Методическое пособие Москва ● 2010 удк 347. 962 + 347. 152 Ббк 67. 721 + 67. 400. 32
| Вид материала | Методическое пособие |
- Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.
- Научно-методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 962: 342. 9 Ббк 67. 721-91: 67., 1444.75kb.
- Сборник статей Часть II москва 2011 удк 347. 963+342. 7 Ббк 67. 721-91+67. 400., 1903.81kb.
- Методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 963 Ббк 67. 721-91: 67. 401. 031., 1308.7kb.
- Мельник Олег Володимирович удк 347. 962. 2: 351. 87(477) проблеми прокурорського нагляду, 1155.05kb.
- Учебное пособие Москва «мартит» 2009 удк 347 ббк 67. 99/2/01, 1117.07kb.
- Удк 347. 73 (075. 8) Ббк 67. 402, 1119.89kb.
- Удк 347(477)(075. 8) Ббк, 10761.64kb.
- Рабочий учебный план, 293.93kb.
- Введение, 897.78kb.
АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
Р
ОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
В.Г. Бессарабов, В.М. Захарчук, М.В. Маматов
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Методическое пособие
Москва ● 2010
АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
Р
ОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
В.Г. Бессарабов, В.М. Захарчук, М.В. Маматов
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Методическое пособие
Москва ● 2010
УДК 347.962 + 347.152
ББК 67.721 + 67.400.32
Б53
Авторы:
В.Г. Бессарабов – заведующий отделом НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (введение, гл. 1; § 1 гл. 2; § 1 гл. 3);
В.М. Захарчук – старший прокурор отдела взаимодействия с печатными изданиями средств массовой информации и территориальными органами прокуратуры Управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации (§ 2 гл. 2);
М.В. Маматов – ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (§ 3
гл. 2; § 2 – 6 гл. 3; приложения).
Рецензенты:
М.Е. Гриднева – начальник Управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
И.С. Викторов – профессор Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Бессарабов В.Г.
| Б53 | Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина: методич. пособие / [В.Г. Бессарабов и др.]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2010. – 88 с. |
В пособии освещаются правовые и организационные основы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, формы и методы ведения этой работы, рассматриваются вопросы прокурорского надзора в данной сфере, излагается методика выявления и устранения нарушений законов.
Для работников органов прокуратуры, других правоохранительных и контролирующих органов, а также преподавателей и студентов юридических вузов.
УДК 347.962 + 347.152
ББК 67.721 + 67.400.32
© Академия Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, 2010
Оглавление
| Введение……..……………………………………………….. | 5 |
| Глава I. Теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина………………………………………………………. | 6 |
| § 1. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере деятельности средств массовой информации……….. | 6 |
| § 2. Сущность, правовые основания и принципы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………………. | 12 |
| Глава II. Основные формы, методы и специфика взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации…………………………………………………….. | 14 |
| § 1. Организационно-структурное обеспечение работы органов прокуратуры при взаимодействии со средствами массовой информации……………………………………….. | 14 |
| § 2. Некоторые элементы организации взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации……….. | 21 |
| § 3. Состояние и основные формы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации……………… | 26 |
| Глава III. Общие организационно-методические и тактические элементы повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о средствах массовой информации……………………………………… | 33 |
| § 1. Предмет и пределы, цели и задачи прокурорского надзора………………………………………………………... | 33 |
| § 2. Объекты прокурорского надзора...……………………... | 38 |
| § 3. Источники информации о нарушениях законов о средствах массовой информации………………………………… | 46 |
| § 4. Прокурорская проверка исполнения законов о средствах массовой информации…………………………………… | 49 |
| § 5. Состояние законности и типичные нарушения законов о средствах массовой информации…………………………. | 56 |
| § 6. Средства прокурорского реагирования на нарушения законов о средствах массовой информации………………... | 69 |
| Литература………………………………………………….... | 79 |
| Приложения…………………………………………………. | 82 |
Введение
Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации информационная сфера не только представляет собой системообразующий фактор жизни общества, но и неразрывно связана с состоянием политической, экономической, оборонной, социальной и других составляющих национальной безопасности страны, причем в ходе технического прогресса эта зависимость будет только возрастать1.
