Geum.ru

Методическое пособие Москва ● 2010 удк 347. 962 + 347. 152 Ббк 67. 721 + 67. 400. 32

Вид материалаМетодическое пособие

Содержание


Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Глава II. Основные формы, методы и специфика
взаимодействия прокуратуры со средствами
массовой информации


§ 1. Организационно-структурное обеспечение работы
органов прокуратуры при взаимодействии
со средствами массовой информации


Для правильного понимания процесса взаимодействия прокуратуры со СМИ важными являются сведения об организационно-структурном обеспечении работы органов прокуратуры в рассматриваемой сфере.

Конечно, нельзя сказать, что материалы СМИ изучаются только специально созданными для этого подразделениями – всякий прокурор, его заместитель и другие работники, руководствуясь различными соображениями, могут лично в течение дня просматривать прессу, обращаться к телевизионным и радиопрограммам. Однако повседневная профессиональная обязанность реализации этой и других форм взаимодействия прокуратуры со СМИ, а значит, ответственность за результаты такой работы – прерогатива специально функционирующих подразделений и должностных лиц. В условиях все возрастающего информационного потока последнее обстоятельство в настоящее время уже признано и всецело реализовано в системе органов прокуратуры.

Для проведения единой информационной политики органов прокуратуры, осуществления содействия защите прав и свобод граждан в информационной среде и взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ, ее структурных подразделений со СМИ создано и функционирует самостоятельное структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ – Управление взаимодействия со средствами массовой информации (далее – Управление).

В целях решения возложенных задач Управление реализует следующие функциональные мероприятия:

сбор и анализ информационных материалов СМИ о деятельности органов прокуратуры;

оперативно информирует руководителей Генеральной прокуратуры РФ о материалах, публикуемых в СМИ, о работе органов прокуратуры, в том числе по вопросам наличия сведений о возможных нарушениях закона;

устанавливает и развивает деловое сотрудничество со СМИ в целях укрепления законности и правопорядка;

оказывает содействие СМИ в подготовке материалов о работе Генеральной прокуратуры РФ, ее структурных подразделений, а также органов прокуратуры субъектов Российской Федерации;

обеспечивает поддержание и совершенствование связей органов прокуратуры со СМИ в целях максимального информирования населения о работе прокуратуры по укреплению законности, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, участию в правотворческой деятельности, международно-правовому сотрудничеству, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, восстановлению законных прав и интересов граждан;

осуществляет методическое руководство деятельностью прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур по взаимодействию со СМИ и ее координацию;

обеспечивает информационное сопровождение официального Интернет-представительства Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет».

Структура Управления единообразна той, которая в настоящее время принята в Генеральной прокуратуре РФ, соответствует его функциональной цели и задачам деятельности (рис. 1).



начальник отдела (помощник Генерального прокурора РФ);

старшие прокуроры отдела;

прокуроры отдела;

федеральные государственные гражданские служащие


Рис. 1. Структура Управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ


Деятельность Управления осуществляется по основным направлениям, установленным с учетом возложенных на него задач и предоставленных полномочий на основе текущих и перспективных планов работы Генеральной прокуратуры РФ, решений ее коллегии, Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов и планов самого Управления во взаимодействии с другими подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, а также учреждениями системы органов прокуратуры (рис. 2).



Рис. 2. Основные направления деятельности отделов Управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ


В целях постоянного и оперативного информирования руководства Генеральной прокуратуры РФ, поддержания рабочих контактов с другими подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, органами прокуратуры в федеральных округах и Главной военной прокуратуры, освещения их деятельности в СМИ и на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Управлении произведено распределение соответствующих обязанностей среди сотрудников, определены ответственные лица и установлена их взаимозаменяемость.

Деятельность сотрудников Управления по отдельным вопросам взаимодействия со СМИ может осуществляться посредством участия в рабочих группах, создаваемых, например, для своевременной и надлежащей подготовки материалов об органах прокуратуры либо в целях наиболее оптимального и своевременного исполнения возложенных на Управление задач в период проведения в стране избирательной компании и др.

