Geum.ru

Дипломная работа

Вид материалаДиплом

Содержание


Глава 2. Обеспечение безопасности в системе государственной политики. Вызовы и угрозы безопасности современного государства, осн
2.1. Концепция национальной безопасности
2.2.Вызовы и угрозы международной безопасности
2.3. Основные направления политики государства по обеспечению безопасности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
^

Глава 2. Обеспечение безопасности в системе государственной политики. Вызовы и угрозы безопасности современного государства, основные направления деятельности.




^

2.1. Концепция национальной безопасности


Направление политики безопасности Грузии оформлено в концепции национальной безопасности 2004-2006 года. Проект этой концепции был предоставлен секретарём национальной безопасности Грузии Гела Бежуашвили. Этот проект был утверждён единогласно. Рассматривая данную концепцию можно раскрыть суть государственной политики в области обеспечения безопасности. В соответствии с требованиями времени, которые носят глобальный, общечеловеческий характер в преамбуле говориться о воле граждан Грузии утвердить демократическое общественное устройство, свободную экономику, социально-правовое государство; обеспечить всеобщие права и свободы человека. Это главное условие политики государства, без которого оно не сможет осуществлять отношения с другими государствами и утвердить государственную независимость. Апилирование к словосочетанию «непоколебимая воля граждан» выражает один из основных принципов демократии – народовластие. Однако существуют определённые трудности по поводу определения ответственности. Если существует непоколебимая воля граждан, и она выбирает людей, которые осуществляют политику в рамках национальной концепции или определённой идеологии, то кто ответственен за антидемократические методы осуществления внутренней и внешней политики государством. Недавняя политическая победа на демократических выборах в Палестине бывшей долгое время террористической группировкой Хамаз, показала, что граждане изъявили свою непоколебимую волю, однако она не совсем вписывается в общее видение международной безопасности. С одной стороны другие государства должны признать волю граждан, но с другой стороны эта воля идёт в разрез с принципами международной безопасности. Современные государства в своей концепции и идеологии подчёркивают свою приверженность к общегуманным ценностям и стараются в соответствии с этим устремлением осуществлять политику.

У всякой политики есть своя направленность и цели, которые народ стремиться достичь. Политика определяется характером равнозначных вершин национального треугольника (личность, общество, государство), их возможностями и условиями, в которых они находятся. Например, уровень развития США, сознание американских граждан, общественные отношения, военная мощь, геополитическое положение, научно-технологический потенциал и другие особенности предопределяют её национальные цели (победа демократии). Также предопределяется политика Грузии. Условия и причины проводимой политики также зафиксированы в концепции национальной безопасности. Перед государством остро стоит угроза его суверенитету и на данном этапе этот вопрос занимает первое место в его политике. Территориальные проблемы и неопределённость границ являются следствием проводимой в советскую эпоху непоследовательной политики. Изменение административных территорий, переселение и заселение народов, многочисленные научные труды, заказанные государством, создали основы современным конфликтам и непониманию между некогда едиными обществами. Борьба западных стран против советского режима и победа демократической идеологии позволяет рассматривать строительство советского коммунизма как эпоху империалистического колониализма. Многолетнее обеспечение легитимности и международного признания военной силой даёт основание для пересмотра истории с точки зрения сложившихся ценностей. В концепции безопасности Грузии период до обретения независимости в 1991 году расценивается как семидесятилетняя оккупация. Во многом такая позиция строится не только на объективной или субъективной оценке истории, а под влиянием современных обстоятельств. Существующая политика безопасности диктует рассматривать историю в контексте новых ценностей и целей, которые претерпели значительную модернизацию. Например, в 18 веке стоял вопрос о выживании человеческого вида и угроза уничтожения требовала «дружить с сильными». Современная эпоха исключает такую опасность, однако возникает совокупность угроз нового вида – угрозы национальным ценностям и интересам. В концепции национальной безопасности Грузии приводится перечень этих ценностей и интересов. В части второй говорится о фундаментальных национальных ценностях Грузии:

- Независимость

- Свобода

- Демократия и верховенство закона

- Благосостояние

- Мир

- Безопасность

Национальные интересы Грузии определяются как:

- Обеспечение территориальной целостности

- Обеспечение национального единства и гражданского согласия

- Региональная стабильность

- Укрепление свободы и демократии в соседних странах и регионах

- Укрепление транзитной функции страны и энергетической безопасности

- Экологическая безопасность страны и региона

- Обеспечение национальной и культурной самобытности

Интересы и ценности содержат элементы не только национальной, но и всеобщей безопасности. Помимо того, что Грузия выстраивает свою политику в соответствии с требованиями современного демократического движения и гарантирует их защиту в рамках национальной территории, она сигнализирует и о готовности осуществлять деятельность по поддержанию региональной и международной безопасности. В рамках региональной политики можно отметить готовность государства развивать дружеских взаимоотношений с соседними странами, а также решение существующих спорных вопросов мирным путем и благодаря международному сотрудничеству в многостороннем и двустороннем формате, Грузия вносит свой вклад в укрепление системы региональной безопасности.

