Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание 2. История политических учений 1. Общая характеристика эволюции политических идей 2. Религиозное осознание политики 3. Философско-этическая мысль древнего мира Платон //Собр соч 1И т М.1971 Т 1 С 273 1 4. Политическая мысль 5. Политические концепции Нового времени Никколо Макиавелли Томас Гоббс Шарль Луи Монтескье Иммануил Кант Джеймс Мэдисон Жан Жак Руссо Алексис Ъе Токвилъ 6. Особенности развития Первый период Начало XIX века В конце 30-х В 60-х годах В 80-—9&Х годах ... Полное содержание

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 2. ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ

(В. М. Долгов)

Политология имеет богатую и длительную предысторию в виде эволюции политических идей — от первоначальных наив­ных взглядов и высказываний до отдельных политических кон­цепций и затем к их систематизации в рамках политической науки. Политико правовая идеология возникла вместе с государ­ством и прошла многовековой путь развития. Осмысление об­щественных проблем и морально-политических ценностей нача­лось в глубокой древности.

Разнообразные идеи, связанные с властью и правом, государ­ством и личностью, демократией и деспотизмом, обнаруживают­ся в трудах мыслителей Древнего Китая и Арабского Востока, мусульманского мира и европейской цивилизации. Они прохо­дили проверку исторической практикой, шлифовались в четкие формулы политических документов. Шел постоянный поиск оп­тимальных моделей общественного устройства, взаимоотноше ний личности, общества и государства, причем долгое время он осуществлялся в рамках философских и религиозных учений.

К настоящему времени накоплено столь значительное богат ство политических идей, учений, концепций, теорий, что не представляется возможным дать их подробное рассмотрение в одной главе. Здесь освещается преимущественно западная тра­диция политической мысли как наиболее цельная, емкая по со­держанию, близкая по характеру российскому опыту политиче­ского мышления.

1. Общая характеристика эволюции политических идей

Понятие «идея» было выдвинуто античными философами. В современной интерпретации оно означает постижение в мысли явлений объективной реальности. Политические идеи — форма осмысления политической действительности. Главной причиной возникновения и развития политических идей оказа-

36 В М Долгов

лось социальное разнообразие, в том числе классовое деление общества, вызывающее разнообразие социально-политических интересов и настроений. Политическая мысль особенно активно развивалась в горниле социальных противоречий, а обществен­ное значение приобретали лишь те доктрины, которые в боль­шей или меньшей степени отвечали интересам масс.

Политическая борьба рождала научные дискуссии, в ходе кото­рых вырабатывались политические концепции. Они сталкивались между собой, поддерживались или отвергались обществом. Поэто­му оценка политических доктрин требует определения не только того, интересы какого класса они выражают, но и сопоставления их содержания с мировоззрением оппозиционной социальной груп­пы. Взаимодействие доктрин борющихся социальных сил является характерной тенденцией истории политических идей. Б этом за­ключается важный стимул развития самих концепций.

Каждая социальная группа, теоретически выражая свое отно­шение к государству, стремилась оказать воздействие на массо­вое политическое сознание, на политику государства и законода­тельство. Политика всегда стремилась найти обоснование в фи­лософии или религии, а оправдание — в модели. Поначалу по­литические теории вообще были частью этики, философии, богословия. Пожалуй, не было ни одного идеолога, который бы не ссылался на «общее благо», «справедливость», «интересы на рода», «общественную необходимость» и не утверждал, что зако­ны должны защищать справедливость, а государство — помо­гать слабым и обиженным.

Никто открыто не призывал к беззаконию, произволу, наси­лию, подобные призывы в скрытой форме содержались в обо­снованиях «правления мудрых», «просвещенной монархии», сто­ящей выше закона, в расплывчатом понимании права. Обычно каждый класс стремился представить собственный интерес как общий интерес всего народа.

Закономерностью развития политической мысли является также базирование политических учений на логико-теоретич.ес-ком багаже господствующего или авторитетного мировоззрения. Это выражается в использовании понятий и образов, свойствен­ных мышлению данной эпохи, в представлениях и аргумента­ции, созвучных существующему массовому общественному со­знанию. Мировоззренческая основа большинства политических учений многовариантна, что создавало возможность использо-

Тема 2 История политических учений 37

вать их для обоснования разных и даже противоположных про­граммных требований.

Религиозное отношение к государству многие века остава­лось опорой консервативных политических программ, но в форме религии выступали и оппозиционные политические дви­жения. Стремление обосновать политическую теорию путем изучения природы человека и отношений индивидов лежало в основе и авторитарной доктрины Гоббса, и демократической теории Спинозы. На идее суверенитета законов природы основа­на и коммунистическая утопия Морелли, и реакционно-феодаль­ная теория де Бональда.

Ссылками на закономерности развития промышленного об­щества обосновывались выводы Сен-Симона о грядущем погло­щении политики экономикой, проект казарменной социократии Конте, индивидуалистические идеалы Спенсера. Б многовари­антной трактовке социально-классовых интересов кроется и от­носительная самостоятельность идеологических концепции по отношению к этим интересам.

Исследование многих политических доктрин показывает, что практически все они имеют в своей структуре три основных ком­понента.

Во-первых, теоретическую основу, методологию, через кото­рую осуществляется идейно-понятийная связь с наиболее влия­тельным мировоззрением эпохи, со всем обществом.

Во-вторых, содержательную попытку теоретического реше­ния вопросов о происхождении, сущности, закономерностях развития, устройства, социальном назначении государства, о правах и обязанностях гражданина, его взаимоотношениях со структурами государства.

В-третьих, программные положения, политические и право­вые идеалы, проекты, которые непосредственно выражают инте­ресы определенных социальных групп, оформляют отдельные взгляды, суждения, оценки в целостную политическую систему.

Наличие этих компонентов, прежде всего теоретического со­держания, отличает доктрину от политических мнений и воззре­ний, от пропаганды, содержащей политические лозунги, офор­мленные в духе существующего мировоззрения.

