Решение совета Грачевского муниципального района Ставропольского края
| Вид материала | Решение |
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 239.12kb.
- Ставропольского края, 506.32kb.
- Ставропольского края, 19.79kb.
- О ходе реализации Закона Ставропольского края, 134.35kb.
- Решение 10 июня 2011 года ст. Ессентукская №32, 758.55kb.
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
- Финансовое управление администрации благодарненского муниципального района ставропольского, 461.66kb.
- Анализ работы управления труда и социальной защиты населения администрации грачевского, 414.66kb.
- Решение, 578.19kb.
- Ий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся, 100.73kb.
^ Физическая культура и спорт
Физическая культура, спорт и туризм являются составной частью здорового образа жизни населения района.
В районе 25 коллективов физкультуры. В коллективах физкультуры имеются футбольные поля, волейбольные и баскетбольные площадки. Основная физкультурно-оздоровительная работа ведется на спортивной базе общеобразовательных школ, спортивном зале ОВД.
За последние пять лет увеличено число проводимых районных соревнований с 19 до 30 мероприятий. В 2008 году в соревнованиях приняли участие 4,5 тыс. человек, или 13% жителей района.
Традиционными стали районные соревнования по волейболу памяти преподавателей физической культуры А.В. Бедина и И.В. Семеновой, кубок им. Героя Советского Союза И.А. Минаенко, соревнования по легкой атлетике на кубок чемпионки сельских игр РСФСР Н.И. Линевой (Полтавской). В 2008 году введены в календарный план соревнования на кубок памяти учителя физкультуры А.В. Портенко по волейболу среди ветеранов, соревнования по мини-футболу памяти Сергея Брыкалова, кубок памяти Е.Голика по футболу.
Спортсмены района приняли участие в более 25 зональных, краевых и Всероссийских соревнованиях. Среди них: международные, всероссийские турниры, первенства России, ЮФО и края по Греко-римской борьбе, дзюдо; спартакиады среди учащихся, ветеранов; турнир «Кожаный мяч», сельские игры, первенства края и турниры по различным видам спорта, в которых спортсмены района завоевали 45 призовых мест и первое общекомандное место по Греко-римской борьбе в первенстве Ставропольского края.
Обеспеченность физкультурными кадрами в образовательных учреждениях района и ДЮСШ – 100%. Из 3830 учащихся общеобразовательных школ Грачевского района 1724 человека занимается в кружках и секциях спортивной направленности.
На территории Грачевского муниципального района расположены две детско-юношеские спортивные школы, в которых занимаются 576 воспитанников. Преподавание осуществляется по следующим видам спорта: борьба, гимнастика, волейбол, футбол, дзюдо, настольный теннис, акробатика. Среди воспитанников есть мастера спорта, победители, призеры краевых и всероссийских соревнований, чемпионы России.
Число спортивных сооружений, расположенных на территории района составляет 48 единиц, из них 1 стадион, спортивных залов - 11 единиц площадью 2574 кв. м. (10 ед. в школах), плоскостных сооружений-30 (площадок - 13, футбольных полей - 17). Перепрофилирования спортивных сооружений не было.
В решении задач приобщения населения района к здоровому образу жизни, улучшения спортивных показателей района является строительство и введение в строй спортивного комплекса в с. Грачевка, обеспечение его современным спортивным оборудованием. Строительство «Спортивного комплекса с. Грачевка» на территории района начато в 2006 году, на сегодняшний день объект выполнен на 55%.
Вместе с тем сложившаяся к настоящему времени тревожная ситуация с физическим и духовным здоровьем нации во многом обусловлена социальными причинами, в числе которых – недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта, как со стороны государства, так и со стороны населения. Именно эта недооценка, а не отсутствие достаточного числа спортсооружений и не нехватка специалистов являются главной проблемой, сдерживающей развитие массовой физической культуры и спорта.
