Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание Ленин В.И. Первая группа Вторая группа Третья группа

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 5. ПОЛИТИКА, ПРАВО, ЭКОНОМИКА (В. Л.

Кулапов)

Взаимодействие права, политики и экономики всегда вызы­вало неподдельный интерес как в науке, так и на практике. Это связано прежде всего с тем, что специфика их функционирова­ния весьма существенно затрагивала потребности различных со­циальных групп и отдельных граждан.

Марксистско-ленинское учение, в соответствии с которым пытались построить коммунистическое общество в России, сис­тематически подчеркивало доминирующее значение экономики для всех надстроечных явлений (в том числе для политики и права). Однако на практике все происходило несколько иначе.

Ссылаясь на неравномерность, скачкообразность обществен­ного развития, на возрастание общественного характера произ­водства, на невозможность формирования социалистических от­ношений при капитализме и другие обстоятельства, государст­венная власть в России монополизировала все экономические процессы и с помощью политики и права пыталась перешагнуть через стадии естественного развития общества и построить со­циализм сначала в отдельно взятой стране.

Волевыми усилиями правящая партия намеревалась пере­строить экономику, насильственно обобществляя основную массу собственности. В этом направлении удалось добиться не­которых успехов, потому как идея попала на благодатную почву. Ведь общественный характер производства относится к числу национальных особенностей нашего государства, и общинный характер производства отражает весьма заметные тенденции об щественного развития. Однако игнорировать законы функцио­нирования экономики нельзя. Чрезмерное обобществление про­изводства привело к недопустимой централизации управленче­ских процессов.

Федеральная власть сосредоточила в своих руках все полно­мочия по регулированию отношений в сфере как производства, так и распределения и потребления. В угоду общественному

Тема 5 Политика, право, экономика 101

практически совсем игнорировался частный интерес. Возмож­ности непосредственных производителей были минимизирова­ны, поэтому автоматически снизилась их заинтересованность в повышении эффективности своего труда.

Несмотря на частые призывы научных работников и практи­ков к расширению хозяйственной самостоятельности предприя­тий и учреждений, в экономике доминировал откровенный централизм и тотальное планирование. Возврат же, хотя и вре­менный, на период нэпа, к автономности непосредственных про­изводителей, к повышению их заинтересованности сразу же дал скачок в производстве различного рода продукции и услуг.

Сравнительно длительное время игнорировалось не только должное соотношение экономики с политикой и правом, но и необходимая связь между политикой и правом. Функционирова­ние экономики направлялось не столько правом, законом, сколь­ко политикой. Бытовало утверждение: «Если закон препятствует революции, он отменяется или исправляется»¹.

Политика активно внедрялась в сферу права. Политические решения довольно часто подменяли правовые акты. В то же время преувеличивалась и значимость права. С его помощью пытались не только регулировать, но и создавать новые социа­листические отношения.

Широко известны высказывания В.И. Ленина о том, что необ­ходимо декретировать некоторые идеи социализма, чтобы внед­рить их в практику коммунистического строительства, когда об­щественное сознание дойдет до понимания их необходимости. Подобный подход к строительству общества критиковался еще К. Марксом и Ф. Энгельсом².

В настоящее время в результате происходящих реформ (эко­номической, политической и правовой) складывается «ное соот­ношение экономики, политики и права. Однако, исправляя прежние ошибки, современная политическая власть впадает, на наш взгляд, в другую крайность. В угоду частному практически совсем игнорируется общественный интерес, что в конечном итоге приводит к удовлетворению потребностей лишь незначи­тельной части населения.

¹ Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36 С. 504.

^г См Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 4 С.346, Т.10 С. 168.

102

Тотальное разгосударствление собственности, непродуман­ная приватизация привели к весьма существенным негативным последствиям. Не учитывается, что мгновенный возврат к капи­тализму невозможен. Изменилась общественная психология, из­менились отношения собственности. Капитализм сегодня не тот, что в начале века.