Содержательной стороной всех политических учений являлась трактовка многочисленных вопросов, связанных с государством, гражданином, социальными группами, правовыми отношения-

38

ми. Наряду с социально-классовыми интересами в политических теориях нередко находили выражение общечеловеческие цен­ности — идеи справедливости, общего блага, свободы, равенст­ва, нормы нравственности и поведения.

С этими идеалами тесно связана концепция правового госу­дарства, т.е. полного господства закона и над человеком, и над государством. Многовековая борьба идей свободы и деспотизма, равноправия и иерархии, правового порядка и произвола сфор­мировала систему аргументов в обоснование общечеловеческих ценностей, которая сегодня широко используется в политичес­кой борьбе.

Наиболее значимыми для общества и науки являются поли­тические идеи, которые выводились из общественно-политичес­кой практики и, в свою очередь, обогащали ее, предвосхищая политическое будущее. Разработка концептуальных проблем, общетеоретических и методологических вопросов политики обеспечивала решение именно этой задачи. Только на таком уровне реализуются принципиальные достижения в развитии политических знаний.

И логично, что именно содержание политических учений предопределяет периодизацию их истории, поскольку проблема выделения этапов развития политической мысли носит по пре­имуществу общетеоретический характер. В этом смысле наибо­лее целесообразным оказывается построение периодизации, со­впадающее с цивилизационным делением всей истории челове­чества: древний мир, средние века, Новое время, Новейшее время.

2. Религиозное осознание политики

Самые первые в истории человечества попытки осознать об­щественно-политические проблемы дошли до нас в религиоз­ных мифах и легендах. О решении ряда социальных проблем рассказывают мифы об Утнапиштиме и Ное, которым более пяти тысяч лет. Многие вопросы власти, собственности, челове­ческих взаимоотношений отражены в мифах Древней Греции и Древнего Рима. Системный подход к рассмотрению многих во­просов государственности, права, общественного поведения со­держится в документах мировых религий: буддизме, христианст-

Тема 2 История политических учений 39

ве, исламе. Религии освещали существовавшее общественное устройство с непререкаемым авторитетом высших сил — иерар­хии богов или единого бога.

Религиозное воздействие на общество было огромным и длилось на протяжении тысячелетий. Преодолению родолле-менной и территориальной разобщенности, а значит, форми­рованию государства служили религия в Древнем Египте и иу­даизм, выдвинувший идею единого бога. Решению многих го­сударственных проблем содействовали религии Древней Гре­ции и Древнего Рима.

Обеспечивая стабильность общества, религии укрепляли ав­торитет властителей, то причисляя их к богам (египетских фара­онов, римских императоров), то провозглашая их помазанника­ми божьими (европейских королей, российских царей). Наряду с этим они предлагали каждому человеку божественные заповеди общественного поведения. Особенно широко распространены десять заповедей Библии, нравственные принципы Корана.

Десять заповедей, ставшие основой христианской морали, гласят: да не будет у тебя других богов перед лицом моим; не делай себе кумира..., не произноси имени Господа, Бога твоего, напрасно; почитай отца твоего и мать твою; не убивай; не пре­любодействуй; не кради; не произноси ложного свидетельства; не желай дома ближнего твоего; не желай жены ближнего твое­го..., ничего, что у ближнего твоего; пришельца не притесняй, ни вдовы, ни сироты не притесняй; не следуй за большинством на зло...¹ Эти заповеди несли не только нравственное начало, но и существенные идеологические принципы, которые легли в осно­ву новой государственности. Важное идейно-политическое зна­чение имело утверждение равенства всех перед Богом, четкое разделение сфер влияния в обществе: «кесарю — кесарево, Богу — богово», формирование нравственности как основы не только личного поведения, но и общественных отношений.

Идеологическим средством формирования новых обществен­ных отношений в Аравии VII века явился ислам. Он утверждал безоглядную веру в единого всемогущего бога Аллаха и призна­ние Мухаммеда «посланником Аллаха». Изложенные в Коране принципы содержали и нравственное, и общественно-регули-

¹ См . Библия. Ветхий Завет Пятикнижие Моисея. Кн 2 Исход. Гл. 20,22, 23.

40

рующее начало¹ Особое внимание ислам уделял укреплению власти. Все это способствовало формированию арабского этноса и сильного государства, проведению активной завоевательной политики и распространению учения ислама на огромной терри­тории

Важным достижением религиозно-политической мысли было теологическое обоснование естественных прав человека. В Древ­нем Китае это было сделало Лао-цзы — основателем религии да­осизма, в средневековой Европе — Фомой Аквинским. Их идеи получили значительное распространение, использовались и раз­рабатывались различными политическими силами. На основе религиозных представлений и сегодня создаются оригинальные политические концепции

3. Философско-этическая мысль древнего мира

Светское осмысление политических проблем общества было начато мыслителями Китая, Индии, Древней Греции и Древнего Рима. Эта эпоха охватывает примерно VI—III века до н э. Поли­тический анализ выражается преимущественно в форме фило софских трактатов, реже — в изложении и толковании законов или этических норм, традиций жизни того или иного общества.

Наиболее существенный вклад в формирование древнеполи-тической мысли внесли авторитетные философы Древней Гре­ции Платон и Аристотель. Сам термин «политика» этимологи чески происходит от греческого «полис». Полисами именовались древнегреческие города государства, в которых только свобод­ные граждане могли участвовать в государственных делах. Внут­ри городов происходила ожесточенная борьба за государствен ную власть, форма которой изменялась от монархии к аристо кратии, а от аристократии к демократии и затем к тирании

Именно в условиях расцвета, а затем кризиса государствен­ности Афин создавал свои политические труды Платон (427— 347 до н. э.). Он был автором более 30 философских диалогов; некоторые из них были специально посвящены вопросам поли тики, государства и права. В диалоге «Государство» Платон опи-

См Коран/Пер и коммент И Ю Крачковского 2 с изд М 1990 С 82—106

Тема 2 История политических учений 41

сывает семь типов государственного устройства: один — идеаль ный, которого не было в действительности, два — правильных (монархия и аристократия) и четыре — несовершенные полити­ческие формы: тимократию, олигархию, демократию и тиранию.

