«Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 2012 годы»
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
- Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в калужскую, 1850.02kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2560.27kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
- Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
1.3. Анализ ситуации на рынке труда Новосибирской области
В прогнозируемом периоде до 2009 года численность трудовых ресурсов будет достаточной для обеспечения развития экономики Новосибирской области, однако с 2007 года прогнозируется начало периода абсолютного сокращения численности населения трудоспособного возраста: в 2007 году численность населения трудоспособного возраста сократится на 7,6 тыс. человек по сравнению с предыдущем годом, в 2008 – на 12,8 тыс. человек, в 2009 – на 16,6 тыс. человек.
Создание благоприятных условий, способствующих стимулированию развития приоритетных отраслей экономики, новых производств, за счет внедрения новых наукоемких технологий, создаст предпосылки для увеличения численности занятых в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте. В 2012 году численность занятых в экономике Новосибирской области увеличится по сравнению с 2005 годом на 141,1 тыс. человек и составит 1362,8 тыс. чел. (прил. 3).
С 2007 по 2009 годы будет сокращаться численность граждан, незанятых трудовой деятельностью. Будет увеличиваться численность занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, в том числе производством товаров и услуг для реализации.
В целом, общее состояние рынка труда Новосибирской области в предстоящие годы прогнозируется как устойчивое. Реализация Программы социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу 2004-2008 гг., планов социально-экономического развития территорий Новосибирской области, плана мероприятий по регулированию рынка труда Новосибирской области, территориальных программ содействия занятости населения будут способствовать созданию и сохранению в организациях Новосибирской области экономически эффективных рабочих мест, прежде всего в приоритетных отраслях экономики, обеспечению и увеличению временной занятости несовершеннолетних граждан для приобретения ими профессиональных навыков, снижению напряженности на рынке труда.
Особое внимание в предстоящие годы будет уделено повышению эффективности использования трудовых ресурсов Новосибирской области, улучшению его качественного состава (образование, квалификация) и соответствию подготовки кадров требованиям рынка труда.
^
II. Описание проектов переселения в Новосибирскую область
2.1. Проект переселения «Кадровый потенциал»
Новосибирская область расположена в юго-восточной части Западной Сибири, в самом центре страны, на пересечении важнейших трансконтинентальных транспортных путей – железнодорожных, воздушных, водных и автомобильных, связывающих восточные районы страны и страны Юго-Восточной Азии с европейской частью Российской Федерации и странами Европы.
Выгодное географическое положение Новосибирской области дает возможность ее развития как крупного транспортного узла и торгового центра. Развитие транспорта в Сибири и транспортных коридоров позволит Российской Федерации стать важным связующим звеном между Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В случае реализации крупного инфраструктурного проекта, потребуется значительное число квалифицированных кадров, важным источником которых могут стать соотечественники, проживающие за рубежом.
Наиболее перспективным направлением развития Новосибирской области является развитие наукоемких отраслей, развитие производства инновационной продукции. В рамках данного направления начата работа по созданию на территории Новосибирской области технопарка.
В Новосибирской области накоплен высокий научно-технический и инновационный потенциал. На ее территории около 150 организаций, в которых ведутся научные исследования и разработки. Число работников, выполняющих научные исследования и разработки, составляет более 30 тыс. человек, среди них насчитывается 2,3 тыс. докторов и 7,2 тыс. кандидатов наук. Также в регионе активно осуществляется деятельность по формированию и реализации масштабных инновационно–инвестиционных программ (технологических кластеров), таких как «Силовая электроника Сибири», «Биотехнологии», «Наукоград Кольцово», «Информационные технологии», «Энергосбережение» и другие.
В Новосибирске аккредитовано большое количество представительств зарубежных фирм. Только за последнее время открыли свои представительства крупнейшие мировые компании в области информационных технологий: Intel, Semicron, Hewlett-Packard, Siemens и др.
В Новосибирской области имеется 28 высших учебных заведений, 18 филиалов, из них 17 государственных вузов и 11 государственных филиалов. Обучение проводится по 188 техническим специальностям и по 103 гуманитарным. Всего в высших учебных заведениях на территории области обучается 164 737 студентов, в том числе в государственных – 133 183. Бюджетные места в вузах Новосибирской области составляют 10162 или 6% от всех мест. Стоимость обучения составляет от 12 до 64 тыс. руб. в год. На сегодняшний день в высших учебных заведениях области проходят обучение 2 474 иностранных студента.
