Избирательная комиссия ставропольского края
| Вид материала | Документы |
- Региональная тарифная комиссия ставропольского края постановление от 16 декабря 2010, 51.42kb.
- Избирательная комиссия ставропольского края, 142.35kb.
- Избирательная комиссия ставропольского края, 41.44kb.
- Избирательная комиссия ставропольского края, 202.28kb.
- Отчет избирательная комиссия поселка Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского, 79.9kb.
- Избирательная комиссия муниципального образования города новопавловска кировского района, 33.74kb.
- Материалы к докладу, 60.39kb.
- Территориальная избирательная комиссия города лесозаводска решение, 37.88kb.
- 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя, 339.92kb.
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
Ставропольского края
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
| 29 августа 2011 г. | № | 3/37-5 |
г. Ставрополь
О Методических рекомендациях по организации деятельности окружных избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, достоверностью представленных кандидатами сведений о доходах и имуществе при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва
На основании пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 12 статьи 3 Закона Ставропольского края от 19 ноября 2003 года № 42-кз
«Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае», избирательная комиссия Ставропольского края
Постановляет:
1. Одобрить Методические рекомендации по организации деятельности окружных избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, достоверностью представленных кандидатами сведений о доходах и имуществе при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва (прилагаются).
2. Признать утратившими силу постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 28 ноября 2006 года № 74/628 «О Методических рекомендациях по организации деятельности окружных избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных кандидатами сведений о доходах и об имуществе», от 07 декабря 2009 года № 46/663 «О внесении изменений в отдельные постановления избирательной комиссии Ставропольского края в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов».
3. Рекомендовать окружным избирательным комиссиям использовать в работе, указанные в пункте 1 настоящего постановления Методические рекомендации.
4. Опубликовать настоящее постановление в «Вестнике избирательной комиссии Ставропольского края».
5. Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Ставропольского края в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя избирательной комиссии Ставропольского края Липирова С.Г.
Заместитель председателя С.Г. Липиров
Исполняющий
обязанности секретаря О.А. Мальцева
ОДОБРЕНЫ
постановлением избирательной комиссии Ставропольского края
от 29.08.2011 г. № 3/37-5
Методические рекомендации
по организации деятельности окружных избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, достоверностью представленных кандидатами сведений о доходах и имуществе при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва
В соответствии со статьями 59 и 60 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), частью 7 статьи 43 Закона Ставропольского края
от 27 июля 2006 года № 68-кз «О выборах депутатов Думы Ставропольского края» (далее – Закон Ставропольского края) контроль за целевым расходованием средств, выделенных из краевого бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва, источниками поступления средств в избирательные фонды, организацией учета этих средств и их использованием, а также для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, организации проверки достоверности представленных сведений о доходах и об имуществе кандидатов и источниках этих доходов осуществляется созданными при избирательной комиссией Ставропольского края и окружных избирательных комиссиях контрольно-ревизионными службами (далее - КРС).
1. Организация деятельности окружной избирательной комиссии
по формированию контрольно-ревизионной службы
Формирование состава КРС при окружной избирательной комиссии осуществляется из числа членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса с привлечением специалистов финансовых, налоговых, банковских, правоохранительных, государственных и иных органов, организаций и учреждений.
Подбор кандидатур в состав КРС должен, по возможности, обеспечивать стабильность состава на протяжении всего периода избирательной кампании.
Перед формированием КРС проводятся мероприятия по организации взаимодействия окружной избирательной комиссии, правоохранительных органов, филиала ОАО «Сбербанк России» (далее – филиал Сбербанка России), иных государственных органов и учреждений.
После официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов председателем окружной избирательной комиссии, незамедлительно направляются в соответствующие территориальные органы министерств, ведомств и организаций письменные запросы о выделении специалистов для работы в КРС с указанием сроков их откомандирования. Примерная форма запроса приведена в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Федерального закона в распоряжение окружной избирательной комиссии специалисты откомандировываются на срок не менее двух месяцев.
Срок исполнения обязанностей в КРС привлеченными специалистами прекращается после сдачи окружной избирательной комиссией отчета о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва.
Специалисты КРС на период осуществления своих обязанностей освобождаются от основной работы, где за ними сохраняются место работы, установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы.
