«Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 2012 годы»
Вид материала | Программа |
СодержаниеI. Обоснование необходимости разработки Программы Приоритеты и цели социально-экономического развития. |
- Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
- Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в калужскую, 1850.02kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2560.27kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
- Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
I. Обоснование необходимости разработки Программы
1.1. Социально-экономическое положение Новосибирской области и перспективы развития
Итоги развития Новосибирской области за 2000-2005 гг. характеризуются положительной динамикой основных экономических и социальных показателей: объема промышленного производства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объемом платных услуг оказанных населению, высоким уровнем реальных денежных доходов населения.
Изменение реального (физического) объема ВРП свидетельствует о положительной динамике экономического развития Новосибирской области (прил.1). Рост физического объема валового регионального продукта (ВРП) в Новосибирской области наблюдается с 1999 года и обусловлен увеличением потребительского и инвестиционного спроса. На период до 2009 года прогнозируется рост валового регионального продукта на 40,8 % в сопоставимых ценах, по сравнению с 2005 годом.
Важнейшим итогом последних лет можно считать существенный рост реальных располагаемых денежных доходов населения и снижение показателя уровня бедности. Среднедушевой денежный доход населения за 2005-2006 годы увеличился относительно уровня 2004 года на 61,4% и составил в 2006 году 7982 рубля. Реальные располагаемые денежные доходы населения области возросли 1,3 раза. Увеличилась покупательная способность денежных доходов. Среднедушевой доход населения области превысил величину прожиточного минимума в 2006 году в 2,3 раза (в 2004 года в 2 раза). Продолжает снижаться численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. По предварительным данным в 2006 году она составит 22% от общей численности населения (в 2004 году – 27%). Однако в Новосибирской области сохраняется отставание от среднероссийского уровня по среднедушевым доходам и заработной плате, по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Проведенный администрацией Новосибирской области мониторинг качества жизни населения области за 2001-2006 годы показал положительную динамику качества жизни населения Новосибирской области и постепенное приближение к средним значениям по Российской Федерации (табл. 1). Если в 2004 году Новосибирская область отставала от среднего сводного показателя качества жизни по России на 3,8%, то в 2005 году отставание сократилось до 1,9%. В 2006 году, по оценкам специалистов, Новосибирская область достигнет значения среднероссийского показателя качества жизни (99,7%).
Таблица 1
Динамика оценки качества жизни населения Новосибирской области за 2001-2006 гг. (в % к среднему по России уровню)
Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
Качество жизни населения | 99 | 97,3 | 96,4 | 98,6 | 96 | 96,7 |
Благосостояние | 78,9 | 77,5 | 86 | 81,6 | 83,8 | 82,6 |
Качество трудовой жизни | 91,6 | 89,7 | 92,3 | 92,1 | 93,5 | 99 |
Качество социальной сферы | 89,2 | 87,3 | 98,3 | 103,9 | 111,1 | 112,4 |
Безопасность жизнедеятельности | 109,5 | 110,6 | 107,7 | 108,7 | 109,7 | 112,5 |
Интегральная оценка качества жизни | 92,6 | 91,3 | 95,5 | 96,2 | 98,1 | 99,7 |
По большинству важнейших экономических и социальных показателей, в том числе на душу населения, область улучшила свои позиции в Сибирском Федеральном округе.
Меры социальной поддержки в Новосибирской области в настоящее время оказываются около 645 тыс. человек. Одним из приоритетных направлений в этой сфере является работа с семьей, оказание поддержки семьям, имеющим детей. В текущем году величина единовременного пособия молодым семьям при рождении первого ребенка возросла до 6 тыс., второго до 12 тыс., третьего до 18 тыс. рублей. Осуществлялась поддержка детей, наиболее нуждающихся в защите государства. Стабильно работала система социальных выплат.
На территории Новосибирской области начата реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Введен новый порядок предоставления земельных участков под строительство. Проводится инженерное обустройство строительных площадок, упрощена процедура и сокращены сроки выдачи разрешений на строительство жилья. Развивается система ипотечного жилищного кредитования. Новосибирск по оценке экспертов является лидером ипотечного кредитования в Сибири.