Действовавшие ранее тенденции обобществления производ­ства особенно активизировались после экономического кризиса 30-х годов. Под влиянием социалистических революций преоб­разовалась и роль капиталистического государства: оно стало ак­тивно вмешиваться в общественную жизнь, поддерживать инте­ресы малоимущих, обеспечивать согласование противоречивых интересов. Современное рыночное капиталистическое общество стало единым комплексом собственников-акционеров, тесно свя­занных не только в границах одного государства, но и в рамках мирового сообщества.

Применительно к современной России представляется, что автономно (и то с известной долей условности) могут эффек­тивно функционировать лишь частные предприятия в торгов­ле, бытовом обслуживании, сельском хозяйстве и других про­изводствах. В сфере же науки, транспорта, связи, крупного' промышленного производства и некоторых иных областях су­ществуют широкие ассоциативные связи. Поэтому регулирую- > щая роль государства, политической власти объективно необхо­дима.

Не вмешиваясь непосредственно в процесс производства и распределения его результатов, политическая власть с помощью права определяет границы социальной справедливости. Она вы­рабатывает правила, распространяющиеся на многообразие жиз­ненных ситуаций и обеспечивающие нормальное, бескризисное функционирование данной социальной системы.

Особенно актуально эта проблема стоит при регулировании деятельности естественных монополий, при определении воз­можностей использования природных ресурсов, при обеспече­нии экологической и технологической безопасности, при огра­ничении чрезмерной имущественной дифференциации населе­ния и т.д.

Субъективизм в оценке общественных явлений со стороны современной политической власти распространяется не только на экономику, но и на политику, и на право. Политика по-преж-

Тема 5 Политика право, экономика 103

нему весьма активно вмешивается в сферу отношений, регули­руемых правом. Несмотря на политический плюрализм и фор­мальный демократизм, действующее право не отражает необхо­димого баланса интересов.

Довольно часто оно оказывается игрушкой в руках полити­ков, игнорирующих потребности избирателей и определяющих степень использования правового механизма, исходя из собст­венных политических или экономических корпоративных инте­ресов и придерживающих принятие «несвоевременных» право­вых актов. Право в современных условиях часто «плетется» за событиями, не успевая предупреждать негативные проявления в общественной жизни.

Экономика как система отношений в сфере производства, распределения и потребления материальных благ действительно предопределяет содержание различного рода идеологических от­ношений, форм общественного сознания, политических и пра­вовых институтов. И это особенно наглядно проявляется в эпоху реформ и революций, когда изменение отношений собственнос­ти непосредственно отражается на внутренней и внешней поли­тике, на характере политических и правовых решений.

Однако далеко не всегда влияние экономики столь очевидно и однозначно. Она лишь в конечном счете предопределяет раз­витие надстроечных явлений. На их содержание и особенности функционирования могут влиять и иные феномены обществен­ной жизни, субъективные факторы. На это обстоятельство обра­щали особое внимание еще К. Маркс и Ф. Энгельс, предостерегая своих последователей от вульгарного материализма. Так, в пись­ме к И. Блоху Ф. Энгельс писал: «...Согласно материалистическо­му пониманию истории в историческом процессе определяющим моментом в конечном счете является производство и воспроиз­водство действительной жизни. Ни я, ни Маркс большего никог­да не утверждали. Если же кто-нибудь искажает это положение в том смысле, что экономический момент является будто единст­венно определяющим моментом, то он превращает это угвержде-ние в ничего не говорящую, абстрактную, бессильную фразу. Экономическое положение — это базис, но на ход исторической борьбы также оказывают влияние и во многих случаях определя­ют преимущественно форму ее различные моменты надстройки: политические ее формы классовой борьбы и ее результаты — го­сударственный строй, установленный победившим классом

104 В Л Кулапов

после выигранного сражения, и т.п., правовые формы и даже отражение' всех этих битв в мозгу участников, политические, юридические, философские теории, религиозные воззрения и их дальнейшее развитие в системе догм¹.

