Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание 22. Политико-правовой популизм 2. Возникновение и развитие популизма 3. Общая характеристика популизма 4. Правовой популизм 2 Российская газета 1993 18 марта Селюнин В 5. Меры борьбы с популизмом

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 22. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ПОПУЛИЗМ

(А. В. Малько)

i

\. Понятие популизма

В современных условиях, характеризующихся противоречи­востью и нестабильностью, глубоким кризисом в социально-эко номической, политической и конституционно правовой сферах, в нашем обществе получило широкое распространение такое яв­ление, как популизм.

«Популизм» в переводе с латинского «populus» — «народ». От этого корня в европейских языках образовалось множество слов, в том числе и в русской лексике — «популярность», «популяр­ный». Однако при всем внешнем созвучии популярность не тож дественна популизму.

Популизм — общесоциальная многогранная категория. Здесь рассматривается популизм в одном значении — как сугубо поли­тико-правовой инструмент, «участвующий» в борьбе за власть. Под этим углом зрения популизм можно определить как приме­нение не истинных, но популярных в конкретной ситуации средств для достижения политических целей.

Популизм, отмечается в политологическом словаре, — это «деятельность, имеющая целью обеспечение популярности в мас­сах ценой необоснованных обещаний, демагогических лозунгов и т.д. Популист в современной политике: деятель, заигрывающий с массами»¹.

Популизм есть использование группами лиц, отдельными лидерами в своих интересах господствующих взглядов, настро­ений людей, сложившихся под влиянием тех или иных обстоя­тельств. Если, например, наши правители, постоянно говоря о стабилизации экономики, обещают повышение жизненного уровня, но не создают эффективных стимулов (в частности, на логовые льготы) для предпринимательства в производственной

Политология Энциклопедический словарь М,1993 С 306

Тема 22 Политик) правовой популизм 417

сфере; если провозглашают в качестве приоритета права челове­ка, но не обеспечивают и сотой доли этих прав, — то такая поли­тика называется популизмом,

В политологической литературе выделяют даже популист­ские режимы, которые не дают массам реальных возможностей влияния на политические процессы. В подобных режимах людям отводится незавидная роль «массовки», одобряющей и практически поддерживающей действия правительства, которое якобы преследует единственную цель — народное благо. Чтобы поддержать эту иллюзию, популистские режимы прибегают к социальной демагогии, для обозначения которой в современном политическом лексиконе и используется слово «популизм». Б действительности же популистские режимы чаще принимают во внимание интересы экономически привилегированных слоев населения, а их реальную опору составляет бюрократия¹.

2. Возникновение и развитие популизма

В политическом лексиконе термин «популизм» появился в США в конце XIX века. Америка переживала тогда один из самых бурных периодов своей истории. Шла быстрая индустриа­лизация страны. Строились города. Это было также и временем стремительного роста влияния крупного капитала, острой клас­совой борьбы, подъема фермерского и рабочего движения. Недовольство населения, их неверие в то, что традиционные по­литические партии — республиканская и демократическая, по переменно стоящие у власти, — окажутся способными решать их проблемы, привело к осознанию необходимости создания не зависимой, самостоятельной партии.

Такую партию создали в 1891 году и называли «народной», (англ. — popular). Уже на президентских выборах 1892 года дан­ная партия завоевала 9% голосов. Ее программа включала ряд традиционных требований фермеров и рабочих: установление государственного контроля над железными дорогами, грабивши­ми фермеров высокими тарифами; 8-часовой рабочий день; пря­мые выборы президента, вице-президента и Сената США; льгот­ные условия продажи свободных земель фермерам и т.д.

¹ См Голосов Г В Сравнительная политочогня 2 еизд Новосибирск, 1995 С 56 14 Зек №4512 Матуаоеа

418 А. В. Малько

Однако, будучи неопределенным по своему составу, это по­литическое движение не смогло существовать самостоятельно. В 1896 году оно влилось в демократическую партию, избрав своим кандидатом в Президенты У. Брайана, уже выдвинутого на этот пост от демократов. С именем названного политического деятеля связано окончательное утверждение термина «популизм» для обо­значения политического течения и набора тактических приемов в политической борьбе, апеллирующих к обыденному сознанию масс, с попытками подстроиться под их требования, использовать такие черты, как упрощенность представлений об общественной жизни, непосредственность восприятия, максимализм и склон­ность к простым и однозначным политическим решениям.