За два года при поддержке государства около 6,5 тысяч семей улучшили свои жилищные условия, в том числе более 3,2 тысяч – в рамках программ государственной поддержки населения при строительстве и приобретении жилья, 2,7 тысяч – в рамках программы переселения из ветхого и аварийного жилого фонда. Получили новое жилье 350 ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
По предварительным оценкам за два года в эксплуатацию было введено свыше 1,7 млн. кв. метров общей площади жилых домов (700 тыс. кв. метров в 2005 году и около 1 миллиона – в 2006 году). Несмотря на то, что в текущем году в Новосибирской области отмечались более высокие темпы роста ввода жилья, чем в среднем по России, отставание по уровню обеспеченности населения жильем сохраняется.
К 2009 году планируется сохранить максимальную долю расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном бюджете семьи на уровне 14%, а также увеличить размер ежегодно вводимого в эксплуатацию жилья до 1000 1150 тыс. кв. метров.
Остаются актуальными проблемы водоснабжения и газификации. Менее половины домов в сельской местности оборудованы водопроводом. По параметрам газификации жилья и объектов коммунального комплекса область существенно отстает от среднероссийского уровня.
В 2005-2006 гг. в области построено и реконструировано более 40 объектов социально-культурного назначения, в том числе 11 объектов образования и 14 – здравоохранения. Завершены реконструкция Новосибирского государственного театра оперы и балета и Новосибирского академического театра «Красный факел», строительство спорткомплекса и Ледового дворца спорта в г. Бердске. Введена в эксплуатацию станция метро «Березовая роща».
Участие в реализации Федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы позволило привлечь в Новосибирскую область в 2005-2006 гг. более 5,5 млрд. рублей средств федерального бюджета. Значительная часть этих средств была направлена на строительство дорог и объектов социальной инфраструктуры.
Успехи социального развития обеспечены высокой динамикой экономического развития. По индексу экономического развития Новосибирская область находится в числе лидирующих среди субъектов Российской Федерации.
Перспективы социально-экономического развития Новосибирской области связаны с сохранением высоких темпов роста в экономике и решением задач стратегического характера, направленных на достижение качественных преобразований во всех сферах жизни общества: здравоохранении, образовании, жилищном строительстве, агропромышленном комплексе и т.д.
Прогнозируется, что к 2009 году производство продукции сельского хозяйства возрастет на 17,9% в сопоставимых ценах в сравнении с 2005 годом. Сохранится положительная динамика развития оборота розничной торговли. Объем платных услуг в 2009 году достигнет в текущих ценах 89,3 млрд. рублей, что в 2 раза больше уровня 2005 года. Общий объем инвестиций в основной капитал на 2009 год прогнозируется в объеме 76,8 млрд. рублей, что в 2,4 раза превысит уровень 2005 года.
В 2007-2012 годы в целях повышения уровня и качества жизни населения планируется проведение комплекса мер по легализации теневых доходов, повышению доходов всех групп населения, в том числе оплаты труда в бюджетной и внебюджетной сферах.
Реализация комплексных мероприятий, направленных на укрепление семьи и семейных ценностей, здоровья населения, формирование здорового образа жизни, повышение уровня образования и культуры населения, обеспечение доступности жилья и качественных жилищно-коммунальных услуг, безопасности жизнедеятельности позволит к 2009 году обеспечить качество жизни населения Новосибирской области на уровне, превышающем среднероссийский на 4,1 %.
К 2009 году ожидается рост реальных денежных доходов населения области не менее чем на 40%, средней начисленной заработной платы работников предприятий и организаций на 54,8%. Планируется увеличить размер минимальной зарплаты работников внебюджетной сферы до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения области и уменьшить численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума примерно на 6%.
^ Приоритеты и цели социально-экономического развития.
Приоритеты социально-экономической политики Новосибирской области направлены на достижение социально-экономического развития области в соответствии с утвержденной законом области Программой социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004-2008 годы) и решение обозначенных проблем.
Важнейшим приоритетом является обеспечение качественно нового уровня социального и экономического развития Новосибирской области. В связи с этим определены основные направления, в рамках которых предусмотрены конкретные мероприятия по их реализации.