Классики неоднократно возвращались к этой проблеме, отме­чая, что, хотя экономика определяет в конечном счете правовые формы и институты, но только с этой точки зрения трудно было бы доказать, что абсолютная свобода завещания в Англии и сильное ее ограничение во Франции объясняются во всех част­ностях только экономическими причинами².

Экономика влияет на политические и правовые явления по­средством волевых усилий человека, который, находясь в не­однородных условиях (исторических, идеологических, культур­ных, психологических, природно-географических и т.п.), по-раз­ному воспринимает ее требования, использует различные сред-•ства, формы и методы воздействия.

С другой стороны, надстроечные явления не остаются пассив­ными, застывшими. Они, хотя и в неодинаковой степени, оказы­вают активное обратное воздействие на экономические процес­сы, закрепляя, притормаживая или стимулируя их развитие.

Из всей системы надстроечных категорий ближе всего к эко­номике находится политика. Именно в ней отражаются эконо­мические потребности и интересы различных социальных групп. Потому-то и получило столь широкое распространение определение политики как концентрированного выражения эко­номики. Особенно заметно на содержании политических реше­ний сказываются интересы тех социальных групп, которые зани­мают доминирующее положение в экономике.

С помощью политики и политической власти они закрепля­ют и умножают свое материальное положение, гарантируют его независимость от возможных посягательств со стороны других членов общества. Политика активно используется ими и для определения перспектив развития общества. Поэтому содержа­ние политики выражается в отношениях между классами, нация­ми, партиями и гражданами по поводу формирования и осу­ществления прежде всего государственной власти.

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 394—39S.

² См. там же. С. 418

105

Люди сознательно творят свою историю, и в повседневной политической действительности субъективный фактор имеет весьма существенное значение. Многообразие жизненных ситуа­ций и событий, неожиданные поступки участников экономичес­кой и политической жизни, проявление различного рода случай­ностей предопределяют высокий динамизм политики.

От политических лидеров требуется не только острый поли­тический ум, энциклопедические знания, но и политический опыт, интуиция, быстрая реакция на постоянно меняющуюся обстановку, способность использовать благоприятные обстоя­тельства, привлечь на свою сторону максимум населения, вы­брать такой комплекс средств и способов воздействия на ситуа­цию, который позволит достичь оптимального результата. В этой связи политика приобретает способность определять тен­денции общественного развития, заглядывать в будущее. Харак­терным примером этого являются недавние пятилетние планы социально-экономического развития СССР или программы дея­тельности политических партий.

Однако субъективные возможности политики весьма огра­ничены. Она не застрахована от ошибок, неточностей и проти­воречий. Политика может не только стимулировать развитие той или иной общественной системы, но и консервировать на некоторое время ее состояние или даже определять движение назад.

Реальной, рассчитанной на перспективу политика может быть лишь в том случае, если она отражает баланс интересов всего населения и объективные закономерности функциони­рования данной политико-правовой системы. Политика в этой связи становится субъективным образом объективного мира, инструментом перевода объективных общественных потребнос­тей в практику деятельности больших социальных групп и госу­дарства.

Содержание политики сложно и многоплаиово. Оно пред­ставлено и отношениями между различными субъектами по по­воду государственной власти и формируемыми на этой основе нормами. Условно все политические отношения можно подраз­делить на три группы.

Первая группа — внутриорганизационные отношения между членами политического объединения по поводу удовлетворения корпоративных интересов с помощью государственной власти.