Особенно ярко популизм проявился в 30-х годах XX века. Это было время так называемой великой депрессии, наступившей вслед за мировым экономическим кризисом 1929—1933 годов. Став самым длительным и разрушительным в истории капита­лизма и вызвав беспрецедентное дадение жизненного уровня населения, кризис возбудил общественные страсти, привел к но­вому подъему популизма. Этот период был золотым веком для популистских лидеров, и им пользовались во многих странах За­пада. Применяли, в частности, такой прием нацисты в Германии.

После Второй мировой войны популизмом в общественно-политической жизни западных стран при необходимости поль­зовались и пользуются различные политические лидеры. Не чужды, например, популистские методы были и для М. Тэтчер, и для Р. Рейгана, и для независимого кандидата на пост Президен­та США Р. Перо, и для республиканца-претендента на президент­ское кресло Р. Доула.

Так, Р. Перо легко срывал аплодисменты избирателей своими популистскими высказываниями. «Америка, — отмечалось в прессе, — которой сейчас совсем не так хорошо, как ей было еще шесть-семь лет назад при Рейгане, легко хватается за популист­ские лозунги, за яркие и ироничные сравнения, демонстрирую­щие некую ущербность нынешней власти, за обещания того, что у каждой проблемы есть, по словам Перо, "простые решения"»¹. Что касается Доула, то и ему по традиции как претенденту пола-

Шальнсв А. Популист-миллиардер мог бы победить Дж. Бушд // Известия. 1992 23 мая

Тема 22. Политико-правовой популизм 419

галось пройти дюжину кругов предвыборного «ада», раздавая за­верения, обещания, как говорится, налево-направо. Вроде: «Вер­нем стране былое величие и престиж, утраченные при демократе Клинтоне»¹.

3. Общая характеристика популизма

Какие же выводы можно сделать из данного краткого экскур­са в историю популизма? Каковы его основные признаки⁷.

Во-первых, популизм как политическое явление возникает в странах, где имеются определенные демократические институты, механизмы и нормы: всеобщее избирательное право, равнопра­вие граждан, право на свободу слова, право на объединение и т.п. — где массы в качестве избирателей выступают участника­ми политического процесса. Только тогда попытки апелляции к настроению населения, усилия подстроиться под массовое созна­ние могут, собственно, и стать способом завоевания власти. В связи с тоталитарной государственностью объективно «поле» для популизма до 1985 года у нас было сужено до минимума. И лишь со становлением демократических ростков периода «пере­стройки» пышным цветом сорняка популизм расцвел.

Выборы народных депутатов СССР, а затем и народных депу­татов РСФСР уже проходили на популистской волне. Например, широко известно, что народные избранники СССР наобещали избирателям в ходе последней предвыборной кампании выпол­нить наказы, реализация которых обошлась бы в сумму более 3 трлн рублей, что почти в пять раз больше годового в то время национального дохода СССР. Это явление было присуще еще в большей степени выборам народных депутатов в Верховный Совет Российской Федерации, депутатов в Государственную Думу, Президента РФ. Именно с данного времени Россия в своем развитии все больше входила в популистскую стадию.

Во-вторых, появляясь на исторической арене вместе с демо­кратическими институтами и нормами, популизм в наибольшей мере получил распространение в условиях низкого уровня по­литической и правовой культуры общества, в условиях еще не

¹ См.. Шаповалов А Клинтон действовал, а Доул обещал //Российская газета. 1996. 30 авг.

420 А В. Малько

упорядочившихся структур народовластия. Неспособность масс отличить демагогию от реальных предложений, черно-белое видение мира, готовность обожествить очередного ку­мира и ненавидеть конкурентов — все это симптомы явно не­высокой политической культуры, что весьма активно исполь­зуется популистскими лидерами для мобилизации обществен­ной поддержки.

Так, если в процессе выборов народных депутатов Россий­ской Федерации было в моде критиковать «партократов» и «ком­мунистов» (подчас необоснованно и огульно), то на выборах де­путатов Государственной Думы в 1995 году мода была уже на критику «демороссов» и «демократов» (необоснованность и огульность тоже в определенной мере присутствовала). При се­годняшней политической культуре может произойти лишь пере­вешивание ярлыков.

