Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание См.: Известия. Маклаков В В, Страшун В. А. Политические гарантии 1 См Российская газета Ci 257,459 Ковалев С А

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 26. ПОЛИТИКА, ПРАВО, ИНФОРМАЦИЯ

(А. В. Малъко)

Сегодня много говорят и пишут о необходимости перехода к рыночным отношениям, формирования правового государства, становления демократических традиций, институтов и норм.

Однако всегда важно помнить, что осуществление данных преобразований является не самоцелью, а лишь средством реше­ния главной задачи — создания благоприятных условий для раз­вития отдельной личности, а значит, и всего общества. Экономи­ческая, политическая и судебно-правовая реформы должны со­вершаться ради эффективного взаимовыгодного социального управления и полноценного обмена информацией, что обеспе­чит в конечном счете свободу и достойную жизнедеятельность человеку. «Тенденция к возрастанию роли информации в жизни общества, — верно пишет А. В. Черных, — служит основанием для вывода о том, что в нынешних условиях наивысшего уровня цивилизации достигает то государство, которое будет распола­гать наиболее качественной информацией, осваивать ее быстрее, в большем объеме и эффективнее использовать для достижения общечеловеческих целей»¹.

И рынок, и демократия, и правовое государство выступают такими экономическими и политико-правовыми формами, кото­рые создают оптимальные на сегодняшний день условия для функционирования общества, для ускоренного развития его ин­формационного содержания. В подобном обществе информация является главным социальным капиталом, связующей основой для действенного функционирования экономики, политики, права — залогом прогресса. Причем значимость информации, как показывает практика, будет только расти.

Трудно представить, как самоорганизующиеся рыночные от­ношения могут существовать без полноценной информацион-

¹ Черных А. В Обеспечение безопасности автоматизированных информационных систем II Советское государство и право. 1990. К" 6. С. 116.

Тема 26. Полтика, право, информация 483

ной среды, без новых информационных технологий, выполняю­щих в социальном организме роль нервной системы. Ведь в ко­нечном счете «гений рынка в том, что он афиширует информа­цию о том, что есть у людей и чего они хотят»¹. Как демократи­ческие институты и нормы могут реально осуществляться без информационного плюрализма и качественно новых структур в сфере коммуникаций, способствующих принятию оптимальных решений? Как личность, гражданское общество могут влиять на государство без концепции наиболее полного обеспечения прав человека, и прежде всего права на информацию, создающего возможность приблизиться к аксиоматической формуле «правит тот, кто владеет информацией»?

В результате усложнения общественного доведения увеличи­ваются информационные потребности людей, поэтому инфор­мация превращается в массовый продукт, перестает быть бес­платным товаром, таким образом возникает информационный рынок, где информация продается и покупается, а операции с ней приносят прибыли и убытки. Все больше и больше инфор­мационное неравенство ведет к неравенству социальному. В итоге можно сказать, что современное общество использует четыре основных ресурса: труд, капитал, свободу (децентрализа­цию), информацию. Первые два из них служат факторами про­изводства, последние два — необходимыми условиями их эффективного использования. Когда степень эффективности превышает критическое значение, можно говорить о постинду­стриальном, или информационном, обществе².

В таком обществе политика и информация — взаимозависи­мые явления, влияющие друг на друга в процессе социального управления. Информация — постоянно обновляемые теоретические знания и различного рода сведения, в том числе практические навыки людей.

Действительно, качество информации и ее доступность, со­временные информационные технологии, радикально увеличивая объем и скорость распространения информации, вызывают глубо­кие изменения в политике конкретного государства, оказывая

¹ Хьюбер П. У. Чем больше у людей компьютеров, тем свободнее общество // Известия.
1993.17 июня.

² Подробнее об этом см.: Костюк В. Н. Информационные процессы в постиндустри­
альном обществе // Общественные науки и современность. 1996 № 6. С. 101—102.

484 ' А. В. Малько

существенное воздействие на характер и системы властвования. Точная информация повышает эффективность власти, позволя­ет вовремя скорректировать избранное направление действий, отреагировать на вновь появившиеся обстоятельства.

Вместе с тем и политические структуры воздействуют на ин­формацию, степень ее открытости, процессы распространения, характер передачи потребителю. Одна из важнейших социальных функций власти — дозирование информации и ее психологическая «упаковка». На этом основывается механизм манипулирования общественным мнением. Самой известной и простой формой властного контроля над информационными процессами высту­пает цензурная деятельность, в процессе которой государство с помощью специально назначенных и ответственных перед ним чиновников «управляет» содержанием информационных мате­риалов.

