Geum.ru

Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Политика, право, наука
1 См.: Осипов Ю. Три кита, на которых
Алиев Р. Ш -Л.
2. Наука как важнейшее условие эффективности управления
Богачева О, Волков Д.
3. Научные подходы к организации и деятельности государственного аппарата
Компьютерное моделирование
4. Научные основы правотворчества
1 См.: Казьмин
Подобный материал:
1   ...   25   26   27   28   29   30   31   32   ...   48
Тема 26 Политика, право, информация

499

Здесь они выступают в роли правотворческого органа, который, естественно, как и всякий иной подобный орган, должен опери­ровать исключительно достоверной информацией. При ее отсут­ствии референдум как самый демократический инструмент пре­вращается в средство манипуляции общественным сознанием, т.е. в свою противоположность.

Таким образом, реально осуществленное конституционное право на информацию выполняет важные функции в жизнедея­тельности человека. К тому же по мере движения нашего обще­ства к более устойчивым демократическим нормам и институтам его роль и степень влияния на реализацию других прав и свобод гражданина будет, несомненно, только расти. Незаконно и не­обоснованно ограничивать такое право — значит ослаблять ме­ханизм обеспечения свободы личности в целом. Расширять его и делать более надежным в реализации — значит укреплять юри­дическое положение гражданина, повышать уверенность челове­ка в собственных силах, содействовать наиболее полному удов­летворению его интересов, в чем, собственно, и заключается главная ценность прав и свобод.

Тема 27. ПОЛИТИКА, ПРАВО, НАУКА (А. В. Малъко)

1. Наука и власть

Наука — это деятельность человека, связанная с производст­вом, систематизацией и практическим применением знаний. Так уж устроено общество, что в нем постоянно возникают различ­ные проблемы, сложные задачи. Для их решения необходимы все новые и новые знания, идеи, которые, в свою очередь, непо­средственно воздействуют на общественную, духовную и поли­тическую жизнь страны. Как верно заметил Н. Михайловский, «жизнь ставит цели науке; наука освещает путь жизни».

Наука — это хранитель генетического фонда цивилизации, фактор развития культуры, нравственного здоровья общества. Наука становится производительной силой, интеллектуальным ресурсом человечества, наращивая знания, добывая новые ин­формации, вырабатывая идеи1.

Если известный тезис «идеи правят миром» верен, то роль науки в жизни общества трудно переоценить. Действительно, те или иные политики (прагматики, облеченные властью) заража­ются безумием, по мнению английского ученого Д. Кейнса, от каких-нибудь академических писак, живших несколькими года­ми раньше2.

В современном мире высшее качество и наибольшую эффек­тивность придают власти знания, которые, минимизируя раз­личные расходы, позволяют ей достигать искомых целей. Пре­имущества научного продукта — общедоступность, бесконеч­ность, демократичность и т.п.— создают преимущества и для самой власти, использующей знания в наибольшей мере и в об­щественных интересах.

1 См.: Осипов Ю. Три кита, на которых держится цивилизация // Российская газета.
1997. 8 окт.

2 Подробнее об этом см : Самшрс Р. С. Господствующая правовая теория в США //

Советское государство и право. 1989. № 7. С. 109.

Тема 27. Политика, право, наука 501

Истинно демократическая власть стимулирует распростра­нение знаний в обществе и развитие науки, заинтересована в новейших информационных технологиях. Так, Интернет воз­ник как научная система и только затем превратился в гло­бальную компьютерную сеть, которая уже сейчас насчитывает более 40 млн пользователей. К 2000 году, по экспертным оцен­кам, этот показатель может достигнуть 500 млн'.

Интернет как демократический социальный институт предо­ставляет уникальные возможности и для вертикального инфор­мационного общения между властью и гражданами, и для обрат­ной связи.

Однако власть далеко не всегда исходила из необходимости широкого распространения в обществе науки и образования. На­оборот, она подчас руководствовалась противоположными взглядами. Например, китайский правитель Шан Ян считал, что чем меньше подданный знает, тем лучше, что хорошо иметь дело с темным людом. «Если знания поощряются и не пресека­ются, они увеличатся, — говорится в трактате «Книга правителя области Шан», — но когда они увеличатся, невозможно будет управлять страной, ибо появится коварство»2.