В-третьих, популизм усиливается особенно во времена кри­зисов, переломных периодов в развитии общества, социально-экономической и политической нестабильности, когда большин­ство людей испытывают ухудшение условий жизни и теряют уверенность в завтрашнем дне. Кроме того, кампания по прове­дению выборов, референдумов и других политических меро­приятий тоже сопровождается активизацией популистов. Это самое благодатное для них время, ибо именно в такие моменты переоценки ценностей и ожесточения политической борьбы народ в наибольшей степени дезориентирован и подвержен по­литике обещаний. Классическим примером тому может служить заявление Б. Н. Ельцина (когда в преддверии радикальных ре­форм его выбирали Председателем Верховного Совета Россий­ской Федерации) о том, что он не допустит повышения цен, в противном случае «ляжет на рельсы».

По прошествии шести лет немалая часть россиян все больше и больше вспоминает данное заявление. «Помнится, наш прези­дент, — отмечается в прессе, — грозился лечь на рельсы, если в стране не будет обещанных им сдвигов к лучшему. Но это, види­мо, придется сделать нам, чтобы привлечь наконец-то его внима­ние к нашим бедам, чтобы он увидел, что сдвиги у нас только к худшему»¹.

См.. Интеллигенция и хлеб // Советская Россия. 1997.9 янв.

Тема 22 Политико-правовой популизм 421

В-четвертых, популизм зачастую обслуживает прежде всего политический радикализм. «Набор средств, необходимых для осуществления того или иного политического идеала, — отмеча­ет А. И. Демидов, — может сформироваться только по прошест­вии времени. Политический радикализм заменяет эту реальную дистанцию между целями и средствами жесткой связью: если по­ставлены цели, должны быть и средства, необходимо лишь их найти и применить»¹.

Тут-то и приходит на помощь популизм, который позволяет «реальную дистанцию между целями и средствами» заменить упрощенной, декларативной, демагогической. Можно даже вы­явить следующую закономерность: чем более радикален поли­тик, тем в большей мере он пользуется популистскими приема­ми, В качестве примера можно назвать как большевиков, так и нынешних радикальных «демократов», которые во многом взяли на вооружение необольшевистские методы.

В-пятых, популизм — это уход от действительно имеющихся проблем, объективно данных интересов и потребностей людей. И в этом смысле популизм выступает в виде специфической имитации, напоминает своеобразный социально-политический наркотик, уводящий массы от реальности, не удовлетворяющей их, в мир несбыточных ожиданий. После чего, разумеется, насту­пает отрезвление. Вот почему популизм весьма жестко связан с разочарованием людей. Он возникает на «почве» разочарования, разочарованием же и заканчивается.

Политика —- сфера удовлетворения интересов народа в жизнедеятельности общества. Если она это делает популист­ски, т.е. главным образом с помощью многообещающих, но оторванных от социальной жизни лозунгов, деклараций, при­зывов, то ход ее будет холостым, интересы большинства оста­нутся невыраженными и неудовлетворенными. А значит, и сама политика окажется у «разбитого корыта», что мы сегодня наблюдаем.

В-шестых, популизм ориентируется в основном на обыден­ное сознание, ибо в его методах «преобладают иррационализм, поверхостность при объяснении причин социальных трений,

Демидов А. И. Политический радикализм как источник правового нигилизма // Го­сударство и право. 1992. Хе 4. С. 74.

422 А. 8. Малько

экономических бед народа...»¹ Весьма часто популисты «разы­грывают излюбленную карту» доверчивого обывателя — про­блемы справедливости» привилегий, свободы, поиска панацеи, универсальных, привлекательных и простых средств для реше­ния практически всех задач и т.д.

Популизм быстро распространяется в условиях неопределен­ности, незнания, отсутствия налаженной и доступной системы информирования граждан. «В условиях массового политическо­го участия, — верно отмечает И. Ю. Козлихин, — легко манипу­лировать общественным мнением, и наиболее популярными по­литиками становятся демагоги, потакающие прихотям масс, тем более что большинство населения не обладает и не стремится обладать необходимыми знаниями и навыками, предпочитая ре­шать вопросы по наитию или, вспомнить Аристотеля, руковод­ствуясь страстями, а не разумом...»²

В-седьмых, популизм — разновидность демагогии. Типичные для демагогии средства — ложные клятвы в верности народу, выдвижение безответственных программ и обещаний и одновре­менно клевета на тех, кто на деле действует во имя подлинных интересов общества, — употребляются в полной мере и в попу­листской практике. «С давних пор демагогами называют тех, кто, добиваясь собственных-целей, спекулирует на чувствах и стрем­лениях масс, вводит их в заблуждение. Эта смысловая раздвоен­ность слова — результат реальных исторических процессов, которые повлияли и на язык. Она отражает самую суть дема­гогии — ее корыстолюбивое двуличие. Ложь в облике прав­ды — такой предстает демагогия перед всеми народами во все времена»³.