При таких обстоятельствах надлежащее исполнение законов о средствах массовой информации – безусловная необходимость для нормального (защищенного) функционирования государства. Решающая роль в обеспечении законности в сфере деятельности СМИ принадлежит прокуратуре.
Генеральный прокурор Российской Федерации также ориентирует прокуроров на осуществление делового сотрудничества со СМИ, расширение и укрепление этих связей, позволяющих органам прокуратуры более эффективно решать поставленные задачи по защите интересов личности и государства, укреплению законности и правопорядка2.
Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, граждане России до сих пор недостаточно осведомлены о деятельности органов прокуратуры, распространено ошибочное мнение о характере и результатах работы прокуроров. Из-за отсутствия современных практически ориентированных разработок деятельность органов прокуратуры в рассматриваемой сфере, их взаимодействие со СМИ носят малосистемный, разрозненный и преимущественно инициативный характер. Работники прокуратуры, понимая необходимость и полезность сотрудничества с представителями СМИ, еще не в полной мере используют его возможности.
Изложенные обстоятельства предопределили необходимость проведения исследования по проблемам повышения эффективности взаимодействия органов прокуратуры со СМИ в правоохранительных целях. В связи с этим обращение авторов к данной теме исследования вызвано объективной потребностью в научном осмыслении практической деятельности органов прокуратуры по взаимодействию со СМИ, необходимостью определения правовых и организационных направлений его развития и совершенствования.
Методическое пособие подготовлено с целью оказания практической помощи прокурорским работникам всех звеньев органов прокуратуры по расширению и углублению форм взаимодействия со СМИ в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В работе также исследуются правовые и организационные основы повышения эффективности прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, поскольку обеспечение информационной безопасности надзорными средствами прокуратуры является важной гарантией защиты прав, свобод и законных интересов личности.
Глава I. Теоретические и правовые основы
взаимодействия прокуратуры со средствами
массовой информации в сфере соблюдения прав
и свобод человека и гражданина
§ 1. Нормативно-правовое регулирование отношений
в сфере деятельности средств массовой информации
Отечественную систему правовых актов о СМИ венчает Конституция Российской Федерации, провозглашающая в ч. 1 ст. 29 свободу мысли и слова как естественное и неотъемлемое право, принадлежащее каждому человеку.
Под свободой мысли понимается гарантия невмешательства государства в процесс формирования мнений и убеждений человека, защита его от любого иного вмешательства, недопущение какого-либо идеологического диктата, насилия или контроля над личностью. Одновременно никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Для реализации потребности передачи мысли другим лицам каждый обладает свободой слова. Свобода слова – это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым разным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами.
На высшем конституционном уровне устанавливаются и правовые барьеры против злоупотребления свободой слова и мысли посредством запрета пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Не допускается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2
ст. 29). Определены также иные нормативные стандарты, которые могут быть рассмотрены в рамках более общей проблемы – информационной безопасности личности, под которой следует понимать состояние защищенности жизненно важных информационных интересов человека и гражданина от угроз – как внешних, т.е. исходящих от сил, находящихся вне пределов государства, так и внутренних, источники которых располагаются внутри страны.
Гармоничное развитие личности в Российской Федерации обеспечивается возможностью получения необходимых сведений через участие в информационных процессах. В данном случае суть свободы информации раскрывается в ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, согласно которой «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
Право на информацию является одним из фундаментальных прав человека, которое обеспечивается деятельностью СМИ – важного, но не единственного способа получения и распространения информации. Функционирование СМИ предполагает общедоступность и открытость сведений, прежде всего, об органах государственной власти и органах местного самоуправления, запрет цензуры. Среди конституционно установленных гарантий функционирования СМИ следует также назвать: свободу экономической деятельности и право частной собственности, закрепленные в ст. 8, 34 и 35 Конституции РФ; принцип идеологического разнообразия, предусматривающий, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной
(ст. 13); нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41), закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44), открытость заседаний палат Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 2 ст. 100), открытость судопроизводства (ч. 1 ст. 123) и т.д.