106

В Л Кулапов

Теш 5 П(штика, право, экономика 107

• руководства хозяйственной жизнью страны, регулирова­
  ния отношений в сфере труда;
  
• установления порядка распределения и обмена продукта­
  ми труда, ценообразования, формирования и распределения на­
  ционального дохода;
  
• регулирования социально-политических и национальных
  отношений между различными социальными группами;
  
• борьбы с негативными явлениями в общественной жизни;
  

— упорядочения внешнеполитических отношений и т.д.
Конечно, деятельность государства воплощается не только в

правовых, но и в организационных, фактических формах. Одна­ко и эта деятельность должна быть основана на праве, не может находиться в противоречии с ним.

Право — относительно самостоятельное явление обществен­ной жизни. Эта самостоятельность позволяет ему влиять на поли­тику, устанавливать границы социально значимой деятельности государства, гарантировать общество от узурпации политической власти. Правовая форма обеспечивает доступ к государственной деятельности и государственному управлению широких слоев на­селения, их возможность влиять на выработку наиболее важных социально значимых решений, является своего рода гарантией контроля со стороны граждан за функционированием государства. Она предполагает обязанность государства обеспечить безопас­ность личности, ее права, возможность творчества и невмеша­тельство в определенные сферы деятельности граждан.

В процессе исторического развития общества степень исполь­зования права была различной. Однако по мере усложнения об­щественной жизни, совершенствования самого права и его воз­можностей наблюдается устойчивая тенденция по повышению роли права во всех сферах общественной жизни. Б то же время законодатель не должен допускать чрезмерности правового ре­гулирования, преувеличивать возможности права, что, к сожале­нию, случается на практике.

Часто законодатель, не взвесив возможности других социаль­ных регуляторов и не выявив истоки неэффективности действу­ющих правовых норм (которые могут быть связаны с социаль­но-экономическими и политическими факторами, с недостаточ­ным контролем или иными внеюридическими обстоятельства­ми), пытается создавать все новые и новые правовые нормы, не рещающие, однако, современных проблем.

108 В Л Купапов

Следует иметь в виду, что чрезмерность правового регулиро­вания не тождественна простому арифметическому увеличению числа или объема принимаемых норм. Оно может выражаться в избыточном использовании той или иной формы (когда издают­ся многочисленные правовые акты одного уровня, к тому же противоречащие друг другу, когда проводится необоснованное параллельное регулирование родственных отношений и т.д.) или в зарегулированности по содержанию (когда осуществляет­ся ненужное, необоснованное юридическое вмешательство в об­щественную жизнь). Избыточность права только дезорганизует поведение людей и сковывает их инициативу. Они теряют жиз­ненные ориентиры.

Вопрос о достаточности использования правовых средств ре­шается конкретно исторически, в зависимости от общественных потребностей, условий и методов управления. Так, низкая квали­фикация государственных служащих, невысокая степень знаний правовой материи требует более детального, конкретного право­вого регламентирования. В свою очередь казуистическое регули­рование объективно не может учесть всего многообразия жиз­ненных ситуаций и требует все большей модификации и коли­чества правовых норм.

Поскольку право оказывает активное обратное воздействие на экономику и социальные процессы, необходима выработка научно обоснованной правовой политики, соединяющей воз­можности политики и права. Законодателям необходимо опре­делить — какие жизненно важные отношения нужно регулиро вать с помощью права, какими методами и с помощью каких средств, как обеспечить правовое воспитание населения, повы­сить уровень его правовой культуры. В этой связи должна быть четко перераспределена компетенция правотворческих органов, чтобы не было необоснованного дублирования и возникающих на этой почве противоречий, чтобы содержание принимаемых актов соответствовало как закономерностям функционирова­ния природы и общества, так и закономерностям действия самого права.

В демократически развитых государствах субъектами выра­ботки правовой политики становятся, хотя и в разной степени, все субъекты политической системы: государство, политические партии, союзы, движения и т.д. Причем основную нагрузку в этой деятельности берет на себя государство. Оно и организует

Тема 5 Политика, право, экономика 109

формирование правовой политики, и претворяет ее в жизнь через систему правоприменительных органов.