Популизм — родственное явление демагогии. Эти феномены отражают не,то, что провозглашают, они «выдают себя» за нечто другое.

Вместе с тем популизм лишь составная часть демагогии. Если всякий популизм — демагогия, то не любая демагогия — попу­лизм. Демагогия имеет более широкую сферу применения: она встречается и в политике, и в науке, и в искусстве, и в быту.

¹ Согрин В В. Левая, правая где сторона? // Коммунист, 1990. Л'° 3. С. 38.

² Козлихин И. Ю. Право и политика. СПб., 1996 С 159.

³ Пономарев JL, Шинкаренко В. Демаюгия. Размышления об ее истоках, природе,
опасности // Известия. 1988. 7 сект. '

423

Популизм же в основном связан с политикой, выступая своеоб­разной формой проявления демагогии, это создание популяр­ности с помощью социальной демагогии, привлечение масс на свою сторону демагогическими приемами и методами, предвы­борными трюками.

В-восьмых, популизм в отличие от популярности оценивается с позиции нравственности как отрицательное явление. «Попу­лизм, — справедливо пишет Б. Б. Согрин, — даже в интеллекту­альном исполнении — это не добро, а зло»¹, которое не прибли­жает, а отсрочивает истинное народовластие. Популизм — это своеобразное негативное политическое средство, связанное с об­манной технологией привлечения голосов избирателей, практи­кой раздачи легковесных обещаний, зачастую заведомо невы­полнимых.

Вместе с тем нельзя забывать и тот факт, что популистские лозунги выдвигались и политическими деятелями, искренне за­интересованными в улучшении жизни народа (например, неко­торыми большевистскими лидерами, Ф. Рузвельтом и др.). В этом случае популизм можно рассматривать по аналогии со «святой» ложью, которая, как известно, в определенных услови­ях (что не бесспорно) может сыграть и позитивную роль.

Безнравственность популизма заключается в том, что он ма­нипулирует доверием людей, деформируя его. В истории челове­чества'необходимость объединения усилий в деятельности (в том числе и в осуществлении конкретного политического курса) всегда вызывала потребность во взаимных обязательствах (по­литиков, правителей, с одной стороны, и народа — с другой) и, следовательно, в их взаимном доверии. Доверие же — это отно­шение к другому лицу и его действиям, оно основывается на убежденности в правоте, верности, порядочности, честности. До­верие как определенное нравственное отношение не является простым результатом реальной взаимозависимости людей. Оно носит упреждающий характер, что выражается, например, в сен­тенции «человеку надо доверять». Предшествуя фактическим от­ношениям людей, оно затем или закрепляется, углубляется этими отношениями, или, напротив, разрушается².

¹ Согрин В. В. Указ. соч. С. 39.

² См.: Словарь по эгике. М., 1989. С. 79.

424 А. В. Мапыга

Популизм, устанавливая зачастую не без лицемерия заведомо фиктивные взаимные обязательства (своего рода сделку, совер­шенную под влиянием обмана), разрушает доверие людей к по­литикам и политике, обесценивает даже самые прекрасные идеи и ценности. В этом заключается главный социальный вред попу­лизма, ибо доверие — тот необходимый фундамент, на основа­нии которого только и может осуществляться любая созидатель­ная политика.

В-девятых, информационно-психологической основой попу­лизма является то, что распространение сведений в обществе проходит через своеобразный фильтр доверия и недоверия. Этот фильтр действует так, что абсолютно истинная информация может оказаться непринятой, а ложная — принятой (Б. Ф. Порш-нев, Г. М. Андреева и др.).