В рамках международной политики можно выделить готовность государства способствовать укреплению в соседних странах и регионах демократии, свободы и гражданского общества, как значительных условий обеспечения безопасности. Грузия принимает активное участие в международных энергетических, транспортных и коммуникационных проектах, а также в широкомасштабных международных и региональных проектах экологической безопасности.

Безусловно, что становление государства и обретение им реального суверенитета зависит от международного признания, однако главным условием для обретения независимости и экономического развития является достойный уровень безопасности личности и общества от всевозможных угроз, которую гарантирует государство. Угрозы и действия государства по обеспечению безопасности, также можно определить на примере концепции безопасности Грузии. В данном документе пунктом первым раздела «Опасности, риски и вызовы, стоящие перед национальной безопасностью» предстаёт «Посягательство на территориальную целостность». «Для национальной безопасности Грузии главная опасность в нарушении территориальной целостности. Инспирированные и поддерживаемые извне агрессивные сепаратистские движения переросли в вооруженные конфликты, что фактически вызвало отделение от Грузии бывшей Юго-Осетинской автономной области и Абхазии, и утери контроля власти Грузии на этих территориях». Связанные с этим проблемы, с которыми столкнулось государство, обрекает её на длительный экономический, политический и социальный кризис. Другая угроза – «перетекание конфликтов, имеющих место в соседних странах», провоцирует схожие опасности: неконтролируемые вооруженные формирования; благоприятная обстановка для действий террористических групп и плодотворная почва для контрабанды и организованной транснациональной преступности; систематические нарушения прав человека.

Подобные опасности делают невозможным осуществление политики национальной безопасности, и определяет состояние нации как квазигосударства, которое нуждается в помощи стран доноров. Данный пример показывает, какие последствия имеют государства от соседства с нестабильными обществами, и государствами неопределившимися в своей политике.

Строительство демократического общества в регионе, окружённом нестабильными государствами и неурегулированными конфликтами, если не миф, то очень сложная задача. Если учитывать, что в современном мире общества и личность может строить свои отношения с внешним миром без посредничества государства, то возникает феномен борьбы государства с негосударством. Это своего рода бой с тенью. За дестабилизацию и агрессию против государства и общества никто не несёт ответственность. Военные действия против Грузии в её конфликтах вели граждане иностранных государств, в основном Российской Федерации, но при этом государство не брало ответственность за их деятельность.

Третья угроза для национальной безопасности Грузии определяется как «военная интервенция». По дипломатическим причинам в концепции сказано, что открытая военная агрессия против Грузии «маловероятна,… хотя и реальна». Однако в продолжении говорится «…и вновь грозит безопасности страны вооружённое нарушение границ и вторжение на территорию страны государственных и негосударственных акторов. Не раз было совершенно посягательство на суверенитет Грузии и её территориальную целостность, что выражалось в систематическом нарушении воздушного, сухопутного и морского пространства Грузии… Вместе с тем присвоение населению сепаратистских регионов гражданства Российской Федерации – потенциальная опасность, так как в определенных случаях это возможно использовать как оправдание вмешательства во внутренние дела Грузии».

В концепции безопасности Российской Федерации одним из фундаментальных принципов национальной безопасности определяется «защита российских граждан». Руководствуясь данным принципом, гитлеровская Германия осуществила агрессию против Чехословакии в 1939 году захватив Судецкую область.

Более того, угроза вторжения со стороны Российской Федерации была близка в осуществлении во времена кризиса вокруг Панкийского ущелья (территория Грузии). Российские федеральные силы выдавили группы своих граждан (этнических чеченцев), на территорию Грузии. Вместе с беженцами, которых пропустили российские и грузинские пограничники, просочилась группа террористов, которые нашли там пристанище. Для предотвращения вторжения в Грузию и подготовку грузинских национальных сил по борьбе с терроризмом началась программа американских экспертов «Обучи и оснасти», в результате, которой грузинские вооружённые силы обрели необходимые навыки в проведении операций в борьбе с терроризмом.

Также настораживают заявления некоторых лидеров вооружённых формирований Республики Армения, которые готовы осуществить боевую операцию «по освобождению Джавакха» (грузинского района Самцхе-Джавахети) центром которого является город Ахалкалаки.

Следующей угрозой национальной безопасности определяется международный терроризм «Грузия, как активный участник Международной антитеррористической коалиции, возможно, может стать мишенью для международных террористических актов: террористические акты могут осуществляться на инфраструктуры или объекты, стратегически важные для национальной безопасности, особенно на нефте и газопроводе, и на другие государственные объекты Грузии».

Пятая опасность заключается в контрабанде и деятельности транснациональных преступных организаций.

