Geum.ru

Дипломная работа

Вид материалаДиплом

Содержание


Глава 1 Понятие безопасности, основные определения. Безопасность личности, общества и государства.
Внутренние условия
Внешние условия
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
^

Глава 1 Понятие безопасности, основные определения. Безопасность личности, общества и государства.




1.1. Личность, общество и государство



Существует предположение, что развитию человека, созданию такого организма как общество, и института государства способствовал в большей мере страх. Люди опасались явлений природы, хищников и себе подобных, в результате чего они вынуждены были заключать друг с другом невербальные и вербальные договоры по поводу безопасного существования на одной территории. Особые способности человека, его стремление к труду и познанию мира сделали жизнь человека насыщенной и разнообразной, и это способствовало возникновению потребности в более тесной интеграции человеческого сообщества. Рост плотности населения на небольшом пространстве спровоцировало деление сообщества на группы, а в последствии на классы, касты, слои. Эти группы формировались на основе идентичности интересов. Когда же эти интересы стали пересекаться, и обострилась конкурентная среда, то появилась необходимость в создании механизма регулирования межгрупповых отношений, для укрепления чувства защищённости личности и стабильности общественных отношений. В этом случае человеком тоже руководил страх, но это был страх иного рода. Он основывался на личном интересе человека, по поводу его социального положения, благ получаемых от принадлежности к той или иной группе и сообществу и будущего процветания. Складывающийся механизм регулирования общественных отношений создавал многообразие форм надобщественного контроля социальными процессами. Нужно отметить, что в обществе появление двух страхов обосновало формирование двух надобщественных образований, которые долгое время развивались в конкурентной борьбе друг с другом за право распределять и перераспределять общественные ресурсы, за контроль над обществом, а также за предоставление ему услуги в сфере обеспечения личной и общественной безопасности. Речь идёт об институте религии и высшем институте управления (князь, император, сенат...).

Суеверный страх и интерес (личный и групповой, классовый) поставили общество перед выбором, который предопределил появление идеологий и активных групп общественных деятелей, лидеров, которые могли на короткое время консолидировать общество. С другой стороны, связи надобщественных образований с инородными формами породили новую угрозу извне, что способствовало не столько развитию личного и группового интереса, сколько возникновению общественного страха, а впоследствии и общественного интереса в государственной стабильности и безопасности.

На этом этапе произошло появление и усиление государства как института публичной власти. Примечательно, что усиление позиций того или иного актора из двух конкурирующих за верховенствующую роль субъектов (религия или монархия) напрямую зависело от того, кто осуществлял взаимодействие с инородными институтами.

Появление внутреннего давления со стороны групп общественных деятелей готовых в критической ситуации волновать массы, а также возможного давления извне, породило ещё одну опасность – опасность существования государственного института. Эта опасность и наличие личного, группового и общественного интереса усилило взаимодействие общества и государства в целях развития и безопасности. Достигнутая консолидация, ресурсное обеспечение и возникшая стабильность явилась причиной быстрого индустриального развития, что в свою очередь привело к повышению уровня интенсивности межгосударственных отношений, значительному сокращению затраты времени на передвижение и значительному росту численности населения.

Эти обстоятельства вызвали огромное напряжение, которое на основе неграмотности и большого процента безработных вылились в череду восстаний и революций. Государство вынуждено было найти союзников в противостоянии с обществом, и этим союзником оказалась личность. Однако для стабилизации ситуации и осуществления декларативных положений нужно было не только время, но и значительные усилия по трансформации, как государственного института, так и самих отношений общества, государства и личности. Неспособность государства в данных условиях обеспечить стабильность и развитие общества и личности отразилось на межгосударственных отношениях, что явилось одной из главных причин кровопролитнейших войн, а также выбора направления научно-исследовательских усилий на разработки технологий и оружия предназначенного для массового воздействия и уничтожения.

В связи с этим, нужно сказать, что в тех обществах, которых религиозные институты перехватили на раннем этапе функции отношений с внешним миром таких обострений между обществом и государством, как было описано, не возникало. Личный интерес контролировался групповым, а общественный интерес регулируется и выражается не посредством государства, а напрямую от чего-то трансцендентного, которое присутствует везде и всюду и которое невозможно понять и постичь, а поэтому невозможно обвинить и тем более восстать против него. Соответственно, конфронтация между обществом и государством смягчается не удовлетворением потребности личности и обеспечением её безопасности, а посредничеством религии, которая взывает и развивает естественный и первоначальный страх человека перед неизведанным и неосознанным. Кризисные ситуации могут проявляться только в сфере пересечения групповых и идеологических интересов. Подобные конфронтации, безусловно, будут носить непримиримый характер, потому что вмешательство государства и общества происходит только на завершительном этапе конфликта.