Прокурорам субъектов Федерации и иным приравненным к ним прокурорам в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» и в определяемом им порядке предписано осуществлять взаимодействие со СМИ.

В субъектах Федерации взаимодействие со СМИ осуществляется силами соответствующих подразделений и должностных лиц региональных прокуратур, а также в определенной мере руководителями иных структурных подразделений по отраслям надзора. Причем возложение на этих лиц и подразделения иных функций может производиться только с согласия начальника Управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ.

В настоящее время во всех региональных прокуратурах определены конкретные лица, ведающие вопросами взаимодействия со СМИ, что призвано способствовать повышению эффективности этой работы, проведению единой информационной политики по освещению правоохранительной деятельности ведомства. Приказом Генерального прокурора РФ от 15.12.2006 № 141-ш в штатных расписаниях прокуратур субъектов Российской Федерации введено единообразное наименование этих должностей – старший помощник (помощник) прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью (далее – ответственный за связь со СМИ). Реализацию своих полномочий они осуществляют под непосредственным контролем руководителя прокуратуры и (или) одного из его заместителей, курирующего данное направление деятельности.

Ответственный за связь со СМИ призван действовать в контакте с пресс-службами представительных и исполнительных органов власти, правоохранительных и других структур, обеспечивающих верховенство закона на территории региона, и взаимодействовать с отраслевыми подразделениями прокуратуры субъекта Федерации, с городскими, районными и иными приравненными к ним прокуратурами (далее – горрайспецпрокуратуры).

Как правило, в соответствии с приказами и указаниями руководителей региональных прокуратур основными задачами работы ответственного за связь со СМИ являются:

проведение единой информационной политики органов прокуратуры;

оперативное информирование населения посредством печатных и электронных СМИ о состоянии законности в регионе, отдельных его городах и районах, о принимаемых прокуратурой мерах по усилению борьбы с преступностью и иными нарушениями закона;

информационное обеспечение Интернет-сайта прокуратуры;

мониторинг ведущих региональных и центральных СМИ, основных Интернет-сайтов в целях выявления нарушений законов, прав и свобод человека и гражданина и информирования об этом руководства прокуратуры;

методическое руководство, оказание практической помощи и содействия в расширении и углублении деловых отношений работников прокуратуры со СМИ;

анализ состояния проводимой работы по взаимодействию региональных органов прокуратуры со СМИ, внесение необходимых предложений по ее оптимизации и участие в их реализации.

В целях достижения возложенных задач ответственный за связь со СМИ реализует следующие основные направления деятельности и полномочия:

устанавливает, поддерживает и развивает повседневные деловые отношения с редакциями газет, телерадиовещания, оказывает им правовую помощь при освещении деятельности органов прокуратуры;

публикует от имени руководства и пресс-службы прокуратуры субъекта Федерации официальные сообщения в СМИ;

на основании поступившей информации готовит сообщения для направления в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации для возможного размещения их на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет»;

организует и самостоятельно готовит для СМИ материалы, содержащие сведения о роли органов прокуратуры в осуществлении правоохранительных функций, о делах и людях прокуратуры, о проводимой ими работе по охране конституционных прав и свобод граждан, о мерах по борьбе с преступностью, о результатах расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, вызвавших повышенный общественный резонанс, о результатах прокурорских проверок по актуальной тематике;

обеспечивает информационное наполнение содержания Интернет-сайта, а также следит за своевременным обновлением новостного блока информационного представительства прокуратуры субъекта в сети «Интернет»;

оказывает организационную помощь структурным подразделениям прокуратуры субъекта и горрайспецпрокурорам в подготовке и публикации материалов по правовой тематике в СМИ;

принимает журналистов, оказывает им содействие в получении материалов и информации о деятельности прокуратуры;

организует и проводит совместно с подразделениями прокуратуры субъекта пресс-конференции, интервью, встречи, беседы руководителей прокуратуры с представителями СМИ;