Следует иметь в виду, что формирование правовой политики не ограничивается процессами правотворчества и правового во­спитания. Она детализируется, конкретизируется, а порой и весьма существенно изменяется в процессе реализации права. Именно об этом свидетельствует деятельность нашего государ­ства и других стран мирового содружества.

Б литературе есть и иные точки зрения. Так, по мнению А. П. Коробовой, правовую политику вырабатывают политичес­кие партии. Другие субъекты политического процесса могут лишь влиять на выработку этой политики. Содержание право­вой политики А.П. Коробова ограничивает правотворчеством¹.

В тоталитарных же государствах правовая политика форми­руется правящей партией или политической группировкой, под­чинившей себе всю политическую систему, включая государст­во. Возможности иных субъектов минимальны или исключены вовсе. Правовые акты при этом часто просто подменяются поли­тическими решениями.

Политика и право настолько тесно переплетаются и взаимо­действуют при регулировании социально значимых отношений, что специального рассмотрения заслуживает вопрос об их общих и отличительных свойствах.

Общность политики и права:

1. Единые причины, истоки формирования, а также единое назначение, цель, состоящая в регулятивном обеспечении устой­чивости, стабильности существования и развития социальной системы. И политика, и право представляют собой своеобразную реакцию общества на чрезмерное неравенство людей, грозящее взорвать социальную общность.

Само по себе неравенство, заложенное в индивидуальности личности, является естественным сопоставительным свойством человека, обусловленном его природно-биологическими и соци­альными факторами. При определенных условиях оно даже ста­новится мощным стимулом к самосовершенствованию индиви­да, к прогрессивному развитию общества в целом.

¹ См/ Коробова АПК вопросу о понятии правовой политики // Атриум. Вестник Международной академии бизнеса и банковского дела Серия «Юриспруденция». Тольят­ти, 1996. №5 С. 11—12

110 8 Л Кулапов

Однако по достижении критической массы социальное нера­венство вступает в противоречие с закономерностями существо­вания той или иной социальной общности, становится препятст­вием ее нормальному, стабильному функционированию.

В этой связи можно вспомнить обстоятельства возникнове­ния права и государства как важнейшего инструмент и объекта политики. Ведь они сформировались в результате перехода че­ловечества от экономики потребительской к экономике произ­водящей, когда специализация труда привела к невиданному по­вышению производительности труда, получению относительно­го избытка товаров, появлению автономной личности. Смени­лась система зависимостей.

Если раньше человек полностью зависел от общества, мог выжить только в первобытном коллективе, то теперь его поло­жение стало зависеть как от собственных возможностей, так и от своеобразия индивидуальных отношений с другими членами со­общества. В связи с сосредоточением собственности у отдельных лиц биологическое неравенство дополняется и обостряется нера­венством социальным.

Реагируя на усложнение социальной действительности и га­рантируя самосохранение, управляемость социальной системы, общество выработало правовые и политические регуляторы. С их помощью обеспечивается эквивалентность отношений между людьми, согласовываются наиболее значимые интересы, гарантируется независимость личности, ее свобода от силовых посягательств со стороны других индивидов и их сообществ. По­литические и правовые регуляторы способствуют становлению стабильности социальной системы в целом, устанавливая дина­мичное равновесие человека, общества, государства.

2. Содержание политики и права предопределяется единой системой природных (географическая среда, климатические ус­ловия, демографические процессы и т.д.) и социальных (эконо­мических, исторических, идеологических, религиозных, нацио­нально-культурных и т.п.) факторов объективного и субъектив­ного порядка

В различных политических и правовых системах набор этих факторов и степень их детерминации отличаются национальной спецификой. Кроме того, многие из них не действуют непосред­ственно. Их влияние может быть стихийным, неуправляемым и осуществляться через другие явления и процессы. Особенно это

Тема 5 Политика, право, экономика 111

относится к природным обстоятельствам, которые оказывают свое воздействие через социальные факторы.