Причем демократию он считает главной бедой политики, ибо она неминуемо ведет к тирании большинства. В демократии, по его мнению, происходи! порча нравов, изгоняется благоразумие, водворяются наглость и бесстыдство. Демократия кратковремен-на, толпа очень скоро уступает власть единоличному тирану. Идеальное государство Платон видел в справедливом правлении избранных мудрецов философов, ибо только им доступно ис­тинное знание и добродетель¹

В политическом идеале Платона личность, общество и госу­дарство растворены в полисе Он считал, что рядовому индиви­ду не присуще истинное знание, и стремился подчинить его го­сударству. Для этого он вводит строгую иерархию сословий:

• философы-правители (высший класс);
  
• стражи и воины;
  
• ремесленники и крестьяне (физический труд).
  

У подданных нет ничего своего, ни семьи, ни собственнос­ти — все общее. Но и высшие классы не имеют права присваи­вать государственное добро. «Мы лепим государство, — писал Платон, — не так, чтобы лишь кое-кто в нем был счастлив, но так, чтобы оно было счастливо все в целом»¹. Здесь наряду с утопической идеей уравнительного общества Платон выдвигает плодотворную идею общественного разделения труда, распро­страняет ее на сферу управления государством

В конце жизни взгляды Платона на государство сильно меня­ются. Он ратует за полное подавление человека государством, за полнейшую регламентацию жизни людей со стороны государст­ва, которым правит тиран, обладающий «величайщей властью». По сути, в этот период Платон утверждал идею тоталитаризма.

Аристотель (384—322 до н. э), будучи учеником Платона, анализировал многие политические понятия. Его можно считать родоначальником науки о полигике, ибо он первым выделил все политическое в особую отрасль социального сознания. Главное

См Платон //Собр соч 1И т М.1971 Т 1 С 273 ¹ Цит по Аристотель//Собр соч В4т Ы 1983 Т 4 С 484

42

его политологическое сочинение — «Политика». По мнению Аристотеля, политическая наука занимается государством, поли­сом. Он утверждал, что государство — естественное образова­ние, развитие общества идет от семьи к общине (селению), а от него к государству (городу-полису). Однако приоритетно госу­дарство, так как оно по природе стоит впереди семьи и индиви­да. Государство должно быть воплощением справедливости и права, выражением общего интереса граждан. Он не выделял го­сударство из общества, хотя попытки их разграничения у него были.

Б учении Аристотеля также имеются тоталитарные тенден­ции: человек — часть государства, его интересы подчинены об­щественному благу. Граждан он называл свободными людьми, но свободу понимал только как противоположность рабству: граждане — не рабы, ими никто не владеет, они занимаются военными, законосовещательными, судебными делами, а сель ское хозяйство и промышленное производство — удел рабов, Наряду с этим он говорит о приобщении свободных людей к управлению греческим полисом, об их политическом общении и выдвигает свое знаменитое положение о том, что человек есть «существо политическое».

Формы государственного устройства Аристотель делит на три «правильные» (монархия, аристократия, полит ия) и три «не­правильные» (тирания, олигархия, демократия). Лучшей фор­мой он считал политик)¹, которая должна объединить три эле­мента: добродетель, богатство, свободу — и тем самым сочетать интересы богатых и бедных. Каждой форме государства он дал подробные политические характеристики, указав на их достоин­ства и недостатки. Проблему государственности Аристотель практически поставил в плоскость политики.

Определенный вклад в трактовку государства внес знамени­тый римский оратор и мыслитель Марк Туллий Цицерон (106— 43 до н.э.). У него оно предстает как согласованное правовое об щение, он считал его воплощением справедливости и права. В отличие от Платона и Аристотеля, считавших естественное право и государство неотделимыми, Цицерон говорил, что есте ственное право возникло раньше любого писаного закона, рань

См Арштотсль I! Собр соч В 4 т М , 1983 Т 4 С

Тема 2 История политических учений 43

ше создания государства. В этом отношении Цицерон стоял у истоков понимания идеи «правового государства». Наиболее ра­зумной он считал смешанную форму государства, в которой со­единялись бы царская власть, аристократия и демократия.

Спецификой развития политической мысли в Древнем Риме вообще оказалось ее базирование на законодательстве. Здесь в наибольшей степени, чем где-либо в древнем мире, были разра­ботаны правовые принципы и нормы общественных отноше­ний. Римское право, содержащее стройную систему норм соци­ально имущественного характера, оказывало решающее воздей­ствие на идеологию, на политическое мышление. Идеи государ­ственного устройства, управления, прав и свобод личности во многом исходили из положений правового порядка.

Восточное направление в истории политических идей берет свое начало от работ Лао-цзы, Конфуция, Мо-цзы, Сюнь-цзы и некоторых других древнекитайских мыслителей, от замечатель­ных памятников древнеиндийской культуры «Веды», «Артхаша-стра» и некоторых других документов, содержащих суждения политического свойства. Особенности развития этих стран ока­зали существенное воздействие на характер политических разра­боток. Здесь политические идеи очень длительное время были «спрятаны» в философских учениях, в фольклоре, мифах, рели­гии. Их выделение в самостоятельное направление анализа про­исходило на протяжении многих веков.

Таким образом, основными проблемами политической фило­софии древности являлись формы государственности, характер власти, положение индивида в государстве.

4. Политическая мысль средневековья

На протяжении длительного периода средневековья господ­ствовала христианская концепция политики. Ее создателями считаются Аврелий Августин (354—430) и Фома Аквинский (1226—1274). В их учениях государство рассматривается как некая часть универсального порядка, создателем и правителем которого является Бог. Поэтому цель государства — сохранение порядка и гражданского мира. Согласно Аквинату (Аквинскому) власть имеет божественный характер.

