Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание 5. Роль государственно-правовых институтов Правовые стимулы Правовые ограничения 1. Политическое поведение: его виды 2. Специфика массового поведения в политике

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема27 Политика, право, наука 517

ный период необходимо расширить. Эксперименты проводятся в административном, трудовом, гражданском, уголовно-процес­суальном праве.

Например, в Саратовской области уже несколько лет прохо­дит эксперимент с введением суда присяжных. Однако, похоже, суд присяжных здесь может оказаться преждевременной мерой. Как отмечается в прессе, есть сведения, что областная прокурату­ра решилась ходатайствовать перед губернатором об отмене этого института. И это не случайно, ибо в ряде случаев решения «судей из народа» вызывали удивление. Так, присяжные выска зывались о недоказанности преступлений даже тогда, когда под­судимые не только сознавались в преступлении, но и достаточно подробно рассказывали, как его совершали. Каждый четвертый обвиняемый в Саратовской области за последние три года экспе­римента с присяжными избежал справедливого, как считают ра­ботники саратовской прокуратуры, наказания¹.

Научный уровень правотворчества и его результата — дейст­вующих нормативных актов — в значительной мере зависит от уровня законодательной техники. В условиях перехода к рыноч­ным отношениям существенно повышаются требования к тех­нике подготовки проектов законодательных актов, к качеству их оформления. Точность и ясность правовых формулировок, их логическая связь и последовательность, применение единообраз­ных приемов изложения юридических предписаний и структур­ных элементов нормативных актов во многом определяют эф­фективность действия правовых норм.

Наука разрабатывает и предлагает новые понятия, термины, дефиниции, юридические конструкции, которые впоследствии закрепляются в законодательстве, используются в правотворчес­ком процессе. Например, такое понятие, как «преступление в сфере компьютерной информации», сначала не являлось собст­венно понятием уголовного права, а использовалось больше в социологическом смысле. Ученые анализировали его сущность, содержание и функциональные характеристики. Затем, по мере научного оформления, законодатель установил его в конкрет­ных нормативных актах, в частности в ст. 272—274 Уголовного кодекса Российской Федерации.

См Сердце присяжного не камень//Российская газета 1996 23 авг

518 А. В Мальго

Необходимым условием научного подхода к совершенствова­нию законодательства является постоянная работа по его систе­матизации — последовательное проведение мер по устранению несогласованности, повторений и противоречий между отдель­ными правовыми предписаниями, по освобождению действую­щих нормативных актов от устаревшего материала. Чрезвычай­но перспективно использование в правотворчестве таких науч­но-технических достижений, как электронно-вычислительная техника. Современные компьютеры благодаря тезаурусу (норма­тивному словарю-справочнику) в значительной мере облегчают обработку многочисленного статистического и иного материала, подлежащего учету при подготовке законопроектов, их редакти­рование, выявление неоднозначности в употреблении правовой терминологии.

Электронно-вычислительная техника ускоряет анализ посту­пивших от граждан, организаций и учреждений предложений по совершенствованию законодательства либо законопроекта, вы­несенного на обсуждение. Вполне целесообразно применение компьютеров и при проведении опросов и референдумов. ЭВМ помогает законодателю разработать модель правовой нормы без дорогостоящих ее проверок на практике. На всех стадиях право­творчества использование средств кибернетики позволяет суще­ственно повысить оперативность выполнения задач, порождае­мых новым проектом закона, определить, какие человеческие и финансовые коллизии при этом могут возникнуть, какое влия­ние окажет закон на уже действующие нормы, какие нормы должны быть изменены или отменены.

Все это существенно увеличивает значимость науки и науч­но-технических достижений в обеспечении правотворчества.