На очередном заседании окружной избирательной комиссии, должны быть утверждены положение о КРС, состав КРС, назначены руководитель и заместитель руководителя КРС. Руководство контрольно-ревизионной службой, как правило, возлагается на заместителя председателя окружной избирательной комиссии. Примерное положение о КРС приведено в приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
На заседании окружной избирательной комиссии должны быть определены члены комиссии с правом решающего голоса, имеющие право на составление протоколов об административных правонарушениях.
Основными направлениями деятельности КРС в период избирательной кампании являются:
осуществление контроля за своевременным и законным открытием кандидатами специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов;
по обработке сведений, получаемых от филиалов Сбербанка России;
организация проверок достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов;
осуществление контроля за формированием и использованием средств избирательных фондов кандидатов;
по проверке сведений о жертвователях;
проверка финансовых отчетов кандидатов;
выявление фактов расходования средств на проведение избирательной кампании минуя избирательный фонд кандидата;
осуществление контроля за соблюдением порядка перечисления денежных средств в бюджет Ставропольского края;
осуществление контроля за соблюдением порядка расходования бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов;
другие входящие в ее компетенцию вопросы.
В обязательном порядке должно быть проведено организационное заседание членов КРС со следующей повесткой:
1. Распределение обязанностей между членами КРС.
2. Утверждение плана работы КРС на период подготовки и проведения выборов.
Между членами КРС обязанности должны быть распределены с закреплением конкретных направлений работы, среди которых:
обработка сведений, получаемых из филиалов Сбербанка России;
проверка достоверности сведений о доходах и имуществе кандидатов;
проверка сведений о жертвователях;
проверка финансовых отчетов кандидатов;
установление фактов финансирования избирательной кампании кандидатов минуя избирательный фонд;
проверка целевого расходования денежных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям;
подготовка материалов для составления протоколов об административных правонарушениях.
Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности КРС осуществляется окружными избирательными комиссиями в пределах и за счет средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на подготовку и проведение выборов.
Специалистам, привлеченным в состав КРС, может выплачиваться вознаграждение в пределах и за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.
2. Организация проверок достоверности сведений о доходах и имуществе, представляемых кандидатами
2.1. Порядок приема сведений о доходах и имуществе
Одновременно с письменным заявлением о выдвижении кандидата, выдвижении списка кандидатов избирательным объединением в окружную избирательную комиссию, должны быть представлены сведения о размере и источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности, (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
В сведениях о доходах кандидатов (каждого кандидата из списка кандидатов) - указываются доходы (включая пенсии, стипендии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов.
Сведения об имуществе кандидатов (каждого кандидата из списка кандидатов) представляются по установленной Федеральным законом форме по состоянию на первое число месяца, в котором официально опубликовано решение о назначении выборов. При этом если кандидат имеет счета в филиалах Сбербанка России или иных кредитных учреждениях, ему необходимо уточнить в банке остаток денежных средств по состоянию на первое число месяца, в котором официально опубликовано решение о назначении выборов, так как остаток, указанный в сберегательной книжке может разниться на сумму начисленных процентов.
Если кандидат (каждый кандидат из списка кандидатов) является держателем пластиковой карты и имеет в кредитном учреждении (банке) счет пластиковой карты, то в кредитном учреждении (банке или его филиале), где была выдана банковская карта и открыт счет, кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) необходимо запросить информацию об остатках денежных средств на его счете на первое число месяца, в котором официально опубликовано решение о назначении выборов. Сведения об остатках денежных средств на пластиковой карте, списанные с чека банкомата, кандидатом не должны указываться, так как они могут быть недостоверными и разниться с остатками на счете по причине отражения операций с разницей во времени.
Если кандидат (каждый кандидат из списка кандидатов) в течение года, предшествующего году назначения выборов, не имел источников доходов, и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, он указывает об этом в форме установленной Федеральным законом.
Факт представления сведений о размере и источниках доходов и об имуществе кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) наряду с другими необходимыми документами, следует оформить в виде подтверждения принятия документов, представленных для уведомления о выдвижении по форме приведенной в приложениях № 4 к постановлениям избирательной комиссии Ставропольского края от 23 августа 2011 года
№ 2/25-5 «О перечне и формах документов, представляемых в окружную избирательную комиссию кандидатом в депутаты Думы Ставропольского края пятого созыва, выдвинутым в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу», от 23 августа 2011 года № 2/27-5 «О перечне и формах документов кандидатов, включенных в заверенный список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, представляемых в окружные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва».