44

Идеальной формой государства он, как и Аристотель, считал смешанную форму, при которой монарх олицетворяет единство, аристократия — службу интересам государства, а подданные (народ) представляются гарантией социального мира и согласия. Причем власть монарха должна быть ограничена законами. Но поскольку власть по своей сущности является божественной, то считается смертным грехом выступление против власти государ­ства. Правда, при нестерпимой тирании Аквинат считает право­мерным тираноубийство.

Важной идеей этого времени было обоснование верховенства церкви над светской властью; ее смысл сводился, в частности, к выводу, что все формы правления должны уважать Бога и челове­ка. Оба теоретика христианской политики считали, что церковь выше любого государства, поскольку она владеет душой человека, духом, а государству принадлежит лишь бренное человеческое тело. Навязывалась идея духовного превосходства церкви. Христи­анство пыталось удержать политику в подчиненном положении как светский придаток религии, навязывало теоретическое понима­ние государства и власти как элементов божественной деятельно­сти и подконтрольности. Наряду с этим Ф. Аквинский уделял боль­шое внимание вопросам права. Б своем знаменитом труде «Сумма теологии» он доказывает существование четырех видов права: веч­ное, божественное, естественное, позитивное. Он также рассуждал о преимуществах различных форм государственного устройства, проводил сравнительный анализ их характеристик.

Религиозная концепция политики и государства носит явно апологетический характер, хотя и содержит некоторые положе­ния, которые позже были развиты в политической науке. Для этого потребовался коренной пересмотр политических постула­тов религиозного толка, который был начат Н. Макиавелли в условиях Возрождения и довершен мыслителями следующей ис­торической эпохи.

5. Политические концепции Нового времени

Теоретиков Нового времени привлекают вопросы происхож­дения и основания государства; политическая мысль освобожда­ется от прежних уз философии и религии; делается акцент на

45

светском характере законов. Возникла система взглядов на госу­дарство, общество, личность, которая получила название граж­данской концепции. Ее отправной точкой стал индивид-гражда­нин. Государство рассматривалось как независимая организация, необходимая для защиты и безопасности людей.

Основателем этой концепции явился Никколо Макиавелли (1469—1527). Прежде всего он разработал метод прагматическо­го подхода к политике: постигать истинное положение вещей, политической реальности, а не рассматривать некие воображае­мые государственные и политические конструкции, ситуации. С помощью этого метода Макиавелли анализировал политичес­кий опыт истории, дал реалистическую оценку власти, управле­ния, характера государя.

При этом он широко прибегал к сравнительному методу, со­поставляя формы государственности, особенности управления в разных странах Европы. Это позволило ему прийти к обобщаю­щим выводам относительно принципов государственного стро­ительства, политического искусства, правителей, условий поли* тического успеха. В трактате «Государь» он описывает способы создания сильного государства. Макиавелли разработал доктри­ну моральной целесообразности, на основе которой возник тер­мин «макиавеллизм», или политика силы, пренебрежения нор­мами морали. Правда, он принял во внимание законность поли­тической цели, но не распространял это на процесс создания и сохранения государства.

Основной политический вывод состоит в том, что для сохра­нения и упрочения власти в государстве могут и должны быть использованы любые средства. Он считал: «двойную славу» стя­жает тот, кто создаст государство и укрепит его хорошими зако­нами, союзниками, военной мощью, но двойным позором по­кроет себя тот, кто, будучи рожден государем, по неразумению лишится власти¹.

Лучшей формой государственности Макиавелли считал рес­публиканское правление. На основе анализа политической эво­люции итальянского государства он предугадывал развитие го­сударственности от централизованной монархии к республика­низму.

См : Макиа&еяпи Н. Государь. М., 1990. С. 72—73.

46

Важный вклад в гражданскую трактовку политики внес ан­глийский мыслитель Томас Гоббс (1588—1679). Суть его воззре­ний в том, что он считал источником власти монарха обществен­ный договор, а значит, утверждал необходимость ограничений монаршей власти. В «Левиафане», своем главном произведении, Гоббс обосновывает необходимость государства в виде общест­венного договора, где люди согласились передать все свои есте­ственные права монарху и подчиниться ему в обмен на закон. Сторонник сильной государственной власти (политического аб­солютизма), Гоббс объявлял интересы государства высшим кри­терием морали.

Глубокими разработками пополнил гражданскую концепцию Джон Локк (1632 — 1704), его считают родоначальником либера­лизма. В своем втором трактате о государстве он впервые четко разделил такие политические понятия, как личность, общество, государство, и поставил личность выше общества и государства. Согласно Локку человек от рождения обладает естественными правами (на жизнь, свободу и собственность). Частная собствен­ность — средство достижения свободного общества.

Локк, продолжив анализ общественного договора, трактует его как учреждение гражданского общества и подчеркивает, что государство подчиняется обществу и личности. Государство дей­ствует только в интересах защиты прав личности, ибо личности создают общество, а общество создает государство. Локк доказы­вал, что основной обязанностью государства, возникшего на ос-'нове договора, является соблюдение «естественного права», за­щита личной свободы и частной собственности граждан.

В работе «Два трактата о правлении» Локк рассмотрел широ­кий комплекс проблем государственной власти и гражданского общества, политических свобод, законности, собственности, форм государственности и др.¹ Он выступал за разделение зако­нодательной и исполнительной властей, причем наиболее значи­мой считал законодательную власть, определяющую политику государства.

Два существенных вклада в политическую науку внес фран­цузский просветитель Шарль Луи Монтескье (1689—1755). Он разработал теорию факторов, определяющих политику, а точ-

¹ См.: Локк Дж. II Собр. соч.: В 3 т. М., 1988. Т.З. С. 260—340.