обеспечивает своевременное отслеживание в периодической печати, получаемой по подписке, публикаций по наиболее актуальным проблемам укрепления законности, прокурорского надзора и осуществления уголовного преследования, передает их руководителю прокуратуры субъекта, а по его поручению руководителям подразделений прокуратуры для ознакомления и принятия соответствующих мер;

оказывает помощь в организации работы горрайспецпрокуроров в соответствии с приказами и указаниями Генерального прокурора РФ по вопросам расширения гласности и связей со СМИ;

изучает, обобщает и распространяет положительный опыт работы, рекомендует лиц, проявивших инициативу и творческий подход к делу, к поощрению;

принимает участие в обучении прокуроров специфике работы со СМИ, проведении стажировки, семинаров, других мероприятий учебно-методического характера для работников, осуществляющих связь со СМИ.

Работа ответственного за связь со СМИ строится в соответствии с планами работы соответствующей прокуратуры субъекта Федерации. При этом делопроизводство ведется согласно утверждаемой на каждой год номенклатуре дел, согласованной с отделом, ведущим делопроизводство.

Взаимодействие со СМИ осуществляется также на уровне горрайспецпрокуратур – это самое многочисленное и основное звено прокуратуры в этой работе. В данном случае организация взаимодействия со СМИ закрепляется прокурорами субъектов Федерации за руководителями горрайспецпрокуратур, назначаются и иные конкретные лица, ответственные за данный участок работы (в соответствии с приказом о распределении обязанностей – одни из заместителей прокурора, старшие помощники и помощники прокуроров), а участие в ней обеспечивается всеми работниками прокуратуры города или района.

Строго централизованное и иерархичное построение системы органов прокуратуры позволяет всем прокурорам четко действовать в едином направлении, согласованно решать возникающие проблемы укрепления законности и защиты прав граждан, что в полной мере относится и к работе органов прокуратуры по взаимодействию со СМИ.


§ 2. Некоторые элементы организации взаимодействия
прокуратуры со средствами массовой информации


Порядок предания гласности материалов прокурорской и следственной деятельности устанавливается специальными приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров, руководителей следственных органов в субъектах Федерации с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000
№ 3-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана1.

При этом необходимо:

обеспечивать взвешенный подход к отбору материалов;

строго руководствоваться требованиями Конституции РФ, гарантирующей каждому гражданину право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также международными актами, запрещающими предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его законного представителя;

обеспечивать тщательную проверку данных, готовящихся для освещения в СМИ, следить за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информация конфиденциального характера;

предавать гласности материалы проверок и предварительного следствия в точном соответствии с требованиями федерального законодательства.

В частности, следует учитывать положения ч. 3 ст. 5 Закона о прокуратуре РФ, согласно которым никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения, а без разрешения следователя – материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

Таким образом, информация, предоставляемая в СМИ, должна быть объективной, проверенной и не содержать охраняемых законом тайн. Ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут лица, предоставившие их в СМИ либо в соответствующее вышестоящее подразделение прокуратуры.

Официальные сообщения от имени Генеральной прокуратуры РФ направляются исключительно через Управление взаимодействия со СМИ и только с согласия Генерального прокурора РФ, а в региональных прокуратурах – через соответствующие подразделения этих прокуратур с согласия соответствующего руководства.

В органах прокуратуры подлежит ежедневному осуществлению мониторинг ведущих СМИ в целях анализа состояния законности, выявления нарушений и принятия мер прокурорского реагирования. О принятых в связи с этим мерах реагирования прокуроры должны оперативно информировать соответствующие подразделения региональных прокуратур, Управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ.

Согласно принятой в системе органов прокуратуры практике производится ежедневное обновление новостных лент Интернет-представительств Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.

Активность прокуроров обусловливается необходимостью системного, на постоянной основе информирования граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных институтов гражданского общества о работе органов прокуратуры. Для обеспечения бесперебойной наполняемости СМИ соответствующей информацией ведомственными нормативными актами1 в зависимости от характера и актуальности информации определяются сроки и периодичность ее предоставления в специализированные подразделения по взаимодействию со СМИ, собственно в СМИ. В частности, установлены следующие случаи предоставления материалов в Управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ:

1. Наиболее актуальные материалы о практике прокурорского надзора для размещения на официальном Интернет-представительстве Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также для освещения в СМИ представляются в управление взаимодействия со СМИ начальниками главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратурой не реже одного раза в месяц, а прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур – еженедельно.