В соответствии с Федеральным законом кандидат в случае самостоятельного выявления недостающих документов в представленном в окружную избирательную комиссию пакете документов для уведомления о самовыдвижении кандидата, о выдвижении кандидата (кандидатов), (сведений о размере и источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности, (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах), не позднее, чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации вправе:
1) уточнять и дополнять сведения;
2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, заменять документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона.
Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона.
2.2. Проверка достоверности сведений о доходах и об имуществе, представленных кандидатами (каждым кандидатом из списка кандидатов)
Проверка представляемых кандидатами (каждым кандидатом из списка кандидатов) сведений о доходах и об имуществе, принадлежащих им на праве собственности, начинается незамедлительно по их представлению.
Для проверки достоверности сведений о доходах, представленных кандидатами (каждым кандидатом из списка кандидатов) окружная избирательная комиссия, обязана направить запросы в соответствующие территориальные налоговые органы. При этом необходимо осуществлять контроль за своевременным предоставлением налоговыми органами ответов на запросы.
Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности, представляются по форме, установленной Федеральным законом. Для проверки сведений окружная избирательная комиссия направляет запросы в городские и районные Государственные инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), территориальные отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ТО УФСГРКК по СК), в банки и, по мере необходимости, в другие органы. Форма запроса представлена в приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
Соответствующие органы обязаны проверить достоверность указанных сведений и в двадцатидневный срок сообщить о результатах проверки окружной избирательной комиссии.
Для контроля за соблюдением предусмотренных Федеральным законом сроков проведения проверок представленных кандидатами сведений соответствующими государственными органами и представлением ответов в окружную избирательную комиссию, рекомендуется вести табличную форму учета согласно приложению № 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
В случае необходимости проведения дополнительных проверок сведений, представленных кандидатом (жалоба, заявление и др.), окружная избирательная комиссия вправе повторно направить запросы или обратиться в федеральные, краевые государственные организации с просьбой подтвердить данные, представленные нижестоящими (городскими и районными) отделениями.
Информация о результатах проверки достоверности сведений о доходах и имуществе кандидатов анализируется КРС, которая готовит Заключение и доводит его до сведения окружной избирательной комиссии, по форме приведенной в приложении № 5 к настоящим Методическим рекомендациям.
Если окружная избирательная комиссия, не получает своевременно соответствующих ответов, то на заседании комиссии при регистрации кандидата члены окружной избирательной комиссии информируются об этом.
Сведения о доходах и об имуществе кандидатов (каждого кандидата из списка кандидатов), информация о результатах проверки достоверности сведений обобщаются окружной избирательной комиссией, направляются в средства массовой информации и размещаются на информационном стенде в помещении для голосования в объеме, установленном постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 23 августа 2011 года № 2/17-5 «Об объеме сведений о кандидатах (каждого кандидата из списка кандидатов) при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва, доводимых до сведения избирателей».
С информацией о выявленных фактах недостоверности сведений о доходах и об имуществе кандидата окружная избирательная комиссия знакомит кандидата, уполномоченного по финансовым вопросам кандидата, по форме приведенной в приложении к постановлению избирательной комиссии Ставропольского края от 29 августа 2011 года № 3/36-5 «О форме направляемых в редакции периодических печатных изданий и подлежащих обязательному опубликованию сведений о выявленных фактах недостоверности данных и сведений, представленных кандидатами о себе,
о доходах и об имуществе при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва».
3. Контроль за формированием и использованием средств избирательных фондов кандидатов
Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края установлен постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 23 августа 2011 года № 2/13-5 по согласованию с Главным Управлением Центрального Банка Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – Порядок).
Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края, утверждена постановлением избирательной комиссии Ставропольского края
от 23 августа 2011 года № 2/15-5 (далее – Инструкция).
3.1. Особенности формирования избирательных фондов
Избирательные фонды формируются только за счет денежных средств. Жертвователи не вправе вносить средства в виде материальных ценностей, иного имущества и имущественных прав.
Избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, могут создаваться только за счет:
собственных средств кандидата;
средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения);
добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
Пожертвования граждан и юридических лиц вносятся в избирательные фонды исключительно добровольно. Гражданин перечисляет пожертвование в избирательный фонд через кредитную организацию или отделение связи, юридические лица вносят пожертвования в избирательный фонд только в безналичном порядке. Пожертвования граждан и юридических лиц в избирательные фонды в счет погашения задолженности за других граждан и юридических лиц не допускаются и в случае их выявления признаются неправомерными.