Наряду с высшими учебными заведениями, подготовку специалистов осуществляют 136 учреждений начального профессионального образования (25 859 специалистов в год) и среднего специального образования (53 800 специалистов в год) по 350 специальностям. Обучение в учреждениях начального профессионального образования бесплатно, в учреждениях среднего специального образования по некоторым специальностям оплата за обучение составляет от 18 до 30 тысяч рублей в год. В системе среднего специального образования обучается 218 иностранных студента.
Ожидаемое в ближайшие годы сокращение численности молодежи в возрастной группе от 15 до 19 лет создает проблемы, во-первых, наполняемости имеющихся учебных заведений, во-вторых, подготовки необходимого для развития Новосибирской области количества квалифицированных кадров.
Проект вселения «Кадровый потенциал» направлен на решение проблемы подготовки молодых кадров, необходимых для реализации запланированных инновационно–инвестиционных программ, за счет привлечения молодежи из числа соотечественников, проживающих за рубежом. Вузы Новосибирской области и филиалы могут осуществлять ежегодно дополнительный набор из числа соотечественников до 1 тысячи человек. Учреждения начального и среднего профессионального образования ежегодно могут дополнительно готовить до 500 специалистов, необходимых Новосибирской области, из числа соотечественников.
Реализация проекта предполагается на территории всей Новосибирской области.
^
2.1.1. Общая характеристика территории вселения
Новосибирская область является одним из наиболее динамично развивающихся регионов Российской федерации. Рост физического объема валового регионального продукта (ВРП) до 2009 года составит 140,8 % от уровня 2005 г., инвестиций в основной капитал – 160,7%, продукции сельского хозяйства – 117,9%, объема промышленного производства – 136,0% (табл. 5). К 2009 году планируется довести размер ежегодно вводимого в эксплуатацию жилья до величины 1000 1150 тыс. кв. метров. Реально располагаемые денежные доходы населения Новосибирской области к 2009 году вырастут не менее чем на 40% от уровня 2006 года, средняя начисленная заработная плата работников предприятий и организаций на 54,8%.
^ Таблица 5
Основные социально–экономические показатели Новосибирской области
| Показатели | Единица измерения | 2000 | 2001 | 2005 | 2006* | 2007* | 2008* | 2009* |
| Валовой региональный продукт | млрд. руб. | 76,5 | 106,5 | 244,2 | 293,8 | 346,8 | 402,8 | 465,5 |
| в сопоставимых ценах, в % к пред. году | 113,7 | 111,5 | 109,0 | 109,0 | 109,0 | 108,8 | 108,9 | |
| Индекс промышленного производства | в % к пред. году.* | 108,4 | 107,6 | 107,3 | 108,5 | 108 | 107,5 | 108 |
| Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств | млн. руб.* | 21682,0 | 25402,1 | 30846,8 | 35376,5 | 39663,8 | 43801,3 | 48326,4 |
| Оборот розничной торговли | млн. руб.* | 39644,0 | 52248,2 | 137797 | 176861 | 219051 | 263122 | 307253 |
| Объем платных услуг населению | млн. руб.* | 14934,2 | 16858,0 | 43510 | 53772 | 64472,6 | 76037,7 | 89349 |
| Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда | млн. руб.* | 7544,0 | 6539,0 | 15182 | 19197 | 23084 | 27365 | 32128 |
* 2006-2009 гг. - прогноз.
На территории вселения на период до 2010 г. реализуются или планируются к реализации 27 крупных инвестиционных проектов общей стоимостью 47,6 млрд. рублей. Общее количество созданных новых рабочих мест по данным проектам составит 21,8 тысяч (табл. 6).