Имеется ряд других проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:
- несовершенная структура управления отраслью на уровне района и поселений. Отсутствие в штатных расписаниях администраций муниципального района и поселений штатных единиц специалистов по физической культуре и спорту. В настоящее время обеспеченность кадрами составляет 53%. Методисты есть только в 6 из восьми поселений, с минимальной заработной платой;
- недостаток финансовых ресурсов на проведение спортивных соревнований как на уровне района, так и поселений. Ощущается нехватка средств на обеспечение участия спортсменов в краевых, всероссийских и международных соревнованиях. Недостаточно субвенций краевого бюджета на выполнение переданных государственных полномочий в области физической культуры и спорта, субвенции краевого бюджета в 2008 году были уменьшены на 30%;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта;
- здание, в котором проводят занятия тренеры муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Спицевская детско-юношеская спортивная школа» нуждается в срочном капитальном ремонте, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» не имеет собственного помещения, занятия проводятся в спортивном зале МОУ «Средняя общеобразовательная школа №»1 с. Грачевка, спортивном зале отдела внутренних дел по Грачевскому району;
- спортивные залы общеобразовательных учреждений (11 единиц) нуждаются в замене электропроводки;
- все коллективы физической культуры ощущают нехватку спортивного оборудования, инвентаря;
- спортивные плоскостные сооружения района (30 единиц) требуют капитального ремонта и переоборудования;
- низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями, их неудовлетворительное техническое оснащение – одна из причин, не позволяющая в полной мере успешно осуществлять задачу оздоровления населения района. В соответствии с утвержденными Государственной Думой Ставропольского края (постановление ГДСК от 17.11.1994 №144-9) социальными нормами и нормативами развития физической культуры и спорта в Ставропольском крае уровень обеспеченности населения в районе спортивными сооружениями в 2008 году составил: спортивными залами лишь 22%, плоскостными сооружениями - 30%;
- многие спортивные объекты находятся в аварийном состоянии, не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, не обеспечены современными техническими средствами и оборудованием. Отсутствуют специализированные спортивные сооружения, оборудование и инвентарь для занятий физической культурой инвалидов.
Миссия органов местного самоуправления в области развития физической культуры и спорта имеет социальную ориентацию, состоит в организации и поддержании всех процессов, направленных на создание условий для развития физической культуры и спорта, повышение их роли в формировании здорового образа жизни населения Грачевского района под девизом «Сегодня быть спортивным модно».
Стратегической целью в области физической культуры и спорта является повышение уровня здоровья населения, создание условий для использования физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения района, особенно детей, подростков и молодежи, активизация процессов выработки потребности у всех категорий населения края к занятиям физической культурой и спортом, укрепление материально-спортивной базы, организация подбора, расстановки и повышения квалификации физкультурно-спортивных кадров, совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры, спорта и туризма.
Для реализации стратегии в области физической культуры, спорта и туризма Грачевского района необходимо решение следующих задач:
Совершенствование координации в сфере физической культуры, спорта и туризма предусматривает изменение сложившейся ситуации с помощью программных методов, объединяющих усилия муниципальных органов управления, производственных структур и бизнес - структур, общественных организаций, в том числе:
1.1. Принятие муниципальных целевых комплексных программ развития физической культуры и спорта.
2. Создание системы мониторинга и контроля за реализацией стратегии развития физической культуры и спорта:
2.1. Ежеквартальный и годовой мониторинг показателей развития физической культуры, спорта и туризма;
2.2. Ежегодное подведение итогов реализации основных стратегических направлений развития физической культуры, спорта и туризма путем анализа статистических отчетов, опроса и проверок состояния развития физической культуры и спорта.
3. Реализация единой политики развития физической культуры и спорта в районе предполагается путем:
3.1. Создания системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации физкультурных кадров. Укомплектование, совместно с министерством образования и отделом образования администрации Грачевского муниципального района, кадрами детских учреждений, в том числе детских садов и общеобразовательных школ.
3.2. Укрепление материально-спортивной базы, оснащения спортивных сооружений современным инвентарем и оборудованием, повышения эффективности использования спортивных сооружений.
3.3. Модернизации системы физического воспитания в дошкольных и школьных образовательных учреждениях.
3.4. Принятия мер по созданию в трудовых коллективах и учебных заведениях коллективов физической культуры.
3.5. Создания условий для организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства населения.
3.6. Совершенствования дошкольного физического воспитания.
3.7. Совершенствования физического воспитания в семье, в том числе: вовлечение большего числа семей в систематические занятия физическими упражнениями и спортом, повышения физкультурной грамотности и приобщения к физкультурно-оздоровительным занятиям родителей.
3.8. Расширения в спортивных календарях социально-значимых физкультурно-спортивных мероприятий.
3.9 Проведения конкурсов: «Лучший тренер», «Лучший учитель физической культуры».
3.10. Совершенствования пропаганды здорового образа жизни, повышения роли физической культуры и спорта в нравственном и физическом воспитании населения.
Приоритетным в работе по развитию массовости спортивного движения станут массовые спортивные мероприятия: спартакиада трудящихся, спартакиада школьников, детские спортивные игры «Олимпийские надежды», турниры на призы «Кожаный мяч», многочисленные спортивные мероприятия, посвященные памятным датам и выдающимся людям, прославившим район трудовыми, культурными и спортивными достижениями.