47

нее, политическое поведение людей. Б работе «О духе законов», где выступил как основоположник географической школы ис­следования политики и государства, он их называет: климат, ре­лигия, законы, принципы правления, примеры прошлого, нравы, обычаи; а как результат всего этого образуется «общий дух наро­да». Здесь речь идет об историческом и социальном детерминиз­ме, позволяющем прогнозировать политику. Ш. Монтескье сформулировал теорию разделения властей, создав ее на основе осмысления британской политической системы. Он говорил, что политической властью всегда злоупотребляют; это — в природе человека. И поэтому верховенство права может быть обеспечено лишь разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную с тем, чтобы они могли взаимно сдерживать друг друга.

Оригинальные разработки проблем государства и права осу­ществил немецкий теоретик Иммануил Кант (1724—1804). Он высоко оценивал роль государства в жизни общества, считая, что оно призвано обеспечить эффективное соперничество между людьми как гарантию прогресса, но в то же время должно ограничить его рамками мирной борьбы. Преодолевая «состоя­ние войны» внутри общества, государство делает возможным со­вместную жизнь и деятельность людей. Опираясь на гуманисти­ческие идеи предшественников, Кант вывел главные черты госу­дарства, основанного на принципах общественного договора и народного суверенитета. Это — свобода, равенство, гражданская самостоятельность людей. Б таком государстве, где торжествует право, утверждается разделение власти на три ветви, происходит саморазвитие государства в соответствии с законами¹.

Развитие гражданской концепции политики сопровождалось процессом нового государственного устройства в Европе и Аме­рике. В США, например, сумели создать Конституцию, соединив­шую политическую теорию и практику. Американская республи­ка сразу создавалась как государство с ограниченной властью.

Выдающимся теоретиком американского республиканизма был Джеймс Мэдисон (1751—1836). По его мнению, народ — единственный источник политической власти, а выборы — ха­рактерная черта республиканского правления. Мэдисон много

См.: Кант И. И Собр. соч.: В 6 т. М., 1996. Т.6. С. 226; 1965. Т. 4. Ч. 2. С. 239.

48

размышлял над проблемой защиты интересов меньшинства, ко­торые обычно подавляются находящимся у власти большинст­вом Он считал, что гарантировать свободу меньшинству может только республика, которой управляет представительная власть.

Делегирование власти, представительная форма власти — серьезный вклад Мэдисона в искусство либерального правления. Наряду с этим Мэдисон усовершенствовал теорию разделения власти, он изобрел такую систему сдержек и противовесов, со­гласно которой каждая из трех ветвей власти является относи­тельно равной. Этот механизм взаимного контроля властей до сих пор действует в политической системе США.

Таким образом, в XVI—XVIII веках родились и совершенст вовались политические идеи либерализма Теперь в центр поли­тики ставится не государство, а человек. Осуществлена наработ ка многих вопросов, связанных с правами и свободами человека, их защитой со стороны государства. В связи с этим складывался и новый подход к функциям государства, механизму власти.

Однако привлекательные идеи и лозунги не были реализова­ны в интересах широких народных масс, и в XVIII—XIX веках в трудах ряда политических мыслителей гражданский подход к политике эволюционирует в более современную и прогрессив­ную социальную ко цепцию политики В ней меняются акцен­ты: 1) отправной точкой политики является уже не индивид, а социальные группы (нация, класс, население страны); 2) в выяс­нении характера государства внимание переключается с закона («естественное право», договор) на историю, государство рас­сматривается с точки зрения развития; 3) нарастает внимание к экономическим проблемам жизни, к которым государство при-частно.

Первым вставшим на такую позицию оказался француз­ский просветитель Жан Жак Руссо (1712—1778). Исходным мо­ментом его анализа явилось открытие двойственного положе­ния гражданина в государстве. В одном смысле индивиды со­здают государство, а в другом — сами становятся его продук­том, ибо их бьпие и мораль сопредельны с их гражданством. Поэтому Руссо утверждал закономерность господства общей воли, основанной на общности морали, а тех, кто ей сопротив­ляется, общество должно заставить подчиниться ей. Большин­ство вправе подчинить меньшинство, подавить инакомыслие,' инакодействие.

Тема 2 История политических учений 49

Для эффективного действия общей воли, кроме готовности индивидуумов к идентификации с обществом, Руссо считал не­обходимым три внешних условия:

1. социальное равенство (он согласился с наличием частной
   собственности, но протестовал против неравного распределения
   собственности среди членов общества);
   
2. политическое единство общества, основанное на общей
   воле;
   
3. прямая форма демократии (он считал, что представитель
   ная власть — это рабство; раз воля неотчуждаема, то она не
   может быть представлена).
   

Таким образом, Руссо предлагал государство, в котором тор жествовали бы равенство, в том числе в уровне жизни, и единст­во всех социальных групп населения.

Крупный вклад в развитие политической теории внес француз Алексис Ъе Токвилъ (1805—1858). В книге «Демократия в Америке» он утверждает, что демократические идеи пробивают себе дорогу во многих странах. И в этом — политический прогресс Но его беспокоила опасность нежелательных последствий демократии. Он видел их в том, что «демократия не дает народу самого искусно­го правительства», и в том, что формируется политическая тира­ния большинства. Токвиль говорит, что в демократические вре­мена частная жизнь так деятельна, так неспокойна, так перепол­нена стремлениями и трудами, что у каждого человека почти не остается ни энергии, ни досуга для политической жизни'. Отсю­да— политическая апатия и процесс политической централиза­ции, социального подчинения. Токвиль искал пути преодоления этих слабостей демократии. Видел их в культивировании широкой добровольной политики и социальной кооперации, в создании свободных учреждений местного самоуправления, добровольных политических и гражданских ассоциаций. С их помощью, по его мнению, люди могут непосредственно участвовать в управлении обществом и не допустить возникновения деспотизма.

С середины XIX века бурное развитие промышленного капи­тализма, нарастание и ужесточение экономической эксплуатации людей привели либералов к анализу места демократического го­сударства в управлении экономикой. Они стали исследовать

См Токвиль А Демократия в Америке М, 1992

50

социальные проблемы, искать инструменты изменения социаль­ных условий в рамках существующей политической системы. Эти настроения четче других выразил Джон Милль (1806—1873), английский поборник равноправия.