5. Роль государственно-правовых институтов

в развитии науки

i

Государство и право не только испытывают на себе плодо­творное влияние со стороны науки, но и сами оказывают воздей­ствие на ее развитие. Наука всегда должна быть в сфере внима­ния государственного управления, ибо научно-технические до­стижения выступают важнейшим фактором духовного и соци­ально-экономического потенциала и могут как содействовать

Тема 27 Политика, право, наука 519

прогрессу, утверждению в жизни общечеловеческих ценностей, эффективности государственно-правовых институтов, так и в значительной мере препятствовать им. Пожалуй, как никогда раньше, необходим учет научно-технических возможностей и достигнутого уровня социально-правового развития общества. Ведь использование в сфере правотворчества и правопримене­ния электронно-вычислительной техники, новых коммуникаци­онных средств, достижений биологии и медицины может при­вести и к негативным для общества и личности последствиям.

Известно, что такое достижение науки, как персональный компьютер, можно использовать и в противоправных целях. На­пример, существенным побочным явлением компьютеризации является компьютерная преступность. Возможны, как свидетель­ствует зарубежная и отечественная практика, такие негативные последствия, как использование ЭВМ в целях хищения денежно-материальных ценностей, информации, хранящейся в банках данных, злоупотребление информацией в отношении отдель­ных граждан и т.д. Несанкционированное же поведение компью­терных систем может причинить еще более значительный ущерб экономике, экологии, военной сфере. Сегодня все острее встает проблема обеспечения компьютерной безопасности, вы­работки мер по защите от злоупотреблений техническими сред­ствами кибернетики.

Б этой связи и возникает потребность в тщательном урегу­лировании отношений в сфере науки и особенно в области применения ее результатов. Всякое регулирование осущест­вляется в основном через два диалектически противополож­ных средства: стимулирование и ограничение, которые играют совершенно различные роли, выполняют разные функции. Если стимулирование осуществляет функцию развития, то ограниче­ние — функцию охраны и защиты определенных общественных отношений. Подобным же образом реализуется и правовое регу­лирование.

Правовые стимулы — это все то, что создает через право воз­можности, открывает простор, благоприятные условия для со­вершенствования социальных связей. Именно поэтому функция развития в правовой системе имеет основополагающее значение. Устанавливая стимулы (дозволения, льготы, поощрения и т.п.), право воздействует на интересы субъектов, побуждает их дейст­вовать в полезном для общества направлении.

520 А В Малько

Правовые ограничения — это все те средства, которые сдержи­вают всевозможные отклонения и нарушения. Ограничение, в отличие от стимулирования, направленно в большей степени на негативную активность, связано с оказанием сопротивления ей, с противодействием аномальному, общественно опасному. Пра­вовые ограничения (запреты, обязанности, наказания, принуж­дение и т.д.) нужны для вытеснения противозаконных отноше ний и потому выполняют охранительную, защитную роль. Огра­ничивать — значит поставить в границы закона, юридические рамки, создавая условия для функции развития.

Точно такие же две основные функции осуществляет законо датедьство и по отношению к науке, научно техническому про грессу. С одной стороны, это развитие с помощью правостиму-лирующих средств научных исследований и внедрение их дости­жений в экономику, управление, другие области жизни общест­ва. Определяя компетенцию государства и его органов в сфере научно-технического прогресса, права граждан на поприще на­учного творчества и всемерно содействуя этому, государство тем самым интенсифицирует развитие науки. Наибольшую роль здесь играет авторское законодательство (Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах» в редакции от 16 июня 1995 года¹) и гражданское (ГК РФ).

Влияя на различные сферы общественной жизни, право по ощряет научное творчество, способствует эффективной органи­зации научной деятельности. Научные исследования должны получать всестороннюю государственную поддержку путем фи­нансирования, материально-технического и информационного обеспечения, усовершенствования системы стимулирования труда научных работников (высокая оплата, ученые степени, звания, награды и т.п.).