Возвращаясь к выше обозначенному, следует добавить, что созданная после Второй Мировой Войны международная политическая система характеризовала начало новой эпохи. Личность, общество и государство стало рассматриваться как единое целое. Обеспечение безопасности и развития стало делом не только государства, но общества и самой личности. Такая девалюация функций государства имела не только положительные результаты. Общество и личность, став равноправными акторами в политической жизни, стали осуществлять давление на государство, которое в ответ принимала завуалированные репрессивные методы. Внешние угрозы, значительный накопленный опыт в межгосударственных отношений, универсальные основы и ценности культур, появление благоприятных условий для преодоления человеком значительных расстояний, а также достижения конвейерной системы массового производства и научно-технологические революции (спровоцированные значительным прорывом в сфере военных технологий) увеличили потребность более тесного и интенсивного межгосударственного сотрудничества.

С созданием системы международных отношений и международного права, которые также подкрепляются экономическими связями, ещё больше расширилось поле взаимодействия трёх вершин равностороннего треугольника стабильности и развития личности, общества и государства. Вместе с этим увеличилась и степень риска их существования, процессам взаимодействия и развития.

На современном этапе начавшейся эпохи личность, общество и государство являются равноправными акторами всех процессов происходящих в пространстве функционирования международного права. Не будет лишним отметить, что эти три актора осуществляют свою независимую деятельность подчинённую универсальным нормам международного права в сферах:
  1. Экономики
  1. Политики
  2. Культурной, социальной жизни
  3. Экологии
  4. Являются источником и потребителем информации


К тому же они в равной степени могут использовать гармонизированный с международным правом механизм национального законодательства, а также международные организации для достижения верховенства высших ценностей человечества и справедливости.

Такие обстоятельства приводят к возникновению возможности давления на институт-государство со стороны внешних международных организаций. В связи с этим, в современных условиях, когда личность, общество и государство могут осуществлять деятельность по достижению своих интересов на пространстве деятельности другого государства, общества и личности, возникают дополнительные сложности с обеспечением безопасности всех вершин выше определённого треугольника.

В Юридическом энциклопедическом словаре под редакцией Тихомирова (2002 г. Москва стр. 82) безопасность определяется, как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера, предполагающие установление политической, экономической и социальной стабильности в государстве, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества на основе партнёрства.

В данном определении предусматривается момент возможности не совпадения интересов личности, общества и государства. Чтобы полностью раскрыть систему взаимодействия акторов и выявить факторы совпадения и противостояния их интересов, которые влияют на политику обеспечения безопасности, нужно:
  • во-первых, классифицировать виды акторов
  • во-вторых, определить сущность главных акторов
  • в-третьих, определить условия, в которых они находятся


Приведённая информация позволяет дать следующую классификацию акторов, влияющих на состояние безопасности:
  • внутригосударственные (национальные) акторы
  • внешние акторы
  • акторы не действующие в пространстве функционирования международного права.

Внутригосударственные (национальные) акторы это:
  1. Постоянные акторы
  • индивид, личность
  • общество (семья, малые группы, большие группы)
  • государство (органы исполнительной, законодательной и судебной власти)
  1. Ситуативные акторы
  • группы интересов
  • содружества индивидов и личностей, действующих в рамках национального законодательства
  • содружества индивидов и личностей, действующих вне рамок национального законодательства
  • массовые выступления, митинги (общественное мнение)

Внешние акторы:
  1. Международные организации
  2. Государства (органы государственной власти)
  3. Иностранные и транснациональные экономические агенты
  4. Иностранные группы интересов
  5. Международные общественные объединения, физические и юридические лица

Акторы не действующие в пространстве функционирования международного права:
  1. Преступные международные группировки
  2. Террористические организации
  3. Антидемократические политические режимы
  4. Нелегальные переселенцы и иностранные граждане, осуществляющие антиконституционные действия

Сущность главных акторов:

Индивид (от лат. Individuum — неделимое)

1) ссылка скрыта как единичное природное существо, представитель вида Homo sapiens, продукт филогенетического и онтогенетического развития, единства врожденного и приобретенного, носитель индивидуально своеобразных черт.