Все денежные средства зачисляются на специальные избирательные счета в валюте Российской Федерации.
3.2 Специальный избирательный счет, порядок его открытия и ведения
Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета в филиале Сбербанка России.
Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу (далее - кандидат), для финансирования своей избирательной кампании обязан в период после письменного уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для регистрации этой избирательной комиссией, на основании договора банковского счета, открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда в указанном окружной избирательной комиссией филиале Сбербанка России, расположенном на территории избирательного округа.
Кандидат, баллотирующийся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по краевому избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным избирательным округам не вправе создавать собственные избирательные фонды и открывать специальные избирательные счета.
Открытие специального избирательного счета кандидата осуществляется незамедлительно (в день обращения) после представления в филиал Сбербанка России документов, установленных пунктом 1.3 Порядка. Разрешение окружной избирательной комиссии на открытие кандидату специального избирательного счета выдается на основании постановления окружной избирательной комиссии.
Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата, действует в пределах полномочий, предоставленных кандидатом и в соответствии с нотариально удостоверенной доверенностью. Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, осуществляется окружной избирательной комиссией в соответствии со статьей 12 Закона Ставропольского края и в соответствии с постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 23 августа 2011 № 2/14-5 «О Разъяснениях порядка регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, их полномочий при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва».
Реквизиты открытого специального избирательного счета представляются кандидатом в окружную избирательную комиссию в течение трех дней со дня его открытия.
Кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет в филиале Сбербанка России, расположенном в соответствующем избирательном округе. Если кандидат одновременно участвует в выборах различного уровня в пределах одной и той же территории, он создает избирательный фонд при выдвижении в каждом округе, при этом предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из установленных предельных размеров.
Если кандидат в нарушение положения пункта 9 статьи 32 Федерального закона одновременно выдвинут в нескольких избирательных округах на одних и тех же выборах, он может быть зарегистрирован только по одному из этих округов. В этом случае избирательные комиссии избирательных округов, где этот кандидат не был зарегистрирован, осуществляют контроль за закрытием кандидатом специального избирательного счета и представлением кандидатом итогового финансового отчета.
При изменении избирательного округа кандидатом, зарегистрированным кандидатом в случае, предусмотренном законодательством, окружная избирательная комиссия осуществляет контроль:
за прекращением (возобновлением) финансовых операций банком только по письменному указанию окружной избирательной комиссии;
за закрытием специального избирательного счета;
за предоставлением итогового финансового отчета.
Ответственность за нарушение установленного порядка финансирования избирательной кампании возлагается лично на кандидата, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата.
КРС также следует осуществлять контроль:
за прекращением расходных операций на специальных избирательных счетах кандидатов после дня голосования, а также их возобновлением в случаях, предусмотренных законодательством;
за зачислением на специальный избирательный счет только средств, направленных до дня голосования;
за прекращением (возобновлением) финансовых операций банком только по письменному указанию окружной избирательной комиссии.
Специальные избирательные счета закрываются кандидатами до представления ими итоговых финансовых отчетов. При этом процедура закрытия специальных избирательных счетов должна контролироваться окружными избирательными комиссиями.
Окружная избирательная комиссия по истечении 60 дней со дня голосования направляет письмо в банк с просьбой о перечислении остатков денежных средств на специальных избирательных счетах в доход бюджета Ставропольского края и закрытии этих счетов.
3.3. Получение и проверка сведений по избирательным фондам, передача их в средства массовой информации для опубликования
Филиал Сбербанка России обязан представлять в соответствующую окружную избирательную комиссию сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов по формам, установленным Инструкцией. Указанные сведения представляются в машиночитаемом виде, а в случае отсутствия системы «Клиент-Сбербанк» указанные сведения представляются на бумажном носителе за подписью руководителя филиала Сбербанка России и печатью филиала Сбербанка России не реже одного раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования – один раз в три операционных дня.
КРС проверяет полученные от банка сведения о движении средств на специальных избирательных счетах в несколько этапов.
На первом этапе проверяется соответствие формы полученных сведений формам, установленным Инструкцией.
Далее каждый платеж подлежит проверке на наличие установленных законом обязательных реквизитов и сведений:
для юридического лица – идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов; отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных Федеральным законом;
для гражданина – фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, информации о гражданстве.
Предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, обязательные для граждан – жертвователей.
В случае отсутствия одного из следующих обязательных реквизитов:
для юридического лица – идентификационного номера налогоплательщика, названия, банковских реквизитов;
для гражданина – фамилии, имени, отчества и адреса места жительства, пожертвование признается поступившим от анонимного жертвователя.
В соответствии с Федеральным законом пожертвование, поступившее от анонимного жертвователя, не может быть использовано на оплату расходов по проведению избирательной кампании и подлежит перечислению в доход бюджета Ставропольского края не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет.
В случае отсутствия любого другого из обязательных реквизитов пожертвование в соответствии с Федеральным законом подлежит возврату жертвователю в полном объеме не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет.
При наличии всех обязательных реквизитов проверяется соблюдение требований закона в части перечня жертвователей, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды. Если запрет нарушен, то окружная избирательная комиссия письменно уведомляет об этом кандидата, который обязан не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвратить это пожертвование жертвователю.
Если пожертвование, поступившее правомерно превышает установленный Законом Ставропольского края размер, то превышающая этот размер часть пожертвования должна быть не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвращена жертвователю кандидатом.
Сведения о каждом юридическом лице – жертвователе направляются в уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц для проверки их достоверности, по форме приведенной в приложении № 6 к настоящим Методическим рекомендациям.
В настоящее время такими органами являются территориальные органы Федеральной налоговой службы, Министерства юстиции Российской Федерации.
Проверка сведений о жертвователях – юридических лицах, являющихся некоммерческими организациями, осуществляется следующим образом:
сведения о некоммерческой организации проверяются так же, как и сведения о жертвователях – юридических лицах – через налоговые органы;
представления на проведение проверки жертвователей – некоммерческих организаций в обязательном порядке направляются в соответствующие территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации для установления источников их финансирования в течение года, предшествующего дате внесения пожертвования в избирательный фонд, а также с целью определения их принадлежности к благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям, по форме приведенной в приложении № 7 к настоящим Методическим рекомендациям.
Проверка жертвователей – физических лиц проводится в два этапа.
На первом этапе все сведения о жертвователях, внесших (перечисливших) пожертвования в избирательные фонды кандидатов подлежат предварительной проверке с использованием Регистра избирателей.
В случае необходимости проводится второй этап проверки правомерности внесения (перечисления) добровольного пожертвования, направляет сведения о гражданине – жертвователе в соответствующие подразделения Федеральной миграционной службы по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, по форме приведенной в приложении № 8 к настоящим Методическим рекомендациям.
Представление на проведение проверки жертвователей – физических лиц целесообразно направлять в регистрирующий орган только по тем физическим лицам, по которым требуется документальное подтверждение этим органом результатов предварительной проверки, а также в случаях выявления запрета на внесение (перечисление) пожертвования, отсутствия данных либо их неполного представления в Регистре избирателей, необходимости уточнения отдельных сведений.
Перечисление добровольных пожертвований на специальные избирательные счета, безналичные расчеты с юридическими лицами осуществляются с учетом утвержденных Банком России положений:
от 3 октября 2002 года № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации»;
от 01 апреля 2003 года № 222-П «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации».
При этом особенности заполнения и оформления платежных поручений на перечисление добровольных пожертвований в избирательные фонды разъяснены в письме Банка России от 29 марта 2010 года № 42-Т «Об указании информации в платежных поручениях на перечисление пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, на счета политических партий и их региональных отделений».
Внесение (перечисление) в избирательный фонд кандидата, установленных Федеральным законом средств, относящихся к добровольным пожертвованиям, характеризуется следующими особенностями:
при внесении собственных средств в избирательный фонд кандидатом в платежном документе указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина и делается запись «Собственные средства»;
при внесении собственных средств кандидата его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в платежном документе указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа уполномоченного лица и делается запись «Собственные средства»;
при внесении собственных средств избирательным объединением, выдвинувшим кандидата, в избирательный фонд этого кандидата в платежном документе указывается наименование избирательного объединения и делается запись «Средства объединения».
Окружная избирательная комиссия незамедлительно информирует кандидата обо всех поступлениях на специальные избирательные счета с нарушением установленного порядка. В случае необходимости окружная избирательная комиссия вправе обратиться в банк для уточнения полученных сведений.