Завершают перечень внешних угроз военные базы Российской Федерации. По тем же дипломатическим причинам военные базы определяются как «уже не создающие прямую угрозу суверенитету страны, хотя до их полного вывода существование на территории Грузии военных формирований Российской Федерации содержит в себе фактор риска для безопасности страны и вновь оказывает отрицательное влияние на нее». Присутствие любых военных объектов иностранного государства создают угрозу для безопасности государства. Это опасность не только прямого вмешательства во внутренние дела государства как это было в 1992 году, когда с помощью вооружённых сил Российской Федерации, базировавшихся на территории Грузинской автономной Республике Аджарии, было уничтожено законно избранное и признанное международным сообществом правительство Грузии, и её Президент. Опасность заключается в недовольстве граждан национального государства и использования военного присутствия одними сообществами против других, а также в качестве прикрытия уголовных преступлений и преступлений против человечества.

Следующие опасности и вызовы связаны с внутренними проблемами национального государства. В первую очередь отмечена коррупция и неэффективность системы управления государством

Экономические и социальные вызовы объединены в общую категорию, что является показателем слабого развития и той и другой сферы. Экономическая отсталость страны весьма существенна и не способствует улучшению жизненных условий населения, понижению уровня безработицы и бедности. Деградация системы охраны и образования наряду с другими условиями способствует включению граждан в незаконную деятельность.

Неравномерное социальное и экономическое развитие и отсутствие сильного среднего слоя взывает диспропорцию в условиях жизни людей между разными социальными группами. Социальное и экономическое неравноправие между центром и регионами обостряет ситуацию и может способствовать разжиганию социального и политического экстремизма. Социальная напряженность может создать опасность устойчивому развитию страны, стабильности и национальной безопасности.

Следующим пунктом определяются энергетические вызовы «зависимость Грузии от энергоресурсов такого государства, где свободный рынок и право на собственность негарантированны, а также недостаточное развитие местных источников энергии, нестабильная подача энергии и тяжелое техническое положение энергетической инфраструктуры ослабляют Грузию и создают благоприятные условия для внешнего давления. Энергетические вызовы, если не оказать на них своевременное и эффективное реагирование, могут создать опасность не только экономическому развитию, но национальной безопасности».

Достаточное внимание уделяется информационным вызовам. В концепции национальной безопасности признаётся слабость государственной информационной политики и инфраструктуры её осуществления. Непроверенные и недостоверные источники информации, а также несовершенная система защиты государственной информации создают помехи и трудности в осуществлении государственного управления. Наконец, незаконное вторжение в государственную информационную систему с целью добычи, причинения ущерба информации и осуществления информационных атак против государства Грузии со стороны внешних сил являются серьезным вызовом для национальной безопасности.

Завершают перечень угроз и вызовов национальной безопасности экологические вызовы. В данном пункте отмечается неустойчивое сейсмическое расположение страны. Принимается в расчёт последствия от стихийных бедствий и террористических атак, которые могут повредить энергетической инфраструктуре, что непременно вызовет экологическую катастрофу.


^ 2.2.Вызовы и угрозы международной безопасности


Угрозы национальной безопасности зависят не только от внутренних и региональных вызовов, но и от общих, международных опасностей. Современную информационную эпоху характеризуют возросшая роль информации и процессы глобализации. Д. Балуев в своей работе «Личностная и государственная безопасность: международно-политическое измерение», определяет глобализацию главным фактором, влияющим на мировую политику. Между представителями разных научных дисциплин отсутствует единство взглядов в отношении феномена глобализации. Существуют идеи модернизации в рамках единого рынка в работах Сен Симона и К. Маркса. (Cable V Globalization and Global Governance. London: RIIA, 1999 P 3)

Глобализация, по сути, основывается на экономических отношениях и быстротой передачи информации. Соответственно в экономических дисциплинах глобализацию рассматривают как положительное явление. Однако с другой стороны можно проследить значительные сложности, которые возникают в системе национальной безопасности, наряду с таким положительными явлениями, как свободное передвижение товаров, услуг, рабочей силы и капитала; и уравнивание статуса иностранных инвесторов со статусом собственных граждан (то есть, в экономическом смысле отсутствие иностранцев). Одной из таких сложностей является конфликт по поводу распределения плодов глобализации. Национальные государства могут оказаться под давлением экономической зависимости. Глобализация несёт с собой ряд негативных последствий. Несмотря на значительный рост интеграции и благосостояния феномен глобальности влияет на распространение бедности. В докладе ООН «Программа развития ООН» прямо говорится, что глобализация угрожает личностной безопасности. (UN Development Program, Human Development Report. 1999 N.Y.: Oxford University Press, 1999. p.7) Кроме того, она разрушает самобытные культуры и ухудшает состояние окружающей среды. Негативный эффект учённые видят и в скорости работы финансовых рынков. «Быстрота перемещения товаров по всему миру усиливает нестабильность движений денежных средств и может повергнуть фондовые рынки в кризис в течение считанных минут. Денежные средства могут быть изъяты практически мгновенно, тем более при достаточно слабом государственном контроле над этим процессом. За исключением энергоносителей ни один товар не имеет столь сильного влияния на государство, какое имеют денежные потоки. Поэтому полное отсутствие государственного контроля над ними может увеличивать конфликтный потенциал. Адекватные процессу глобализации рынков правила игры сложно установить ещё и потому, что властные отношения в политике и экономике затруднены, очень сильно отличаются друг от друга, постоянно меняются в связи с быстрым развитием мировых экономических процессов». (Де Пури Дэвид. Кто управляет мировой экономикой? // International Politik/ 1998 11 стр. 4)

Те акторы мировой политики, которые получают значительные выгоды от процессов глобализации, способны угрожать стабильности государств, что ведёт к социальному и экономическому напряжению и вызывает противодействие. Существуют такие регионы, которые вообще не способны конкурировать в условиях глобальной экономики и поэтому существует угроза агрессивных действий со стороны последних.

