Geum.ru

Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Нормативный договор
Нормативный правовой акт
Тема 6. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И ПРИОРИТЕТЫ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   48
Тема 5 Политика, право, экономика 115

через них реализуется господствующая правовая идеология и в Них фиксируется юридическое содержание регулируемых отно­шений, соответствующее сбалансированной воле общества.

4. У политики и права не совпадают сферы правовой и поли­тической деятельности.

Политика в той или иной степени затрагивает практически все сферы общественной и государственной жизни — экономи­ку и мораль, религию и идеологию, искусство и литературу. В этой связи принято говорить об экономической, продовольст­венной, социальной, демографической, кадровой и другой поли­тике.

Объектом политики становятся как отношения, приобретаю­щие жизненно важный интерес для большинства членов обще­ства и потому требующие вмешательства государственной влас­ти, так и отношения, сопутствующие им, помогающие опреде­ленной социальной группе овладеть властью и использовать ее для урегулирования социально значимых связей.

Политика многообразна, противоречива, динамична. Сте­пень политизации общества и интенсивность политики возрас­тают. Особенно активно политические процессы происходят в переходные периоды, когда меняется социальный строй и идет ломка коренных устоев жизни. Б движение приходит практичес­ки все население. Вольно или невольно все граждане принимают личное участие в политике. При стабилизации общественно-по­литического строя стабилизируется и политика. Значительная часть населения теряет к ней интерес, и политика становится уделом немногих.

Политическое пространство и степень политизации общества в существенной мере зависят от исторического этапа его разви­тия, национальных традиций, а также от сложившегося полити­ческого режима. При тоталитарных режимах политизируется практически вся жизнь общества. Государство вмешивается даже в личную жизнь граждан. В то же время с политической арены устраняются оппозиционные партии, которые уходят в подполье. При либеральных режимах правящие партии, напро­тив, стремятся к ограничению вмешательства государства в об­щественную жизнь. Но приветствуется идеологическое многооб разие и политический плюрализм.

Сфера действия политики столь широка, что это обстоятель­ство становится поводом для утверждения некоторых ученых о

116 В Л Кулапоа

том, что право является частью политики1. Однако этот вывод нам представляется далеко не бесспорным. Право в целом дейст­вительно есть мера политическая, и большинство политически важных решений реализуется с помощью права. Но это не зна­чит, что все правовые нормы носят политический характер. Нельзя искусственно расширять сферу политической деятель­ности. Придание политической значимости отношениям и про­блемам, которые таковыми не являются, приводит, как правило, к негативным последствиям.

Сферы действия политики и права всего лишь пересекаются. Многие политические отношения' осуществляются вне правово­го поля (идеологические, организационные, отношения членст­ва и т.д.). А некоторые правовые нормы не имеют политической значимости (правила уличного движения, нормативы оформле­ния финансовых документов и т.п.).

Накопление правового материала в политических отношени­ях идет постепенно по мере формирования идеологической по­зиции, по мере достижения соглашений с другими социально-политическими группами. Право в основном закрепляет долго­временную политику и служит основой ее текущих направле­ний. С его помощью оформляются лишь те политические отношения, которым требуется придать общеобязательное зна­чение и использовать в виде ценностных ориентиров для всех членов общества. Государственная власть привлекается в качест­ве независимого официального представителя общества, обеспе­чивающего справедливое согласование интересов, их законода­тельное оформление и беспрепятственное осуществление.

5. Индивидуальное своеобразие политики и права проявляет­ся в различной степени их динамизма, способности быстро реаги­ровать на изменения в общественных потребностях и интересах.

Политика отличается высоким уровнем динамики,. Эта ее способность обусловлена прежде всего более тесной непосредст­венной связью с экономикой, культурой и другими сферами об­щественной жизни, порождающими социально значимые инте­ресы граждан. Плюрализм этих интересов сразу же отражается на тактике действий политических объединений, на содержании возникающих между ними отношений.

См Фаткудлин Ф. Ф. Политические нормы социализма. Казань, 1968 С 27—28.

Тема 5 Политика, право, экономика 117

Право же в сравнении с политикой отличается некоторым консерватизмом. Ведь оно имеет нормативно-документальную форму своего внешнего выражения. Для того чтобы получить законодательное закрепление, потребности и интересы должны быть осознаны различными социальными группами, «озвуче­ны» их представителями в соответствующих государственных органах, согласованы с аналогичными интересами иных соци­альных групп. И только потом, пройдя соответствующие зако­нодательные процедуры,-они закрепляются в правовых актах, устанавливающих общеобязательные, стереотипные образцы поведения в типичных ситуациях.