В условиях становления рыночной экономики нужны новые правовые формы содействия фундаментальной и прикладной науке, внедрения научно-технических достижений в производст­во, бизнес и пр. В ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» прямо установ­лено, что одним из основных принципов осуществления такой политики является «стимулирование научной, научно-техниче-

См Собрание законодательства РФ 1995 №30 Сг 2866

Тема 27 Политика право наука 521

скои и инновационной деятельности через систему экономиче­ских и иных льгот». И хотя в принятых нормативных актах (в том числе, думается, это сделано в первой части Налогового кодекса) «удалось сохранить ряд льгот на землю и имущество научных организаций, однако основной задачей остаются новые налоговые и законодательные стимуляторы, побуждающие част­ный бизнес вкладывать средства в науку и новую технику. Кста­ти, во всех развитых странах такие стимуляторы созданы и рабо­тают. В Германии, например, соответствующий пакет законов называется "кнут для промышленности"»¹.

Устанавливая гибкие налоги, кредиты, существенные льготы и поощрения для такой деятельности, государство и будет тем самым проводить правовое стимулирование развития науки и воплощения ее идей в практику.

С другой стороны, право охраняет и защищает личность и общество от побочных последствий научно-технического про­гресса, что осуществляется с помощью правовых ограничений и выражается, как правило, в запрещении использования достиже­ний науки в антиобщественных, антигуманных целях.

Так, в соответствии со ст 10 («Ограничение и лицензирова­ние отдельных видов научной и (или) научно технической дея­тельности») Федерального закона «О науке и государственной научно технической политике» Правительство России «вправе: устанавливать порядок проведения научных исследований и ис­пользования научных и (или) научно технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федера ции, здоровью граждан, окружающей природной среде; лицен­зировать отдельные виды научной и (или) научно технической деятельности; вводить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях ограничения на право использо­вания отдельных научных и (или) научно-технических результа­тов, распространяя на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением; вводить сертификационные и метро логические требования к отдельным видам научной и (или) на-учно-технической деятельности».

Поэтому роль права, а также нравственности здесь будет за­ключаться в том, чтобы поставить заслон подобным проявлениям.

Фортов В Е Указ соч

522

А В Малью

523

ники; порядок пенсионного обеспечения и социальных льгот для научных работников и т.д.¹

Только при должном управлении наукой со стороны государ­ственно-правовых институтов может усилиться обратное воз­действие науки на власть и право. Подобное взаимовлияние от­ражает существующую тенденцию, которая проявляется в даль­нейшей интеграции науки и политико-правовых структур. По мере развития общества, усложнения социальных отношений, роста информационных потоков связи между властью и правом, с одной стороны, и наукой — с другой, будут становиться все более тесными и, многообразными, постоянными и взаимовы­годными. В этом — условие их эффективности и плодотворнос­ти, более надежного функционирования в будущем.

^! См • Концепция реформирования российской науки на период 1997—2000 гг // Поиск 1997 № 48 22—28 нояб.

Тема 28. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

(А. И. Демидов)

1. Политическое поведение: его виды

Сфера политических отношений достаточно многообразна, она включает и институты, и действия, и процессы, и различные системы обоснования этих действий. Понятие «политическое поведение» дает возможность сосредоточить внимание 6 анали­зе политики на наиболее подвижном, динамичном аспекте —раз­нообразных действиях людей, направленных на реализацию той или иной политической цели.

Изучение данной стороны политики выявляет зависимость политических событий и процессов от состояния, направленнос­ти мыслей и действий тех людей, которые в политику вовлечены, раскрывает механизм, структуру, способы достижения целей.

Среди наиболее значимых видов политического поведения выделяются следующие:

• реакция, когда действия людей в политике являются отве­
  тами на внешнее воздействие, источником активности в этом
  случае служат другие люди и институты;
  
• периодическое участие, связанное с делегированием полно­
  мочий во всевозможных выборах, политических кампаниях;
  
• деятельность в политических организациях, движениях,
  партиях;
  
• выполнение политических функций в рамках государствен­
  ных органов: служба в армии, органах государственного управле­
  ния и охраны правопорядка, привлечение к осуществлению кон­
  троля общественности за их деятельностью;
  
• посещение политических собраний, освоение и передача по­
  литической информации, участие в политических дискуссиях;
  
• прямое действие — непосредственное влияние на фун­
  кционирование и изменение политических институтов через
  такие формы политической деятельности, как митинги, демон-
  

Тема 28 Политическое поведение и политическая деятельность

525


526

А. И. Демидов

Тема 28. Политическое поведение и политическая деятельность 527

ческих отношений, обусловленная низким уровнем обществен­ного развития или их заорганизованности; политическая апа­тия, являющаяся формой неприятия политической системы, от­казом от каких-либо форм сотрудничества с нею; политический бойкот — выражение активной враждебности к политической системе и ее институтам; аномия — ситуация исчезновения, раз­рушения норм, регулирующих и направляющих поведение.