На определяющее влияние экономики уже обращалось вни­мание, отмечалось, что даже незначительные изменения в отно­шениях собственности вызывают бурное адекватное отражение в политико-правовых явлениях и процессах. Так, в современной России разгосударствление собственности и приватизация вы­звали невиданное по масштабам и времени социальное расслое­ние общества, изменение политической системы, перестройку государственного и правового механизма.

Чтобы реально воздействовать на политические и правовые процессы, потребности экономики проходят через сознание че­ловека и проявляются в системе философских, нравственных, религиозных, эстетических и иных взглядов, отражающих дейст­вительность в истинной или ложной форме. Формируется опре деленная идеология как представ пения различных социальных групп о сущем и должном развитии общественных отношений.

Особая роль в этом идеологическом многообразии отводится господствующей идеологии. В государственно-организованном обществе таковой является идеология класса или социальной группы, обладающей политической властью. Именно она предо­пределяет основное содержание политики и права, становится цементирующим социально психологическим началом, обеспе­чивающим единство организованного и целенаправленного функционирования политической и правовой систем.

Выработанная на основе согласования наиболее существен­ных интересов единая цель объединяет людей с различными по­литическими взглядами для решения общенациональных задач. Пронизанные этой идеей политические и правовые акты вос­принимаются населением с удовлетворением и реализуются с максимальной эффективностью.

Общность политики и права во многом предопределяется и особенностями национальной культуры, которая отражает мен талитет, характер общения и своеобразие различных иных сто­рон общественной жизни того или иного народа. Культура предо­пределяет самобытность национальных политических и право­вых систем.

Формально многие политико-правовые системы весьма схо­жи друг с другом и образуют в этой связи целые семьи. Однако главное в политике и праве не форма, а содержание, именно тот

112 В Л Кулапов

национальный дух, который закрепляется знаковыми средства­ми. Если законодатель или политические деятели любого толка при выработке общезначимых нормативных решений не учиты­вают своеобразия культуры своего народа, то эти решения обре­чены на неисполнение. Их регулятивные возможности будут ми­нимальны.

В этом заключается недостаток многих политических и пра­вовых актов, принятых в России в постперестроечный период. Стремление обогатиться передовым опытом Запада без учета на­циональных особенностей привело к выработке таких полити­ческих и правовых конструкций, которые формально удовлетво­рительны» но не работоспособны.

С этим, как нам представляется, связано и одностороннее увле­чение в юридической науке то классовым, то общечеловеческим подходом к праву в ущерб национально конкретному, уникально­му. А ведь у каждого народа свой жизненный уклад, свое видение взаимоотношений с властью, способов разрешения конфликтных ситуаций, интенсивности и характера использования норматив­ных регуляторов и т.д., следовательно, своя политическая и своя правовая системы, отражающие культуру этого народа.

3. Политика и право выполняют управленческие функции, являются норматив! ими регуляторами, устанавливающими ти­пичное поведение адресатов через их права и обязанности.

Упорядочение общественных отношений выражается в сти­мулировании процессов, определяющих прогрессивное функцио­нирование данной политико-правовой системы, а также в тормо­жении или запрете негативных явлений, вредных для человека и общества.

Выполнение социального назначения и у политики, и у права связано с выработкой, принятием и реализацией управленчес­ких решений, контролем за степенью осуществления зафиксиро­ванных в них положений.

Различие политики и права:

1. Прежде всего они отличаются целевой направленностью действий их участников.

Политика направлена на завоевание и использование поли­тической власти. В литературе в качестве основного объекта по­литики обычно указывается более узкое понятие — государст­венная власть. Однако этот тезис нуждается в некотором уточне­нии, ведь политические отношения возникают не только по по-

Тема 5 Политика, право, экономика 113

воду деятельности государства, но и по поводу членства в поли­тическом объединении, межпартийных отношениях, т.е. по по­воду политической власти как более широкой по содержанию категории. В конечном же счете все политические связи сводятся к борьбе за лидерство в формировании и использовании госу­дарственной власти как основного инструмента удовлетворения социально значимых интересов.