Семантика популизма заключается в том, что «политический язык возникает на пересечении двух основных мотивов, кото­рыми руководствуется всякий политик: лишить всякое понятие строго теоретического смысла и превратить его в абстракцию, под которую можно подвести какой угодно факт, ситуацию или событие; связать всякое понятие с действиями актуально власт­вующей группы и концепциями, оправдывающими эту деятель­ность. М. К. Мамардашвили подходит к проблеме с другой сто­роны, но тоже отмечает, что в пространстве политического языка почти нет шансов узнать, что человек на самом деле чув­ствует или каково его действительное положение. Так возникает причудливая смесь своекорыстного знания, когда слова исполь­зуются для прикрытия реальности и отсутствует желание ее уз­нать»¹.

В-десятых, учитывая, что выборы — это своеобразная «про­дажа» конкретного политика избирателям, популизм может вы­ступать в качестве специфической недобросовестной политичес­кой рекламы, приукрашивающей реальные способности и воз­можности кандидата в депутаты, президенты и т.п. Как и всякая иная реклама в большом бизнесе (а политика зачастую именно так и принимается), популизм связан с раздачей обещаний, льгот, наград и т.п.

¹ Макаренко В. П. Предисловие к книге «Элементы теории политики» // Элементы теории политики. Ростов и/Д, 1991. С. 12.

Тема 22 Политико-правовой популизм 425

Причем сами по себе обещания не содержат ничего предосу­дительного. Подобные приемы используют практически все по­литические силы и политики, тем более те, кто находится у ре­альных рычагов власти. Главным здесь является то, насколько объявленные предвыборные обещания будут фактически вы­полнены, насколько искренен был конкретный лидер в своих предвыборных планах изменить жизнь к лучшему, т.е. важно, чтобы обещания не превратились в популизм.

С помощью популистских методов политик зачастую пытает­ся во что бы то ни стало понравиться избирателям, показать себя благодетелем, эксплуатируя, по сути, их действительные и иллю­зорные ожидания. Именно популизм — форма проявления одной из побочных закономерностей политики, выражающейся в том, чтобы перед выборами обещать как можно больше, а вы­полнять лишь то, что выгодно.

Разумеется, популизм в определенных ситуациях имеет гра­ницы своего действия, за пределами которых он не срабатывает, а наоборот, играет роль антирекламы¹. Подчас это связано с тем, что тот или иной политик либо политическая структура уже не раз успешно прибегали к популистским арсеналам, достигая блестящих эгоистически-политических результатов на фоне об­манутых надежд народа. Невыполненные обещания и богатые посулы, накапливаясь год от года, вполне могут дать сбой в оче­редной предвыборной кампании в отношении задолжавшего из­бирателям кандидата.

4. Правовой популизм

Популизм проявляется и в юридической сфере, прежде всего в правотворческой деятельности. Здесь он выступает как своеоб­разная правовая категория, хотя в конечном счете это все доста­точно условно, ибо популистско-юридические методы весьма жестко связаны с политикой, обслуживают ее. Правовая форма тоже может быть использована как инструмент в политической демагогии.

Памятуя о том, что право воздействует на сознание субъ­ектов благодаря двум своим взаимозависимым атрибутам

¹ См.: СаЙваЬпеева И Экономический пшулшм против власти // Известия. 1996. 9 фейр.

(информационно-психологическим средствам) — стимулам и ограничениям — правовой популизм может претворяться в жизнь через установление в юридических нормах декларатив­ных стимулов (субъективных прав, свобод, поощрений, преиму­ществ, льгот и т.п.) либо ограничений (юридических прав, за­претов, приостановлений, наказаний и т.д.), которые со време­нем большинством граждан воспринимаются и оцениваются как нереальные обещания. Красноречивее всего в этом убеждает практика их реализации. Здесь юридическое слово и юридиче­ское дело расходятся, лишний раз доказывая, что популистский нормативный акт направлен не на упорядочение общественных отношений и не на разрешение актуальных социальных про­блем, а на повышение политического рейтинга конкретного выс­шего должностного лица либо на то, чтобы любыми средствами удержаться у власти.

Учитывая, что популизм — закономерная и естественная черта политической деятельности на определенном этапе разви­тия демократических институтов, первым в России популистски правовым актом можно считать, вероятно, Манифест от 17 ок­тября 1905 года. История российского конституционализма на­чинается именно с этого акта, которому царь явно не сочувство­вал, «надеясь, как всегда он поступал в таких случаях, изменить в будущем свое царское слово столько раз, сколько ему этого захо­чется»¹. Царь, принимая «Манифест свобод», вовсе не думал со­блюдать его. Вынужденное временно пойти на уступки царское правительство в дальнейшем сумело сыграть на расколе оппози­ционных сил и не сдержало большинства обещаний, данных 17 октября 1905 года.