Процессы глобализации усиливают интенсивность этнических конфликтов. По мнению Киссинджера «мир может превратиться в двухъярусную систему, в которой глобализирующиеся элиты связаны общими ценностями и технологиями, в то время как большая часть населения чувствует себя исключённой (из процессов глобализации) и обращается к национализму и этничности в попытках освободиться от того что, она считает американской гегемонией. (Kissinger H.A. Making a Go of Globalization // The Washington post 1999 december 20, A33)». Продолжая мысль Кастельс отмечает, что «националистические движения как движения, рационализирующие интересы определённой элиты, создают национальную идентичность, которая в случае её успеха поддерживается государством - нацией, а затем распространяется пропагандой среди его граждан на столько, что они готовы отдать жизнь за свою нацию». (Castells M. The Power of Identity. Blackwell Publishers 1998 p. 28)

Личность в период глобализации отождествляет себя с глобальным сообществом, в результате чего государство теряет национальную идентификацию и обречено на раскол. Индивиды идентифицируют себя не с государством, а с кланами, семьями, территориями, определённой культурой или субкультурой.

Процессы глобализации разделяет мир на «победителей» и «побеждённых», что способствуют разрыву между ними. Подобная ситуация приводит к их внутренней нестабильности, к обострению этнических конфликтов, распространению терроризма как самого радикального способа решения назревших проблем. Развитые демократические общества пользуются плодами глобализации и становятся ещё более интегрированными, а менее развитые ещё более дезинтегрируются. «Побеждённые» могут не иметь никаких стимулов для того, чтобы придерживаться международных норм поведения. Такие страны вместе с противозаконными транснациональными организациями обычно присоединяются к уже существующим странам, не соблюдающим общепринятых норм. В условиях обладания такими государствами оружия массового поражения таят в себе угрозы давления и агрессивной политики с их стороны. Д. Балуев отмечает, что «как правило, глобализация приносит большую часть своих плодов элитам и городскому среднему классу. Если эта доля растёт слишком быстро, а остальные слои общества не получают ничего позитивного в результате наличия монополистов или коррупции, правительство может потерять свою легитимность». Проанализировав более 30 экономических, политических и социальных индикаторов в 34 странах, А.Т. Керни пришёл к выводу, что быстро интегрирующиеся страны испытывают стремительный рост коррупции, которая выходит из под контроля и может вызвать падение правительств или банкротство корпораций (Kearney A.T. Globalization Leader, April 2000 // ссылка скрыта.)

«В случае, когда правительство искусственно сдерживает глобализацию, например, путём ограничения свободного доступа к информации и изоляции своих граждан могут возникнуть выступления среднего класса. Увеличивающийся разрыв в доходах как внутри страны, так и между странами и регионами является серьёзной проблемой. Каждая стран должна выбирать между участием в глобальной экономике и постоянной бедностью» (Д. Балуев «Личностная и государственная безопасность: международно-политическое измерение» стр. 19 - 20). Ещё более уязвляет государство необходимость следования правилам игры, которые диктуют условия прозрачности. Потенциальные инвесторы опасаются осуществлять свою деятельность на пространствах, где нет открытого доступа к информации. Соответственно отсутствие инвестиций, в результате низкого уровня доверия, отдаляет страну от «великого шёлкового пути 21 века», какой является глобализация. Существует мнение, что рост населения и нехватка ресурсов приведут к упадку развивающихся стран и станут источником миграционных потоков. Новые технологии не смогут решить возникшие проблемы, являясь лишь инструментом криминальных сетей. Управление будет неэффективным как на национальном, так и на международном уровне. (DCI National intelligence Councile. Global Trends 2015. Washington, DC: GPO. 2000)

В трансформирующейся системе правительства начинают делить власть с бизнесом, с международными организациями и множеством неправительственных организаций. Фактически ослабляется внутренний суверенитет государств по всё большему спектру политических вопросов. Глобализация ограничивает возможности правительств отдельных стран для суверенного формирования своих обществ и самостоятельного решения проблем, затрагивающих национальную территорию. Глобализация не ограничивается собственно общемировым уровнем. Она ведёт к региональной интеграции, создаёт новый контекст для применения национальной мощи. Сочетание новых технологий, международных институтов, органов местного самоуправления и негосударственных акторов ослабляет монополию национальных государств на осуществление властных полномочий и создаёт новые формы управления. Меняется и способность государств обеспечивать собственную безопасность. Глобализация действует и на индивидуальном уровне. Отдельные диссиденты могут привлекать внимание огромной аудитории.