^ Таблица 6
Крупные инвестиционные проекты
| Название проекта | Полная стоимость проекта (млн. руб.) | Количество новых рабочих мест |
| Технопарк | 3583,7 | 10000 |
| Строительство и эксплуатация завода по переработке твердых бытовых отходов мощностью 150000 тонн в год в Дзержинском района г. Новосибирска | 176,635 | 142 |
| Строительство Блока расширения аэровокзала ВВЛ аэропорта «Толмачево» | 598,221 | 61 |
| Разработка и освоение серийного производства малогабаритных, высокомоментных электрических машин малой и средней мощности на ФГУП ПО «Север» | 400,88 | 620 |
| Организация производства вакуумной коммутационной аппаратуры | 85,995 | 126 |
| Развитие бутылочного производства | 230 | 109 |
| Техническое перевооружение производства по розливу минеральной воды | 329,893 | 45 |
| Строительство завода по производству влажных кормов для животных | 414 | 88 |
| Развитие керамического производства | 60,31 | 83 |
| Реконструкция и расширение производства гражданской продукции | 104 | 86 |
| Расширение сферы медицинских услуг | 42,135 | 60 |
| Реконструкция пивоваренного завода | 2142,349 | 133 |
| Производство мелкоштучных бетонных изделий методом полусухого прессования | 58,761 | 27 |
| Создание производства по глубокой переработке древесины на база действующего предприятия «Абсолют-Л» | 14,341 | 21 |
| Расширение полиграфического производства | 77,975 | 22 |
| Реконструкция гостиницы «Обь» | 126,415 | 24 |
| Строительство электрометаллургического завода по выпуску стального проката мощностью 1 млн.900 тыс. тонн | 17100 | 3200 |
| Строительство технологической линии производства цемента сухим способом | 4148 | 296 |
| Техническое перевооружение и развитие производства ООО «КПД-Газстрой» | 232 | 158 |
| Вторая линия производства газобетона | 817,3 | 83 |
| Строительство и эксплуатация завода по производству крепких и слабоалкогольных напитков | 723,8 | 576 |
| Строительство фабрики по обогащению антрацита | 2988 | 665 |
| Строительство завода горячего цинкования | 403,7 | 100 |
| Выход на проектную мощность и создание вертикально-интегрированного холдинга» | 6000 | 1442 |
| Развитие комплекса интермодальных перевозок на базе контейнерного терминала «Клещиха» | 1500 | 350 |
| Создание и развитие складского комплекса класса «А» в районе Пашинского переезда | 1200 | 250 |
| Торговый комплекс ИКЕА/МЕГА | 4000 | 3000 |
| Итого: | 47558,41 | 21767 |
В целях интенсификации инвестиционных и инновационных процессов на территории Новосибирской области осуществляется совершенствование нормативной правовой базы в сфере обеспечения прав инвесторов, ликвидации административных барьеров и открытости инвестиционного рынка области, повышения доступности информации о свободных земельных участках и объектах недвижимости, смягчения налогового бремени. Проводиться политика содействия и активной поддержки реализации крупных инвестиционных проектов по наиболее перспективным для развития экономики области направлениям с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Предоставляется финансовая поддержка реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, публичное рассмотрение и обсуждение.
Стимулирование инвестиционной и экономической активности осуществляется в рамках закона Новосибирской области от 31.05.1999 №59-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области», закона Новосибирской области от 20.09.2002 №47-ОЗ «О мерах государственной поддержке товаропроизводителей в Новосибирской области». На территории области реализуется областная целевая Программа «Государственная поддержка инвестиционной деятельности в промышленности в НСО на 2000-2006 годы».
На оказание государственной поддержки реализации значимых проектов (строительство фабрики по обогащению антрацита, создание Научно-технологического парка в Новосибирском Академгородке современных транспортно-логистических комплексов, модернизация, расширение производств, внедрение новых технологических решений на промышленных предприятиях ОАО «Искитимцемент», ООО КПД-Газстрой», ОАО «Главновосибирскстрой», ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», ФГУП ПО «Север», ООО «Транскомплектэнерго», реконструкция и модернизация предприятий агропромышленного комплекса) в 2007-2008 гг. планируется направить из областного бюджета около 500 млн. рублей.
В 2007-2012 гг. предполагается реализация инвестиционных областных программ, направленных на развитие социальной, инженерной, транспортной и коммунальной инфраструктуры. В рамках областной строительной программы на среднесрочный период планируется ежегодный ввод не менее 20 объектов социально-культурной сферы, отвечающих современным требованиям. Увеличатся инвестиционные расходы на газификацию Новосибирской области, как за счет бюджетных средств, так и за счет привлечения внебюджетных ресурсов, средств «Газпрома». Предусматриваются бюджетные инвестиции на развитие материально-технической базы социальной сферы. Планируется работа по привлечению средств федерального бюджета в рамках федеральных инвестиционных программ (ФЦП и ФАИП), приоритетных национальных проектов.
Предусматриваются меры по развитию инфраструктуры инновационной деятельности, в т.ч. создание коучинг-центра, бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации научных разработок, инновационных центров, ассоциаций наукоемких фирм. Планируется проведение публичных мероприятий (инновационно-инвестиционные ярмарки, выставки, обучающие семинары и тренинги в области трансфера технологий), что будет способствовать успешной коммерциализации научных разработок, дополнительному притоку инвестиций в инновационный бизнес, повышению престижа Новосибирской области.