Действенным средством регуляции отношений между влас­тью и информацией служит право, сдерживающее произвол как одной, так и другой стороны, предполагающее наличие для них взаимных стимулов и ограничений. Практика показывает, что юридический способ регуляции такого рода отношений наиболее эффективен и приемлем для большинства членов общества. Он в меньшей степени подвержен искажению в ходе функционирова­ния, его элементы общеизвестны и исключают произвольные ус­тановления. Кроме того, принятие самих правовых норм проис­ходит в обстановке, как правило, открытого обсуждения¹.

Между тем информатизация современной России, насыще­ние ее новыми технологиями происходят при недостаточном нормативно-правовом обеспечении. Принято всего несколько специальных нормативных актов. Естественно, такая норматив­ная правовая база не позволяет полноценно развивать информа­ционные отношения, не может пока изменить реальную ситуа­цию. Для сравнения, сфера информационных технологий США регламентируется более чем 300 (!) специальными законами и подзаконными актами².

Одной из важнейших проблем на пути создания информаци­онного общества в России являются формирование и развитие

¹ См.: Демидов А. И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и
право. 1995. №11. С. 7—8

² См.: Бочаров Г. Компьютер или лапоть: кто кого? // Известия. 1997. 18 февр.

Тема 26. Политика, право, информация 485

его правового фундамента, основу которого составляет специ­альное информационное законодательство. Эта новая отрасль российского законодательства призвана обеспечить регулирова­ние отношений в информационной сфере при создании, движе­нии и потреблении информации в обществе и государстве.

США, Германия, Франция и другие страны гораздо раньше приступили к формированию такого законодательства. Их опыт позволяет выявить следующие основные направления, которые необходимо учитывать в российской практике: а) развитие и применение институтов авторского и патентного права, регули­рующих отношения при создании информации разного вида и назначения; б) регламентация отношений, возникающих при со­здании информационных ресурсов, 'При подготовке и предостав­лении информационных продуктов и услуг; в) создание условий для развития и применения информационных систем, информа­ционных технологий и средств их обеспечения; г) гарантирова­ние информационной безопасности; д) установление и реализа­ция права юридических и физических лиц на информацию.

Формирование и развитие российского информационного законодательства — широкомасштабная деятельность, прони­кающая во все отрасли права, охватывающая правотворчество различных властных органов государства, предполагающая участие в этом процессе разных субъектов. Такую деятельность необходимо проводить по специальной федеральной програм­ме, в рамках осуществления определенной информационно-правовой политики. Одним из важнейших результатов данной политики должно стать создание Информационного кодекса Российской Федерации» а в конечном счете — формирование высокой информационно-правовой культуры должностных лиц и граждан¹.

Для того чтобы подобная политика привела к должному эф­фекту, важно признать и реально осуществлять в современном Российском государстве в качестве самостоятельной информаци­онную функцию. В. А. Владимиров выделяет ее в рамках функ­ции политического управления². Думается, на сегодняшний день

' См: Копылов В. А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право 1996. № 6. С. 101—110.

² См: Владимиров В. А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. С. 66—68

466

А. В' Малько


Тема 26. Политика, право, информация

4S7

488 А В Мапько

значительно облегчить, урегулировав его на твердой правовой основе. Вот почему в нынешних реалиях жизненно важно по­кончить с информационным дефицитом, не только провозгла­сив, но и обеспечив право гражданина на информацию, так как в демократическом обществе такое право — норма.

Право гражданина на информацию — самостоятельное кон­ституционное право, позволяющее человеку свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информа­цию любым законным способом.

В литературе между тем высказывается точка зрения, соглас­но которой право гражданина на информацию лишь составная часть свободы слова и печати. «Сложнее обстоит дело, — отме­чают Ю. А. Дмитриев и А. А. Златопольский, — с соотношением содержательных сторон свободы на информацию и свободы слова и печати. Рассматриваемое право включает и возможность беспрепятственно получать информацию. Согласно же сложив­шемуся пониманию свободы слова и печати оно состоит пре­имущественно из правомочий, охватывающих различные формы распространения мнений и информации. Необходимо или несколько раздвинуть традиционные рамки правового со­держания свободы слова и печати за счет правомочия на получе­ние полной и достоверной информации, или рассматривать право на информацию в качестве самостоятельного субъектив­ного права. Первый вариант представляется наиболее логич­ным... Таким образом, право на информацию, по нашему мне­нию, охватывается понятием свободы слова и печати»¹. В пользу такой позиции авторами приводится аргумент о том, что «зако­нодательная практика уже пошла по этому пути»².

Однако существует и другая законодательная практика, при­чем более высокого уровня, — конституционная. Речь идет о ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, где закреплены не только свобода мысли, слова и массовой информации, но и право на информа­цию. Есть даже специальный Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. «О дополнительных гарантиях прав граждан на информа­цию»³, само название которого свидетельствует о самостоятель-

¹ Дмитриев Ю. А., Златопольский А А Гражданин и власть. М., 1994. С. 37.