2. Материалы о работе органов прокуратуры по противодействию коррупции также представляются в управления взаимодействия со СМИ для освещения в СМИ, но не реже одного раза в квартал начальниками Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства, Главного управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, управления по расследованию особо важных дел, Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, прокурорами субъектов Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур. Наиболее актуальные материалы прокурорской и следственной практики, информации о преступлениях коррупционной направленности, имеющих значительный общественный резонанс, должны незамедлительно представляться для опубликования по согласованию с курирующим эти вопросы заместителем Генерального прокурора РФ.

3. Установлена периодичность предоставления в Управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации иных материалов и информации начальниками главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры РФ, а именно: не реже одного раза в полугодие – предложения об организации выступлений в СМИ с указанием тематики и формата; по факту совершения соответствующих действий – сообщения о встречах, семинарах, круглых столах, проводимых с участием руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации (представляются в день проведения мероприятия), материалы о направлении уголовных дел в суд (в день утверждения обвинительного заключения), информация о судебных решениях, имеющих повышенный общественный резонанс (в день их вынесения); в предельно сжатые сроки – материалы, которые имеют или могут иметь широкий общественный резонанс.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур:

еженедельно направляют в Управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации наиболее актуальные материалы о деятельности органов прокуратуры для их размещения на официальном Интернет-сайте – представительстве Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также для освещения в СМИ;

непосредственно осуществляют взаимодействие со СМИ, в том числе:

а) не реже одного раза в квартал обязаны организовывать выступления прокурорских работников в СМИ;

б) ежегодно проводить личные встречи руководителей органов прокуратуры с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, организовывать пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности;

в) ежегодно проводить обучающий семинар с прокурорами городов, районов, другими территориальными и приравненными к ним прокурорами иных специализированных прокуратур по вопросам взаимодействия со СМИ;

определяют порядок организации взаимодействия со СМИ аппарата прокуратуры субъекта Российской Федерации, а также нижестоящих прокуроров, в том числе сроки предоставления последними информации для размещения в СМИ.

Так, в соответствии с приказом прокурора Белгородской области от 05.05.2008 № 31 «О порядке освещения в СМИ деятельности органов прокуратуры области» установлена следующая периодичность:

1. Начальникам, старшим помощникам аппарата прокуратуры
области:

еженедельно предоставлять информацию для размещения на сайте прокуратуры области или направления в управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

ежеквартально предоставлять наиболее актуальные материалы с предложениями об организации выступления в СМИ с указанием тематики и формата.

2. Прокурорам городов и районов области:

систематически организовывать выступления оперативных работников прокуратуры в СМИ, в том числе посредством телевидения (не реже одного раза в месяц для прокуратур городов и не реже одного раза в квартал для прокуроров районов);

не реже одного раза в полугодие проводить личные встречи руководителей органов прокуратуры с редакциями местных СМИ, организовывать интервью, пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности.

Следует отметить, что в системе органов прокуратуры постоянное внимание уделяется вопросам надлежащей организации взаимодействия со СМИ.

Так, работа по обеспечению гласности как самостоятельная позиция зачастую введена в рейтинг по оценке деятельности горрайспецпрокуратур, что оказывает существенное влияние на достигаемые на местах результаты.

Силами региональных прокуратур организован и ведется ежемесячный мониторинг обеспечения гласности работниками горрайспецпрокуратур, что дает возможность отслеживать складывающуюся на местах ситуацию, при необходимости оперативно реагировать, использовать в целях активизации и совершенствования этой работы различные организационно-управленческие меры, в том числе связанные с поощрением и взысканием. Вопросы эффективности организации взаимодействия со СМИ ежегодно обсуждаются на коллегиях региональных прокуратур, что позволяет своевременно обращать внимание на необходимость устранения недостатков в этой работе.