Из выше приведённой информации можно выделить угрозы международного масштаба, которые нависают над национальным государством. Это:
  1. Международный терроризм
  2. Транснациональные преступные организации
  3. Экологические катастрофы (естественного и техногенного характера)
  4. Демографические угрозы (иммиграция, демографический взрыв)
  5. Нехватка ресурсов (энергетических и финансовых)
  6. Этнические конфликты и проблемы суверенитета



    ^ 2.3. Основные направления политики государства по обеспечению безопасности.

    Политика это одноразовые или многоразовые действия актора или коалиции многих акторов, по поводу осуществления заранее определённой стратегии для достижения конкретных целей, связанных с деятельностью государства и его функциями в рамках индивидуальных, групповых, общественных, государственных или межгосударственных интересов, при помощи любых ресурсов, которые не противоречат основам национального законодательствам и принципам международного права.

    В концепции национальной безопасности Грузии определяется цель политики безопасности. Она определяется, как защита национальных интересов, основанных на фундаментальных ценностях, и предотвращения опасностей, стоящих перед страной.

    В связи с данным определением вспоминается высказывание Наполеона: «Есть два рычага, которыми можно двигать людей – страх и личный интерес»

    (Тарле Е.В. Наполеон Москва 1991 стр. 92)

    Страх это внешний побудитель, который способствует поиску средств и коммуникаций для отражения опасностей. Личный интерес это внутренний побудитель, который мотивирует актора к интенсивным действиям по достижению целей.

    Когда страна находится в кризисе очень сложно обозначить в политике главный приоритет. Ведь все направления взаимозависимы, и разрешение одной проблемы основывается на достижении стабильности в другом. С другой стороны формирование политики зависит от характера государства. Например, империи и большие многонациональные государства вынуждены централизовать власть и проводить агрессивную внешнюю политику, особенно в период кризиса для того, чтобы удержать контроль над территориями. По большому счёту таким государствам опасен демократический режим и стабильность в мировых отношениях. С другой стороны не менее опасно и открытое противостояние так, как даже небольшое поражение может развалить страну. Наглядным примером может послужить поражение СССР в Афганистане и вывод советских войск в 1989 году, что явилось одной из причин кризиса власти с последующим развалом одной из ведущих мощных держав.

    В маленькой многоэтничной стране создаются условия для того, чтобы государственная политика опиралась на свой социальный сегмент с целью повышения уровня жизни, развития и благосостояния народа. Для маленькой страны справедлив тезис «сила в руках народа». Невозможно развитие страны без должного внимания государства к социальной политике и удовлетворению нужд населения, а также регионального сотрудничества и консолидации общества. В тот момент, когда присутствует «непоколебимая воля народа» особенно необходимо чёткое руководство. В подобной ситуации хорошее руководство может привести к быстрым результатам, а при плохом руководстве степень непоколебимости и консолидации быстро снижается. Государственная политика Грузии главным образом направлена на усиление государственного управления, в связи с чем, протекает реформа государственного управления, осуществляется разработка «Стратегии хорошего управления», целью которого является совершенствование системы управления усиление прозрачности публичного сектора и участия общественности, утверждение верховенства закона и обеспечение независимости всех трех ветвей власти. Вместе с этим политика государства направлена на оптимизацию оптимизацией деятельности законодательных и исполнительных органов, правоохранительных и органов судебной власти.

Однако для формирования эффективного управления и строительства демократии одних усилий государства недостаточно. Выше были названы причины, по которым лишь совместное усилие может привести к процветанию нации и эффективной реализации политики национальной безопасности. Романов рассматривает положение о единстве организации, управления и самоорганизации в процессе общественного упорядочивания. Данное положение он определяет как базисное для представления о социуме как объективной реальности. Также вызывает интерес мнение автора о состоянии упорядоченности, которое возникает в процессе управления. Он говорит, что «состояние упорядоченности или движения к этому состоянию может быть результатом спонтанных, стохастических процессов, а может быть следствием целенаправленных сознательных действий человека. В первом случае мы имеем дело с самоорганизацией, во втором, по традиционному представлению, с организацией». (Романов В.Л. "Социальная самоорганизация и государственность" 2002 стр. 80, 89)

Государство в своей политике не может и не должно ориентироваться на самоорганизацию и спонтанные процессы, поэтому одним из основных направлений в политике государства является формирование системы местного самоуправления и управления. Для полноценного осуществления реформ в этой сфере создана государственная комиссия.

Стоит заметить, что направления национальной политики Грузии не является чем то исключительным и эксклюзивным. Важность данных направлений осознаются всеми обществами. Во многих странах создаются академии и программы обучения и повышения квалификации управленцев, под личным наблюдением главы государства.

    В рамках содействия формированию гражданского общества и усиления отчётности власти перед обществом государство проводит политику создания соответствующих условий для развития неправительственного сектора и риасс-медиа.

    Для обеспечения полноценного и эффективного управления государственная политика направлена на искоренение угроз коррупции. Для этого в Грузии разработана «Национальная антикоррупционная стратегия Грузии», которая предусматривает проведение соответствующих антикоррупционных мероприятий. Эти мероприятия носят не только оперативный характер. В соответствии с этой программой были увеличены зарплаты госслужащим. С другой стороны проводимая реформа ветвей власти, которая заключается в гармонизации национального законодательства с европейским, также является одним из механизмов по борьбе с данной угрозой для национальной безопасности.