Международно-правовыми нормами, за которыми при коллизионном состоянии национальным правом1 России определена презумпция приоритета, гражданам также гарантируются основные права, декларированные мировым сообществом, и устанавливаются правовые последствия нарушения этих прав с учетом особенностей отношений, участником которых являются СМИ, затрагиваются и иные аспекты. В числе важнейших международно-правовых актов в этой сфере – Всеобщая декларация прав человека (10.12.1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (16.12.1966), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), Декларация глав государств – участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24.09.1993), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (Минск, 26.05.1995).
К настоящему времени в российской правовой системе сформирован целый комплекс правовых актов, регулирующих сферу отношений, связанных с обеспечением доступа СМИ к информации, в том числе о деятельности как высших лиц страны, так и иных государственных органов, судов и органов местного самоуправления.
Особое место в системе правового регулирования отношений с участием СМИ занимают законы, как непосредственно, так и опосредованно регулирующие наиболее важные вопросы доступа к массовой информации.
Отношения, возникающие при осуществлении СМИ поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, применении информационных технологий, а также обеспечении защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В данном Законе среди прочего нормативно определены особенности доступа к информации, дифференцируемой в зависимости от порядка ее предоставления или распространения, на следующую: свободно распространяемую; предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
В связи с этим отметим, что в настоящее время существует несколько разновидностей конфиденциальной информации, доступ к которой, в том числе СМИ, ограничен федеральными законами, а именно к сведениям, составляющим: государственную тайну (Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»); врачебную (медицинскую) тайну (законы РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»); коммерческую тайну (Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ
«О коммерческой тайне»); следственную тайну (УПК РФ, федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»); тайну нотариальных действий (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате); банковскую тайну (федеральные законы от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»; от 10.07.2002 № 86-ФЗ
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях»); адвокатскую тайну (Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»); налоговую тайну (Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая); тайну страхования (Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»); тайну завещания (ГК РФ (часть третья); тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (федеральные законы от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»); тайну голосования, тайну усыновления (удочерения) (Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Самостоятельное освещение в законодательстве имеют вопросы защиты: персональных данных (Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»); служебной информации (федеральные законы от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.). Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Непосредственно правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью СМИ, осуществляется Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), в котором дается толкование основным терминам, используемым в данной сфере (например, массовая информация, СМИ, их продукция, редакции СМИ, журналист и др.); определяются требования недопустимости цензуры и злоупотреблений свободой массовой информации; раскрываются основные вопросы организации деятельности СМИ (учреждение, регистрация и др.) и распространения массовой информации; устанавливается правовой статус СМИ и их представителей в отношениях с гражданами и организациями, межгосударственное сотрудничество в сфере массовой информации; формулируются общие правовые положения об ответственности за нарушения законодательства о СМИ.
Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа, в том числе СМИ, к информации о деятельности органов власти, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (федеральные законы от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; от 22.12.2008
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (вступает в силу с 01.07.2010); от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу с 01.01.2010). Кроме того, правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления – также муниципальными правовыми актами.
Отдельным блоком законов урегулированы вопросы участия СМИ в выборах, референдуме. В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. При этом такая агитация, наряду с иными не запрещенными законом методами, может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, т.е. в СМИ.
Общие условия и порядок ведения предвыборной агитации через СМИ определяются Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; федеральными законами от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»; от 18.05.2005
№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 12.05.2009 № 95-ФЗ
«О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».
Распространение рекламы в СМИ осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе, прежде всего, ГК РФ и Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также иными законами в соответствующих сферах правовых отношений (Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; федеральные законы от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 04.12.2007
№ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и др.).
Одновременно правовое регулирование отношений с участием СМИ осуществляется и на подзаконном уровне нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Однако при этом следует отметить комплексный характер рассматриваемых вопросов, в связи с чем большинство законов и иных нормативных правовых актов не выделяют их в качестве основного предмета регулирования, но сфера их действия наряду с иными объектами охватывает и деятельность СМИ.
