нормативно- правовая база.
Слайд 3
Вы видите это на слайде. Функции опеки и попечительства по работе с несовершеннолетними детьми возложены на отдел образования администрации Грачевского муниципального района.
Отделу образования администрации Грачевского муниципального района были выделены три ставки: две муниципальные должности (главный специалист и специалист II категории) и одна ставка старшего инспектора. Предоставлены два кабинета, приобретена необходимая мебель, компьютерная и видео техника. Специалисты, выполняющие функции органа опеки и попечительства, обучены на курсах повышения квалификации.
Сложившаяся в районе система жизнеустройства детей- сирот - это и детский дом и школа-интернат( вы видели на слайдах все наименования учреждений, действующих на территории), Но главное это усыновление, опека и попечительство, гостевые семьи.
В целях оказания своевременной помощи детям, нуждающимся в государственной защите, устройства этих детей в семью, защите их прав и законных интересов, для профилактики социального сиротства, в районе выработана схема семейного устройства детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей.
Слайд 4
Данная схема представляет собой четко отработанный межведомственный механизм, направленный на работу всех заинтересованных служб, учреждений и ведомств от выявления, учета детей, оставшихся без попечения родителей, до определения ребенка в семью или в государственное образовательное учреждение.
Социальная политика Грачевского муниципального района направлена на создание благоприятных условий развития ребенка в «кровной» семье, повышение авторитета семьи, организацию оперативности в выявлении, учете и устройстве детей, нуждающихся в государственной защите.
Слайд 5
Отработана взаимосвязь с муниципальными образованиями. Взаимодействие органа опеки и попечительства с учреждениями здравоохранения и социальной защиты населения осуществляется на основании трехстороннего договора. С отделом внутренних дел, прокуратурой, КДН администрации Грачевского муниципального района, отделом культуры, работа ведется по соглашениям.
В образовательных учреждениях назначены общественные инспектора по охране прав детства, функционирует Совет по профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних. Осуществляется реализация краевой подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» федеральной целевой программы «Дети России».
Налажена система внутриотраслевого взаимодействия по выявлению, учету и родителей, в Грачевском районе, которая представлена в таблице:
Слайд 6
По состоянию на 01.01.2010 года выявлено и учтено167 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2.3 % от общего количества детского населения района, из них 118 детей находятся под опекой и попечительством в семьях граждан района, 35 воспитываются в ГОУ «Детский дом (смешанный) № 3 с.Бешпагир», 14 - усыновлены.
Слайд7
В районе развиваются различные формы устройства детей: усыновление, попечительство, гостевой режим и определение в детский дом.
Но многие замещающие семьи нашего района предпочитают оформлять отношения с ребенком в форме опеки и попечительства, так как в этом случае опекаемым сиротам, не имеющим жилья, по достижению ими 18-ти лет государством предоставляется жилая площадь, а родители усыновленных детей данную проблему решают самостоятельно. Кроме этого, опекаемые дети пользуются льготами при поступлении в учебные заведения, студенты очных отделений состоят на полном государственном обеспечение до достижения ими 23 лет.
Социальный портрет опекунских семей и опекаемых детей вы видите на слайдах. Возрастной состав детей разнообразен - от 0 до 18 лет.
В основном дети приняты в семьи родственников, большей частью это дедушки и бабушки опекаемых. Но есть в районе граждане, которые взяли посторонних детей, но как вы знаете – чужих детей не бывает, эти люди стали им родными при живых родителях.
Слайд 8-12 (социальный портрет)
Семейное неблагополучие способствует росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, росту числа детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь, за счет детей, родители которых лишены родительских прав. Показателем является то, что в районе детей, оставшихся сиротами (смерть родителей), значительно меньше количества детей, чьи родители устранились от воспитания, по причине их асоциального поведения в условиях тяжелой социально-экономической ситуации. На первом месте стоит алкоголизация и нахождение их в местах лишения свободы.
Слайд 13
На слайдах вы можете просмотреть лишение родительских прав по годам.
2007 год - 17 родителей, в отношении 19 детей,
2008год - 16 родителей, в отношении 22 детей,
2009год - 16 родителей лишены родительских прав в отношении 22 детей.
Расходы на содержание и осуществление деятельности по опеке и попечительству складываются следующим образом. Обратите внимание на слайд.
Слайд 14-15
.
В районе стабильно и своевременно осуществляется выплата денежных средств на содержание подопечных детей, которая увеличились с 4000 руб. в 2007 году до 4580 руб. в 2009 году. На сегодняшний день задолженности по выплате пособий в районе нет.