    В личном интервью, Министр Юстиции Грузии Гия Кавтарадзе, указал, что эти мероприятия не были бы возможными без участия зарубежных доноров.

Выстраивая последовательность взаимосвязей между направлениями политики государства, можно проследить некоторые закономерности. Например, в результате повышения эффективности управления и в условиях невозможности быстрого экономического развития, есть все предпосылки для увеличения роли социального направления, направления международных отношений и политики укрепления внутренней безопасности. На примере Грузии видно, как модернизированное и развитое международное сообщество, основанное на общегуманных ценностях и принципах демократии, помогает стране осуществлять политику социальной безопасности. С другой стороны приоритет деятельности государства лежит в плоскости международных отношений.

Подобная направленность является исключением так, как грузинское государство испытывает некоторое давление извне, которое разрушает основы экономической, энергетической и территориальной безопасности. Объявление войны как ответ на агрессию, не является методом международного права. А для страны, национальная безопасность которой зависит только от её международных отношений это невозможно. По этой причине поле деятельности в осуществлении государством своей политики очень ограничено. Она сводиться к строительству инфраструктуры, зданий, модернизации вооружённых сил и полиции, а также социальной политике. Последняя направлена на укрепление легитимности правящей элиты и для социального единения населения. Декларативные установки, присутствующие в концепции национальной безопасности в пункте о приоритетах социальной политики, такие как: осилить бедность и социальную отчуждённость, повысить уровень жизни и способствовать формированию сильного среднего слоя. Исполнение данных приоритетов без помощи международного сообщества вызывает сомнение. Подобные сложности основываются на разрушительных внешних экономических и политических угрозах. При помощи зарубежных стран в Грузии формируется современная система образования, осуществляются программы по реформированию системы социальной защиты (пенсии, монетизация льгот), системы здравоохранения.

    С другой стороны главным условием для обеспечения национальной безопасности является повышение обороноспособности страны

    Грузия развивает вооруженные силы, усиливает механизмы гражданской обороны. Сотрудничает с мировым сообществом с целью установления мира и безопасности во всем мире и формирует механизмы управления кризисами. Грузия осуществляет широкомасштабную реформу обороны, в результате которой в соответствии со стандартными Североатлантическим альянсом создаются военные силы с увеличенными возможностями, современные, эффективные, устойчивые, которые смогут осилить военные опасности, стоящие перед национальной безопасностью. Перед вооруженными силами Грузии стоит задача обрести умение принимать участие в международных операциях по борьбе с терроризмом и поддержке мира, а также умение оказывать помощь гражданской власти в ликвидации результатов чрезвычайных ситуаций, участвовать в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.

    Проводится модернизация инфраструктуры, вооружения и оптимизация численности вооружённых сил. Следует отметить, что военнослужащие Грузии принимали участие в операциях НАТО в Афганистане, ныне находятся с миротворческой миссией в Косово и Ираке.

    Соответственно логике обретение государством социальной стабильности и достаточного уровня обороноспособности должны привести к экономической стабильности, однако для Грузии такой перспективы нет. Остро стоит вопрос об энергетической безопасности. Невозможно говорить ни о какой безопасности и развитии современного государства, если производственные мощности, государственные учреждения, больницы, техника и так далее не обеспечивается энергией и топливом.

    В личной встрече с главой департамента экономической политики Министерства Экономического Развития Грузии Георгий Нанобашвили, я получил исчерпывающую информацию об экономической политике Грузии, которая зависит от полноценной системы энергетики. В Грузии существует программа строительства автономных ГЭС, которые будут обеспечивать электричеством определённые районы. Надо отметить, что подобные проекты были известны ещё при советском режиме в период правления Сталина. С другой стороны проблема обеспечения страны газом и нефтью является одной из основы развития промышленности и всей экономики. На сегодняшний день существуют проекты строительства газо- и нефтепроводов из Средней Азии и Азарбайджана для того, чтобы нейтрализовать зависимость от стран, региональные интересы которых противопоставляются интересам национальной безопасности Грузии.

    В Концепции Национальной Безопасности отмечается, что Грузия является частью энергетического коридора Запад-Восток и Север-Юг. Этот фактор имеет большое значение для политической независимости страны и для её экономического развития. Уже действуют нефтепроводы Баку-Суж и Баку Тбилиси-Джейхан, а газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум будет задействован в 2006 году. Грузия принимает активное участие в Европейском энергетическом проекте