Учитывая тот факт, что Шан Ян являлся основателем школы легистов, отстаивающей деспотическую форму правления, к его позиции вполне применимо образное сравнение М. Бебера: «Какой деспот мог любить науку? Разве вор любит ночной фонарь?»

В различные эпохи в разных странах наука то приближалась к власти, то удалялась от нее; то обслуживала политический курс, то критиковала его, стояла к нему в оппозиции.

В СССР значение науки в жизни общества нельзя оценить однозначно. С одной стороны, наука финансировалась тогда централизованно и считалась государственным приоритетом. Подобные условия во многом содействовали таким выдающим­ся достижениям советской науки, как запуск первого искусствен­ного спутника Земли и полет Ю. А. Гагарина в космос, создание атомной и лазерной техники и т.д.

С другой стороны, гуманитарные науки слишком жестко были подчинены власти, выступали коллективным пропагандистом

1 См Ваганов А. Общество, объединенное в сеть. Информационные технологии
это не вопрос богатства, а вопрос выживания // Независимая газета. 1997. II марта.

2 Книга правителя области Шан. 2-е изд. М., 1993. С 182.

502 А В Малым

«единственно верного» мировоззрения. К ним вполне можно от­нести иронию М. Е. Салтыкова-Щедрина о том, что «только те науки распространяют свет, кои способствуют выполнению на­чальственных предписаний». Такое положение не прошло бес­следно для науки в целом. Престиж ее упал в глазах обществен­ности1.

Однако после смены общественно-политической формации наука вдруг оказалась отодвинутой на задний план, превратив­шись в нелюбимого ребенка государства. Причем прошлые на­учные приоритеты повисли в воздухе, а новые так и не были до последнего момента расставлены. Как следствие финансирова­ние науки в новой России по сравнению с затратами на нее со статьями расхода в Советском Союзе снизилось в 15—20 раз. Сегодня мы вплотную приблизились к черте, за которой оте­чественную науку будет невозможно сохранить даже при до­статочном выделении средств. Если сравнить с США, то там на науку сейчас тратят в 37 раз больше, чем в России (данные за 1995 год)2.

Катастрофическое состояние современной российской науки (неудовлетворительное финансирование, слабая материально-техническая база, распад научных коллективов, школ, исследо­вательских институтов, жалкое существование ученых и их семей и т.п.) заставляет ее представителей прибегать к различ­ным политическим формам деятельности — демонстрациям, митингам, акциям протеста, голодовкам...

Так, в марте 1997 года в связи с тяжелым положением науч­ная общественность в Москве создала сугубо политизирован­ное объединение — Российский координационный комитет, целью которого стало объединение и согласование действий научного сообщества для защиты своих профессиональных интересов, В решениях данного научно-политического объеди­нения выдвинуты требования о сборе подписей для иницииро­вания российского референдума о недоверии Президенту и Правительству РФ; о категорическом несогласии с проведени­ем государственной аттестации и аккредитации научных орга-

1 ПолробЕке об этом см.: Алиев Р. Ш -Л. Власть и н-»ука, или Как аукнется, так и
огкликнется// Пульс реформ Юристы и политологи размышляют. М., 1989. С. J09—131.

2 См.. Фортов В. Е Реформирование науки будет эволюционным // Российская i азета,
1997.14 oki.

Тема 27. Политика, право, наука 503

низаций, разрушающих научный потенциал России в существу­ющих экономических условиях; о прекращении эксперимента по внедрению контрактной системы в научных организациях и др.' Таким образом, при определенных ситуациях наука может превращаться в политизированный институт, фактор политики, политическую силу.

Федеральный закон «О науке и государственной научно-тех­нической политике», принятый 12 июля 1996 года, Указы Прези­дента РФ «О стратегии перехода Российской Федерации к устой­чивому развитию», «О доктрине развития российской науки», «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Фе­дерации и статусе Российской академии наук», «Концепция ре­формирования российской науки на период 1997—2000 гг.» — это, хотелось бы надеяться, те значимые документы, с которых начнется реальное улучшение в научной сфере.

Причем цель реформ следует определить как формиро­вание новых отношений между учеными и государством. Выстро­ив данные отношения, отвечающие современной экономике, нам не придется раз в пять лет проводить реформы в сфере науки. Они будут проходить ежедневно, систематически, учиты­вая все изменения, которые происходят в обществе2.

Наука в результате реформ должна занять свое, подобающее ей место в российском обществе, иначе страна, которая недооце­нивает ее роль, обречена на прозябание в будущем постинду­стриальном мире.