Он отстаивал идею «суверенитета индивидуума», но одновре­менно надеялся, что демократическое государство способно обеспечить его интересы и интересы меньшинства. Б своей рабо­те «Размышления о представительном правлении» Милль пред­ложил систему пропорционального представительства на выбо­рах с оригинальной особенностью: для повышения роли образо­ванных людей он наделял их несколькими голосами, правом по­дачи своего голоса в нескольких избирательных округах. Тем самым он уравновешивал два обстоятельства: широкое полити­ческое участие и влияние интеллектуальной элиты.

Милль мечтал о государстве, активно делающем своих под­данных добрыми и просвещенными. Это должно быть социаль­ное государство, заботящееся об улучшении жизни своих граж­дан. Он симпатизировал социализму, отвергал капитализм за то, что рабочие в нем лишались доступа к управлению, и тем пере­черкивалась политическая демократия. Будущее он представлял как общество кооперативов-производителей, сохраняющее част­ную собственность, но без вредных для демократии качеств.

Важный вклад в осмысление процессов государственного и вообще политического развития внесли юристы, государствове-ды XIX века.* Среди них — англичанин Иеремия Бентам (1748— 1832), поляк Людвиг Гумплович (1838—1909), немец Георг Елли-нек (1851—1911). В их работах и суждениях получили освещение многие политико-правовые проблемы. И. Бентам выступал за сильное государство, служащее интересам своих граждан. Наи­более приемлемой формой государства, по его мнению, является представительная демократия, где исполнительная власть кон­тролируется представительной властью при срочном соблюде­нии законодательства.

Государство обязано обеспечить невмешательство в личную жизнь и предпринимательскую деятельность индивидов и закре­пить это в законодательстве. Л. Гумплович видел в государстве прежде всего организацию господства одних социальных групп над другими, считал такое господство неизбежным и необходи­мым, оправдывал насильственные функции государства во внут­ренней и внешней политике.

51

В трудах Г. Еллинека следует специально выделить разработ­ку проблем государственного суверенитета и правовой обосно­ванности политических партий. Он дал политико-правовой ана­лиз явления суверенности государств, раскрыл его смысл приме­нительно к союзному государству и к союзу государств. В работе «Общее учение о государстве» Еллинек осуществил систематиза­цию политических партий в зависимости от их программ, отно­шения к государственным структурам, от общественного поло­жения.

Развитие политической мысли в Новое время оказалось пло­дотворным и разнообразным. Разработаны в этот период кон­цепции общественного устройства, положения гражданина в го­сударстве, идеи равенства всех перед законом, свободы собствен­ности и предпринимательства, свободы слова и организации, сведения роли государства к функциям защиты правопорядка.

Другие идеи — народовластия, республики, социальной спра­ведливости — легли в основу иного, также мощного идейно-по­литического направления — демократического. Углубленное ис­следование проблем социальной справедливости, решающей роли масс в управлении государством, господства общественных интересов над индивидуальными способствовало научному оформлению социалистического политического течения.

Происшедшая в XIX веке политизация общества в Европе и Северной Америке послужила стимулом для появления множест­ва других политических концепций: империалистических, геопо­литических, государственно-правовых, анархистских, национа­листических и т.д. Это, в свою очередь, активизировало исследо­вания в области политической истории и политического права, что вплотную подводило к необходимости политической науки.

К этому же подталкивала и политическая практика. Лозунги просветителей «Свобода! Равенство! Братство!» стали идейно-по­литическим оружием революций XVIII—XIX веков. В горниле этих революций возникли политические партии, складывалась политическая жизнь, в новых политических условиях остро встала проблема практической реализации демократических концепций. В жизнь многих стран широко входила представи­тельная демократия. Вместе с тем нарастала эксплуатация, уси­ливалась классовая борьба, усложнялась система власти, взаимо­отношений человеками государства. Все это требовало научного анализа, оценки, прогнозирования.

52

6. Особенности развития

политической мысли в России

Политическая мысль в России развивалась вместе с Россий­ским государством. Она в огромной степени зависит от его свое­образия. Практически все важнейшие факторы, влиявшие на ха рактер российской государственности, так или иначе сказались на развитии политического мышления российского общества. Выделим наиболее существенные его осрбенности.

Во первых, сильнейшее влияние византийской культуры и ци вилизации, становление древнерусской политической мысли происходило в тесной связи с византийскими политическими традициями. Византия же в период становления русской госу­дарственности (Киевская Русь) находилась в состоянии упадка.

Во-вторых, более значительная, чем в западноевропейских странах, роль церкви в формировании содержательной основы -политического мышления, что было обусловлено ее официаль­но-государственным положением.

В-третьих, вторичный, по преимуществу комментаторский характер политической мысли. Это объясняется объективно сло­жившимся отставанием нашего государства в культурном, пра­вовом и политическом развитии от стран Западной Европы. В России не могла сформироваться политическая мысль, сопо­ставимая по уровню с наиболее зрелыми идеями и концепциями Европы.

В-четвертых, отсутствие крупных сочинений политической тематики, таких как работы П. Макиавелли или Т. Гоббса. Поли­тические идеи выражались в форме писем, небольших тракта­тов, манифестов, статей.

В пятых, на протяжении длительного времени центром по­литическою мышления являлась дискуссия о геополитическом положении, характере и перспективах развития России, вошед­шая в историю как борьба между западничеством и славяно­фильством. В определенной степени данная тема стимулировала политическое мышление.

В-шестых, периодизация эволюции политической мысли в России отлична от западноевропейской: X—XVIII века считают­ся древнерусским периодом; XVIII — начало XIX века — время

53

изучения и переосмысления западноевропейского политическо­го опыта; с середины XIX века начался процесс исследования собственно российской буржуазной политической практики и складывания отечественной политической теории.