² Закон РФ иО средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. № 7 Ст, 300

³ Российская газета. 1994 Юянв.

Тема 26 Политика, право, информация

489


490 А В Малько

Кроме того, универсальное право гражданина на информацию может включать следующие правомочия:

1) право знать о создании и функционировании всех кон­
кретных информационных систем, которые в какой-либо степе­
ни затрагивают сферу личной жизни гражданина или информа­
цию о ней, а также информацию об иных сферах жизнедеятель­
ности гражданина;

2. право давать согласие на сбор личностной информации для
   социально-экономических, культурных и иных социальных целей;
   
3. право проверять достоверность такой информации и оспа­
   ривать ложную информацию как в административном, так и в
   судебном порядке:
   
4. право доступа к такой информации с целью ее проверки,
   получения необходимых справок;
   
5. право знать об использовании этой информации в соответст­
   вующих целях и соответствующими пользователями систем;
   

6) право на гражданский код (обозначение гражданина в
функциональной информационной системе)¹;

7. право на достоверную информацию о состоянии окружаю­
   щей природной среды;
   
8. право на достоверную финансовую информацию и другие
   права.
   

Впервые на международном уровне о праве на информацию было сказано в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, что впоследствии воспроизведено в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, где установлено, что «каждый имеет право свободно искать, полу­чать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Наиболее полная информация для гражданина, как и для за­конодателя и правоприменителя, необходима для принятия ре­шений, но, естественно, на своем уровне. Три основные стадии управленческого процесса — сбор и обработка информации, оценка ее с позиций определенных норм, принятие решения — характерны и для личностной саморегуляции как одной из раз­новидностей управления. Поэтому человек также стремится иметь максимум ценной информации для принятия приемлемо-

¹ См.: Монахов В. И. Государственно-правовые вопросы информационного обслужи вания граждан в СССР. Автореф. канд. дис. М., 1983 С. 15—36.

Тема 26 Политика, право, информация

491


492 А В. Мапько

В. М. Савицкий, до сих пор никто «не может с уверенностью ска­зать, позволит ли ему сановный чиновник ознакомиться с необхо­димыми справками, решениями и т.д. Мы живем в стране, где еще многие сведения упрятаны за семью печатями. Но в таких усло­виях невозможно создать нормальное гражданское общество»¹.

Б «Российской газете» за 17 сентября 1997 года опубликован проект Федерального закона «О праве на информацию», кото­рый уже принят Государственной Думой в первом чтении. Учи­тывая важность законопроекта, а он касается каждого граждани­на, публикацию данного акта в целях общественного обсужде­ния можно только приветствовать.

В предлагаемом законопроекте необходимо развить и конкре­тизировать ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, где сказано, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмот­рено законом». Данные обязанности должны быть весьма четко и детально обозначены, чтобы свести к минимуму возможности произвола со стороны чиновников.

Юридической гарантией соблюдения ст. 24 Конституции РФ выступает ст. 140 УК РФ («Отказ в предоставлении гражданину информации»), устанавливающая следующее правило: «Непра­вомерный отказ должностного лица в предоставлении собран­ных в установленном порядке документов и материалов, непо­средственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной ин­формации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, — наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе­риод от двух до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель­ностью на срок от двух до пяти лет».

Подобная норма введена в УК РФ впервые и включает два деяния: 1) неправомерный отказ должностного лица в предо­ставлении гражданину названных в законе документов; 2) предо-

Савицкий В М Указ соч. С 6

Тема 26 Политика, право, информация 493

ставление ему неполной или заведомо ложной информации. Оба деяния становятся преступлением только при причинении пра­вам и законным интересам граждан вреда, который должен быть причинно связан с упомянутыми деяниями.

Во избежание всяких пристрастных толкований в Федераль­ном законе «О праве на информацию» также необходимо уста­новить и систему ограничений права гражданина на информа­цию. Ведь ясно, что здесь неизбежны границы, рамки, которые в общем виде зафиксированы в Декларации прав и свобод челове­ка и гражданина Российской Федерации. «Ограничения этого права, — сказано в ней, — могут устанавливаться законом толь­ко в целях охраны личной, семейной, профессиональной» ком­мерческой и государственной тайны, а также нравственности».

Однако сама по себе фиксация обязанностей должностных лиц предоставлять информацию гражданам и фиксация систе­мы ограничений не будет выполнять свою полноценную роль без установления юридической ответственности за их наруше­ния, за препятствия в удовлетворении интересов граждан, за со­крытие либо искажение тех или иных сообщений. Кроме того, вышеназванный Закон и закрепленная в нем система правовых ограничений должны базироваться на принципе информацион­ной открытости, который выражается, как установлено в ст. 3 Указа Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граж­дан на информацию», «в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осущест­влении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объедине­ний, должностных лиц и принимаемыми решениями, связанны­ми с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интере­сов граждан»¹.