Вместе с тем важно прагматично относиться к данной сфере человеческой деятельности и не переоценивать ее. Ведь наука не панацея. Сегодня в большинстве сложных проблем жизни обще­ства оперативный и точный научный анализ явления практичес­ки невозможен и приходится делать выводы (в том числе и влас­ти) в условиях неполного объема знаний, в режиме неопределен­ности. Степень обоснованности научных рекомендаций не всег­да бывает достаточна высока1.

1 См.: Морозов А. Политические досуги ученых. Процессы самоорганизации научного
сообщества в России перешли в качественно новую фазу // Независимая газета. 1997.
11 марта.

2 См.: Алфимов М. Цель реформы — новые взаимоотношения ученых и государства //
Поиск. 1997. № 42.11—17 окт.

3 См,: Осипов Ю. Указ соч.

504

А В Малько

Кроме того, в политике нельзя недооценивать и интуицию, которая подчас может дать более точные результаты, чем неко­торые научные исследования и разработки. Велика роль интуи­ции и на стадии принятия политического решения на основе того или иного объема объективных данных. Именно в этом смысле политика может считаться «наукой и искусством». Но это еще не означает, что следует отказаться от совершенствова­ния научных методов исследования политической действитель­ности и выработки властных решений1.

2. Наука как важнейшее условие эффективности управления

Основное социальное назначение государства и права — уп равление в обществе. В значительной мере именно с помощью государственно-правовых институтов упорядочиваются, совер­шенствуются и развиваются общественные отношения, т.е. осу­ществляется социальное управление.

Однако управление может успешно выполнять свои задачи лишь при условии, если его организация будет основываться на научных началах. Выступая сферой человеческой деятельности, обеспечивающей производство, накопление знаний, а также ис­пользование их в практической деятельности, наука помогает функционированию и совершенствованию государственно-пра­вовых институтов, повышает их эффективность.

Чем же это обусловлено?

Более чем двухтысячелетняя история науки свидетельствует, что, зародившись в древнем мире в связи с потребностями жизни, она по мере становления превратилась в социальный ин­ститут, оказывающий существенное влияние на все сферы жиз недеятельности общества, в том числе и на социальное управле­ние. Перед управлением всегда стояла и сегодня стоит проблема его оптимизации, поиска лучших экономных путей осуществле­ния в конкретных исторических условиях. И здесь поистине бес­ценное значение имела и имеет наука, функцией которой явля­ется выработка и теоретическая систематизация объективных

1 См Матвеев Р Ф Наука и политика // Теоретическая и Практическая политолошя М,1993 С 120

Тема 27 Политика, право, наука

505

знаний о действительности. Во мноюм успех политических ре­шений зависит от того, насколько они опираются на научную методологию и экономический расчет. Наука позволяет удовле-1ворять потребность в постоянном совершенствовании управле­ния по следующим причинам.
  1. Управленческий процесс характеризуется повторяемостью,
    цикличностью, ибо подчиняется определенным закономернос­
    тям, которые можно исследовать, выявлять, учитывать. Наука
    же призвана изучать закономерности.
  2. Представляя собой совокупность знаний, выраженных в
    идеях, понятиях, классификациях, наука обобщает познанные
    закономерности и выступает в виде своеобразной «социальной
    памяти» человечества, без которой невозможно никакое управ­
    ление.

3 Наука обладает прогностической функцией, так как непо­средственные цели науки заключаются не только в описании и объяснении, но и в предсказании процессов и явлений действи­тельности.

Таковы нити, связывающие науку и управление и позволяю­щие сделать вывод об их совместимости. Поэтому научный под­ход к управлению в силу этого может означать изучение управ­ленческих отношений и применение полученных результатов в целях его оптимизации, наиболее целесообразной организации.

Разные науки изучают управленческие процессы с различных позиций. Наиболее общие закономерности управления исследу­ются кибернетикой, которая может быть определена как общая теория управления, как наука об оптимальном управлении. Ки­бернетика рассматривает процесс управления б качестве средст­ва поддержания порядка в любой среде — социальной, техничес­кой, биологической. С давних пор известны определенные ана­логии:

а) сознательная целесообразная деятельность человека (соци­
альная система);

б) работа созданных человеком машин (техническая система);

в) различные виды деятельности живых организмов, которые
воспринимаются как целесообразные, несмотря на отсутствие
управляющего ими сознания (биологическая система).