Органом опеки и попечительства контролируется правильность расходования денежных средств на содержание опекаемых. Ежегодно опекунами предоставляются финансовые отчеты. В ходе проверки отчетов опекунов (попечителей), бесед с детьми, нарушений и незаконного использования денежных средств не выявлено.
В течение пяти лет восьми лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено жилье на сумму 3млн. 703 тыс. 500 рублей. Эти средства краевого бюджета, за что отдельная благодарность министерству образования, Вам, уважаемые депутаты, за принятие такого решения.
Слайд 16
В районе установлены дополнительные меры социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, решением главы администрации муниципального района выплачивается премия в денежном выражении отличникам учебы, победителям конкурсов, смотров, олимпиад в размере от 200 до 2000 тысяч рублей. Закреплена льгота в размере 50% для детей данной категории, посещающих дошкольные образовательные учреждения. В общеобразовательных учреждениях подопечные дети района обеспечены бесплатным питанием и бесплатными учебниками.
Детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей оказываются различные виды спонсорской помощи. В рамках отведенного мне времени я не буду подробно останавливаться на этом.
Слайд 17-18 (Фото собрания опекунов)
В районе было проведено собрание опекунов с целью выполнения законодательства Российской Федерации и Ставропольского края по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На собрании 18 опекунов были награждены грамотами главы администрации и премиями в денежном выражении.
Большая роль в улучшении положения детей-сирот принадлежит общественным организациям. В районе поддерживается волонтерское движение по оказанию помощи детям-сиротам. Так, учащиеся старших классов школ района регулярно проводят шефскую работу с детьми сиротами (концерты, туристические походы, организация культурно-массовых мероприятий). По инициативе отдела образования проведена акция «Волонтеры детям».
В целях эффективной организации летнего отдыха и оздоровления подопечных детей проводятся выездные консультативные заседания опекунов по вопросам организации летнего отдыха детей. По результатам опроса опекунов определяется потребность в путевках и трудоустройстве детей. В течение 2009 года в оздоровительных лагерях края отдохнуло 15 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 31 - в загородных лагерях, 92 - в лагерях дневного пребывания, трудоустроено в летний период – 12 детей, в санаториях Кавказских Минеральных Вод поправили свое здоровье 29 воспитанников детского дома и опекаемых.
Воспитанники детского дома ежегодно проходят диспансеризацию в районной больнице. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, проходят углубленный медицинский осмотр. Для более глубокого обследования ведется сотрудничество с краевой медико-психолого-педагогической комиссией.
В отделе образования ведется банк данных выпускников, в котором прослеживается их дальнейшее жизнеустройство: из 10 выпускников 2009 года 2-е - получают начальное профессиональное образование, 4 - высшее, 4 - трудоустроены.
Нетрудоустроенные лица из числа детей сирот направляются в ГУ «Центр занятости населения Грачевского района». В течение 2008 года были направлены 9 человек, в 2009 – 9 человек. Все лица, ставшие на учет в Центр занятости, получили в 2008, 2009 г.г. выплаты от 9 до 14 тысяч ежемесячно в течение 6 месяцев до момента их трудоустройства или направления на обучение. Однако остается проблемой дальнейшее их трудоустройство.
В целях устройства детей, оставшихся без попечения детей, активно привлекаются средства массовой информации: выпуск рубрики «Обрести семью», «Милосердие» в районной газете «Вперед», участие в телепередаче краевого телевидения АТВ, выступление на совещаниях руководителей образовательных учреждений, общешкольных родительских собраниях, семинарах общественных инспекторов, индивидуальной беседы с опекунами.
.
Слайды (детский дом) 19-31
На протяжении многих лет одним из видов помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было направление их в детские дома края.
В 2005 г. начало свое существование государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №3». В котором на конец 2009 года проживало 35 воспитанников в возрасте от 1,5 до 18 лет.
Кадрами детский дом обеспечен в соответствии с требованиями. Медицинское обслуживание детского дома осуществляют участковая больница и ЦРБ, есть свой медицинский персонал – 4 человека (врач и медицинские сестры)
За последний год материальная база детского дома пополнилась мультимедийной, аудио, видео, компьютерной техникой. Пищеблок и прачечная оснащены современным оборудованием.
Для организации спортивно-массовой работы имеются тренажеры: беговая дорожка, силовой тренажер, детский спортивный комплекс, спортинвентарь. Построены современная спортивная площадка с мягким покрытием (волейбольная, баскетбольная, футбольная), установлены спортивные формы на игровой площадке.
Для приобщения к трудовой деятельности в детском доме имеются швейные машинки, сельхозинвентарь.
Сохранение и укрепление здоровья воспитанников - одна из приоритетных задач детского дома. Ежегодно воспитанники проходят санаторно-курортное лечение в здравницах Кавказских Минеральных вод. За последние три года санаторно-курортное лечение получили 33 воспитанника.