Для упорядочения многих информационных отношений, су­ществующих пока еще стихийно, для определения оптимальной системы ограничений права человека на информацию нужен целый пакет нормативных актов. Некоторые из них уже действу­ют — это Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля

¹ Российская газета 1994 юянб

494

А В Малы»


Тема 26 Политика, право, информация 495

Учитывая тенденцию к интеграции российской правовой сис­темы с другими правовыми системами развитых стран, важно создавать общие механизмы реализации права человека на ин­формацию, общие механизмы его защиты. К ним, в частности, можно отнести и положения ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, где установлено, что «каждый вправе в соответствии с международ­ными договорами Российской Федерации обращаться в межгосу­дарственные органы по защите прав и свобод человека, если ис­черпаны все имеющиеся внутригосударственные средства пра­вовой защиты».

Среди организационно-технических мер нужно выделить про­блему коммуникаций в нашей стране в качестве ведущей, ибо если нет демократических структур в области коммуникаций, то нет и гарантий для осуществления права на получение и распро­странение информации, а следовательно, нет и демократии. Разви­вая на основе новых информационных технологий соответствую­щую инфраструктуру, можно превратить провозглашенную в Конституции идею в реальность. «Индивид, — пишет А. И. Раки-тов, — вооруженный компьютером и имеющий свободный доступ ко всем открытым базам данных и знаний, по уровню информиро­ванности не только не уступает, но может превосходить государст­венных чиновников или служащих фирм. Наличие интегрирован­ных систем связи открывает, по существу, неограниченные воз­можности для предпринимательской инициативы, контактов и взаимодействий, что само по себе представляет объективное соци­ально-экономическое основание реальной демократии. Особенно мощным фактором являются механизмы самоорганизации ин­формационных систем и горизонтальных сетей»¹.

Сегодня создаются некоторые предпосылки для этого, напри-мер действуют отдельные региональные банки данных, предна­значенные для информационного обслуживания населения, но пока, правда, в большей степени по бытовым вопросам: распре­делению жилья, учету автомобилей, трудоустройству и т.д. Между тем, по справедливому мнению И. В. Котелевской, «давно уже необходимы банки данных о населении, содержа­щие прежде всего сведения, не изменяющиеся на протяжении всей жизни человека, а возможно, и обновляемые. Польза здесь

¹ Ракитой А Я Указ соч С 260—261

496

А В Малько

Тема 26. Политика, право, информация 497

зях позволит гражданину не зависеть так жестко, как это было раньше, от государственных структур и наряду с экономической самостоятельностью (правом собственности) будет создавать более полные гарантии удовлетворения его интересов. Право на инфор­мацию все больше превращается в специфическое «суперправо», ибо только в рамках системы знаний человек способен реализо­вать свои права. Знания помогают им стать неотъемлемыми.

Действительно, информация играет первостепенную роль в реализации прав и свобод человека. Например, право собствен­ности не может зачастую полноценно осуществиться в условиях неопределенности, отсутствия необходимых знаний. Так, при проведении приватизации многие инвестиционные фонды, ком­мерческие банки предлагают населению свои акции, обещают привлекательные дивиденды. Но кто подскажет, насколько оп­равдан риск будущего акционера, который вынужден вклады­вать свой приватизационный чек, свои деньги в пока что обеща­ния? Кто убережет потенциальных акционеров от «будущих» АО МММ, «Тибетов» и пр.?

Практически во всех странах мира регулярно, в отличие от нашей, публикуются рейтинги банков. Читатель открывает га­зету и видит, что изменилось за последнее время, какие банки процветают, а какие «лопаются». Все сразу становится ясно. Нужна ли в нашем обществе такого рода информация? Дума­ется, да¹.

Права потребителя тоже не могут претворяться в жизнь без достаточных и достоверных сведений о качественных и некаче­ственных товарах, без рекламы и антирекламы, без правдивой информации в области сравнительного тестирования однотип­ных товаров, сертифицирования продукции, услуг и т.п. В этих целях Международная конфедерация обществ потребителей ор­ганизовала специальную информационную службу, где форми­руется банк данных о качестве продукции, ее производителях и импортерах и т.д.²

9 апреля 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Ру­ководящие принципы для защиты интересов потребителей, на базе которых Международная организация Союзов потребителей

¹ См.: Полуправда, похоже, нам милее // Российская газета. 1993. 15 япв

" См . Байтеноба А. Антиреклама — друг народа // Российская газета. 1993. 24 апр.

498

А В Малыш