Именно изучением систем любой природы, способных вос­принимать, хранить и перерабатывать информацию и исполь­зовать ее для управления, и занимается кибернетика. Причем

506 А В Малько

кибернетика охватывает не всю сферу управления и информа­ции, а лишь то, что является общим для них в различных соци­альных, технических и биологических системах. Она исследует в абстрактной форме свойства и закономерности управления в различных системах, независимо от их материального субстрата.

Такой широкий подход к управлению изменяет представле­ние о его сущности и механизме, позволяет использовать сло­жившиеся понятия кибернетики — систему, двоичность инфор­мации, прямую и обратную связь, моделирование и иные — для исследования и социального управления.

С другой стороны, достижения кибернетики открывают ог­ромные перспективы и для совершенствования системы сбора и переработки информации в управлении, для механизации и автоматизации данных процессов. Известно, что вследствие усложнения общественной жизни постоянно растет объем ин­формации, возрастают и требования к ней. Она должна быть максимально полной, своевременной, достоверной, доступной. Традиционные способы сбора, обработки, хранения и передачи информации уже не могут справляться со все более нарастаю­щим валом сообщений. Отсюда создаются реальные проблемы для эффективности управления, которая без полнокровной и интенсивной циркуляции информации просто невозможна.

И здесь на помощь пришла наука кибернетика. Именно ее достижения позволили создать такие оптимизирующие управ­ленческие процессы технические средства, как компьютер. Режим автоматизации позволяет ему работать значительно точ­нее и быстрее мозга человека. Это обусловлено тем, что компью­тер как сложная техническая система относится к детерминиро­ванным, а не вероятностным системам. Особенность детермини­рованных систем состоит в том, что заранее можно установить какой станет система после исходного состояния, если последует сигнал управления.

Другими словами, поведение детерминированных систем до статочно закономерно. Его можно предвидеть, уточняя каждьп раз состояние системы, которое наступит вслед за предыдущим в результате осуществляемого управляющего воздействия. Именно эти особенности придают уникальную точность ком­пьютерам.

Автоматизм электронно-вычислительной техники обуслов­ливает и быстродействие управления. Ныне, как известно, про-

Тема 27. Политика, право, наука 507

изводятся микрокомпьютеры и микропроцессоры, способные выполнять несколько миллиардов операций в секунду, распола­гать мощной памятью, параллельно обрабатывать несколько по­токов данных. Это позволяет оперативнее реагировать на кон­кретную ситуацию, а следовательно, и более эффективно.

Так, в Японии, благодаря автоматизации управления поли­цейской службы, патрульный наряд прибывает на место проис­шествия в среднем через 5 минут. Б связи с этим раскрываемость преступлений составляет от 60% наиболее запутанных дел до 90% убийств.

И в нашей стране использование современных научных до­стижений (автоматизации, компьютеризации) — потребность дня, которая позволит эффективнее решать многие правовые проблемы, в том числе в сфере борьбы с преступностью. Не­смотря на финансовые трудности, новейшие технологии уже ак­тивно внедряются в регионах. Например, в Чите с помощью автоматизированной видеотеки ежегодно раскрывается около 500 преступлений1.

Широкомасштабное внедрение автоматизированных систем способно реально решать задачи управления и контроля за всеми процессами, происходящими в стране: будь то тотальный паспортный учет, превентивные меры по предотвращению пре­ступлений и террористических актов или фильтрация пассажи­ропотоков на границах.

Применение компьютеров, надежно и молниеносно перера­батывающих огромные массивы информации, позволяет со­здать научно-техническую, математическую и эксперименталь­ную основу для решения задач управления и обеспечить науч­ный уровень принимаемых резолюций. С помощью автоматиза­ции управления, современных информационных технологий, компьютеризации государственно-правовых институтов все более заметную роль приобретают новые формы взаимоотноше­ний науки и политико-правовых структур.

Проблемами управления занимается и другая наука — наука со-циального управления. Она исследует закономерности управления в социальной сфере, выявляет его генезис, сущность, специфику,

1 См.: Богачева О, Волков Д. Высокие технологии против насилия. Функционально ориентированные компьютерные системы могут обуздать рост преступности в стране // Независимая газета. 1997. 8 окт.