Кандидат не несет ответственности за принятие пожертвований, при переводе (перечислении) которых жертвователи указали недостоверные сведения, если кандидат своевременно не получил сведения о неправомерности данных пожертвований.
Окружная избирательная комиссия до дня голосования на выборах периодически, один раз в две недели, направляет в средства массовой информации сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с частью 7 статьи 39 Закона Ставропольского края по форме приложения № 2, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 23 августа 2011 года № 2/16-5.
Сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов представляются окружными избирательными комиссиями в избирательную комиссию Ставропольского края для обнародования в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в сроки, установленные для предоставления данных сведений в средства массовой информации.
3.4. Расчеты кандидатов, избирательных объединений с гражданами и юридическими лицами
В целях обеспечения проведения предвыборных мероприятий для выполнения соответствующих работ и оказания услуг могут привлекаться граждане и юридические лица. Запрещается без письменного согласия кандидата, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнять оплачиваемые работы, реализовывать товары, оказывать платные услуги, прямо или косвенно связанные с выборами и направленные на достижение определенного результата на выборах.
Основанием произведенных из избирательного фонда расходов является договор, заключенный между кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата и гражданином или юридическим лицом. Федеральный закон не предоставляет возможность другим лицам заключать подобные договоры. Экземпляр договора представляется в окружную избирательную комиссию вместе с итоговым финансовым отчетом. Договоры возмездного выполнения работ (оказания услуг) с гражданином либо юридическим лицом заключаются только в письменной форме.
Окружной избирательной комиссии целесообразно ознакомить кандидатов, уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов с примерными формами договоров об оказании услуг (выполнении работ) гражданином, юридическим лицом (формы договоров приведены в приложениях к постановлениям избирательной комиссии Ставропольского края от 23 августа № 2/29-5 «О Порядке проведения жеребьевок по распределению между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов эфирного времени на каналах региональных государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва», от 23 августа
№ 2/30-5 «О Порядке проведения жеребьевок по распределению между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, печатной площади в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва»).
Обязательства граждан и юридических лиц по договорам возмездного оказания услуг (выполнения работ) в отношении кандидата прекращаются с момента подписания сторонами акта приемки оказанных услуг (выполненных работ). Следует обращать внимание на соответствие конкретного вида услуг (работ), предусмотренных заключенным договором, фактически оказанным услугам (выполненным работам), указанным в акте.
3.5. Отчетность по средствам избирательных фондов
После официального опубликования результатов выборов кандидат обязан не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представить в окружную избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.
Форма финансового отчета и перечень прилагаемых к нему документов утверждены постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 23 августа 2011 года № 2/15-5.
Окружная избирательная комиссия, принимая финансовые отчеты кандидатов фиксирует факт предоставления каждого финансового отчета. При приеме итогового финансового отчета кандидата окружной избирательной комиссией составляется акта приема итогового финансового отчета по форме, согласно приложению № 9 к настоящим Методическим рекомендациям. Первый экземпляр акта остается в окружной избирательной комиссии, а второй экземпляр выдается кандидату, уполномоченному представителю по финансовым вопросам кандидата. Представление первого финансового отчета кандидата фиксируется в подтверждении о принятии документов, представленных для регистрации кандидата по форме приведенной в приложениях № 5 к постановлениям избирательной комиссии Ставропольского края от 23 августа 2011 года № 2/25-5 «О перечне и формах документов, представляемых в окружную избирательную комиссию кандидатом в депутаты Думы Ставропольского края пятого созыва, выдвинутым в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу», от 23 августа 2011 года № 2/27-5 «О перечне и формах документов кандидатов, включенных в заверенный список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, представляемых в окружные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва».
Итоговый финансовый отчет представляется вместе с первичными финансовыми (учетными) документами, подтверждающими поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств.
Первичные финансовые документы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дату его составления; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должности, фамилию и инициалы лица, ответственного за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, личную подпись указанного лица.
Первичные финансовые документы должны быть сброшюрованы в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом к выпискам банка со специального избирательного счета прилагаются документы, подтверждающие расходование денежных средств.