Право же нацелено на равноправное и справедливое обеспе­чение многообразных интересов различных субъектов в кон­кретных социально значимых отношениях — конституционных, гражданско-правовых, уголовно-правовых и т.д.

У них различное направление информационных потоков, формирующих содержание этих явлений. Политика устанавли­вается массами, идет от общества к власти; право же оформляет­ся государством и адресуется обществу.

2. Политика и право различаются по субъектам, определяю­щим их содержание.

Политика формируется в процессе деятельности таких боль­ших социально-организованных групп, как классы, нации, на­родности, партии, движения, союзы и иные политические объ­единения, способные представить свои корпоративные интересы в качестве всеобщих. Настоящая, действенная политика появля­ется там, где в движение приводятся массы людей, выражающих и защищающих свои интересы.

Личность может быть субъектом политики постольку, по­скольку она способна представить свой индивидуальный инте­рес в качестве интереса определенной социальной группы. Ин­дивид должен обладать способностью сконцентрировать в проблемах собственного бытия проблемы общества — пробле­мы, требующие для их разрешения совместных действий раз­личных социальных групп, участия политически властных ор­ганов.

Право же формируется государством, системой его предста­вительных и исполнительных органов. И лишь незначительная его часть создается прямо (путем референдума) или косвенно (через корпоративные организации) населением, но иод контро­лем государства.

У субъектов политики и права разное представительство, не идентичны цели и задачи деятельности. В этой связи недопус­тимо их отождествление. Между тем это достаточно широко

114 В Л Кушпов

практиковалось в недавнем прошлом, когда ЦК ВКП(б), а затем и ЦК КПСС подменяли государство, принимая общеобязатель­ные акты, регулирующие .деятельность государственного аппа­рата. Так, постановлениями ЦК КПСС для усиления эффектив­ности борьбы с преступностью неоднократно перестраивалась работа судов, прокуратуры и милиции без изменения уголовно-процессуального законодательства'.

Тем самым выхолащивается законодательство, теряется его эффективность, возникают различного рода коллизии, усилива­ется нигилистическая оценка государства и его правотворческой деятельности.

3. Политика и право различаются также по своему содержанию.

Состав политики отличается большим разнообразием. При­чем перечень ее структурных элементов воспринимается в со­временной науке неоднозначно. Одни ученые ограничивают со­держание политики отношениями между классами по поводу власти в обществе². Другие — рассматривают политику как сово­купность классовых отношений, политического сознания, норм и даже политических организаций и учреждений, являющихся субъектами политики³.

На наш взгляд, политика — сложное, неоднозначное явле­ние, включающее в свое содержание не только практическое, но и теоретическое освоение действительности, причем различны­ми социальными группами, как лидирующими, так и оппозици­онными. Она объединяет политическую идеологию, политичес­кие нормы, а также отношения, деятельность по поводу овладе­ния и использования политической власти.

Каждый из компонентов может получить самостоятельное, автономное отражение в политической практике. Так, политичес­кая идеология и политические отношения могут формироваться как на основе политических норм, так и вне их воздействия.

Содержание права в отличие от политики абсолютное боль­шинство ученых ограничивает правовыми нормами, поскольку

¹ См Постановление ЦК КПСС «О дальнейшем укреплении социалистической закон­
ности и правопорядка, усилении и охраны прав и законных интересов граждан» // Известия
1986 ЗОнояб

² См Аниксёич А Г О понятии политики //Акт уадьные вопросы марксистской гно
ссологии и социологии М,1978 С 125

³ См • Агешин Ю А. Политика, право, мораль. М., 1982. С 11