508

А В Малько

оптимальные пути дальнейшего совершенствования, В социаль­ном управлении участвуют различные социальные институты (не обязательно политического характера), которые всесторонне анализируются представителями данной отрасли знания.

Наряду с социальным управлением можно выделить и пауку государственного управления, которая значительна уже по своему предмету. Она изучает субъекты управления, государственную управленческую деятельность и отношения, причем как урегу­лированные административным правом, так и не регулируемые им. Это отличает науку государственного управления от теории административного права, которая имеет своим предметом лишь одну из отраслей права — административное право.

Особая роль в исследовании проблем управления принадле­жит теории государства и права, так как она имеет методологи­ческое значение и для науки государственного управления, и для административного права, и для других отраслевых юридичес­ких наук. Общая теория государства и права раскрывает особен­ности государства как инструмента социального управления, звена политической системы общества и дает характеристику го­сударственной деятельности в целом (функции государства, ме­тоды их осуществления и т.д.), анализирует дифференциацию этой деятельности на виды (законодательную, исполнительную и судебную власти). Общая теория государства и права раскры­вает также природу и значение права как регулятора обществен­ных отношений, выявляет взаимосвязь государства и права.

Управленческие процессы исследуются и многими другими науками. Так, экономистов интересуют прежде всего экономи­ческие аспекты управления материальным производством, пси­хологов — социально-психологические функции, политоло­гов — политические и организационные направления, педаго­гов — проблемы обучения и т.п.

Развитие науки сопровождается появлением не только новых объектов и целей исследования в сфере управления, но и мето­дов и средств познания, что в конечном счете также сказывается на повышении эффективности управленческих процессов. Все большую роль здесь призвана играть прогностическая функция науки, ибо усложнение всех форм общественной де­ятельности вызывает к жизни постоянно растущую социальную потребность в научном предвидении. С этих позиций прогноз представляет собой форму опережающего отражения в научном -

Тема 27 Политика, право, наука 509

познании, когда сознание идет впереди развивающейся действи­тельности. Прогнозирование придает управлению научную обо­снованность и перспективность.

Теоретическая и практическая роль научного прогноза заклю­чается в том, что он позволяет получить информацию о буду­щем: о влиянии тех или иных факторов на политико-правовые явления; о степени необходимости в обществе политико-право­вых институтов и возможностях их функционирования; о тен­денциях развития политико-правовых явлений; о препятствиях, которые могут помешать управленческим процессам; о возмож­ных последствиях, вызываемых столкновением управленческих воздействий с различного рода препятствиями; об оптимальных путях достижения поставленных перед управлением целей.

При прогнозировании важно использовать данные различных отраслей знания — экономики, социологии, математики и т.д.

Для повышения качества прогнозов в государственно-право­вой области первостепенное значение имеет дальнейшее расши­рение контактов правоведения со смежными и даже не совсем смежными отраслями науки. Так, при осуществлении прогноза в сфере трудового и семейного законодательства, законодательст­ва о социальном обеспечении трудно обойтись без учета резуль­татов, полученных демографами.

Роль науки значительна не только в повышении эффективнос­ти управления, но и при ее «вычислении». Ведь для этого необхо­димо учитывать множество объективных и субъективных момен­тов, факторов и обстоятельств, которые при традиционном чисто практическом подходе к ним делают задачу невыполнимой. Ис­пользование новейших научных (прежде всего аппарата математи­ки, социологии, кибернетики и других наук) и технических дости­жений (компьютера) позволит математически «вычислить» коэф­фициент эффективности (дефектности) конкретных правовых норм при наличии соответствующих разработанных и апробиро­ванных методик. После компьютерных операций могут возник­нуть научные основания для определенных предложений по со­вершенствованию той или иной правовой нормы.

Ценность науки в решении управленческих проблем прояв­ляется и в доктринальном (научном) толковании, которое дается учеными-юристами в научных статьях, монографиях, учебни­ках. Оно не является официальным, не носит обязательного ха­рактера, но вместе с тем здесь содержатся важные рекомендации,

510 А. В. Малыш

объяснения норм права, изучение которых имеет большое прак­тическое значение.