^ Молодежная политика
Молодежная политика в районе осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и поселений, молодежными и детскими общественными объединениями, молодыми гражданами, а также - иными организациями, юридическими и физическими лицами, являющимися исполнителями и партнерами в реализации соответствующих проектов.
Реализация Стратегии направлена на молодого человека, в возрасте от 14 до 30 лет, временно или постоянно проживающего на территории Грачевского района.
По статистическим данным, численность молодежи Грачевского района в возрасте от 14 до 29 лет (включительно) на 1 января 2008 года составляет 9116 человек (на 63 человека меньше, чем на 1 января 2007 года 9179 человек).
Таблица № 23
^ Статистические данные численности молодежи
| Годы | Численность молодежи (14-29 лет), чел. | Общий прирост | |
| чел. | % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| на 1 января 2006 г. | 9218 | - | - |
| на 1 января 2007 г. | 9179 | -39 | -0,4 |
| на 1 января 2008 г. | 9116 | -63 | -0,7 |
При этом в районе среди молодежи сохраняется равное соотношение численности мужчин и женщин. На каждые 100 молодых женщин до 30 лет в районе приходится 100 молодых мужчин (на 1 января 2008 года 4557 мужчин и 4559 женщин). Поэтому возможности вступить в брак, создать семью для молодых мужчин и женщин практически равные.
Кроме того, постепенно уменьшается доля молодежи в общей численности населения района. В 2007 году этот показатель составил 25,3% (на 0,4% меньше, чем в 2006 году).
С каждым годом молодежь играет все более значительную роль в жизни Грачевского района. Многие представители юного поколения грачевцев занимают активную социальную позицию, умеют отстаивать свои принципы и взгляды, принимают участие в общероссийских и международных научных конференциях, олимпиадах, творческих конкурсах. Благодаря молодежи имя Грачевского района звучит на фестивалях, спортивных соревнованиях, состязаниях по борьбе и многих других мероприятиях.
В районе существуют молодежные объединения, которые позволяют подросткам и юношеству проявить себя. Здесь юные грачевцы реализуют свои первые идеи, получают опыт лидерства и работы в команде.
В настоящее время в деятельность детских и молодежных общественных объединений вовлечено 60% процентов детей и 20% молодежи района. В районе действуют детские патриотические объединения, работают детские спортивные школы и спортивные секции, организована работа клубных формирований Грачевской детской музыкальной школы.
Администрация Грачевского муниципального района осуществляет всестороннюю поддержку талантливой молодежи. Ежегодно премиями главы награждаются отличники учебы, победители краевых и межрегиональных конкурсов, медалисты школ.
Традиционными стали торжественные приемы главой администрации Грачевского муниципального района победителей краевых и межрегиональных конкурсов, представителей студенческой молодежи, новогодние елки для отличников учебы и лучших спортсменов района, встречи трех поколений для ветеранов Великой Отечественной войны, участников Афганской и Чеченской войн, локальных войн на территории России с приглашением участников и их семей, конкурсы патриотической песни «Солдатский конверт».
Ежегодно с участием молодежи во всех населенных пунктах района проводится цикл патриотических мероприятий, посвященных Дню Победы, Дню призывника, Всероссийской акции «Мы - граждане России!», на которой юным гражданам района вручаются паспорта Целям воспитания подрастающего поколения способствуют ежегодные фестивали детского и юношеского творчества детей «Большие таланты маленького района», в которых принимают участие дети и подростки из всех поселений района, а так же районные праздники «Город мастеров».
Для обеспечения занятости и трудоустройства молодежи ежегодно проводятся мероприятия по трудоустройству подростков.
В целях профилактики безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи в районе принята программа «Профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Грачевском районе на 2009-2011 годы». Традиционными стали следующие мероприятия: районные конкурсы на лучшую общественную комиссию, «Школа без правонарушений», операция «Подросток», мероприятия антинаркотической направленности, приобщение подростков к творческим делам класса, вовлечение их в работу детских объединений, организация летнего труда и отдыха детей «группы риска», решение вопросов оказания адресной социальной помощи.
Однако, в настоящее время легче не регулировать последствия асоциального поведения молодежи, а предупреждать его, через обеспечение условий для ведения здорового образа жизни.
На сегодняшний день еще не удалось в полной мере мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах, особенно это касается не организованной молодежи. Если на уровне образовательных учреждений удается привлечь молодежь к проведению различных мероприятий, подвигнуть их на проявление инициативы, то о работающей и не занятой молодежи такого сказать нельзя.