Разница динамического состояния политики и права порождает порой противоречия между этими явлениями. Право не может угнаться за потребностями политики. В то же время высокий дина­мизм политики позволяет в одних и тех же правовых рамках ме­нять формы, политического руководства. Одни и те же правовые акты могут существовать при разных политических режимах.

6. Политика и право не совпадают и по формам своего внеш­него выражения.

Формы выражения политики отличаются большим разнооб разием: это и различные идеологические концепции, и выступ­ления политических деятелей, и политически значимые дейст­вия (митинги, демонстрации, забастовки и т.д.), и политические документы (заявления, декларации, программы, уставы и т.д.), а также документы политико-юридического свойства.

Формы выражения права менее разнообразны, они отличают­ся документальной определенностью, четкостью зафиксирован­ных в них правил поведения, соотносимостью их наименования с компетенцией правотворческих органов, непосредственной связью с государством.

В российской правовой системе получили распространение такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативный правовой акт.

Правовой обычай — исторически сложившиеся и вошедшие в привычку вследствие многократного и длительного использо­вания правила поведения, санкционированные государством (ношение холодного оружия как элемент национального костю­ма—ч. 4 ст. 222 УК РФ).

Правовой прецедент— такое решение государственного органа, которое принимается за образец при последующем

118 В Л Кулапсе

рассмотрении аналогичных дел (некоторые решения Конститу­ционного, Верховного и Арбитражного Судов РФ).

Нормативный договор — соглашение между равноправны­ми субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес, которое содержит нормы права (Федеративный договор).

Нормативный правовой акт — изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права (законы Федерального Собра­ния; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; приказы и инструкции министерств и ведомств; законы, уставы, постановления, распоряжения субъектов Федерации; решения, распоряжения, положения органов местного самоуправления; приказы, решения, уставы, нормативные договоры государст­венных предприятий, учреждений, а также акционерных об­ществ, товариществ и других негосударственных, корпоратив­ных организаций).

Иногда то или иное политическое объединение может прини­мать совместный с государственным органом политико-право­вой акт, который становится носителем политико-правовых свойств. Государство придает ему качество общеобязательности, партия или союз — легитимность, доверие и поддержку пред­ставляемого ими населения.

7. Политика и право весьма существенно отличаются по фор­мам и методам обеспечения реализации политических и право­вых решений.

Политика обеспечивается в основном силой и возможностя­ми определенных политических объединений, доверием народа, адекватностью отражения интересов населения в их решениях. От этого в значительной мере зависит и политическая актив­ность самого населения.

Если со стороны политических организаций допускается ложь и дезинформация общественного мнения, сокрытие причин, ле­жащих в основе политически значимых событий, отход от про­грамм и обещаний, с которыми они шли к власти, девальвация основных ценностей и идеалов, коррупция и другие негативные явления, если используются такие приемы, как обман, вероломст­во, интриги, хитрость, устранение соперников, то соответствую­щие решения и политические лозунги этих организаций обрече­ны на политический бойкот и недоверие со стороны народа.

Тема 5 Политика, право, экономика 119

Реализация правовых решений обеспечивается деятельнос­тью всего государственного аппарата, привлечением для этого многообразных возможностей общества. Выделяются необходи­мые материальные средства, осуществляются организационные мероприятия (перестройка системы государственных органов, их компетенции и т.д.), населению предоставляется необходимая информация о содержании принятых правовых предписаний, их социальной заданности и т.д. Кроме того, все без исключения формы права обеспечиваются возможностью государственного принуждения, применяемого к нарушителям правовых установ­лений.

При этом следует иметь в виду, что арсенал средств, обеспе­чивающих реализацию правовых предписаний, должен быть сбалансированным. Одни нормы для своего осуществления тре­буют преимущественного использования материальных средств, другие — организационных, третьи — информационных и т.д.

Обеспеченность государственным принуждением является специфической особенностью права, отличающей его от всех иных социальных регуляторов. Его использование не только по­могает восстановить нарушенное правовое положение субъек­тов, устранить негативные последствия, наказать виновного, но и выполняет профилактическое назначение.

Государство является основным субъектом, обеспечивающим реализацию права. Оно не только гарантирует полноту исполь­зования конституционных прав, но и вменяет в обязанность всем должностным лицам охранять права и свободы личности, добиваться неукоснительного исполнения своих обязанностей.

Граждане, в свою очередь, наделяются правом обжаловать в определенном порядке неправомерные действия государства в лице его органов или должностных лиц. Суд становится своеоб­разным гарантом общества против произвола чиновников и бю­рократов.

Таким образом, политика и право, отражая потребности эко­номики и социальной системы в целом, тесно взаимодействуют друг с другом, оказывая активное обратное влияние на экономи­ческие и социальные процессы.

Их связи могут выражаться как в форме взаимной поддерж­ки, согласованности содержания, расширяющих их социальную базу, так и в форме противоречий, рассогласования, приводя­щих к инфляции политических и правовых решений.

120 В Л Кулапов

Причины столь противоречивого взаимодействия связаны с рядом объективных и субъективных обстоятельств. Среди объ­ективных факторов значительная роль отводится общим и отли­чительным свойствам самих явлений. Общие свойства способст­вуют их согласованному действию, отличительные — вызывают порой противоречия между ними. Это нужно учитывать при ис­следовании реальных политико-правовых процессов, происхо­дящих в обществе.

Тема 6. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И ПРИОРИТЕТЫ

(Н. И. Матузов)

\. Общая характеристика политики

Демократические преобразования в России, в частности в правовой сфере (признание естественных прав человека в каче­стве высшей ценности, формирование основ гражданского пра­вового общества, осознание новой, гуманистической роли права и всей юридической системы, поиск мирных путей разрешения возникающих проблем и конфликтов), поставили в повестку дня вопрос о выработке единой целенаправленной общенацио­нальной правовой политики государства и определении ее основ­ных приоритетов.

Правовая политика — один из видов политики как родового интеграционного понятия. Поэтому нельзя уяснить суть право­вой политики, не зная, что такое политика вообще. Иными сло­вами, любое определение правовой политики не должно расхо­диться с общим представлением о политике в ее традицион­ном смысле, которая в наиболее абстрактной форме обычно ин­терпретируется как область взаимодействия между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными груп­пами, властью и населением, гражданами и их объединениями. Это важнейший и сложнейший пласт общественной жизни.

Политика существует наряду с другими, такими же широки­ми сферами отношений — идеологической, моральной, культур­ной, духовной, правовой, религиозной, тесно переплетаясь с ними. Однако особенность политических отношений в том, что они в гораздо большей степени характеризуются организацион­но-регулятивными и властными началами.

Аристотель определял политику как искусство управления го­сударством. Демокрит считал такое искусство наивысшим из всех искусств. В XIX столетии эти идеи были развиты Вебером, Гум-

122 НИ Матузов

больдтом, Марксом, Энгельсом и другими учеными. Современ­ные политологи, опираясь на мыслителей прошлого, подчерки­вают, что политика — это также искусство возможного, искусст­во компромиссов, искусство согласования желаемого и объективно достижимого. За пределами возможного начинается волюнта­ризм, субъективизм, а нередко и авантюризм.

В наш ядерный и сверхвооруженный век политика означает умение добиваться целей мирными средствами, а не путем при­менения силы. Это касается как межгосударственных взаимоот­ношений крупных держав, так и разрешения региональных, внутренних, локальных конфликтов. Если бы, к примеру, в 1994 году российские лидеры, усмирив свои амбиции и проявив больше гибкости и дальновидности, сели за стол переговоров с руководителями Чечни, войны бы не было, а следовательно, и не было бы ее ужасных последствий — физических, моральных, материальных. Политика есть умело сбалансированная система интересов и приоритетов, это — борьба интеллектов.

Эффективная, мудрая, реалистическая политика — залог процветания и благосостояния нации, стабильности общества. Главное в политике (сердцевина, ядро) — государствен­ная власть, ее завоевание, удержание и использование. Все основные общественные силы, партии, движения обычно стре­мятся к власти, борются за власть или контроль над нею, за смену курса, удовлетворение своих программных требований.

Власть — наиболее ценная и желанная «добыча» в различных революциях и переворотах При этом борьба за удержание госу дарственной власти бывает не менее острой, а иногда и более жестокой, чем борьба за ее завоевание, Поэтому теория полити­ки — это в значительной мере теория государственности Во­круг данного стержня вращается все остальное. Государство — ядро, нервный узел всей политики.

Политика — многоплановое и многоаспектное явление, емкая категория. Есть множество видов и разновидностей поли­тики: внутренняя и внешняя, социальная, национальная, эконо­мическая, научно-техническая, культурная, финансовая, воен­ная, кадровая, экологическая и т.д В повседневной жизни гово­рят о «большой» и «малой» политике, публичной и закулисной («подковерной», аппаратной). Существует «теневая» политика, кланово-мафиозная.