    Нельзя обойти вниманием глобальный кризис энергоресурсов, с которым столкнулось человечество. Цены на нефть с каждым днём увеличиваются. В связи с этим затраты на производство товаров увеличиваются, что приводит к увеличению себестоимости товаров и услуг как частных корпораций, так и государства. В свою очередь это увеличивает затраты на обслуживание общества, что повышает затраты любого гражданина в любом государстве. В результате, развитые государства, столкнувшиеся с таким кризисом, вынуждены больше уделять своей экономической системы и своим гражданам, что отвлечёт финансовый отток от международной системы и помощь развивающимся странам упадёт. Резкое падение уровня жизни и не способность государства справиться с мировым повышением цен вызовет волну недовольства на всех континентах, где только есть слабые в политическом, экономическом и социальном смысле государства. Кризис суверенитета и не способность международных организаций, по причине огромных затрат, обеспечить надлежащую военную поддержку, может вызвать волну войн. В подобном хаосе деструктивные силы могут воспользоваться ситуацией и проявления геноцида будут, безусловно, более острыми, чем когда-либо. В период современных международных отношений (системы) очень сложно решить любые межгосударственные проблемы без учёта всех сторон, включая международных организаций, поэтому будет иметь тенденция стремления быстро воспользоваться ситуацией пока не восстановлен мировой порядок.

    Обретение «энергетической независимости» одно из условий экономической безопасности. Приоритетами политики экономической безопасности Грузии являются: учреждение макроэкономической стабильности путем улучшения бюджетной системы и налогового администрирования, адекватной денежно-кредитной политики, внедрения принципов расходования и эффективной службы государственных долгов.

    Другим приоритетом экономической политики является развитие частного сектора и создания рабочих мест с помощью стабильности малого и среднего бизнеса и защиты, прав частного сектора. Проходят мероприятия по улучшение инвестиционного климата в секторе сельского хозяйства и развития земельного рынка; по созданию бизнес среды для развития традиционной и инновационной отраслей промышленности. Создаются условия для уменьшение социального и экономического неравновесия между регионами и столицей. Разрабатываются программы осуществления развития регионов и горной зоны

    Особым направлением экономической политики является развитие и полная реализация туристического потенциала Грузии;

    Главная надежда не только экономической, но и политической безопасности лежит в сфере развития рыночной инфраструктуры с помощью разработки и реализации транзитных, транспортных и коммуникационных потенциалов страны. Это обстоятельство будет способствовать интегрированию Грузии в глобальной экономике.

    Процесс приватизации и преследование по экономическим преступлениям вызвали неоднозначную реакцию в грузинском обществе. С одной стороны воодушевление народа в ходе восстановления экономической справедливости, омрачилось страхом предпринимателей. Несмотря на формирование всех условий для здоровой конкурентной среды повышение активности в сфере экономики не наблюдается.

    Все достижения реформ: упрощение процедур регистрации, социально-экономические льготы, осуществление Программы экономического развития и снижения бедности, внедрение модернизированных методов планирования (BBD Basic Direction Document), которые являются весьма гибкими механизмами долгосрочного характера. По словам главы департамента экономической политики Министерства Экономического Развития Грузии Георгий Нанобашвили на данном этапе экономическая политика Грузии направлена:
  1. Планирование и координацию
    1. Развитие либеральной торговли и открытого рынка
    2. Строительство
    3. Приватизацию
    4. Концепцию транспортной безопасности

    Экономическая безопасность нации зависит не только от эффективности планирования и достаточности ресурсов, но и от деятельности других стран, которые являются акторами международной политики. От их дружественного или враждебного настроя может зависеть не только экономическая и политическая судьба такой страны как Грузия, но и стабильность всей глобальной системы.

    Следующим направлением в национальной политике безопасности государства является информационная безопасность. Достоверность и своевременность подачи необходимой информации является одним из самых главных условий эффективного управления и адекватной системы принятия решений. Обоснованное понимание А. И. Соловьёвым механизма принятия решений, как своего рода многоуровневой конструкции «маятникого типа со смещающимся центром» обусловливают необходимость информированности ответственных за проведение политики национальной безопасности акторов. Характерные для современной Грузии условия способствуют переносу центра принятия решений за пределы национального государства. В ситуации потери контроля государством над своими территориями говорить только о военной интервенции крайне не профессионально. Если проследить и проанализировать сопутствующие грузинскому политическому и экономическому кризису составляющие, то можно ясно обозначить один весьма существенный момент, который позволил центру принятия решения и управления над регионами выйти за пределы Грузии. Этот момент разрыв поступления информации, и её последующая замена другим источником, который находится в другом государстве. Ещё один момент, связанный с опасностью использования информационного давления извне это возможность провоцирования разрыва взаимодействий между обществом и государством при помощи СМИ, которые действуют на территории национального государства, основываясь на принципах международного права

    Следуя Концепции национальной безопасности, Грузия серьезное внимание уделяет обеспечению безопасности секретной информации, вопросам безопасности технологий секретной информации, создает соответствующую законодательную базу и инфраструктуру, которая необходима для улучшения технологии информации и охраны, хранения информации. При национальной безопасности создано агентство специальной государственной связи и информации, создается ситуационный центр, который будет способствовать бесперебойной подаче информации, межведомственной координации и координированному управлению кризисной и чрезвычайной ситуацией.