Вопрос трудоустройства молодежи – один из самых сложных вопросов реализации молодежной политики в районе и требует дальнейшего совершенствования. Ситуация усугубляется и мизерным размером оплаты труда в ряде случаев, а также практикой выплаты заработной платы "черным налом", что в будущем будет влиять на размер выплаты пенсии.
Есть проблемы в финансировании молодежной политики в районе, т.к. решение данного вопроса зависит от доходной части бюджета района в целом. Недостаточно средств поступает из бюджета Ставропольского края на реализацию переданных государственных полномочий.
На уровне муниципальных образований района не подкреплены финансовыми средствами полномочия по работе с детьми и молодежью, определенные Федеральным Законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Не введены в штатные расписания администраций поселений ставки специалистов по работе с детьми и молодежью.
Все это делает сложным реализацию молодежной политики на долгосрочную перспективу.
Большинство детских и молодежных общественных объединений существуют на базе образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования. Они не имеют статуса юридического лица и не могут пользоваться государственной поддержкой. В то же время именно общественные объединения являются наиболее эффективным инструментом социализации молодого человека.
Миссия молодежной политики - содействие формированию личности молодого человека с активной жизненной позицией посредством обеспечения его прав, интересов и поддержки его инициатив.
Стратегические цели молодежной политики:
1. Создание комфортных условий для трудового, духовного, физического и творческого развития молодого человека.
2. Поддержка и развитие деятельности детских и молодежных общественных объединений.
3. Создание системы эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Грачевского района в области реализации молодежной политики.
4. Развитие существующих и поиск новых форм мероприятий, направленных на социализацию, воспитание, обучение молодежи.
Основными приоритетными задачами реализации молодежной политики в районе являются:
- интеграция молодежи в общероссийское политико-экономическое и социально-культурное пространство;
- преодоление социальной и политической апатии молодежи, формирование гражданского, правового сознания;
- противодействие распространению идей национализма, расизма и ксенофобии, деструктивному и экстремистскому поведению в молодежной среде, преодоление криминального, девиантного поведения;
- создание молодежного информационного пространства;
- гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи;
- развитие гражданского сектора для молодежи;
- поддержка молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию;
- принятие мер по организации досуга молодежи;
- поддержка талантливой молодежи;
- содействие занятости молодежи и развитие молодежного предпринима-тельства.
Практическая реализация приоритетных задач предполагает системное решение поставленных проблем посредством осуществления ряда комплексных мероприятий. К реализации данных задач предлагается привлечение, государственных и муниципальных учреждений, общественных объединений (прежде всего детских и молодежных), учреждений дополнительного образования детей и молодежи и т.д.
Важнейшими условиями эффективной реализации молодежной политики в Грачевском районе являются ее правовое, финансовое, материальное, кадровое, информационное обеспечение.
Реализация молодежной политики предполагает два этапа:
I этап - 2009 - 2012 гг.;
II этап - 2012 - 2020 гг.
К 2012 году предусматривается:
- создать реально действующие детские и молодежные общественные объединения в муниципальном районе, общественные объединения по месту обучения, проживания, работы молодых граждан;
- привлечь в деятельность общественных объединений более 40% молодых людей;
- разработать банк данных талантливой молодежи, а также молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию;
- добиться снижения уровня преступности, наркомании, алкоголизма в молодежной среде на 10 процентов;
- разработать районную целевую программу «Развитие молодежной политики в Грачевском районе до 2020 года»;
- создать информационный сайт отдела социального развития администрации муниципального района по вопросам реализации молодежной политики в районе;
- добиться создания эффективной системы управления и реализации Стратегии.
К 2020 году предусматривается:
- привлечь в деятельность детских и молодежных общественных объединений более 60% процентов детей и молодежи;
- ввести ставки специалистов, курирующих вопросы реализации молодежной политики во всех муниципальных образованиях Грачевского района из расчета численности населения;
- добиться снижения уровня преступности, наркомании, алкоголизма в молодежной среде на 20 процентов;
- создать информационные сайты по вопросам реализации молодежной политики в муниципальных образованиях района, общественных детских и молодежных организациях и объединениях;
- создать молодежную инфраструктуру.
Ожидаемыми результатами реализации молодежной политики в Грачевском районе в рамках настоящей Стратегии, ее приоритетных задач являются общее улучшение положения молодежи и преодоление существующих негативных тенденций, увеличение уровня интеграции молодых людей в политико-экономическую и социально-культурную жизнь и их вклада в общественное развитие в целом.
^ Занятость населения
О состоянии экономики можно судить и по такому показателю, как занятость населения. Численность экономически активного населения 18,8 тыс. человек.