Научный подход к управленческим процессам особенно важен в современных условиях перехода к рыночной экономике и становления правового государства, когда меняются методы, характер, приоритеты управления. Необходимость всесторон­него совершенствования политико-правовых институтов, при­ведения их в соответствие с новыми задачами общественного развития требует развертывания теоретических исследований проблем управления. В цивилизованных странах накопился зна­чительный опыт по вопросам организации управления в рыноч­ных условиях, в рамках информационного общества. Подобный опыт может быть весьма полезным и для нашего государства, если, конечно, он переносится не механически, а с учетом кон­кретной ситуации и сложившейся культуры. И в этом вопросе также существенна роль науки, ибо она представляет собой свое­образный фильтр для отсеивания искусственности в управле­нии, тем самым обеспечивая его эффективность.

3. Научные подходы к организации и деятельности государственного аппарата

Государственный аппарат — специально предназначенная для управления система государственных органов. Наука, различные теории, доктрины издавна влияли на его структуру и функцио­нирование.

Так, огромное воздействие на построение государственного аппарата оказала и оказывает теория разделения властей. Имея глубокие исторические корни, эта теория как самостоятельная и цельная политическая доктрина сформировалась в период буржу­азных революций XVII—XVIII веков, основные постулаты кото­рой были выдвинуты сначала Дж. Локком, а затем Ш. Монтескье. Свои идеи Дж. Локк изложил в ряде работ, среди которых осо­бенно выделяется «Второй трактат о государстве: О государст­венном правлении», изданный в 1690 году. Учитывая объектив­ные потребности в разделении усложняющегося труда по управ­лению государством, Локк различает три вида власти: законода­тельную, исполнительную и федеративную (союзную). Такую классификацию он проводит в соответствии со спецификой осу-

Тема 27. Политика, право, наука

511

ществления ими функций — создание законов для обществен­ного блага, их исполнение и ведение отношений с другими госу­дарствами.

Наиболее отчетливо и последовательно этот аспект доктрины разделения властей был выражен и углублен в теории выдающе­гося французского политического мыслителя Ш. Монтескье. В своем основном труде — трактате «О духе законов», опублико­ванном в 1748 году, он провозглашает разделение властей не просто как техническое разделение функций между государст­венными органами, а именно как разделение властвования между различными социально-политическими силами. Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, по его мнению, необходим такой порядок, при котором законодательная, испол­нительная и судебная власти были бы разделены и могли взаим­но сдерживать и ограничивать друг друга.

Следовательно, разделение властей, возникнув как идея, как теоретическая концепция, превратилось постепенно в полити­ческий, а во многих развитых странах и в конституционный принцип. Это один из ярких примеров, как фундаментальные научные исследования могут влиять на практику строительства и деятельности государственного аппарата. Данный пример при­обретает особую актуальность, дополнительную аргументацию в связи с тем, что и Российское государство встало на путь форми­рования правовой государственности, одним из основных прин­ципов которой выступает теория (идея) разделения властей.

Наряду с таким концептуальным влиянием на государствен­ный аппарат используется научный подход и к решению кон­кретных вопросов его структуры и объема, организации труда работников, кадровой политики, оплаты труда и т.п. В частнос­ти, практически всегда злободневны проблемы научной обосно­ванности объема государственного аппарата, его сокращения и удешевления, установления оптимального соотношения работ­ников, занятых в производстве и в управлении. Важно, чтобы реформы государственного аппарата проводились на строго на­учной основе, опирались на прогнозы социально-экономическо­го развития общества и не были чисто волевыми. Неоправдан­ный рост численности работников государственного управления приводит к громоздкости, многоступенчатости, дублированию, бюрократизации. Только тщательно выверенные научные расче­ты позволят определить необходимое число управленцев, что

512

А В Малы»

повлечет за собой конкретную ответственность за конкретное «управленческое место».

Особая роль в оптимизации управленческих процессов при­надлежит научно обоснованной кадровой политике. Главное, что должно определять кадровую политику, заключается в при­оритете таких качеств работника, как компетентность, профес­сионализм, нравственность, а не политические или идеологичес­кие пристрастия. Решающими критериями при кадровых пере­мещениях должны быть реальные дела, способность к управле­нию. Существенное значение в проведении кадровой политики имеет выработка научно обоснованных принципов оценки и оп­латы труда работника управленческой сферы. На практике под­час не просто установить критерии полезной деятельности того или иного сотрудника. Отсюда возможность проявлений субъек­тивизма, произвольных решений и, как следствие этого, пониже­ние эффективности труда.