При приеме итоговых финансовых отчетов подлежит обязательной проверке:
наличие всех первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательного фонда;
пропорциональный возврат жертвователям неизрасходованных денежных средств, находящихся на специальных избирательных счетах кандидата после дня голосования (в течение 30 дней);
наличие подтверждения банка о закрытии специального избирательного счета, в случае отсутствия данного подтверждения причины указываются в пояснительной записке к итоговому финансовому отчету;
проверяются арифметические данные итогового финансового отчета.
Финансовый отчет подписывается кандидатом (зарегистрированным кандидатом), уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата.
Копии финансовых отчетов кандидатов передаются окружными избирательными комиссиями не позднее чем через пять дней со дня их получения в редакции средств массовой информации для опубликования, а также в избирательную комиссию Ставропольского края для размещения их в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.
3.6. Использование программных средств ГАС «Выборы»
Контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов в окружных избирательных комиссиях осуществляется с обязательным использованием программных средств ГАС «Выборы» (задача «Контроль избирательных фондов» ГАС «Выборы»).
Применение данного программного продукта должно носить комплексный характер – целесообразно использовать полный набор функциональных возможностей задачи «Контроль избирательных фондов», который включает не только функции обработки сведений Сбербанка России по специальным избирательным счетам, но и функции проверки источников пожертвований, финансовых отчетов, формирования сведений о доходах и об имуществе кандидатов и результатах их проверки.
В целях организации эффективного финансового контроля, выполнения обязанностей по взаимодействию с филиалами Сбербанка России, обработке сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, оперативного представления соответствующей информации в избирательную комиссию Ставропольского края для принятия решения к работе в окружной избирательной комиссии следует привлекать дополнительно специалистов по гражданско-правовым договорам. Учитывая скоротечность избирательных кампаний и сжатые сроки на принятие решений, такой подход возможен только при условии обеспечения оперативности в доведении информации. Информация в избирательную комиссию Ставропольского края от окружных избирательных комиссий передается в установленные сроки и по установленным формам.
4. Выявление фактов расходования средств на проведение избирательной кампании помимо избирательных фондов кандидатов
С целью выявления и документального подтверждения нарушений финансового характера при оплате расходов на предвыборную агитацию минуя избирательный фонд кандидата и применения мер ответственности окружной избирательной комиссии необходимо:
осуществлять учет экземпляров печатных агитационных материалов или их копий, экземпляров аудиовизуальных агитационных материалов, фотографий, иных агитационных материалов, которые в соответствии с Федеральным законом предоставляются в окружную избирательную комиссию кандидатом;
рассматривать в сроки установленные Федеральным законом сроки, поступившие в избирательную комиссию заявления и обращения по вопросам нарушения порядка финансирования избирательной кампании кандидатом;
привлекать соответствующих специалистов для подготовки экспертных оценок и заключений об отнесении действий, материалов и мероприятий, касающихся выборов, к предвыборной агитации.
Для экспертной оценки и подготовки заключений при окружной избирательной комиссии создается экспертная группа (рабочая группа) из представителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий и других организаций.
Для изучения материалов предвыборной агитации окружной избирательной комиссии необходимо вести мониторинг:
аудиовизуальных материалов, распространяемых организациями телерадиовещания, связанных с предвыборной агитацией (рекламные видео-ролики, авторские программы, интервью, дебаты, «круглые столы» и др.);
печатных материалов (периодические печатные издания, брошюры, листовки и иные печатные материалы), связанные с предвыборной агитацией;
наружной рекламы, связанной с предвыборной агитацией (рекламные щиты, растяжки, бегущие строки и др.);
полученных сведений о проведении кандидатами, избирательными объединениями массовых мероприятий (шествий, митингов, собраний, демонстраций и др.).
Мониторинг предусматривает:
проведение экспертной оценки всех материалов на предмет содержания в них признаков предвыборной агитации;
определение исполнителя работ (услуг) и его местонахождение, объемов работ, указанных в первичных (учетных) финансовых документах;
проведение стоимостной оценки каждого агитационного материала;
выявление наличия отметки об оплате из избирательного фонда;
накопление экземпляров агитационных материалов в окружной избирательной комиссии;
оценку распространяемых материалов по другим материалам.
Кроме того, окружной избирательной комиссии, целесообразно организовать получение информации:
о распространении предвыборных агитационных материалов на улицах и в жилом секторе (по возможности с указанием примерного объема, количества экземпляров, приложением объяснений, протоколов и т.п.);
о проведении массовых мероприятий в поддержку кандидата, избирательного объединения;
о соответствии оплаты при проведении мероприятий с участием значительного числа граждан, использованием помещений и техники (концерты, викторины, шоу и др.) из избирательного фонда не только за услуги исполнителей, но и на затраты по созданию продукта, аренде помещений и др.;
о массовой доставке печатной продукции, связанной с выборами и изготовлении ее вне территории Ставропольского края.