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется в рамках реализации областной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004-2008 годы». В рамках областной целевой программы «Развитие бытового обслуживания в Новосибирской области» осуществляется оказание поддержки развития бытового обслуживания населения.
Существующая социальная инфраструктура Новосибирской области способна обеспечить социальными услугами увеличение числа жителей области за счет притока соотечественников, проживающих за рубежом. Обеспеченность Новосибирской области в 2005 г. больничными койками составляла 13,2 койки на 1000 жителей, обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями – 26,5 посещений в смену на 1000 жителей, количество мест на 1000 детей дошкольного возраста в учреждениях дошкольного образования составляло – 523.
Данные по обеспеченности территории вселения социальной инфраструктурой, услугами транспорта и связи, торговыми площадями приведены в прил. 4.
^
2.1.2. Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения
Оценка потребности в рабочей силе по проекту переселения соотечественников «Кадровый потенциал» в Новосибирскую область для получения профессионального образования составляет 6 тыс. человек, в том числе 5 тыс. человек для получение высшего профессионального образования с последующим трудоустройством на предприятия и организации новосибирской области, 1 тыс. человек для получения начального и среднего профессионального образования с последующим трудоустройством.
Предполагается подготовка специалистов для всех секторов экономики, особенно для наукоемких отраслей производства.
Срок реализации проекта – 2007-2012 годы, но учитывая, что срок обучения в вузах превышает 5 лет, то для студентов, поступивших на обучение в вузы после 2008 года, проект будет пролонгирован до окончания срока обучения.
Реализация данного проекта позволит решить вопросы подготовки кадров, максимально использовать научно-технический потенциал образовательных, научных и производственных организаций, будет способствовать улучшению демографической ситуации, более эффективному использованию средств социальных фондов, создаст благоприятные условия для интеграции соотечественников в общество.
Проект не предполагает дополнительной потребности в преподавательском составе учреждений профессионального образования на всех этапах реализации проекта. Численность имеющегося научно-преподавательского и преподавательского состава и обслуживающего персонала вузов и учреждений начального и среднего профессионального образования является достаточной для реализации данного проекта.
^
2.1.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения
В настоящее время Новосибирская область имеет возможность предоставлять образование ежегодно до 1 тыс. соотечественников в учреждениях высшего профессионального образования и до 500 человек в учреждениях среднего и начального профессионального образования, с последующим их трудоустройством на территории области.
В случае дельнейшего развития проекта вселения «Кадровый потенциал» за счет строительства необходимого количества общежитий, а также обеспечения территории вселения соответствующим количеством учреждений социальной инфраструктуры в рамках проекта возможно будет ежегодно принимать и обустраивать до 5 тыс. соотечественников.
Участникам проекты будет предоставляться право пользования социальными и бытовыми услугами, услугами службы занятости, правом на получение поддержки в решении жилищных вопросов наравне с возможностями местных жителей. В рамках проекта «Кадровый потенциал», направленного преимущественно на лиц моложе 25 лет, обеспечение равных возможностей частично будет осуществляться через наделение переезжающих соотечественников статусом студента, обучающегося в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (получение места в общежитии, регистрация по месту проживания, прикрепление к поликлинике, возможность пользования библиотекой, информационными ресурсами, услугами инфраструктуры учебного заведения).
На территории Новосибирской области функционирует разветвленная сеть справочных, консультационных, юридических, банковских, информационных, образовательных, транспортных, бытовых и социально-культурных услуг, которыми соотечественники смогут пользоваться наравне с местными жителями.
В связи с тем, что проект «Кадровый потенциал» преимущественно ориентирован на учащихся системы начального, среднего и высшего профессионального образования решение жилищных проблем на первом этапе будет осуществляться путем предоставления им общежитий.
Предоставление места в общежитии иногородним студентам является обязательным, а оплата значительно дешевле, чем за иные виды временного жилья. После внесения изменений и дополнений в региональное законодательство, станет возможным решение жилищных вопросов переселенцев путем использования действующего в Новосибирской области механизма ипотечного кредитования и мер государственной поддержки граждан при кредитовании строительства или приобретения жилья.
Сведения об обеспеченности территории вселения соответствующим количеством учреждений социальной инфраструктуры приведено в прил. 4.