Правильное определение компетенции органа государствен­ного управления, рационализация его внутренней структуры, форм и методов работы служат предпосылками его успешной деятельности, что, в свою очередь, зависит от научной организа­ции управленческого труда. Научная организация труда — это применение современных научно-технических достижений и передового опыта в целях повышения эффективности и произ водительности управленческой деятельности.

Научная организация управленческого труда малоэффектив­на, если работники аппарата при подготовке и принятии реше­ния, его практическом осуществлении не обеспечены необходи­мой и своевременной информацией. Поэтому большое значение для дальнейшего совершенствования структуры и деятельности государственного аппарата имеет внедрение средств вычисли­тельной техники. Компьютеры дают возможность в короткий срок обрабатывать огромные массивы информации, готовить, если нужно, несколько вариантов управленческих решений, со здавать математические модели.

Компьютерное моделирование — существенная помощь в оп­тимизации управления. Под моделью обычно понимается спе­циально созданное человеком устройство (материальный объект или знаковая система), имитирующее объект научного исследо­вания. Модель и оригинал (объект исследования) должны нахо­диться между собой в определенных в связях, а именно:

Тема 27 Политика, право, наука

513
  1. между моделью и оригиналом должны быть отношения
    подобия (геометрического, физического или математического);
  2. модель должна быть способна замещать оригинал в про­
    цессе его познания;
  3. модель должна позволять получать новую информацию об
    оригинале1.

На соблюдении этих условий и основано моделирование, ко­торое практически реализуется при использовании математичес­кого аппарата и компьютеров для решения наиболее сложных задач, возникающих в сфере государственного управления. Зада­чей моделирования является построение таких моделей объек­тов, которые позволили бы их анализировать, прогнозировать развитие и в конечном счете управлять ими.

Моделирование весьма перспективно и в политико-правовой сфере, например для поиска наилучшей организации государст­венного аппарата, его отдельных звеньев, структур, администра­тивно-территориального деления и национально-территориаль­ного устройства, эффективного решения проблем научной орга­низации труда в органах МВД и других юридических учрежде­ниях.

Моделирование применяется для достижения более высо­кой степени познания систем государственного управления и правового регулирования. Так, моделирование преступности дает возможность делать криминологически обоснованные прогнозы, разрабатывать комплексные программы борьбы с преступностью, искать рациональные формы и методы, наибо­лее эффективно использовать имеющиеся средства предупреж­дения и раскрытия преступлений. Моделирование применяется и при автоматизации отдельных управленческих процессов. Б частности, широко известно значение АИПС (автоматизиро­ванных информационно-поисковых систем) правовой инфор­мации для решения определенных правовых задач, например связанных с уголовной регистрацией, производством судебных экспертиз.

Умелое использование персональных компьютеров, новых информационных технологий позволяет переложить на них

1 См . Основы применения кибернетики в правоведении / Под ред Н С Полевого а Н В Витрука М , 1977 С. 107

17 Зак. Na 4512 Матузова

514

А. В. Малько

основной объем рутинных операций, тем самым создать предпо­сылки значительного сокращения управленческого аппарата. Применение ЭВМ повышает научную обоснованность многих, даже традиционных, решений помогает вести разработку не­скольких вариантов тем при общей экономии времени.

Компьютеризации государственного управления нет альтер­нативы, и любое запаздывание ее неизбежно станет тормозом развития общества. При этом, однако, важно учитывать и то об­стоятельство, что наличие даже самых современных техничес­ких средств кибернетики еще не означает реальной компьютери­зации управленческой деятельности. Применение компьютеров должно быть организовано адекватно конечным целям управле­ния, с глубоким предварительным анализом структуры и взаи­мосвязей управляемых объектов, с учетом конкретных возмож­ностей технических и программных средств, уровня компьютер­ной грамотности работников государственного аппарата.

4. Научные основы правотворчества

Наиболее тесные точки соприкосновения государственно-правовых институтов и науки — это сфера правотворчества. Наука помогает прорабатывать многочисленные варианты раз­вития правовых форм, проекты альтернативных нормативных актов, учитывая реальное соотношение социальных сил, струк­туру их интересов, на подлинно научной основе прогнозировать последствия принятия разрабатываемых законопроектов, изу­чать эффективность их реализации. Теоретическое обоснование принимаемых правовых актов, учет и использование новейших достижений науки — основа правотворческой деятельности.