Материалы, прошедшие экспертизу и признанные агитационными, должны быть проверены на наличие в них установленных Федеральным законом выходных данных:
в материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна быть опубликована информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации;
печатные и аудиовизуальные материалы должны содержать: наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика - организации (фамилия, имя, отчество лица и место его жительства), изготовивших данные материалы, наименование организации или фамилию, имя, отчество лица, заказавшего их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате из средств соответствующего избирательного фонда.
При проверке оплаты из избирательного фонда используются поступившие из филиала Сбербанка России сведения: фамилия, имя, отчество кандидата, наименование получателя средств за изготовление (распространение) агитационных материалов, сумма, оплаченная из избирательного фонда, вид агитационного материала, документ, подтверждающий расход средств, иные данные.
С целью определения фактических объемов и стоимости агитационного материала окружная избирательная комиссия, вправе запросить соответствующие данные у изготовителя или кандидата. В случае необходимости членами КРС совместно с представителями правоохранительных органов может быть инициирована встречная проверка организации, осуществившей выпуск (распространение) агитационной продукции.
Если распространяемые агитационные материалы носят противоправный, подложный или незаконный характер, то окружная избирательная комиссия в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 56 Федерального закона, обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконной агитационных материалов и проведении мероприятий по установлению изготовителей указанных материалов и источника их оплаты, объемов распространения, стоимости и участия кандидата в их изготовлении и распространении.
При установлении фактов оплаты агитационных материалов не за счет средств избирательного фонда окружная избирательная комиссия, в зависимости от степени нарушения:
уведомляет в форме предупреждения кандидата о недопустимости нарушения правил ведения предвыборной агитации;
информирует избирателей, направляя соответствующую информацию в средства массовой информации;
производит учет фактов нарушений по каждому кандидату с обязательной оценкой стоимости изготовленных агитационных материалов.
Если общие расходы на проведение избирательной кампании, оплаченные помимо средств избирательного фонда кандидата превысили пять процентов от установленного предельного размера расходования средств избирательного фонда, или установленный законом предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата был превышен более чем на пять процентов, окружная избирательная комиссия обращается в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов.
С целью привлечения к ответственности за финансовые нарушения других участников избирательного процесса (включая лиц, действующих по поручению кандидата) могут применяться соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации.
5. Организация проведения проверок использования бюджетных средств, выделенных участковым избирательным комиссиям для подготовки и проведения выборов
Проверка финансовой деятельности участковых избирательных комиссий осуществляется силами КРС как в течение деятельности участковых избирательных комиссий, так и при приеме отчетов о расходовании средств бюджета Ставропольского края, выделенных им на подготовку и проведение выборов депутатов Думы Ставропольского края.
Проверка представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальному и фактическому установлению законности и обоснованности совершенных за проверяемый период участковой избирательной комиссией хозяйственных и финансовых операций. Она осуществляется по следующим направлениям:
исполнение утвержденных окружной избирательной комиссией смет расходов участковой избирательной комиссией;
использование бюджетных средств по целевому назначению;
обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;
правильность ведения аналитического учета и своевременность представления отчетности;
обоснованность операций с денежными средствами;
правильность расчетов по оплате труда и прочих расчетов с физическими лицами.
По результатам проверки, представленных участковой избирательной комиссией оправдательных и первичных учетных документов, отчета о расходовании средств бюджета Ставропольского края, выделенных ей на подготовку и проведение выборов составляется справка, которая подписывается членом проверяющей группы, председателем соответствующей участковой избирательной комиссии. Данные справки обобщаются КРС и сводная информация представляется в избирательную комиссию Ставропольского края одновременно с отчетом о расходовании средств бюджета Ставропольского края, выделенных на подготовку и проведение выборов окружной избирательной комиссии.
Исполняющий
обязанности секретаря
избирательной комиссии
Ставропольского края О.А. Мальцева
Приложение № 1
к Методическим рекомендациям по организации деятельности окружных избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, достоверностью представленных кандидатами сведений о доходах и имуществе при проведении выборов депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва