Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400. 32

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Методические рекомендации

Москва ● 2010

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Методические рекомендации

Москва ● 2010

УДК 347.962:342.7

ББК 67.721-91:67.400.32

Д39

Авторы:

Бессарабов В.Г., доктор юридических наук, профессор (руководитель авторского коллектива) – введение, 1.4, 2.1, 2.2, 3.3;

Ашиткова Т.В., кандидат юридических наук – 1.1–1.3; 1.5; 3.1–3.3;

Сидоренко Е.В., доцент – 1.4;

Скачкова А.Е., кандидат юридических наук, доцент – 1.6;

Шапиева О.Г., доктор юридических наук, профессор – 1.6.

Рецензент:

Субанова Н.В., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Д39

Деятельность органов прокуратуры по обеспечению соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи: методич. рекомендации / [В.Г. Бессарабов и др.]; рук. авт. кол. В.Г. Бессарабов; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2010. – 68 с.

В работе, исходя из цели и задач прокурорского надзора, рассматриваются вопросы правового регулирования реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, анализируется правоприменительная практика, даются рекомендации по выявлению нарушений законов и предлагаются меры реагирования на них.

Для прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также для обучающихся в учебных центрах, институтах прокуратуры.

УДК 347.962:342.7

ББК 67.721-91:67.400.32

© Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2010

© Академия Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, 2010

Введение

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Особое значение имеет юридическая защищенность граждан и других субъектов права. Достижение данной цели соотносится также с необходимостью движения по пути международно-правовой унификации правовой системы России.

Оказание квалифицированной юридической помощи гражданам^¹ – задача и обязанность государства. Социальная значимость выполнения этой обязанности исключительно велика. Только при надлежащем гарантировании возможно, в частности, эффективное предоставление бесплатной юридической помощи малоимущим. Для реализации закрепленного в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 права на доступ к правосудию и справедливому разбирательству и в соответствии с Европейской Резолюцией № (78)8 Комитета министров о юридической помощи и консультациях, принятой им 02.03.1978, государство должно создать систему юридической помощи малоимущим, которая снимет экономические препятствия для их доступа к правосудию и обеспечит им реальную возможность получения бесплатной квалифицированной юридической помощи для защиты своих прав в судах.

Совершенно очевидно, что особое значение гарантированность получения квалифицированной юридической помощи приобретает при привлечении лица государством к тем или иным видам ответственности. В связи с этим государство не просто провозглашает право на получение квалифицированной юридической помощи, но и предусматривает возможность ее бесплатного предоставления определенным категориям лиц.

Однако, несмотря на закрепление права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в Конституции РФ, в российском законодательстве отсутствует единая система норм, устанавливающих критерии оценки качества юридической помощи гражданам, определяющих, какие субъекты и в каком объеме оказывают юридическую помощь, в нем отсутствует понятие «квалифицированная юридическая помощь», что в значительной степени осложняет эффективную реализацию прав и свобод граждан, снижает эффективность борьбы с правовым нигилизмом, на необходимость которой неоднократно указывали высшие органы государственной власти и должностные лица современной России.

Для восполнения пробела учеными и практиками разработан проект федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», целью которого является приведение законодательного регулирования квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ и международными стандартами. Однако законопроект встретил много нареканий со стороны юридической общественности, в связи с чем юридическая помощь гражданам России продолжает оказываться без надлежащего правового обеспечения.

По-прежнему много жалоб поступает от граждан в различные инстанции на действия и решения должностных лиц государственных органов. Так, больше всего в 2008 г. к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило жалоб с просьбой защитить гражданские (личные) права граждан – 14 222, их доля в общем количестве поступивших жалоб составила 51,9%. До 16,9% возросла доля жалоб, связанных с проблемами нарушения конституционных прав граждан сотрудниками милиции. В группе жалоб, посвященных соблюдению гражданских прав, преобладающими (34,8%) являются жалобы с просьбами оказать содействие в пересмотре приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу^¹. Причины такого массового обжалования гражданами действий и решений должностных лиц и государственных органов многообразны, однако само это явление является показателем того, что граждане в нашей стране не получают достаточную квалифицированную юридическую помощь.

Указанные факторы делают необходимость разработки методики выявления прокурорами нарушений прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи особенно актуальной.

При подготовке методических рекомендаций был использован опыт, накопленный в прокуратурах субъектов Федерации – республик Башкортостан и Карелия, Волгоградской, Иркутской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Томской, Ульяновской областей.

Авторы методических рекомендаций выражают благодарность прокурорам указанных регионов за предоставленные материалы.

Мы убедились, что эта тема еще недостаточно разработана, и поэтому решили ее изучить и обобщить, подготовив настоящие рекомендации.

Необходимо отметить, что широко распространенный в обществе правовой инфантилизм в сочетании с правовой безграмотностью, а также правовым нигилизмом граждан негативно влияет на уровень законопослушания. В связи с этим никакая, в том числе квалифицированная юридическая, помощь не может заменить потребность формирования системы правового просвещения и правового воспитания граждан, правовой культуры общества, повышения юридической осведомленности граждан, на необходимость которых указано в приказе Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

1. Правовые основы реализации
конституционных прав граждан на получение
квалифицированной юридической помощи

1.1. Понятие квалифицированной юридической помощи

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения».

Статья 48 Конституции РФ является комплексной и включает: 1) право на получение квалифицированной юридической помощи; 2) право на получение бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом; 3) право каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления на помощь адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Круг субъектов оказания квалифицированной юридической помощи согласно Конституции РФ – открытый. В определении Конституционного суда РФ от 15.05.2007 № 364-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Соколова Андрея Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» отмечается, что Конституция РФ не содержит указания на критерии, соблюдение которых свидетельствует о должном уровне квалификации лиц, оказывающих гражданам юридическую помощь; определение таких критериев относится к компетенции законодателя.

Между тем в российском законодательстве недостаточно разработаны нормативные составляющие понятия «квалифицированная юридическая помощь», ее критерии, а также требования к квалификации лиц, призванных на профессиональном уровне оказывать юридическую помощь, что делает затруднительным надлежащую реализацию этого конституционного права, создает препятствия для прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений.

Государственные стандарты качества квалифицированной юридической помощи установлены законодателем опосредованно – через статусные характеристики публично обязанных лиц, а также путем регламентации особенностей и условий допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства или видах юридической
помощи.

Наиболее четкие критерии профессиональной квалифицированной юридической помощи даны в законодательстве для адвокатской деятельности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»(далее – Закон об адвокатуре) квалифицированная юридическая помощь, оказываемая адвокатами, должна отвечать двум основным требованиям: оказываться на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката; иметь целью защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, а также обеспечение доступа к правосудию. В отношении первого критерия необходимо отметить, что приобретение адвокатского статуса складывается из трех основных аспектов: высшее юридическое образование, стаж и решение соответствующей квалификационной комиссии, принимаемое на основании сдачи квалификационного экзамена.

Для того чтобы деятельность, осуществляемая государственными служащими, в том числе по оказанию юридической помощи гражданам, была квалифицированной, государством разработана система мер, в соответствии с которыми на должности государственной или муниципальной службы назначаются лица, имеющие определенный уровень образования, стажа, прошедшие аттестацию и в силу этого обязанные соответствовать занимаемой должности.

Некоторые нормативные критерии услуг правового характера закреплены в Общероссийском классификаторе услуг населению ОК 002-93, утвержденном постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163 (позиция 0900007), к которым отнесены услуги, оказываемые органами государственного нотариата, адвокатурой, прочие услуги правового характера (обеспечение копиями текстов нормативных актов и т.п.).

Правовой вакуум и противоречивость исходных нормативных установок дают исследователям право самостоятельно формулировать понятие квалифицированной юридической помощи. Анализ законодательства и научных публикаций позволяет принять следующую формулировку понятия квалифицированной юридической помощи: «конституционно гарантированная каждому возможность самостоятельно выбирать и получать необходимое, отвечающее государственным стандартам качества, информационно-консультативное и практическое правовое содействие в оптимальном осуществлении и эффективной защите его прав, свобод и законных интересов, которое может оказываться на договорной (возмездной и безвозмездной) основе либо субъектами, публично обязанными к этому»^¹.

Исходя из изложенного, полагаем, что для осуществления прокурорского надзора имеет значение: сам факт оказания или неоказания указанной помощи, если предоставление ее предусмотрено законом; соблюдение требований законодательства об оказании такой помощи бесплатно в установленных случаях; соблюдение предусмотренного законодательством порядка оказания квалифицированной юридической помощи; причинение морального или имущественного вреда оказанием неквалифицированной юридической помощи государству, неопределенному кругу лиц, лицам, которые в силу своего физического состояния не могут самостоятельно отстаивать свои права в суде.

1.2. Правовое регулирование прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи

Гарантируемые Конституцией РФ поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и равная защита различных форм собственности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 8 и 34; ч. 1
ст. 37) создают правовую основу для осуществления юридическими лицами и физическими лицами – индивидуальными предпринимателями деятельности по оказанию юридических услуг.

Эта правовая основа включает отдельные законодательные акты, в которых установлено право тех или иных лиц на получение юридической помощи, а также процессуальные кодексы, регламентирующие порядок получения квалифицированной юридической помощи лицами, участвующими в различных видах судопроизводства и административного производства.

Прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением прав и свобод граждан, важно знать, какие законодательные акты закрепляют право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Первым законом России в постперестроечный период, в который был включен термин «юридическая помощь», был Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». Часть 5 ст. 5 данного Закона предписывает милиции предоставлять возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь.

Основную деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи осуществляют адвокаты, которые в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» выполняют ее за вознаграждение или бесплатно.

В соответствии со ст. 2 Закона об адвокатуре адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. При этом адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 3 Закона об адвокатуре).

Платная адвокатская помощь оказывается на основании соглашений об оказании юридической помощи между адвокатом и доверителем (ст. 25 Закона об адвокатуре). Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом, на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством РФ.

Материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Квалификационная комиссия, которая рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов, дает заключение о наличии либо об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Решение о прекращении или приостановлении статуса адвоката по жалобе гражданина принимается Советом адвокатской палаты, являющейся коллегиальным исполнительным органом Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

В случае заключения соглашения об оказании юридической помощи между адвокатом и гражданином и несоответствующего исполнения адвокатом условий заключенного соглашения у гражданина возникает право на обращение в суд с исковым заявлением о расторжении соглашения об оказании юридической помощи и возмещении убытков согласно Гражданскому кодексу РФ и Закону РФ «О защите прав потребителей».

Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно адвокатами в следующих случаях: 1) истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой Отечественной войны – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам Российской Федерации – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией (ч. 1 ст. 26 Закона об адвокатуре).

Во всех случаях бесплатно оказывается юридическая помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ч. 3 ст. 26 Закона об адвокатуре). Это право несовершеннолетних гарантировано и другими законодательными актами.

Так, Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, а содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, – федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 15).

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепляет право несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, на обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом (ст. 8).

Деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляют также общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации. Эта работа строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные, ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Например, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации посещают пенитенциарные учреждения с целью ознакомления с условиями содержания несовершеннолетних.

При поддержке Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Центр содействия правосудию, созданный при Фонде «Информатика для демократии» (ИНДЕМ), посредством анонимного анкетирования воспитанников и сотрудников пенитенциарных учреждений исследует проблему предоставления бесплатной юридической помощи несовершеннолетним осужденным с целью определения степени нуждаемости в юридической помощи и по каким проблемам.

Процессуальные начала участия представителей, привлекаемых для оказания юридической помощи в судах, закреплены в соответствующих кодексах.

Нотариат в Российской Федерации в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариусы в Российской Федерации работают в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Статья 25.5 КоАП РФ предусматривает, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель, которым может быть адвокат или иное лицо.

Статьей 45 УПК РФ установлено, что представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут быть адвокаты, а представителями гражданского истца, являющегося юридическим лицом, – также иные лица, правомочные в соответствии с Гражданским кодексом РФ представлять его интересы. По постановлению мирового судьи в качестве представителя потерпевшего или гражданского истца могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего или гражданского истца либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший или гражданский истец. Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители.

В соответствии со ст. 49 ГПК РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением судей, следователей, прокуроров, кроме случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Пунктом 3 ст. 59 АПК РФ установлено, что «представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица».

Таким образом, законодательством предусмотрена свобода выбора представителя в суде, которая, однако, может быть ограничена, поскольку судья вправе заявить отказ выбранному стороной представителю в силу его непрофессионализма, отсутствия квалификации. Такое решение будет соответствовать позиции Конституционного Суда РФ, который не исключает возможность установления ограничений круга допустимых процессуальных представителей путем установления квалификационных требований, связанных с качеством юридической помощи и необходимостью защиты публичных интересов: «отступление от принципа диспозитивности при выборе представителя в арбитражном процессе возможно»; «вместе с тем конституционное право на судебную защиту и принципы состязательности и равноправия сторон не предполагают выбор по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, а право вести свои дела в суде через самостоятельно выбранного представителя не означает безусловное право выбирать в качестве такового любое лицо и не предполагает возможность участия в судопроизводстве любого лица в качестве представителя»^¹.

Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» государством гарантируется юридическая помощь в психиатрических и психоневрологических учреждениях (ст. 16). Кроме того, п. 3 ст. 48 указанного Закона установлено, что расходы, связанные с рассмотрением в суде жалоб лица, чьи права и законные интересы нарушены, или его представителей, несет государство. Однако механизма реализации данного положения в законодательстве нет, что делает реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи этой категории граждан затруднительным.

Прокурору следует учитывать, что его участие в суде при рассмотрении жалоб граждан, чьи права и законные интересы нарушены, согласно п. 2 ст. 48 Закона № 3185-1 является обязательным.

В законодательстве не прописан четкий механизм реализации права на квалифицированную юридическую помощь для лиц пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, хотя в целях защиты их прав и законных интересов государством в ст. 17 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» закреплено право вышеназванной категории граждан на такой вид предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, как содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг, а ст. 12 этого Закона установлено, что названные граждане имеют право на бесплатную помощь адвоката.

Статья 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что «некоммерческие организации могут создаваться в целях защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи».

Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» устанавливает, что аудиторские организации, индивидуальные аудиторы могут оказывать юридическую помощь в областях, связанных с аудиторской деятельностью, включая консультации по правовым вопросам, представление интересов доверителя в гражданском и административном судопроизводстве.

Статьей 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» предусмотрено, что кооператив вправе оказывать своим членам юридическую, консультационную и иную помощь.

В ст. 22 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено право военнослужащих на защиту, при этом юридическая помощь оказывается бесплатно:

органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей – всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы;

органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело.

Адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной власти совершают нотариальные действия с участием военнослужащих и граждан, призываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей в случаях и порядке, установленных законодательством.

Статья 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Безусловно, к числу такого рода прав относится и конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Кроме того, в соответствии со ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном ст. 26 Закона об адвокатуре.

Федеральный закон от 30.12.2008 № 316-ФЗ «О патентных поверенных» регулирует отношения, связанные с деятельностью патентного поверенного – лица, получившего право на ведение дел физических и юридических лиц с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также устанавливает его правомочия в отношении ведения дел, связанных с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

В соответствии с федеральными законами от 22.12.2008
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и от 09.02.2009 № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» граждане – пользователи информацией имеют право: получать достоверную информацию о деятельности судов, государственных органов и органов местного самоуправления; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты, действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к такого рода информации; требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности судов, государственных органов и органов местного самоуправления.

Суды, государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Наличие значительного количества законов, регулирующих различные аспекты юридической помощи гражданам, свидетельствует о том, что эта деятельность стала неотъемлемым компонентом предмета законотворчества, юридической практики и государственно-правовой жизни общества в целом.

Blog

Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400. 32

Содержание