 2) Отдельный представитель человеческой общности; выходящее за рамки своей природной (биологической) ограниченности социальное существо, использующее орудия, ссылка скрыта и через них овладевающее собственным ссылка скрыта и психическими процессами.

(/dic/ch/ch_1.php)

Существование подобного актора обоснованно научным разделением в психолгии понимания особенностей и степени развития человеческого существа. В современной науке широко распространенна формула: «индивидом рождаются, личностью становятся, а индивидуальность отстаивают». Из определения видно, что индивид, не приложивший никаких усилий для того, чтобы стать личностью, ею стать не сможет. А также можно уловить мысль о том, что только личность вследствие своего развития имеет ресурсы для того, чтобы достичь состояния индивидуальности, которое будет утрачено, если эти ресурсы иссякнут.

Индивидуальность — человек, характеризуемый со стороны своих социально значимых отличий от других людей; своеобразие ссылка скрыта и ссылка скрыта индивида, ее неповторимость. Индивидуальность проявляется в чертах ссылка скрыта, ссылка скрыта, в специфике интересов, качеств перцептивных процессов. Предпосылкой формирования человеческой индивидуальности служат анатомофизиологические задатки, которые преобразуются в процессе ссылка скрыта, имеющего общественно обусловленный характер, порождая широкую вариативность проявлений индивида. (/dic/ch/ch_1.php)

Индивид является значительным элементом в политике безопасности государства, потому что речь в первую очередь идёт не столько о тех людях, которые не имеют интересов и существуют только для того, чтобы потреблять общественные продукты, сколько о тех, кто не в состоянии обеспечить себя ресурсами для становления личностью. Безусловно, речь идёт в первую очередь о новом поколении и о недееспособных членах сообщества. Безопасность и развитие индивида есть главная задача общества, а после осознания наличия естественных прав и развития либеральных идей в структурах государственного института, является одной из основных задач государства.

Естественное право это понятие политической и правовой мысли, означающее

совокупность принципов и прав, вытекающих из природы человека и

независимых от социальных, условий. Идея естественного права получила

развитие в античном мире (Аристотель, Цицерон). Особое социальное

значение естественное право приобрело в 17-18 вв. как идеология борьбы буржуазии против абсолютизма. Развивалось в произведениях Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Дидро, А. Н. Радищева и др. (/dic/ch/ch_1.php)

Эти права даны каждому человеку от природы и включают в себя право на жизнь, свободу и собственность или, как записано в Декларации прав человека и гражданина, принятой в 1791 году, право на свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Традиции свободы, провозглашенные в Декларации, основаны на естественном праве, на здравом смысле, а не на исторических традициях и обычаях. И Декларация, и конституция США опираются на естественное право граждан менять или низлагать свое правительство и устанавливать те формы власти, которые им представляются наилучшими.

'Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью''. (Декларация Прав Человека. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. М., 1957. С.167-170.)

Личность:

1) человек как ссылка скрыта социальных ссылка скрыта и сознательной ссылка скрыта;

2) определяемое включенностью в социальные связи системное качество ссылка скрыта, формирующееся в совместной деятельности и ссылка скрыта. (/dic/ch/ch_1.php)

Данное определение переносит внимание на другие права человека, которые он приобретает в результате взаимодействия с обществом и государством, по поводу осуществления своих социальных ролей. Личность действует в соответствии с определённой целью, индивидуальной тактикой и стратегией и может осуществлять самостоятельные взаимодействия с обществом и государством, отстаивать свои интересы или выступать в интересах других акторов. Личность может изменять не только групповые установки, но и общественные устои, традиции, более того личность может захватить власть как над обществом, так над государством. В связи с этим в истории есть многочисленные красочные примеры порабощения личностью целого общества и осуществления полного контроля над государством.

Также надо отметить, что личность развивается в обществе. Взаимодействуя с окружающим миром, сталкиваясь с социальными проблемами, и используя общественные и государственные рычаги для выражения своего мнения, для достижения целей и справедливости, она в значительной мере обусловливает не только структуру общества и уровень его эффективности и развития, но и определяет направление государственной активности.

Общество это совокупность людей, объединенных исторически сложившимися формами их взаимосвязи и взаимодействия в целях удовлетворения своих потребностей и характеризующаяся устойчивостью и целостностью, самовоспроизводством и самодостаточностью, саморегулируемостью и саморазвитием, достижением такого уровня культуры, когда появляются особые социальные нормы и ценности, лежащие в основе взаимосвязи и взаимодействия людей. Известный современный американский социолог Н.Смелзер определяет общество как "объединение людей, имеющее определенные географические границы, общую законодательную систему и определенную национальную (социально-культурную) идентичность". Составными элементами общества являются люди, социальные связи и действия, социальные взаимодействия и отношения, социальные институты и организации, социальные группы, общности, семья, социальные нормы и ценности и другие.