Преобладающая часть занятого населения - 38% сосредоточена на крупных и средних организациях, остальная часть в сфере малого бизнеса и в индивидуальном предпринимательстве (торговле, сфере общественного питания, сфере услуг).
Общая ситуация на рынке труда района не простая. Сокращение трудовых ресурсов произошло в сельском хозяйстве района и, особенно, в животноводческой отрасли.
Наряду с этим позитивным является то, что в районе растет численность самозанятого населения. Число индивидуальных предпринимателей составляет 711 человек, из них 71 человек занят в сельскохозяйственном производстве. Более 13,5 тысяч жителей района ведут личное подсобное хозяйство. В связи с приближенностью к краевому центру около 2,5 тыс.человек, жителей района, заняты на предприятиях и в учреждениях г. Ставрополя.
Официально зарегистрированных безработных в районе на 01.01.2009 г. 1046 человек. Массового высвобождения работников в Грачевском районе в 2007-2008 г.г. не зарегистрировано.
На районном уровне обеспечено участие в решении всех вопросов регулирования ситуации на рынке труда. В районе реализуется Программа содействия занятости населения Грачевского района на 2009-2010 годы», трехстороннее соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, районной организацией профсоюзов и работодателей Грачевского района на 2006-2009 годы». Также действует отраслевое соглашение между отделом образования администрации Грачевского муниципального района и Грачевской районной организацией профсоюза работников народного образования и науки России на 2006-2007 годы, которое распространяется на 28 организаций с численностью работающих 1196 человек. На решение вопросов урегулирования ситуации на рынке труда направлен План мероприятий по снижению уровня безработицы в Грачевском районе на 2007-2009 годы.
Миссия содействия занятости населения состоит в содействии безработным и ищущим работу гражданам в их трудоустройстве с целью снижения напряженности на рынке труда, что является необходимым условием для роста экономического развития района и улучшения благосостояния его жителей.
Главным ресурсным фактором, накладывающим серьезные ограничения на экономический рост, является напряженность на рынке труда. Напряженность на рынке труда достаточно высокая: при снижении общей численности населения, экономически активное население растет, однако при этом растет и безработица. Это говорит об опережении прироста экономически активного населения над экономическим ростом. Стратегической проблемой в районе является демографическое старение населения, что отражает не восполнение естественной убыли трудовых ресурсов за счет их естественного производства. Восполнение трудового потенциала осуществляется за счет миграционного прироста, однако его потенциал также снижается. Наблюдается отток образованной молодежи из района вследствие отсутствия рабочих мест высокой квалификации и зарплаты.
Таблица № 24
^ Ресурсный фактор занятости населения
| Наименование показателя | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Численность экономически активного населения, чел. | 24047 | 18779 | 18781 | 18790 | 19290 | 19190 |
| из них: | | | | | | |
| занято в экономике, чел. | 22327 | 16790 | 16790 | 16790 | 16790 | 16790 |
| Численность безработных, чел. | 1720 | 1989 | 1991 | 2000 | 2500 | 2400 |
| Численность официально зарегистрированных безработ-ных,чел. | 1008 | 1046 | 1050 | 1070 | 1080 | 1100 |
| Уровень общей безработицы,% | 7,2 | 10,6 | 10,6 | 10,6 | 13,0 | 12,5 |
| Уровень заре-гистрированной безработицы, % | 4,2 | 5,6 | 5,6 | 5,7 | 5,6 | 5,7 |
Согласно распоряжению главы администрации Грачевского муниципального района работодатели района, независимо от форм собственности, предоставляют в центр занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест и должностей. В 2008 году 39 предприятий района предоставили списки на 1218 рабочих мест, из них – 1145 рабочие профессии.
В 2008 году отмечается снижение обращений населения в центр занятости за содействием в поиске подходящей работы с 3378 человек в 2007 году до 3045 человек в 2008 году, признано безработными 2104 чел. В 2008 году оказано содействие в трудоустройстве 1442 обратившихся граждан или 47%.
Улучшено взаимодействие с ГУ «Центр занятости населения Шпаковского района» по организации временной занятости несовершеннолетних, организации общественных работ и трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, этими формами занятости охвачено 987 человек.
В экономике района обеспечена занятость более 262 инвалида, из них 55 – в соответствии с установленной квотой.
В районе ожидается увеличение числа рабочих мест, за счет завершения реконструкции кирпичного завода, начала строительства горно-обогатительного комбината.