§ 2. Сущность, правовые основания и принципы
взаимодействия прокуратуры со средствами массовой
информации в сфере соблюдения прав и свобод
человека и гражданина
Основополагающим принципом деятельности прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина является принцип гласности, означающий открытость органов прокуратуры, их доступность для населения и СМИ.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ) органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также государственной и иной специально охраняемой законом тайне, что отражает предписание ст. 23, 24, 29, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого на органы прокуратуры, как и на все другие органы государственной власти, распространяется требование Конституции РФ о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере распространения массовой информации.
Эти требования закона реализованы в приказах Генерального прокурора РФ от 02.03.2004 № 4 «О создании официального информационного представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет»; от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях1 и других ведомственных актах прокуратуры.
Ведущим способом реализации принципа гласности в деятельности прокуратуры является ее взаимодействие со СМИ. Используя потенциал СМИ, прокуратура во многом способствует решению таких задач, как правовое воспитание граждан, утверждение их равенства перед законом, предупреждение преступности и в конечном итоге – укрепление законности.
В контексте обеспечения деятельности органов прокуратуры СМИ продуцируют массовую коммуникацию как неотъемлемую составную часть этой деятельности, выраженную в следующих основных функциях:
собственно информационная (освещение, комментирование событий);
образовательная (формирующая мировоззрение работников прокуратуры, должностных лиц, поднадзорных прокуратуре, граждан, законодателя);
инновационная (инициирующая изменения посредством постановки проблем, привлечения к ним внимания прокуратуры и других органов власти);
критики и контроля (относительно состояния исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина как в обществе в целом, так и непосредственно в прокуратуре);
оперативная (информирование правоохранительных, контролирующих органов);
превентивная (формирование общественного мнения о недопустимости правонарушающего поведения).
СМИ являются одним из основных источников информации о жизни государства, действующих законах у подавляющего большинства населения России. Они оказывают значительное влияние на формирование и распространение общественного мнения, являются своего рода «проводниками» мировоззрения, идеологии, социальных ценностей, способны в известной степени «конструировать» действительность. Трудно переоценить значение СМИ в утверждении адекватного общественного мнения о праве и правосудии, преступности и мерах борьбы с ней, делах и людях, работающих в органах правоохраны. Действенность печати, радио, телевидения связана с широтой охвата событий, углом зрения, под которым подается материал, оперативностью, многообразием форм и методов информационного воздействия.
В этих условиях эффективность взаимодействия органов прокуратуры со СМИ во многом определяется тем, как и прокуроры, и журналисты подходят к организации такого взаимодействия, каким они его представляют. Проблемы и взаимные недопонимания, как правило, связаны с широкой распространенностью ложных стереотипов, касающихся сущности этого явления.
Взаимодействие органов прокуратуры со СМИ – это форма их совместного сотрудничества ради достижения общих целей, в первую очередь, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также пропаганды права, разъяснения законодательства, правового воспитания населения. Для того чтобы такое взаимодействие развивалось конструктивно и эффективно, оно должно основываться на следующих принципах:
общности целей и задач, которые стороны стремятся достичь в процессе указанного взаимодействия, открытого декларирования этих целей и задач;
безусловного признания сторонами равенства каждого из участников взаимодействия;
учета презумпции добропорядочности партнера по взаимодействию;
нахождения объекта приложения совместных усилий по взаимодействию вне партнеров;
поэтапного достижения согласия между партнерами (должно происходить постепенное продвижение от изначально определенной сферы согласия к все более конфликтным темам, проблемам, зона взаимопонимания должна постоянно расширяться; необходимо различать этапы, стадии «взаимодействия»: ознакомительный этап; «пилотный»; разовый; пробный проект; долговременное сотрудничество).
Реализация перечисленных принципов в практике повседневного общения представителей прокуратуры и СМИ способствует повышению эффективности их взаимодействия, формированию реальной совместной деятельности по реализации идей законности и правопорядка.