§ 3. Состояние и основные формы взаимодействия
прокуратуры со средствами массовой информации


Анализ статистических данных прокуратуры по взаимодействию со СМИ свидетельствует об активизации работы на данном направлении, поскольку прокурорами стало направляться большее число актуальных информаций, вызывающих интерес со стороны СМИ и населения. В 2008 г. имело место 664 991 выступление прокуроров в СМИ, что на 42,9% превышает показатель 2007 г. (465 346)1. Важно отметить, что количество выступлений в СМИ неизменно возрастает, и за последние 12 лет динамика этого роста составила 1420,2%, т.е. их частота возросла более чем в 15 раз1.

Собственно, тематику выступлений прокуроров диктует время, острота проблем в современном российском обществе, а также состояние дел на поднадзорных территориях. Перечисленные условия напрямую определяют для прокуратуры необходимость достижения конкретных задач во взаимодействии по основным направлениям своей работы со СМИ. Тем самым
в 2008 г.: 42% (263 829) выступлений работников прокуратуры были посвящены вопросам борьбы с преступностью; 33% (209 328) – реализации прав и обязанностей граждан; 9% (53 449) – соблюдению законодательства в сфере экономики; 8% (49 327) – исполнению законодательства о несовершеннолетних; 6% (39 506) – охраны природы; 2% (11 586) – федеральной безопасности и межнациональным отношениям (см. приложение 1).

Наиболее освещаемые сегодня в СМИ темы касаются работы прокуратуры по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, по защите конституционных прав и свобод граждан. Причем эта тенденция, ежегодно отмечаемая на протяжении постсоветского развития прокурорской системы, видится закономерной, поскольку соответствует функциональным приоритетам прокуратуры. Наряду с этим в 2008 г. стала возобладать риторика соблюдения законодательства в сфере экономики, продемонстрировав из всей тематической линейки наивысшие темпы роста (+73,1%). Данное обстоятельство в целом отображает стратегическую общегосударственную линию преодоления последствий мирового кризиса, дестабилизировавшего отечественную финансово-экономическую систему, является следствием принимаемых мер к усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на противодействие правонарушениям

в социально-экономической сфере1.

Тем самым в СМИ в большей степени получали освещение результаты проверок соблюдения гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных, трудовых, жилищных и иных прав граждан.

В соответствии с планом работы Управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации во втором полугодии 2009 г. организовывалось освещение в СМИ итогов коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации за первое полугодие 2009 г. (июль), а также результатов проверок законности и эффективности принимаемых мер при проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению контрабанды (август); исполнения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в таможенных органах (август); соблюдения трудового и миграционного законодательства работодателями, использующими иностранную рабочую силу (август); порядка размещения и условия содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, следующих транзитом через следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (октябрь); исполнения законодательства о защите прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств (октябрь – ноябрь), и др.

Основные формы информационной работы органов прокуратуры через СМИ традиционны: теле- и радиоинтервью прокурорских работников; предоставление сообщений в печать, на радио и телевидение, а также в информационные агентства; участие в передачах на правовые темы; публикация материалов при использовании собственного информационного ресурса в сети Интернет. Иногда из-за дефицита времени прокурорами инициируется предложение результатов прокурорских проверок представителям различных СМИ для подготовки соответствующих сообщений.

Особо отметим, что в ходе выступлений работников прокуратуры в СМИ общественность информируется не только о результатах надзорных проверок, постановленных обвинительных приговорах и других событиях, представляющих широкий общественный интерес, но и о работе Совета ветеранов прокуратуры, торжественных мероприятиях, награждениях и новых назначениях работников прокуратуры; сообщается информация разъяснительного характера. Такая разносторонняя тематика позволяет производить более широкий охват аудитории.

Формированию позитивного общественного мнения о деятельности органов прокуратуры и правовому просвещению граждан способствуют действующие в местных и региональных печатных СМИ специальные правовые рубрики (например, «Человек и закон», «Закон и право»), в которых работники прокуратуры отвечают на вопросы читателей и информируют их о результатах своей деятельности.