Документы Октябрьской революции 1917 года — следующий шаг в развитии правового популизма в России. Достаточно на­звать Декрет о земле, Декрет о мире, Декларацию прав трудяще­гося и эксплуатируемого народа, Декларацию прав народов Рос­сии и т.п.: «власть — трудящимся», «землю — крестьянам», «фабрики и заводы — рабочим» и прочие лозунги сыграли свою популистскую роль, обеспечив поддержку советской власти со стороны широких масс народа.

¹ Шацилло К Ф Николай П реформы и революция //История Отечества люди,идеи, решения Очерки истории России XIX'—качала XX в. М, 1991 С 356

427

Впоследствии, по мере установления авторитарного режима, в процессе складывания однопартийной политической системы, «завоевывать голоса и симпатии» народа с помощью правовых средств становилось практически излишним политическим дей­ствием.

С конца 80-х годов размах правового популизма начинает по­степенно увеличиваться: сначала на союзном уровне, а затем его эпицентр все больше и больше перемещается на уровень респуб­лик. Так, в России принимается целый ряд законов, указов Пре­зидента, других нормативных актов, содержащих значительный процент популизма. Став Президентом, Б.Н. Ельцин принимает давно ожидаемый общественностью Указ № 1 «О первоочеред­ных мерах по развитию образования в РСФСР», в котором сфера образования объявлялась приоритетной (что для некоторых стран является аксиомой). Однако Указ так и остался деклара­цией, в финансово-материальном отношении не обеспеченным, а значит, и не реализованным документом. Президентские нор­мативные акты издаются «косяком», один за другим, но попу­листская насыщенность их содержания не только не спадает, а, наоборот, растет. Указы о свободе торговли, а затем о пресече­нии спекуляции, о борьбе с коррупцией, о приватизации —- вот только отдельные примеры. Лишь перед референдумом 25 апре­ля 1993 года обещания Президента в цифровом выражении до­стигли 7 трлн рублей'.

Популистская политика свойственна, однако, не только Прези­денту и исполнительной власти, но и законодательным органам. Анализируя законы о бесплатной приватизации занимаемых гражданами квартир, о праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства и некоторые другие, В, Б. Исаков верно оценивает их как проявление популистской революции. Действительно, цель ее очевидна — «подгрести социальную базу под шатающиеся реформы, создать "класс собственников". Но задумаемся, — пишет он, — может ли возникнуть класс собст­венников не на основе предпринимательства, а за счет бесплатной

¹ См . Воробьев А Предстоит большая стирка При дефиците мыла // Российская газета 1993 2 июня

428 А В Малью

раздачи общественных богатств? У меня в этом большие сомне­ния»¹. Данные сомнения трудно не разделить.

Или вспомним такой факт, когда Съезд народных депутатов Российской Федерации 13 марта 1993 года принял постановле-ние «О всероссийском референдуме», где в п. 2 обязал «напра­вить 20 млрд рублей, выделенных на проведение всероссийского референдума 11 апреля 1993 года, на финансирование строитель­ства жилья для военнослужащих сверх предусматриваемых в республиканском бюджете РФ на 1993 год»². Внешне — весьма «заботливое» решение, по сути — популистский мотив.

В условиях нарастания политической борьбы популизм ис­пользуется особенно с размахом как с президентской, так и с парламентской стороны. Более того, в обществе развернулось перед референдумом 25 апреля 1993 года своеобразное соревно­вание в популизме. «Б погоне за голосами избирателей законода­тели и президент, — пишет В. Селюнин, — начали гибельное со­ревнование: кто раздаст народу больше благ. Едва глава государ­ства издал указ об индексации сбережений, как нардепы приня­ли еще краше постановление на сей счет. То же с повышением минимальной зарплаты, пересчетом пенсий, подачками офице­рам. По делу надо бы допустить банкротство многих казенных предприятий, но это безработица, а кто же пойдет на такое в преддверии референдума?»³