В целях общего развития воспитанников детского дома, выхода их на более высокий уровень особое значение имеет участие в районных, краевых, российских конкурсах. Ребята, которые принимают участие в этих конкурсах, приобретают новые навыки и умения и получают возможность проявить свои таланты за пределами детского дома, что положительно сказывается на их дальнейшем творческом росте и позволяет выйти на более высокий уровень. Так, воспитанник детского дома Игорь К. (в настоящее время обучается в Ставропольском государственном политехническом колледже) занял первое место в краевой олимпиаде школьников по физической культуре и принимал участие во Всероссийской олимпиаде.
В детском доме большое внимание уделяется организации работы с детьми «группы риска». Работа с воспитанниками в этом направлении носит системный характер. В течение года работает Совет по профилактике безнадзорности, правонарушений и наркомании.
С воспитанниками систематически проводятся беседы, индивидуальная работа, коррекционно - развивающие занятия и консультации. Отмечается положительная динамика в работе.
Вопросам организации летнего отдыха в детском доме уделяется большое внимание. В прошлом году в загородных лагерях прошли оздоровление 15 человек, 11 ребят были трудоустроены на летний период на инструментальном заводе в г. Ставрополе, 6 человек проживали на гостевом режиме у родственников.
Слайд (проблемы) 32
В завершении своего выступления хочу остановиться на наиболее важных проблемах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в районе:
1. Комплектование кадров.
На основании Федеральных и региональных нормативных правовых актов и в соответствии с Законом Ставропольского края от 28.02.2008г. № 10-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству», который предусматривает на 1,5 тыс. детского населения в сельской местности 1 ставку специалиста по опеке и попечительству. В районе на 01.01.2010г. проживает 7030 детей от 0 до 18 лет, а исполняют обязанности по защите прав детей 2 специалиста и 1 инспектор; необходимо введение еще одной ставки. Исходя из этого, можно отметить, что в районе существует не укомплектованность специалистами по охране прав детства или перегруженность указанных специалистов.
- Выявление детей, оставшихся без попечения родителей.
При анализе деятельности органа опеки и попечительства, выясняется, что сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, не всегда своевременно поступают в указанный орган. Так, родственники, воспитывающие детей-сирот, не сообщают в орган опеки и попечительства об отсутствии у таких детей родителей. Самым распространенным примером является бабушки, на попечении которых остаются внуки, а родители уезжают на длительное время. Если ребенок не посещает школу или детский сад, то орган опеки и попечительства в течение длительного периода времени не получает информации о таком ребенке.
3. Финансирование и обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот.
Одной из проблем, существующих в районе, является не достаточное финансирование на приобретение жилья, так как поступление денежных средств на эти нужды началось с 2005 года. На 01.01.2010г. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 108 человек, из них 29 – совершеннолетние.
4. Проблема, сдерживающая усыновление детей-сирот.
Одной из проблем, сдерживающих усыновление детей, является жилье. Как вам известно, жилищные проблемы усыновленных детей, родители обязаны решать самостоятельно, в то время как опекаемым сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим собственного жилья, по достижению ими 18 лет, жилая площадь предоставляется государством. Именно поэтому, многие замещающие семьи предпочитают оформлять отношения с ребенком в форме опеки и попечительства.
5. Оснащение транспортным средством.
Согласно постановлению Правительства РФ от 18.05.2009г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних», возросли требования по созданию условий для жизни подопечных. Орган опеки и попечительства обязан проводить обследование жилищных условий кандидатов в опекуны при оформлении опеки. Кроме того, в целях оперативного реагирования на ситуации, связанные с защитой личных и имущественных прав несовершеннолетних, необходим транспорт, который будет в полном распоряжении органа опеки и попечительства.
6. Возросшие требования к кандидатам для оформления опеки.
Согласно вышеуказанному постановлению Правительства РФ, необходимость предоставления справки об отсутствии судимости, которая выдаётся в течение 30-40 дней, противоречит срокам оформления опеки. Кроме этого, не возможно получить справку о соответствии жилья кандидата в опекуны санитарным и техническим правилам и нормам, из – за отсутствия документов на домовладение и санитарно-бытовых условий.
Слайд (задачи) 33
С целью дальнейшего улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для оперативного решения проблем, связанных с защитой прав несовершеннолетних в Грачевском районе, нам предстоит решить следующие задачи:
1. Продолжить работу по профилактике социального сиротства и раннему выявлению неблагополучных семей;
2. Развивать семейные формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3. Организовать работу по созданию психологической службы в районе;
4. Усилить контроль за условиями жизни и воспитания детей, воспитываемых в замещающих семьях.