Все более значимым в последнее время средством обеспечения гласности в деятельности надзорного ведомства является ежедневное обновление новостной ленты официальных Интернет-сайтов региональных прокуратур. Эти сообщения, представляемые в форме новостных пресс-релизов, зачастую становятся поводом для дальнейшей совместной работы корреспондентов и работников прокуратуры по подготовке публикаций в печатных изданиях, телесюжетов и программ, радионовостей, сообщений в информационных агентствах сети Интернет, организации пресс-конференций, комментариев и интервью с прокурорами. При этом если представителей СМИ интересуют какие-либо подробности, то по договоренности – устно или письменно – прокуратурой может представляться дополнительная информация.

В свою очередь, информационная наполняемость Интернет-сайтов и пресс-центров региональных прокуратур обеспечивается требованиями соответствующих приказов прокуроров об обязательном предоставлении нижестоящими прокурорами сообщений для размещения на Интернет-сайте.

Кроме того, на Интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ и сайтах региональных прокуратур открыты специальные прямые линии (Интернет-приемные), по которым любой пользователь может оставить сообщение о правонарушениях коррупционной направленности либо об ограничении прав субъектов предпринимательской деятельности1. Все поступившие таким образом обращения граждан и юридических лиц передаются сотрудниками, курирующими Интернет-сайт, в соответствующие структурные подразделения Генеральной прокуратуры РФ, региональных прокуратур для рассмотрения по существу.

Контакт с представителями СМИ организуется прокурорами и в форме проведения круглых столов, брифингов, пресс- и онлайн-конференций, интервью, комментариев. Причем, как показывает практика, тематика для дискуссии может быть избрана самая разная, в том числе изучение текущего состояния взаимодействия органов прокуратуры со СМИ в интересах укрепления правопорядка, правового воспитания граждан и профилактики правонарушений. Непринужденная атмосфера подобных мероприятий, как правило, позволяет успешно обсуждать правовые основы и формы взаимодействия работников прокуратуры с представителями СМИ, проблемы, возникающие у журналистов при определении соотношения конституционного требования о свободе прессы и законодательных ограничений на получение и распространение информации. Могут быть рассмотрены и доведены до сведения прессы конкретные факты злоупотребления журналистами свободой массовой информации, а также принятые меры прокурорского реагирования и ряд иных вопросов.

Не менее действенной формой взаимодействия является проведение семинарских занятий для сотрудников прокуратуры с участием представителей СМИ, что позволяет оперативно разрешать текущие проблемы, плодотворно в рамках дискуссии вести обмен опытом.

Активно практикуется приглашение представителей СМИ на заседания координационных совещаний руководителей правоохранительных органов регионов и заседания коллегии соответствующих прокуратур.

Участие представителей СМИ на заседаниях межведомственных рабочих групп правоохранительных органов и широкое освещение достигнутых результатов способствуют информированию населения о состоянии решения социальных и экономических вопросов территорий. Это нередко позволяет снизить напряженность, спровоцированную недостаточностью информирования населения о деятельности органов власти, в том числе прокуратуры, по решению их проблем, отстаиванию прав и свобод.

Представители прессы в ряде случаев присутствуют непосредственно при ведении прокурорами приема населения. Это, однако, возможно при условии соблюдения требований законодательства и обеспечения интересов заявителей. Результаты указанной работы также могут широко освещаться в СМИ.

Одна из новых форм – создание и транслирование на региональном телевидении рекламных роликов о деятельности органов прокуратуры по защите социальных прав граждан.

Ежегодно на уровне региональных прокуратур среди сотрудников горрайспецпрокуратур и оперативных работников аппарата проводится специальный конкурс (например, «Прокурорский надзор и гласность»), одним из критериев оценки которого является освещение правозащитной роли органов прокуратуры, в частности, на примерах прокурорско-надзорной деятельности.