В период перед выборами Президента РФ в 1996 году попу­листские методы снова стали актуализироваться и «работать в сверхурочном режиме». С одной стороны, во многом оппози­ционная Государственная Дума принимает Закон о повыше­нии заработной платы на 20%, что было расценено в прези­дентской печати как популистский шаг⁴. С другой стороны, принятие самим Президентом РФ предвыборного «блока» ука­зов («О мерах по обеспечению перехода к конвертируемости рубля», «О мерах по предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сбере-

¹ Исаков R В Грагедия права//Советская Россия 1992. 24нояб

² Российская газета 1993 18 марта

³ Селюнин В Капкан на Президента // Известия 1993 9 апр

⁴ См 1уревич М Повышение на двадцать процентов, популизм — на все сто //
Российская газета 1996 9 февр > Откровенный популизм //Российская газета. 1996
22 марта

Тема 22 Политико-правовой популизм 429

гательном банке Российской Федерации, обесценившихся в 1992—1995 годах»; «О переходе к комплектованию должностей рядового и сержантского состава Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на профессиональной основе»¹ и др.) имело, бесспорно, однозначную цель — привлечь на свою сторону электорат, расширить социальную базу.

Правовой популизм в условиях децентрализации государ­ственного управления все активнее используется как на обще­федеральном, так и на региональном уровне, во многом не только копируя уже известные «центральные» образцы, но и «творчески» создавая свои собственные, «доморощенно-провин­циальные»².

Формы проявления правового популизма не ограничиваются лишь принятием нормативных актов. Он может заключаться и в наложении вето со стороны Президента на отдельные законы, и в заключении различного рода конституционных «соглашений», и в других случаях, когда «правовые одежды» используются главным образом для сокрытия истинных политических замыс­лов, для создания имиджа того или иного политика.

Итак, правовому популизму свойственны все те черты, кото­рые присущи популизму как политическому явлению. Вместе с тем для правового популизма характерна и своя специфика, ибо он воплощается в особой сфере и обозначает собой: разрыв фак тического и юридического, содержания и формы; эксплуатацию нереальных правовых средств для достижения определенных по­литических целей; разновидность имитации правового регули­рования.

Правовой популизм, выступая своего рода «юридической по­казухой», не согласуется с объективно существующими инте­ресами и ожиданиями граждан, противоречит структуре сло­жившихся отношений, культуре общества и в итоге дискреди­тирует право как социальную ценность, значительно умножа­ет правовой нигилизм, обрекает правовое регулирование на дефектность.

Правовой нигилизм — «мина замедленного действия», под­ложенная под идеи демократии и правового государства.

См Российская I азета 1996 !8 мая ² См, например Губернский бал демократон // Советская Россия 1996 22авг

430 А В. Малько

5. Меры борьбы с популизмом

Всякое новое явление вносит в социальные реалии как по­зитивные, так и негативные моменты; как плюсы, так и мину­сы. Это закон жизни, который необходимо учитывать и в по­литике.

Становление демократии в России также несет в себе не толь­ко положительные, но и отрицательные факторы, выступающие уже в виде препятствий для развития процесса народовластия. Одно из них — популизм. «Наш политический стиль, — отмеча­ется в прессе, — еще сильно окрашен популизмом, отличитель­ные свойства которого — и легковерный культ вождя, и его лег­комысленные посулы, за которые он никогда не отвечает, и фаб­рикация образа врага, и конструирование биполярного мира, и равнодушие того же вождя к нуждам народа, и его обращения к тому же народу за поддержкой каждый раз, когда его власти угрожает опасность»¹.

Поэтому общество должно научиться эффективно преодоле­вать популистскую политику, вырабатывать в отношении ее противоядие, своеобразную систему «сдержек и противовесов».

Следовательно, с одной стороны, популизм есть признак (хотя и негативный) демократического строительства общества, а с другой — само общество должно с помощью демократичес­ких норм и институтов создавать условия для минимизации по­пулистских посягательств. Если этого вовремя не сделать, то пос­ледние, беспрепятственно распространяясь, нанесут в конечном счете большой урон государству в целом. Б современный период в России складывается именно такая ситуация. Конечно, любое правительство может совершать ошибки. Но не в этом сейчас главная опасность для страны, а в популизме власти, безответст­венности в обещаниях рыночных реформ без жертв и труднос­тей со стороны большинства граждан.