Разумеется, каждый период истории российской политичес­кой мысли специфичен сам по себе, но названные особенности присущи и ее развитию в целом. Рассмотрим содержательную сторону отдельных периодов.

Первый период отражен в" текстах историко-литературных произведений (повести, сказания, «слова»), в грамотах и выска­зываниях царственных особ, в небольших сочинениях духовных и гражданских должностных лиц. Среди них Иосиф Волоцкий и Максим Грек, А, Курбский и Иван Грозный, С. Шаховской и И. Хворостинин. Традиционными темами этого периода были взаимоотношения церкви и государства, суверенности Россий­ского государства, идеального государя, возможности недопуще­ния перерастания самодержавной власти в тиранию, закона и законности.

В эют период возникает идея великодержавности, прошед­шая затем через всю отечественную историю. Гораздо медлен­нее, чем в Западной Европе, политическая мысль на Руси осво­бождалась от патронажа религии, практически не анализирова­лась республиканская идея, не культивировались вопросы демо­кратии.

С реформ Петра I начинается новый этап в истории россий­ской политической мысли. Государство становится дворянским, формируется идеология этого класса. Политические интересы дворянства были выражены в работах Ф, Прокоповича, Ф. Сал­тыкова, А. Кантемира, В. Татищева. Они ознакомили российское общество с идеями европейских просветителей.

Во второй половине XVIII века политико-правовая мысль Рос сии имела несколько направлений. Консервативно-аристократи­ческое направление (М. Щербатов) отстаивало незыблемость мо­нархии и крепостного права. Дворянско-просветительский под­ход (А. Воронцов, И. Панин, Е. Дашкова) имел прозападную ориентацию, проповедовал идеи ограничения самодержавной власти и сословных привилегий, законодательного закрепления прав граждан, но также и просвещенного абсолютизма как идеа­ла государственного устройства. К концу XVIII века это направ­ление преобладало, среди его представителей — Н. Новиков,

54

С. Десницкий и др. Дворянско-революционное направление представлял А. Н. Радищев, предшественник идеологии декаб­ризма. Антидворянскую направленность приобрела зарождав­шаяся в этот период идеология третьего сословия (И. Посо­шков). Изложение политических идей у большинства авторов этого периода носило отрывочный незавершенный характер.

Начало XIX века в развитии политической мысли характеризу­ется, с одной стороны, прогрессивными разработками М. М. Спе­ранского, декабристов П. Пестеля и Н. Муравьева; с другой сторо­ны, реакционными идеями и политическими действиями А. Арак­чеева, А. Шишкова и других носителей официальной идеологии. После поражения восстания декабристов в 1825 г. политическое мышление в России свертывается на многие годы.

В конце 30-х — начале 40-х годов XIX века возникает новая волна политических идей, созданная противостоянием «запад­ников» и «славянофилов». Западничество возникает на почве критического отношения к российскому пути развития и высо­кой оценки европейской культуры и политической практики. Видными западниками были Т. Грановский, А. Герцен, В. Белин­ский, К. Кавелин. В центре их политических размышлений — критика самодержавия, его идеологии, пропаганда республика­низма, различных свобод граждан. Славянофильство (А. Хомя­ков, И. Киреевский, К. Аксаков, Ю. Самарин и др.) проповедова­ло идеи самобытного пути развития России, особого характера русской общины, специфической роли православия в жизни об­щества, освобождения крестьян от крепостной зависимости.

В условиях дискуссии между этими направлениями некото­рые ученые популяризировали в России идеи либерализма. К. Д. Кавелин разрабатывал вопросы государственности, поли­тического консенсуса, Б. Н. Чичерин исследовал проблемы поли­тических партий, развивал теорию общности истории России и Европы. В целом российский либерализм был утопичным, вы­ступал защитником существующего строя, надеялся на его со­вершенствование сверху.

В 60-х годах широкое распространение получили революци­онно-демократические идеи, главным пропагандистом которых был Н. Г. Чернышевский, убежденный, что лучшей перспекти­вой для России является путь к социализму, минуя капитализм. В 70-х годах получили распространение еще более радикальные идеи революционного анархизма, ярким представителем которо-

55

го является М.А. Бакунин, а также народнические идеи, среди теоретиков которых выделялись П.Л. Лавров, П.Н. Ткачев, Н.К. Михайловский.

Народничество, активное в плане политической борьбы, было противоречивым и малопродуктивным в вопросах полити­ческой теории.

В 80-—9&Х годах на арену общественно-политической жизни России выступило социал-демократическое движение во главе с Г.Б. Плехановым. Правда, его основными задачами были пропа­ганда марксистского учения о социализме и организация поли­тической борьбы. Теоретические суждения российских марксис­тов, в том числе В.И. Ленина, носили по преимуществу вторич­ный характер.

В конце XIX — начале XX века происходит всплеск в разви­тии общественно-политической мысли. С оригинальными оценками, идеями, концепциями выступают П. И. Новгород­цев, Н. О. Лосский, П. Б. Струве, А. С. Изгоев, Н. А. Бердяев, С. Н. Булгаков, С. Л. Франк, И. А. Ильин, Л. П. Карсавин, Г. II, Федотов, П. А. Сорокин и другие крупные мыслители. Они сделали глубокий анализ российской государственности, культу­ры, идеологии, оставили серьезные размышления о власти, сво­боде, взаимоотношениях личности и государства, революцион­ном и эволюционном путях развития общества. В этот период отечественная мысль максимально приблизилась к уровню за­падноевропейской науки.

7. Оформление политической науки

На рубеже XIX—-XX веков произошло соединение множества ранее накопленных идей, концепций, теорий в систему полити­ческих знаний, в политическую науку. Этот процесс был востре­бован обществом, переходившим к стадии серьезного полити­ческого управления всем своим развитием и нуждавшимся в сис­тематическом, научном осмыслении и прогнозировании всех сторон политической деятельности.