Принципиально важными представляются вопросы расширения и углубления контактов прокуратуры со СМИ. Перспективные решения могут быть связаны с выработкой качественно новых подходов, рекомендаций и разработок, адекватных меняющимся задачам и роли прокуратуры, с тем чтобы максимально содействовать прогрессивным изменениям в экономике, политике, социальной, культурной и иных сферах, обеспечению прав и интересов граждан, приоритета общечеловеческих ценностей, построению подлинно правового государства.

В связи с этим в мае 2009 г. Генеральным прокурором РФ учрежден ежегодный Всероссийский конкурс на лучшие материалы в СМИ о работе органов прокуратуры, цель которого – совершенствование взаимодействия прокуратуры со СМИ, активизация объективного и всестороннего освещения ее деятельности, повышение авторитета прокуратуры в обществе. В конкурсе, проводимом ежегодно с 1 октября календарного года по 13 января следующего года, принимают участие работники центральных и региональных СМИ, зарегистрированных в установленном законом порядке (кроме тех СМИ, регистрация которых не предусмотрена), а также внештатные авторы, представившие опубликованные материалы по проблемам деятельности органов прокуратуры Российской Федерации (за исключением работников прокуратуры).

Требования к конкурсным материалам и порядку их представления установлены соответствующим Положением о конкурсе, утвержденном приказом Генерального прокурора РФ от 08.05.2009 № 152 «О ежегодном Всероссийском конкурсе на лучшие материалы в средствах массовой информации о работе органов прокуратуры». Победители и дипломанты конкурса определяются комиссией по подведению итогов конкурса, а церемония их награждения производится в Генеральной прокуратуре РФ и приурочивается к Дню российской печати – 13 января.

За оказание существенной помощи в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации, в выполнении возложенных на нее задач допускается награждение лиц, не являющихся работниками прокуратуры, медалью «За взаимодействие» (в том числе трех победителей ежегодного Всероссийского конкурса на лучшие материалы в СМИ о работе органов прокуратуры)1.

Во многих региональных прокуратурах практикуется проведение аналогичных мероприятий, которые призваны способствовать формированию в обществе положительного имиджа органов прокуратуры и их работников, совершенствованию форм и методов взаимодействия с центральными, региональными и ведомственными СМИ, повышению качества подготовки теле- и радиопрограмм и публикаций в прессе, а также распространению положительного опыта взаимодействия со СМИ в органах прокуратуры.

Весьма значимым направлением популяризации деятельности прокуратуры может стать создание цикла телепередач о работе органов прокуратуры в различных сферах общественной жизни – в сфере надзора за исполнением природоохранного и трудового законодательства, социального обеспечения, медицинских услуг и др.

В целях формирования позитивного отношения граждан к прокуратуре и доверия к лицам, осуществляющим ее трудовые будни, полезным является создание и трансляция по телевидению серии хроникально-документальных фильмов и очерков, посвященных истории прокуратуры, ее ветеранам и действующим работникам. Следует также широко инициировать создание тематических рубрик в уже имеющихся передачах, газетах и журналах.

Учитывая все возрастающую роль электронных технологий в обществе и избранный государством курс на глубокую интеграцию населения и институтов власти в Интернет-пространство, весьма перспективным направлением представляется постоянная модернизация официальных представительств органов прокуратуры в глобальной информационной сети. Управлением взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ в настоящее время прорабатываются вопросы в части дополнительного размещения информации о требованиях для зачисления в учебные заведения прокуратуры (в том числе относительно возможности создания собственного сайта каждого учебного заведения прокуратуры), издания буклета о Генеральной прокуратуре Российской Федерации на английском языке и размещения его электронной версии на официальном сайте ведомства, создания рубрики «Разъяснения законодательства», а также «Детской страницы» для разъяснения детям их прав и обязанностей, а также информирования о структуре, функциях и деятельности органов прокуратуры. В данном случае могут быть найдены и другие творческие решения.

Следует чаще приглашать представителей СМИ для проведения проверок в социально значимых сферах, проводить с ними личные встречи руководителей прокуратуры для обмена планами работы и формирования совместных мероприятий.