Известно, что любой инструмент политики затупляется и приходит в негодность довольно быстро, если те, кто его исполь­зует, ставили перед собой задачу явно нереальную. Популизм

¹ Петровский В. Популистский макияж. Выручит ли он нл этот раз // Российская Газета 1993 7апр

Тема 22 Политико-правовой популизм 431

как раз и выступает подобным инструментом, с которым необхо­димо бороться, причем весьма настойчиво и решительно. Он разнолик, соответствующими должны быть и меры, направлен­ные на его минимизацию и сдерживание. Главным образом ре­шение проблемы видится в становлении полноценных механиз­мов народовластия, стабильных демократических норм и тради­ций, в утверждении в социальной практике высокой политичес­кой и правовой культуры как должностных лиц, так и граждан.

Стоит, вероятно, подумать и о политической ответственности за популизм. Чтобы недобросовестные политики не «приобрета­ли» голоса путем злоупотребления доверием, важно использо­вать все имеющиеся политико-правовые средства (в частности, импичмент) для ограничения популистской демократии.,

И Конституционный Суд РФ в процессе разбирательства кон­кретного дела, в процессе толкования и т.п. тоже может зани­мать в этом вопросе более принципиальную, активную пози­цию, давая оценку чисто популистским актам, правовым средст­вам, акциям.

Особую роль в борьбе с популизмом может сыграть и кон­троль оппозиции за исполнением обещаний, данных властями избирателям в ходе предвыборных кампаний.

Признав тот факт, что популизм как политическое явление возникает в странах, где имеются демократические институты, необходимо признать и то, что ему «открывает дорогу» в поли­тической жизни не что иное, как плюрализм. Популизм в этом смысле есть паразитирование на плюрализме, «ложная ветвь» развития многообразия. Это инструмент поверхностного обоб­щения интересов различных слоев и упрощенная их интеграция в «наиобщие», «общегрупповые» и т.д. Это схематическое объ­единение ожиданий народа или его части в конкретных полити­ческих действиях.

Одним из «лекарств» от «популистской болезни» выступает тот же плюрализм. Ведь он представляет собой стремление пре­одолеть одномерность, уловить как можно больше альтернатив интересов, оттенков мнений, открыть доступ к влиянию на по­литику для большего количества людей, социальных и полити­ческих групп. В результате формируется способность учета многообразия объективных связей и тенденций, действующих в обществе. Политика может стать надежной и эффективной только в случае приближения ее к высокой степени реализма,

432 А В Малько

исходящей из основательной информированности о различных вариантах развития, их достоинствах и недостатках.

Учитывая, что популизм — искаженная информация (на языке кибернетики «шум», «помехи»), бороться с ним можно только с помощью истинной информации. Лишь истина разо­блачает обман, в какие бы привлекательные упаковки он ни ря­дился, лишь полноценная и достоверная информация подрыва­ет основы для развития популизма.

Качество же современного информирования граждан таково, что избиратели, широкие слои населения о многом не осведом­лены, располагают самыми приблизительными сведениями о по­литическом курсе, о политической ситуации, ориентируются по большому счету на общие положения-декларации и вынуждены полагаться на заверения и клятвы очередного политического ли­дера. Основные потоки информации идут «наверх» и остаются малодоступными для большинства граждан. Информационный вакуум играет только на пользу популизму. Отсутствие надлежа­щего информационного пространства в обществе повышает по­литический риск, а ведь демократия — это не только плюра­лизм, но еще и предельная информированность народа, кото­рый только в таких условиях может со знанием дела принимать решения.

Вот почему важно как можно быстрее создать единую систе­му информирования граждан, полноценную информационную среду для обеспечения эффективного функционирования демо­кратических институтов, которые реально осуществляются лишь в условиях плюрализма источников информации и качест­венно новых структур в сфере коммуникаций.

Наука и просвещение тоже должны вносить весомый вклад в дело разоблачения популистских заявлений и актов. Ведь, всесто­ронне исследовав данное явление и изучив его закономерности, легче будет с ним бороться. Беспристрастный анализ учеными, не­зависимыми экспертами, общественностью политических дейст­вий и продукции правотворчества,, их публичные оценки помогут аргументированно показывать несостоятельность популистских тезисов, вскрывать и доказывать нереальность обещаний. Для этих же целей могут быть использованы постоянные и глубокие изуче­ния общественного мнения, социальное прогнозирование.

Только информированный и просвещенный народ может Противостоять лжепророкам и сохранить свои свободы, только

Тема 22 Политико-правовой популизм

433