Тема 6 Правовая политика понятие и приоритеты


123
Тема 6 Правовая политика понятие и приоритеты 123

В содержательном плане она может быть прогрессивной и регрессивной, объективно обусловленной и волюнтаристской, отвечающей назревшим потребностям общественного развития и противоречащей им. История знает немало примеров глубоко ошибочной политики — произвольной, реакционной, авантюр­ной, антинародной, приводящей к человеческим жертвам и стра­даниям людей. Давно было сказано: ошибка в политике хуже преступления, ибо последствия такой ошибки могут быть наибо лее разрушительными.

Политика имеет множество измерений и характеристик, свойств и проявлений. Богат ее субъектный состав. Она измен­чива, динамична, всеохватна и вездесуща. Политическое про­странство сегодня настолько расширилось, что стало фактиче­ски адекватным общечеловеческому пространству. Политика ор­ганически вплетена во всю общественную жизнь. Никто не может укрыться от политического воздействия, избежать влия­ния политических страстей, волны которых докатываются до самых отдаленных уголков страны и мира. Каждый является вольным или невольным субъектом политики, носителем поли­тического сознания1.

Степень политизации общества зависит от многих обстоя­тельств, но наибольшего накала она достигает в переломные пе­риоды, когда происходит переустройство коренных устоев жизни — смена социального строя, типов власти, форм собст­венности, характера производственных отношений; когда транс­формируется (преобразуется) духовная сфера Именно такой этап и переживает сейчас Россия. Все политические субъекты развили невиданную ранее активность, стремясь лично участво­вать в решении своей судьбы и судьбы страны. Сам человек, как писал еще Аристотель, есть существо политическое. И вместе с тем общественное.

Суть политики во многом характеризуют методы ее проведе­ния, арсенал и природа которых весьма разнообразны. Помимо общепринятых (нормальных, традиционных, свойственных «вы­сокому искусству»), в ней издавна использовались и такие приемы, как хитрость, лесть, обман, ложь, вероломство, интриги, устране­ние соперников, применение силы вплоть до развязывания войн.

1 Подробнее об этом см Рыбаков О Ю Человек в политике Саратов, 1995

124 Н.И Матузов

Давно сказано: «Война есть продолжение политики, только иными средствами». Широко известны циничные макиавеллиев-ские постулаты: «для достижения целей все средства хороши»; «цель оправдывает средства»; или приписываемое Екатери­не II — «победителей не судят»; или позднейшее — «кто не с нами, тот против нас»; «пусть совесть мучает тех, у кого она есть». В повседневном обиходе мы часто слышим: «политика — грязное Дело», «политика безнравственна», «политика портит людей». К сожалению, все это имеет под собой основания, о чем нередко говорят сами политики. Это значит, что наряду с поли­тикой существует политиканство, цинизм, измена, «двой­ные стандарты». М. С. Горбачев как-то изрек: «Большая полити­ка — большая грязь».

Крайне негативной чертой современной российской полити­ки является война компроматов, принявшая в последнее время непристойный, безнравственный характер1. Сведение счетов, дискредитация оппонентов, удаление их с политической арены, расчистка путей для нужных и угодных людей, склоки, «поднож­ки», распространение слухов, фальшивок, борьба за рейтинги, имиджи, харизмы, очки — все это стало обычным явлением по­литической жизни наших дней. Компроматами торгуют на поли­тическом рынке, они стали товаром, ими шантажируют против­ников, на них стремятся нажить политический капитал, диви­денды. В средствах массовой информации публикуются заказ­ные статьи, организуется публичная «стирка грязного белья».

Как ни странно, скандальность некоторых политиков в ны­нешних российских условиях не только не вредит их репутации, а, наоборот, способствует ее укреплению. Поэтому нередко на «скандальную славу» идут сознательно, ее добиваются — лишь бы мелькать на телеэкране, не сходить со страниц газет, напоми­нать о себе.

Еще один изъян современной политики — лицемерие и вра­нье. Главный редактор «Независимой газеты» Б. Третьяков без обиняков пишет: «Бее политики врут — это входит в их профес­сиональные (с точки зрения самих врунов) обязанности. Но врут по-разному». Далее он перечисляет ведущих российских полити-

1 См : Компромат — оружие новых русских политиков // Известия. 1996. 9 окт.; Бойца коинромдтов — кому это выюдноТ // Российская газета. 1996. 10 дек; Интриш на фоне крови//Швес-i ця 1996.1 окг.