    Экологическое направление политики безопасности ставит своей целью охрану безопасности населения и окружающей среды, которая заключается в осуществлении мероприятий против источников загрязнения, очищение территорий от остатков радиоактивных материалов и ракетного топлива. Также остро стоит вопрос об использовании в сельском хозяйстве пестицидов. Совсем недавно в отношениях между Грузией и Россией произошёл кризис по поводу некачественной грузинской продукции, которая поступала на российские рынки (вино, минеральная вода, цитрусовые, зелень). Подобные обстоятельства являются достаточно мощным стимулом для досрочного достижения целей программ в связи с поэтапным переходом к экологическим стандартам ОБСЕ и Евросоюза.

    Охрана культурного наследия осознаётся как обязательное условие устойчивого развития и охраны безопасности. Оно характеризуется, заботой об архитектурных и ландшафтных памятниках, созданием соответствующих условий и гарантий охраны культурного наследия для проживания на ее территории национальных меньшинств. Особое внимание уделяется свободе вероисповедания и культурным связям. Недавно в Министерстве Юстиции была зарегистрирована общественное объединение «Рыцарей Чохоносцев», которые содействуют в поддержанию национальных обычаев и традиций.

    Перечисленные направления политики по обеспечению национальной безопасности являются универсальными. Во многих концепциях они описываются с точки зрения особенностей того, или иного государства. Наряду с универсальными направлениями политики существуют и особенные. Для Грузии таким направлением является восстановление территориальной целостности. Не останавливаясь ни на истории, ни на причинах конфликта, информацию, о которых красочно и обоснованно мне предоставили сотрудники Департамента внешних отношений правительства Абхазии в изгнании, стоит отметить, что именно неурегулированность этой проблемы мешает не только проблеме восстановления территориальной целостности, но и любым попыткам правящей элиты преуспеть в каком либо из другом направлении политики национальной безопасности. Сотрудники Департамента отметили, что хоть раньше со стороны грузинского правительства не велась работа по консолидации с абхазским сообществом, то в настоящее время разрабатываются Концепции по совместным экономическим проектам реабилитации абхазского региона. В связи с этим направлением политики существуют многочисленные проблемы. Одной из самых важных проблем, является проблема беженцев. Антигосударственные и преступные режимы, захватившие власть в некоторых регионах Грузии угрожают смертью любому грузину, который решится возвратиться в тот двор и тот дом, где веками жили его предки. Монополизация данными режимами ресурсов территорий, захват средств передачи информации, антидемократическая пропаганда, формирование незаконных вооружённых формирований несут огромную угрозу не только взаимодействиям между всеми сообществами грузинского общества, но также как сообществам внутри национального государства, так и сообществам приграничных территорий. Более того, данная ситуация ведёт к региональной нестабильности и нарушению многовековых отношений между соседними государствами. Также эти преступные режимы являются угрозой для национальной безопасности других нерегиональных государств, так как территории и общества подконтрольные им являются «рынком и источником наёмников», готовых осуществлять преступные действия против личности, общества и государства любой нации. Данные территории являются «анклавами» транснациональных преступных и международных террористических организаций, в пределах которых происходит незаконная торговля оружием, наркотических средств, контрабанда, отмывание денег и производство фальшивых денег.

    Для консолидации грузинского общества некоторые неправительственные организации в условиях невозможности государственной поддержки самостоятельно проводят свои программы реабилитации регионов. Таким образом, в Гальский район, несмотря на давление, де-факто абхазских властей возвратилось, по разным данным, от 25 до 36 тысяч беженцев.

    Резюме

    Для того чтобы можно было перейти на заключительную часть дипломной работы и раскрыть некоторые аспекты коллективного механизма обеспечения безопасности на данном этапе важно расставить некоторые акценты изложенной выше информации. Подробное перечисление условий, свойств акторов, угроз, а также достаточно высокая доля детализации в объяснении терминов «нация», «национальные интересы», наряду с достаточно подробным изложением сущности концепции национальной безопасности Грузии необходимы для обоснования деятельности каждого актора в направлении своей собственной национальной безопасности. Грузинское общество имеет значительный потенциал, для восстановления своего высоко-духовного уровня. Оно должно способствовать, и способствует воспитанию личности, ориентированной на общечеловеческие ценности, которые присутствуют в любом обществе. А государство должно стремиться создать условия для реализации культурного и духовного потенциала общества, и интеллектуального и физического потенциала личности. Грузинская нация с её многовековой культурой, которую всегда характеризовало веротерпимость, уважение к человеческому достоинству, стремление к свободе и справедливости должна каждый раз доказывать и обосновывать своё существование присущей ей самопожертвовательностью. Стремление возродить страну должно исходить не только от правящей элиты, но от каждой личности, каждого сообщества. Восстановление доверия между грузинскими сообществами должно основываться на непоколебимой воле нации, исходящей из христианских принципов человеколюбия и смирения. Отношения с окружающими странами нужно строить на основах добрососедства и отзывчивости. А бороться с внешними угрозами нужно сообща, продуманно и стремительно. Следование грузинским народом подобным этим принципам обеспечивало покровительством всю страну на протяжении многих веков, и утрата нацией этих ценностей грозит его исчезновением.