Принципиальное значение для соединения политических идей в политическую науку имели теоретические разработки не­мецких мыслителей К. Маркса и М. Вебера. Каждый из них от­крыл самостоятельное научное направление, но главное, что они

56 В М Долгов

сделали для политической науки — создали методологию иссле­дований политики.

Карл Маркс (1818—1883), всю жизнь посвятивший анализу со­циально-экономического и политического развития общества, внес огромный вклад в становление политологии Он завершил наметившийся в науке поворот к изучению роли классов и клас­совых интересов, массовых движений и государств в политичес­ком процессе, сформулировал учение о классовой борьбе, объ­единил в систему идеи о коммунистическом обществе, обосновал формационный подход к истории человечества. Он направил внимание на взаимодействие социально экономических и поли­тических процессов. Переход к коммунистическому обществу он связывал с политической революцией пролетариата. Усилиями Маркса значительно расширился круг изучавшихся проблем по­литики, а в научном процессе стал широко использоваться диа­лектический метод в отношении общественных явлений.

Конечно, в XX веке представления Маркса о мировом разви­тии не подтвердились, он переоценил роль межклассовых про­тиворечий, революции как формы их разрешения, ошибочно видел в государстве только орудие господствующего класса. Од­нако многие из политических идеи Маркса развиваются до сих пор различными социалистическими течениями, а его методами пользуется политическая наука.

Идеи Макса Вебера (1864—1920) не получили широкого по­литического звучания, но в формировании политологии сыгра­ли важную роль. В отличие о г Маркса Бебер ориентировался на эволюционный путь преодоления общественных противоречий, на многовариантное развитие общества. Он предложил анализи ровать действительность с теоретическими моделями — «иде­альными типами» и разработал системы «идеальных типов» для анализа общественною устройства, социального действия, хо зяйственного развития, власти, управления (бюрократии) и де­мократии Он не игнорировал и марксистские концепции обще­ственного развития, хотя считал, что политическое поведение людей определяется не столько их классовой принадлежностью, сколько религиозными, этническими, территориальными и дру­гими интересами и настроениями. Беберовская методология ис­следования общественных проблем через социологическое по­знание людей и групп использовалась и развивалась многими учеными.

57

Анализируя характер политической власти, М. Вебер выделял три типа легитимного господства, т.е. такого, которое при­знается обществом:

1. правовое, или легальное, государство, в котором подчиня­
   ются не личностям, а законам;
   
2. традиционное — основанное на вере в священность из­
   древле существующих порядков и властей;
   
3. патриархальное — основанное на харизме (божественном
   даре), опирается не на обычаи и привычки, а на нечто необыч­
   ное — силу политического и морального дара харизматика.
   

Вебер ратовал за правовое государство, но обращал внимание на быструю бюрократизацию общественной жизни в правовых юсударствах XX века. А это ведет к конфликту между бюрокра­тией и демократией. Он первым отметил политический парадокс демократизации: расширение процесса вовлечения масс в соци­ально-политическую жизнь вело к значительному увеличению количества политических организаций, тирании бюрократии. Во избежание ее Бебер предлагает теорию плебисцитарной демо­кратии, по которой харизматический лидер, избранный плебис­цитом (прямым голосованием всего народа), дополняет силу парламентской демократии. Именно харизматический лидер, по Веберу, во многом может решить вопрос взаимоотношений лич­ности, общества, государства в XX веке.

На рубеже веков творили такие теоретики, как Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс, Э. Дюркгейм, внесшие существенный вклад в формирование политической науки. Гаэтано Моска (1858—1941), написавший книги «Элементы политической науки», «Правящий класс», посвятил свои исследования пробле мам политической элиты, ее эволюции и функционирования. Параллельно с ним эту тему разрабатывал Вильфредо Парето (1848—1923), который также занимался методологией исследо вания политической жизни общества, анализом содержания и влияния в обществе различных идеологий. Известность Роберта Михелъса (1876—1936) связана прежде всего со сформулирован­ным им «железным законом олигархических тенденции», кото­рый объясняет процесс бюрократического, олигархического пере­рождения демократии. Эмиль Дюркгейм (1858—1917) — автор теории «социальной солидарности», на основе которой исследу­ются политические аспекты функционирования социальных групп, роль и значение государства, возможности общественного

58 В М Долгов

ограничения его власти. Эти и другие ученые представляли евро пейское направление политологии, особенностью которого было проведение политических исследовании в широком социальном контексте с опорой на исторические и теоретические измерения политики.

В отличие от европейского американское направление кон­центрировалось на проведении собственно политических иссле­дований, занимаясь главным образом изучением формальных институтов политической системы (исполнительной, законода­тельной, судебной ветвей власти, механизмов выборных кампа­ний и др.). Организационное оформление политической науки в США началось с возникновения Школы политической науки Ко­лумбийского университета (1880). Вслед за этим стали создавать­ся специальные научные центры по проведению политических исследований. Американская политическая наука стала зани­маться исследованиями политического поведения людей, широко используя методы экспериментальной психологии и психоанализа. Политология все в большей степени приобретала черты прикладной науки,

В 20—30-х годах XX века под воздействием новой волны политизации общества, вызванной результатами Первой миро­вой войны и цепью революций, политическая наука активизиро­валась, стала самостоятельной. Произошло ее размежевание с правоведением, социологией, историей политики. Политология начала концентрироваться на проблемах современного общест­ва, политического процесса. Возникали, углублялись, входили в политическую практику, заменялись новыми политологические теории и концепции. Американское влияние в политической науке стало преобладающим.

К середине XX века политология полностью оформилась как самостоятельная наука. Б 1949 году возникла Международная ас­социация политических наук, установившая систематические контакты между политологами разных стран. В 40—60-х годах политическая наука вводится в учебные планы большинства за­падных университетов. Осуществляется разработка множества актуальных политических проблем и процессов. К. Поппер раз­работал модель «открытого общества», основанного на эффек­тивном использовании и защите демократии, X. Арендт положи­ла начало исследованию диктаторских режимов, дав им общее определение в виде тоталитаризма» М. Дюверже изучал власть не