Наука позволяет определить, насколько полно и точно зако­ны отражают действительные интересы общественного разви­тия, права и свободы человека и гражданина, культуру, достиже­ния научно-технического прогресса; насколько правильно вы­бран метод правового регулирования, иерархия расположения юридического материала. Научная обоснованность норматив­ных актов на всех уровнях правотворчества важна для реализа­ции права, для повышения правовой культуры.

Первые попытки использовать достижения науки в ходе под­готовки законопроектов были предприняты в глубокой древности.

Тема 27. Политика, право, наука 515

В философии античной Греции еще в V веке до н. э. сложилось весьма широкое убеждение, что рост знаний способен видоизме­нять законы и даже государственный строй в целом. Тогда же были предприняты первые попытки практического использова­ния ученых в подготовке законопроектов. Так, известный фило­соф Протагор (V—IV век до н. э.) создал законы для древнегре­ческого полиса Фурии. Он же по поручению Перикла разработал проект новой конституции для Афин. Однако привлечение науки к правотворчеству в древности и в средние века носило эпизодический характер. Оно стало существенно возрастать лишь в новое время, в период выделения юриспруденции в самостоятельную научную отрасль, с развитием других естест­венных наук1.

Наиболее массовым каналом влияния науки на правотворче­ство выступает в настоящее время участие представителей юри­дической и других наук в работе над проектами законов и иных нормативных актов. Ученые работают над проектами не только по поручениям и просьбам самих правотворческих органов, но и по собственной инициативе. Например, сотрудники кафедры конституционного права Саратовской государственной акаде­мии права разработали проект Конституции Российской Федера­ции, который был удостоен специальной премии.

Сложились формы и иного участия ученых в подготовке за­конопроектов: обсуждение проектов или связанных с ними во­просов на ученых советах, конференциях, форумах, в печати и в научной литературе; дача заключений на проекты (т.е. своеоб­разная экспертиза проектов). С расширением роли науки в пра­вотворчестве становятся все более разнообразными и формы та­кого участия. Среди нетрадиционных форм можно выделить и коллективную монографию «Уголовный закон. Опыт теорети­ческого моделирования» (отв. ред. Б. Н, Кудрявцев и С. Г. Кели-на. М., 1987), которая не является проектом закона или коммен­тарием к нему, а именно научным произведением. Создание тео­ретической модели уголовного кодекса преследовало в качестве главной цели обсуждение и формулирование научной концеп­ции уголовного права, что дало возможность ученым предложить

1 См.: Казьмин И. Ф. Общие проблемы права в условиях научно технического про гресса.М, J986. С. 105

516

А В Малько

соответствующие научные рекомендации законотворческим ор­ганам.

Роль науки в правотворчестве заключается и в том, что она должна аргументированно «воевать» против двух видов край­ностей.

Во-первых, против законотворческой эйфории, когда в обще­ственном сознании господствует мнение, будто практически все проблемы можно решить с помощью законов. Роль нормативно­го акта в этом случае явно переоценивается и рассматривается как панацея от всех бед. Наука, и в первую очередь юридическая, призвана устанавливать и обозначать пределы роста и границ возможностей права, находить и вводить в действие необходи­мые средства, чтобы правовое развитие не шло по пути количе­ственной эволюции, простого наращивания численности право­вых норм.

Во-вторых, против законотворческого нигилизма, когда воз­можности использования правовых средств для достижения сто­ящих перед обществом целей реализуются далеко не полностью, когда происходит недооценка роли законов, правовых начал, правовых ценностей. В частности, правовые формы, направлен­ные на организацию, координацию, стимулирование правомер­ного поведения, на сегодняшний день весьма слабо разработаны. Между тем динамика рыночных отношений требует развития и совершенствования именно правовых механизмов, которые га­рантируют стабильность в предпринимательстве.

Проявлением научного подхода в правотворческом процес­се является и правовой эксперимент, который при условии его правильной организации выступает, пожалуй, самой надеж­ной гарантией, позволяющей избежать законотворческих ошибок. Правовой эксперимент можно определить как прово­димую правотворческим органом апробацию предполагаемых законодательных нововведений в ограниченном масштабе для проверки их эффективности. Задачами правового эксперимен­та являются реальная проверка в ограниченной эксперимен­тальной зоне целесообразности реализации того или иного научно обоснованного предложения, направленного на совер­шенствование законодательства, и отработка будущих вариан­тов правовых решений общего действия. Подобные экспери­менты называются правотворческими, их использование для выработки оптимальных управленческих решении в современ-