Изучив возрастной состав предприятий района, выяснилось, что в последние годы количество молодых специалистов, работающих на предприятиях сельского хозяйства, строительной отрасли сокращается. Данный фактор связан с невысоким уровнем оплаты труда, а также отсутствием специалистов высокого класса. Кроме того, в районе возрастает потребность в таких специальностях: программисты, инженеры- строители, проектировщики, механики, электрики, слесари-ремонтники, механизаторы, мотористы, плотники. Данное состояние рынка труда сложилось отчасти из-за того, что в большинстве учебных заведениях отсутствуют планы организации и проведения практики студентов, договора между учебными заведениями и базовыми предприятиями, работа по трудоустройству выпускников среднего профессионального образования ведется формально. В результате число выпускников, обратившихся в центр занятости, ежегодно возрастает. Кроме того, лишь немногие предприятия осуществляют сотрудничество со службами занятости социальной защиты населения. Анализ сложившейся ситуации на рынке труда показывает, что предложение рабочей силы превышает спрос, требования к качеству рабочей силы остаются достаточно высокими, в связи с чем работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место и остаются невостребованными на рынке труда, с течением времени теряя имеющиеся профессиональные навыки и мотивацию к труду.
К числу проблем сферы занятости относятся:
-профессиональный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационной структуре требованиям работодателей, в том числе несоответствие предложения и спроса на рынке труда по профессиям и специальностям, требующим высокого уровня квалификации;
- недостаточная адаптированность системы профессионального образо-вания к требованиям рынка труда, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, гибкого сочетания начальной профессиональной подготовки с различными формами вторичного обучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров;
- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных социально-демографических групп незанятого населения и безработных граждан (молодежи без практического опыта работы, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и др.), которая обусловлена ужесточением требований работодателей к рабочей силе, что проявляется в селективном подходе при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, наличия опыта работы;
- низкая территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрифирменной системы профессионального обучения и переобучения кадров.
Одними из основных задач в сфере трудовых отношений являются: обеспечение оптимального уровня занятости населения края; повышение качества рабочей силы; обеспечение безопасных и безвредных условий труда; рост уровня жизни населения на основе повышения уровня доходов граждан и снижения их дифференциации. Сложившийся в последние годы миграционный прирост и наметившееся увеличение рождаемости свидетельствует о положительной демографической динамике, принимаемые меры на всех уровнях власти, выбранный сценарий развития позволяет говорить об увеличении постоянной численности населения района в период до 2020 года.
Программа содействия занятости населения на 2009-2010 годы предусматривает:
- развитие социального партнёрства на районном уровне;
- более полное использование возможностей коллективных договоров в регулировании трудовых отношений в рамках концепции развития договорного регулирования трудовых отношений в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 июня 2000г. № 395.
Основными направлениями работы в области регулирования рынка труда в связи с этим являются:
- содействие созданию рабочих мест, продвижение инвестиционных проектов, оказывающих положительное влияние на устойчивую занятость населения;
- формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда;
- повышение территориальной мобильности рабочей силы;
- развитие кадрового потенциала;
- стимулирование экономической активности населения;
- повышение качества рабочих мест;
- обеспечение эффективного функционирования системы социальной защиты неконкурентоспособных групп населения: квотирование рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, содействие занятости молодежи, организация занятости подростков и школьников в свободное от учебы время.
^ 4. Финансовая обеспеченность
Консолидированный бюджет Грачевского муниципального района в 2009 году по доходам оценивается в 530,1 млн. рублей, в том числе собственные доходы составляют 94,2 млн. рублей; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений – 435,9 млн. рублей. Темп роста по доходам к уровню 2008 года составляет 26,1%. Собственные доходы формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, которые играют весомую роль в бюджете района. Налоговые поступления в 2009 году увеличатся по отношению к 2008 году на 48 процентов и составят 69,9 млн. рублей.