В контексте темы данной работы, общество можно рассматривать как систему взаимодействий многочисленных групп людей и личностей, объединённых общей идеей и обычаями. Внутри неё осуществляется процесс гармонизации своих (личных, групповых) интересов с общественными (то есть с общей идеей, ценностями, традициями, уставом, законом и так далее), для гарантии безопасности своего существования и достижения определённых целей.

В современном мире после возникновения международного права и процесса добровольного ограничения государством своего суверенитета, общество, также как и личность, выходит за рамки регулирования государства, а значит и снижается фактор территориальности, общей истории и культуры. Наглядный пример формирования американского общества, строительства европейского содружества, а также формирования новых международных, интернациональных сообществ показывает возможность возникновения глобального, мирового, единого общества, где региональные сообщества и общества национальных государств будут его составными частями.

Государство. В Юридической энциклопедии (отв. ред. Б.Н. Топорнин.-М., 2001) определяется как правовая форма политической организации ссылка скрыта. Государство представляет с собой сложный механизм, созданный обществом, для регулирования внутренних и внешних процессов, направленность действия, активность и эффективность которого зависит непосредственно от уровня духовного, интеллектуального и профессионального развития государственного служащего или другими словами от личности. Государство играет основополагающую роль в обеспечении безопасности и развития личности и общества; региональной и международной стабильности, а также своей собственной безопасности. Государство определяется наличием определённых признаков, которые отражены в учебнике Бабаева, где они перечислены в следующем порядке:

1.наличие публичной власти располагающей специальным

аппаратом принуждения и управления

2.территориальная организация населения.

3.государственный суверенитет.

4.всеобщий характер актов государства.

5.наличие государственной казны, что связано с существованием налогообложения и взиманием налогов.

( «Теория государства и права» 2006 года стр. 55)

В современном мире можно найти автократические и теократические режимы, монархии и олигархии и другие, однако государство рассматривается сквозь призму демократической формы правления, где принято разделять законодательную, исполнительную и судебную ветвь власти. Государственный институт функционирует благодаря работе и взаимодействию органов выше обозначенных ветвей власти, из которых выделяют: Президент, Правительство, Парламент, Верховный Суд, Министерства. Остальные органы обеспечивают условия эффективной деятельности и полноценного исполнения функций всего государственного механизма. К функциям государства относятся:

Внутренние функции государства:

1. Экономическая функция: законодательное регулирование

экономических процессов, хозяйственной жизни страны;

обеспечение условий для развития всех форм собственности;

управление государственным сектором экономики;

осуществление проектов и программ требующих больших

капитальных вложений и исключительно важных для общества;

внешнеэкономическая деятельность государства.

2. Социальная функция: реализация положений о правах и

свободах граждан; борьба с безработицей; пенсионное

обеспечение; медицинское страхование; образование и др.

3. Экологическая функция: рациональное использование

природных ресурсов; охрана окружающей среды.

4. Налоговая функция: создание сбалансированного

цивилизованного рынка и развитие экономики, решение

общесоциальных задач государства, укрепление

государственности и содержание управленческого аппарата,

создание нормальных жизненных условий для населения страны.

5. Функция охраны правопорядка, прав и свобод личности,

собственности.

6. Функция организации и развития образования, науки и

культуры.

7. Идеологическая функция.

Внешние функции государства:

1. Функция мирного сотрудничества с государствами

мирового сообщества.

2. Функция интеграции в мировую экономику.

3. Функция обороны.

(Бабаев «теория гос. и права» 2006 г. стр. 71-73)


Условия, определяющие политику безопасности государства:

Условия это совокупность обстоятельств, которые предопределяют действия субъекта, находящегося под их воздействием. Субъект, находящийся в определённых условиях либо старается приспособиться к ним, либо приспособить их, либо преодолеть их давление.

Современные условия можно классифицировать следующим образом:

- позитивные и негативные

- внешние и внутренние

- глобальные, региональные и локальные

Рассматривая условия, в которых находится государство, следует также понимать, что одни и те же условия будут иметь противоположное значение для различных государств. Например, если рассматривать проблему наличия у государства значительных ресурсов энергоносителей, то для одних государств условия, возникающие с наличием этого обстоятельства, предопределяют стабильность и развитие, а для других политическое давление извне и дестабилизацию. Целесообразнее было бы рассматривать условия на примере конкретного государства.

Современные условия, влияющие на направление политики безопасности Грузии можно свести к следующим пунктам:

^ Внутренние условия

Позитивные

- Благоприятное геополитическое положение

- Перспективные условия для развития сельского хозяйства и туризма

- Богатая культура и высокий уровень духовного развития общества

- Воля народа к созданию развитого общества и сильного государства, эффективно выполняющего свои функции

- Стремительное повышение профессионализма государственных чиновников, военнослужащих и работников в сфере предоставления услуг

- Высокий уровень возможностей обеспечения государственной и военной безопасности

Негативные

- Наличие этнической разобщённости

- Неурегулированные вооружённые конфликты

- Разрушенная слабая экономика

- Слабость системы управления государством

- Низкий уровень образованности населения

- Слабый уровень обеспечения социальной, энергетической, экологической и информационной безопасности

^ Внешние условия

Региональные

- позитивные

1. Наличие богатого запаса энергетических ресурсов

2. Возможность восстановления инфраструктуры для эффективного возрождения национальных экономик

3. Сформировавшиеся на протяжении нескольких тысячелетий прочные культурные связи между народами кавказского региона

4. Помощь со стороны мирового сообщества, группы стран друзей Грузии при Генеральном секретаре ООН, группы стран новых друзей, Евросоюза и США

- негативные

1. Военное, политическое и информационное присутствие иностранного государства на территории всего кавказского региона

2. Наличие многочисленных межгосударственных и локальных неурегулированных конфликтов

3. Экономическая и энергетическая зависимость от политически нестабильных государств и демократически неразвитых обществ

4. Неразвитые системы обеспечения экологической безопасности соседних государств

Глобальные

- позитивные

1. Функционирование международной политической системы на основе международного права

2. Высокий уровень военной мощи демократических государств

3. Открытые и равноправные рыночные отношения

4. Совместные усилия стран в сфере научного развития и высокотехнологических разработок

5. Совместные усилия стран по обеспечению безопасности государства, общества и личности (против агрессии, массовых нарушений прав человека, криминальных структур, геноцида, терроризма)

6. Совместные усилия по ликвидаций возможностей и последствий глобальных экологических и антропогенных катастроф.

- негативные

1. Условия состояния глобальной войны, основанной на

религиозном противостоянии и проявлениях терроризма

2. Существование подхода двойных стандартов и

использование недостатков и пробелов международного

права, спекуляция международными двухсторонними и

многосторонними соглашениями, договорами
  1. Нехватка энергетических ресурсов
  2. Глобальные катаклизмы и последствия антропогенного

фактора

Данные условия предопределяют не только характер взаимодействий личности, общества и государства, межгосударственные отношения, но и процессы развития перечисленных главных акторов. А.А. Прохожев определяет важнейшую особенность социальной формы развития как тесную взаимосвязь между развитием и безопасностью, где первичным является развитие, а вторичным - безопасность, которая призвана обеспечить развитие, защитить его от различного вида угроз. «Задачи развития и безопасности всегда имеют противоположную направленность. Развитие органически требует постоянного расширения, обновления, инноваций в тех или иных сферах деятельности общества. Безопасность же требует стабильности существующего положения, ограничение всякого рода новаций, особенно рискованных». (Прохожев Общая теория национальной безопасности Москва 2002 стр. 6,15,18)

Из вышесказанного можно сделать вывод, что у безопасности есть два направления - безопасность самих акторов как таковых, безопасность их жизни, существования (личности, общества и государства), и безопасность их деятельности и развития. Тесные взаимосвязи акторов ставят их в положении зависимости от: существования друг друга, условий в которых сами находяться и условий в которых находятся другие акторы. В связи с этим можно утверждать, что незащищённость хотя бы одного из трёх акторов может подорвать основу безопасности всего государства.

Безусловно, что безопасность каждого индивида, системы и любой формы жизни находится в руках самого субъекта. Однако человеческий разум, условия и потребности общества способствовали появлению такого социального института, как государство, которое, как было отмечено выше, осуществляет определённые функции, в том числе и обеспечение безопасности. Более того, для эффективности исполнения своих функций этот институт наделён правом легитимного насилия. Государство осуществляет определённую политику по обеспечению безопасности направленную на защиту личности, общества и самого государства.

Итак, когда мы говорим о государственной политике безопасности, то следует различать безопасность личности, индивида; безопасность общества и безопасность самого государства.