2. Специфика массового поведения в политике

В большинстве политических процессов люди участвуют бу­дучи соединенными не только в однородные и организованные группы (хотя, конечно, никто не отрицает большого значения в политике классов и наций, профессиональных общностей и об­щественных организаций), но и в случайные, временные образо­вания, представляя собой толпу на улице, участников собрания или митинга, демонстрацию, аудиторию той или иной передачи, зрителей политической передачи. Находясь в подобном состоя­нии, они приобретают специфические черты массы;

• статистичностъ — люди, собранные в массу не пред­
  ставляют собой целостного образования, отличного от составля­
  ющих его элементов;
  
• стохастичностъ, вероятность — здесь случайность, не­
  упорядоченность отношений, границы массы размыты, состав
  неустойчив;
  
• ситуативность — ее характер полностью определяется
  местом, временем, поводом образования, видом деятельности
  или общения, которым она занята;
  

• разнородность состава, его межгрупповая природа;
  

• аморфность — отсутствие внутренней организации,
  структуры;
  
• анонимность — члены массы не открываются друг перед
  другом никакими индивидуальными свойствами, личностными
  качествами¹.
  

Эти черты, прежде всего случайность образования, неодно-',' родность состава предопределяют специфическую манеру поли-

См.: Грушин Б. А. Массовое сознание Опыт определения и проблемы исследования. М., 1987. С. 211—213.

тического поведения людей, соединенных в такие общности, — то, что очень часто обозначается термином «массовидность», выра­жающуюся в подавлении рациональности, резком преобладании чувства над разумом, ведущую к утрате личной ответственности. При оценке и прогнозировании характера потенциального поведения массы необходимо принимать во внимание наличие двух основных типов:

— публики, формирующейся на основе интеллектуального
взаимодействия, — ее составляют, например, читатели одной га­
зеты, слушатели передачи, люди, увлеченные одним занятием,
видом досуга; тип связи, складывающийся здесь в достаточной
степени случаен, но он и постоянен, более или менее устойчив;

— толпы, возникающей вследствие физического взаимодейст­
вия поддерживающих между собой непосредственный контакт
людей, когда они приходят на митинг, ожидают поезда, задержива­
ются на одном месте какими-либо внешними обстоятельствами.

У публики отсутствует специальная организация, она разно­родна, состоит из представителей различных социальных групп, повод ее образования достаточно случаен, но практически всегда она формируется на более или менее устойчивой, рациональной основе, которой, как правило, является или общая информация, или общий интерес. Они служат опорой формирования рацио­нальности, предсказуемости поведения.

Ярко выраженные черты толпы: скученность на ограниченном пространстве, относительная длительность совместного пребыва­ния в одном месте, отсутствие способности контроля над взаимо­действием — создают возможность стремительного заражения — взаимной передачи чувств между собранными индивидами. Толпа не имеет устойчивых факторов общности, что фактически блоки­рует способность отклика на связанную, логическую аргумента­цию, она ее просто выводит из зыбкого эмоционального равнове­сия и наоборот открывает возможность быстрого ответа на им­пульсивное, эмоциональное воздействие. Поэтому классик поли­тической и социальной психологии Г. Ле Бон подчеркивал, что «толпой нельзя руководить посредством правил, основанных на чисто теоретической справедливости, а надо отыскивать то, что может произвести на нее впечатление и увлечь ее»¹.

Ле Бон Г Психология народов и масс СПб., 2896. С 159