Таблица №25
^ Объем доходов и расходов консолидированного бюджета
Грачевского муниципального района
| Наименование показателя | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Собственные доходы бюджета Грачевского района, млн.руб. | 66,4 | 65,9 | 94,2 | 101,5 | 112,8 | 121 |
| Средства, полученные в рамках межбюджет-ных отношений, млн.руб. | 364,9 | 348,1 | 435,9 | 470,2 | 505,8 | 494,4 |
| Итого доходы бюджета | 431,3 | 412,4 | 530,1 | 571,7 | 618,6 | 615,4 |
| Грачевского района, млн. руб. | | | | | | |
| Расходы, млн. руб. | 412, 5 | 446,7 | 536 | 580,5 | 628,3 | 621,6 |
Таблица № 26
^ Структура доходов и расходов консолидированного бюджета
Грачевского района
| Наименование показателя | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 . | 2011 г. | 2012 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Доходы, млн. руб. | 431,3 | 412,4 | 530,1 | 571,7 | 618,6 | 615,4 |
| из них: | | | | | | |
| Налоговые доходы, в том числе: | 45,1 | 47,2 | 69,9 | 76,8 | 87,1 | 95,6 |
| Налоги на прибыль, доходы | 23,2 | 26,3 | 38,8 | 44,3 | 50,8 | 54,6 |
| Налоги на совокупный доход | 7,6 | 7,4 | 11,7 | 14,6 | 17,9 | 19 |
| Налоги на имущество | 13,2 | 12,7 | 18,4 | 16,9 | 17,4 | 18,6 |
| Госпошлина | 0,7 | 0,8 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Прочие налоговые поступления. | 0,4 | - | | | | |
| Неналоговые доходы | 5,8 | 0,7 | 9,5 | 10,1 | 11 | 10 |
| Доходы от предприни-мательской деятель-ности, безвозмездные поступления | 15,5 | 16,4 | 14,8 | 15,8 | 16,8 | 17,8 |
| Дотации из краевого бюджета | 62,5 | 76,6 | 108,8 | 116,3 | 124,3 | 108,4 |
| Дотации из местных бюджетов | 47,6 | 55,2 | 71,7 | 76,7 | 81,9 | 81,9 |
| Субвенции, средства переданные по взаимным расчетам | 205,4 | 114,3 | 164,6 | 178,5 | 194,4 | 200 |
| Субсидии | 49,4 | 102 | 91,2 | 97,5 | 103,1 | 101,7 |
| Расходы, млн.руб., в том числе: | 412,5 | 446,7 | 536 | 580,5 | 628,3 | 621,6 |
| Общегосударственные расходы | 34,9 | 50,1 | 56 | 62,5 | 67 | 70 |
| Национальная экономика в т.ч: | 11,1 | 26,1 | 46,9 | 50,1 | 53 | 57,1 |
| - промышленность | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,4 | 0,4 |
| -жилищно-коммунальное хозяйство всего, в т.ч: ритуальные услуги | 26 0,6 | 18,3 0,6 | 8,6 0,6 | 15,9 0,6 | 16 0,6 | 17,3 0,7 |
| Социально-культурные мероприятия | 250,9 | 267,3 | 313,6 | 336,9 | 362,4 | 369,3 |
| Социальная политика | 75,4 | 20,1 | 14,2 | 15,3 | 17 | 12 |
| Образование | 128,3 | 161,9 | 210,1 | 224,6 | 241,4 | 260,7 |
| Культура | 18,1 | 26,4 | 35 | 38 | 41 | 40 |
| Здравоохранение | 29,1 | 58,9 | 54,3 | 59 | 63 | 67,6 |
| Прочие расходы | 89,6 | 84,9 | 110,9 | 115,1 | 129,9 | 107,9 |
| Дефицит (-), профицит (+) | 18,8 | -34,3 | -5,9 | -8,8 | -9,7 | -6,2 |
Общий объем расходов консолидированного бюджета Грачевского муниципального района Ставропольского края на 2009 год определен на уровне 536 млн. рублей. Прирост расходов бюджета по сравнению с 2008 годом составляет 20 %. Наибольший удельный вес в бюджете 2009 года приходится на расходы социально - культурных мероприятий – 58,5 %, в том числе: образование – 39,2 %, культура – 6,5 %, здравоохранение – 10,1 %. Увеличение в 2009 году по отношению к предыдущему году по отрасли «Образование» составило – 29,8 %, «Культура» – 32,6 %.
При расчетах доходной части консолидированного бюджета на 2009-2020 годы учтены основные показатели социально- экономического развития района. Анализируя объем доходов по нижеприведенным таблицам, видим ежегодный рост собственных доходов. Этот факт свидетельствует об улучшении качества администрирования налоговых и неналоговых доходов. Что касается безвозмездных поступлений в виде дотаций, субвенций и субсидий из бюджетов других уровней, то их доля в консолидированном бюджете района остается высокой - более 70 процентов.
Основную долю расходов консолидированного бюджета Грачев-ского района на период до 2020 г. составляют расходы на социально-культурные мероприятия. На их долю в среднем приходится до 70% от общих расходов.
В консолидированном бюджете Грачевского района будет обеспечена реализация установленных приоритетов в направлениях расходования бюджетных средств, определенных федеральными органами власти, органами власти Ставропольского края и Грачевского района, основными из которых являются следующие:
1.Увеличение заработной платы работников бюджетной сферы.
2. Обеспечение исполнения условий по дополнительному привлечению средств из краевого бюджета.