В целях обеспечение качественно нового уровня социального и экономического развития Новосибирской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на создание условий для роста доходов населения на основе развития эффективной занятости, совершенствования оплаты труда в бюджетной сфере, государственной поддержки социально незащищенных слоев населения, легализации теневых доходов, обеспечение безопасности условий труда, путем повышения уровня трудовых и социальных гарантий работников предприятий и организаций.
Одним из основных направлений социально-экономического развития Новосибирской области является улучшение состояния здоровья населения, снижение уровня заболеваемости, первичной инвалидности путем укрепления первичного звена здравоохранения, развитие системы профилактики и диспансеризации населения, формирование эффективной системы территориального здравоохранения, повышение технической оснащенности амбулаторно-поликлинической службы. В рамках реализации данного направления осуществляется комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры физической культуры, максимальному привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом, в первую очередь, детей из семей «группы риска» и оказанию государственной поддержки молодым талантливым спортсменам.
Приоритетным направлением в сфере образования является обеспечение доступности и высокого качества общего и дошкольного образования, создание условий для развития дополнительного образования, поэтапного перехода на нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений, усиление нравственно-патриотического воспитания детей, формирование системы образования, способствующей непрерывному повышению профессиональной квалификации населения, обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в кадрах необходимой квалификации.
В целях достижения основных целей социально-экономического развития Новосибирской области реализуются меры по обеспечению реальной поддержки семей с детьми, развитию семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышению доступности жилья и качества коммунальных услуг, созданию условий для развития инфраструктуры потребительского рынка, установлению приоритета культурных ценностей, прежде всего, среди молодежи.
Приоритетной целью в сфере экономики является привлечение инвестиций на развитие экономики и социальной сферы области, развитие инновационного сектора экономики, высокотехнологичных производств, ускоренной модернизации действующих производств, формирование многоукладной экономики села, высокоиндустриальных агропромышленных предприятий и крестьянско-фермерских хозяйств, развитие значительно более высокими темпами транспортно-дорожного комплекса, логистической инфраструктуры.
Формируются благоприятные условия для эффективного развития промышленного комплекса Новосибирской области путем стимулирования роста конкурентоспособности промышленной продукции новосибирских товаропроизводителей, развития высокотехнологичных производств, содействия формированию устойчивого государственного оборонного заказа, развития промышленного потенциала муниципальных образований, реформирования хронически убыточных производств, расширения рынков сбыта продукции товаропроизводителей области.
Важным экономическим направлением является создание условий для стимулирования и развития малого предпринимательства в городских округах, прежде всего, в сфере инновационного бизнеса; в районах области – в сельскохозяйственном производстве и обслуживании сельскохозяйственного производства, производстве строительных материалов, бытовом обслуживании населения.
Приоритетной целью социально-экономического развития Новосибирской области является также повышение эффективности работы транспортного комплекса, обеспечение развития транспортных магистралей области, современного терминально-складского хозяйства, внедрение современных логистических технологий, отвечающих международным требованиям по переработке, перегрузке, хранению и складированию грузов, создание таможенных постов терминального типа с концентрацией на них таможенного оформления при минимизации таможенных процедур, развитие сетей доступа к современным инфокоммуникационным услугам, гарантированному оказанию универсальных услуг связи для жителей области.
В экономической сфере реализуется комплекс мероприятий, направленных на повышение роли банковского сектора, удовлетворение спроса предприятий, организаций и населения в банковских услугах, обеспечение трансформации ресурсов банков в кредиты и инвестиции.
Развитие жилищно-строительного комплекса осуществляется путем значительного увеличения объемов жилищного строительства, сдерживания необоснованного роста стоимости строящегося жилья, создания условий для роста эффективности управления развитием сектора коммунальных услуг, ускорения газификации поселений.
Одним из приоритетных направлений развития Новосибирской области является стимулирование муниципальных образований к мобилизации имеющихся ресурсов для экономического роста, сближению условий предоставления и обеспечения доступности качественных социальных услуг на всей территории области, повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Среди задач социально-экономического развития Новосибирской области следует выделить осуществление мер, направленных на предупреждение и профилактику правонарушений, сокращение количества особо тяжких преступлений, повышение противопожарной безопасности социально-значимых объектов, повышение уровня защиты населения от паводков и улучшение экологической обстановки в области.