Тема 6. Правовая политика1 понятие и приоритеты 125

ков, включая первых лиц, и показывает, кто, как и почему врет. «Российская бюрократия, — подчеркивает главный редактор, — лжет не хуже прежней, советской и пытается вписывать в прези­дентские послания ФС не реальную правду, а то, что должно стать официальной правдой»1.

Немаловажную роль в политических отношениях (подчас зловещую и крайне отрицательную по своим последствиям) иг­рают личные качества лидеров, «вождей», «первых лиц»: болез­ненное тщеславие, амбиции, зависть, властолюбие, упрямство, нетерпимость, стремление добиваться удовлетворения своих притязаний любой ценой. Из-за этого зачастую перекраиваются карты мира, разваливаются империи, создаются карликовые го­сударства, возникают конфликты, проливается кровь.

Думается, наряду с объективными предпосылками, именно указанные «достоинства» многих ныне здравствующих и всем хорошо известных политиков сыграли решающую роль в разва­ле СССР. События зачастую носили сугубо субъективный, руко­творный характер (столкновение политических амбиций, борьба за власть, за лидерство; безволие одних и самоуверенный аван­тюризм других).

Даже многие видные фигуры из демократического лагеря се­годня признают, что отказ от союзного государства был истори­ческой ошибкой2. При этом, по мнению некоторых не только российских, но и западных деятелей, в частности лидера респуб­ликанской партии США Доула, «центральную роль в роспуске Советского Союза сыграл Ельцин»3.

Б нашей прессе приводятся высказывания зарубежных полито­логов о том, что «СССР, хотя и встретил трудности, вовсе не был обречен на коллапс и, более того, не' находился даже в состоянии кризиса. Иначе чем объяснить крах государства, в котором рабочие не бастовали, армия демонстрировала предельную покорность, со­юзные республики (до поры) думали, максимум, о "региональном хозрасчете", село трудилось, интеллигенция писала и учила»4.

1 Независимая газета. 1998. 14 февр.

2 См.: Кто развалил Советский Союз: история, Запад, Ельцин, Горбачев? «Круглый
стол» на тему. «Пять лет Беловсжья: итоги и перспективы» // НГ-Сцснарии 1997. 16 янн.;
Голиков Ю, Карапетян Л. Тщетные поиски объективных причин распада Сокиа // НГ-Сце-
нарии. 1997. 10 июля

ъ Советская Россия. 1997. 10 июля

4 Уткин А. 11очему исчез Советский Союз // Независимая газета. 1997 31 дек

126 НИ Матузов

Неутоленные амбиции, «самоопьяняющее стремление к бес­
контрольной власти» (М. Вебер), жажда славы, лавров победите­
ля, неуемные желания видеть соперника «коленопреклоненным»
обладают колоссальной разрушительной силой. Свидетель
тому — история. Широко известны слова Талейрана; «Целые на­
роды пришли бы в ужас, узнав, какие мелкие люди управляют
ими». И когда правитель, достигнув цели, осознает, что он на
вершине, что над ним больше никого нет, в том числе и зако-'
на, — неизбежно приходит беда. Давно подмечено: власть — это
наркотик, а жажда власти — самая сильная. |

Кстати, на этой «слабости» российских лидеров умело игралд Г и играют западные аналитические центры и спецслужбы. OHajf поняли, что ради власти тот или иной лидер пойдет на все, и эти страсти всячески подогревались и использовались. Снедаемые желанием властвовать и повелевать «вожди», «бонапартики» идут напролом, причиняя боль и страдания людям.

Но конечно, встречаются на политической арене и выдаю­щиеся лидеры, обладающие такими качествами, как мудрость, скромность, государственный ум, дальновидность, образован­ность, бескорыстие, взвешенность при принятии решений, само отверженное служение общему благу, народу, отечеству. Такие * личности способны оказывать мощное позитивное воздействие на ход истории. «Настоящий политик, в отличие от политикана, борется за власть не для того, чтобы насладиться ею, а для того,', чтобы с ее помощью решить общественно важные задачи»1.

Моральные аспекты политики приобретают в наше время первостепенное значение, активно обсуждаются в прессе, науч­ной литературе2. Все чаще ставится вопрос: а совместимы ли во­обще понятия нравственности и политики, не являются ли эти категории взаимоисключающими?3 В идеале они, конечно, не должны расходиться, но на практике мы наблюдаем иное. «Гряз­ные методы» в политической деятельности стали обычным делом (в избирательных кампаниях; в борьбе за власть, посты, должности, влияние; в противоборстве с противниками). Возни-