Учитывая разрыв между объемом законодательно установленных обязательств и объемом фактически имеющихся ресурсов для их выполнения, особенно актуальным становится вопрос о привлечении средств краевого бюджета на реализацию расходных обязательств местных органов власти. В связи с чем, при просчете объема расходов местного бюджета учтены средства для исполнения условий софинансирования с краевым бюджетом при привлечении средств по направлениям, являющимся приоритетными для Грачевского района.
3. Увеличение расходов на проведение капитального ремонта объектов социально-культурной сферы, находящихся в муниципальной собственности и обеспечение противопожарной безопасности указанных учреждений.
Стратегическими ориентирами развития бюджетной политики Грачевского муниципального района на долгосрочную перспективу являются задачи по улучшению качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.
Основными направлениями бюджетной политики Грачевского муниципального района Ставропольского края являются:
1. Дальнейшее повышение эффективности расходования бюджетных средств.
2. Расширение практики применения методов бюджетирования, ориентированных на результат.
3. Обеспечение исполнения расходных обязательств.
Повышение эффективности бюджетных услуг в действующих условиях должно быть достигнуто за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно - подушевого финансирования.
^ 4.1. Местное самоуправление
Местное самоуправление в Грачевском районе осуществляется согласно Конституции Российской Федерации, законодательным актам Российской Федерации и Ставропольского края, Устава Ставропольского края, правовым актам Государственной Думы, Губернатора и Правительства Ставропольского края, Уставам органов местного самоуправления Грачевского муниципального района.
В последнее время позитивное влияние на процесс развития местного самоуправления в Грачевском районе оказывает реализация Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»,других нормативно-правовых актов Российской Федерации, Ставропольского края, создавших основу системы государственной поддержки местного самоуправления.
В рамках реализации мероприятий государственной поддержки органов местного самоуправления за последние 3 года для муниципальных образований района приобретено 18 единиц компьютерного оборудования, по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров обучено 9 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, организовано и проведено 24 семинара по вопросам развития местного самоуправления.
В ходе реализации указанного Федерального Закона в муниципальных образованиях активизировалась работа по подготовке кадрового потенциала, улучшилась защищенность статей местного бюджета, гласности в работе органов местного самоуправления. В представительных органах местного самоуправления активизировалась работа депутатского корпуса, под контролем которого находится обеспеченность сельского населения товарами и услугами, другие вопросы местного значения.
Вместе с тем, в ходе реализации Федерального Закона обозначились следующие проблемы в организации местного самоуправления:
-необходимо продолжить работу по созданию условий реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края;
-целесообразно ввести в настоящую практику изучение и обмен опытом работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий в формах, которые в течение последних лет стали наиболее востребованными и эффективными: районные семинары для муниципальных служащих, в том числе для молодежи, работников муниципальных учреждений, проведение «круглых столов»,выездных семинаров по актуальным вопросам деятельности с участием руководителей федеральных, краевых органов власти, некоммерческих и общественных организаций.
Требуют решения проблемы, связанные с решением конкретных вопросов местного значения в муниципальных образованиях, а именно:
-нехватка в муниципальных образованиях штатных единиц для выделения специалистов по узко профильным направлениям деятельности;
-в штатных расписаниях поселений района не предусмотрены ставки специалистов по выполнению полномочий поселений по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры и спорта, организации проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселениях;
-нехватка собственной налоговой базы для обеспечения финансирования всех необходимых вопросов местного значения.
В муниципальных образованиях в настоящее время имеется ряд проблем, не обеспеченных финансированием:
-проектирование и строительство коммунальных сетей в новых микрорайонах поселений;
-строительство крытых рынков для реализации населением излишков сельскохозяйственной продукции;
-предоставление транспортных услуг жителям в границах поселения,
а также ряд полномочий, минимально обеспеченные финансированием:
- содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах поселений;
-обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселений;
-организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
-организация благоустройства и озеленения территорий поселений;
-организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номеров домов;
-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, а именно, регистрация права собственности;
-содержание и проведение капитального ремонта объектов образования, культуры, здравоохранения.
В связи с тем, что все обслуживающие организации осуществляют свою деятельность на уровне района или нескольких районов, целесообразно отнести полномочия по организации в границах поселений электро-, тепло -,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населением топливом, на уровень муниципального района.
Миссия местного самоуправления состоит в обеспечении устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, в создании комфортных условий для проживания населения.
Стратегическая цель местного самоуправления: создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
-создание условий для решения вопросов местного значения;
-развитие и совершенствование нормотворческой деятельности органов местного самоуправления;
-популяция муниципальной службы в Грачевском районе;
-методическое и информационное обеспечение органов местного самоуправления;
-кадровое обеспечение органов местного самоуправления;
-обеспечение комфортных условий для проживания населения.