Конспект лекций по военно-административным законам профессора Военно-Юридической Академии
| Вид материала | Конспект |
- Н. И. Фалеев Цели военного наказании Диссертация, 6469.4kb.
- Методика проведения с воспитанниками военно-патриотических клубов военно-тактических, 606.57kb.
- Программа санкт-Петербург 2011 Председатель конференции : Врид Начальника Главного, 162.7kb.
- С. Л. Гришаев Кафедра военно-морской и общей терапии, Военно-Медицинской Академии, 138.89kb.
- Концепция военно-патриотического воспитания детей и молодежи 7 Цель и задачи военно-патриотического, 266.65kb.
- Приказ Государственного военно- промышленного комитета Республики Беларусь, 143.67kb.
- Основные тенденции развития военно-политической и военно-стратегической обстановки, 366.41kb.
- Программа «Военно-промышленное обозрение» от 16. 12. 2005 Тема передачи, 143.48kb.
- Политические партии россии и массовое политическое сознание действующей русской армии, 1007.35kb.
- Тема военные. Политические. Военно-технические, 117.32kb.
Во всех законодательствах различается производство в 1-й офицерский чин от последующего повышения в чинах, а потому и мы рассмотрим эти вопросы отдельно, при чём, кроме отечественного законодательства, рассмотрим постановления по этим вопросам Германии и Австрии.
В Германии, в первый офицерский чин производятся лучшие воспитанники (устройство военно-учебных заведений Германии мы рассмотрим в следующем отделе) и портупей-прапорщики.
Портупей-прапорщиком может сделаться всякий молодой человек, в возрасте от 17 до 25 лет от роду, имеющий свидетельство об окончании гимназического курса и прослуживший в строю не меньше 6 месяцев, если он выдержит удовлетворительно экзамен на портупей-прапорщика, перед особой экзаменационной комиссией. Впрочем, удовлетворяющий всем вышесказанным условиям может быть произведён в портупей-прапорщики только по представлении служебного аттестата от своего ротного командира. В первый офицерский чин, то есть в чин подпоручика, производятся те из портупей-прапорщиков, которые прошли курс военного училища, выдержали выпускной экзамен и, притом, прослужили в строю в звании портупей-прапорщика не менее 6 месяцев и удостоены к производству как начальством, так и обществом офицеров. Несколько большие экзаменационные требования предъявляются к портупей-прапорщикам, артиллерии и инженеров.
В Австрии, в чин подпоручика, 1-й офицерский чин, производятся: во-первых, воспитанники военно-учебных заведений, по экзамену, и, во-вторых, кадеты, прослужившие не менее 1-го года в строю (требуется ещё выдержать экзамен из военных наук по программе кадетских училищ) и удостоенными к производству своим начальством и большинством голосов общество офицеров части. Следовательно, здесь, так же как и в Германии, начальство проводит оценку только служебной годности; оценка же характера, нравственности и благовоспитанности кадета, предоставляется обществу офицеров.
Кадетом может сделаться всякий нижний чин, из числа, получивших общее образование (не ниже гимназического), если будет к тому удостоен ближайшим начальством. Кадеты исполняют сначала обязанности унтер-офицеров и фельдфебелей, и только, по сдаче офицерского экзамена, привлекаются к исполнению офицерских обязанностей и тогда называются Cadet-officiers-stell- vertreters. Кадеты, выполнившие все условия для производства в подпоручики, производятся в этот чин по старшинству по мере открывающихся вакансий. Впрочем, дозволяется производить вне очереди особенно выдающихся по способностям, если они имеют притом отличную служебную аттестацию.
В России в первый офицерский чин производятся: 1) Воспитанники военно-учебных заведений, о порядке производства которых мы скажем в отделе военно-полицейских законов. 2) Строевые фельдфебели и унтер-офицеры, из числа поступивших на службу по жребию. Производство их в офицеры допускается не прежде отбытия ими обязательных сроков службы, а для тех из них, которые состояли на 4-х и 6-ти летних сроках службы, ещё не иначе, как по прослужении определённого времени в звании унтер-офицеров, а именно: для первых – одного года, а для вторых – двух лет. Для облегчения в приобретении необходимых для офицера познаний, им разрешается поступать в Окружные юнкерские училища, но не прежде истечения сроков обязательной их службы. 3) Вольноопределяющиеся, по сдаче экзамена в юнкерских или военных училищах, и выслуги в нижнем звании одного года (1-го разряда) или 3-х лет (2-го разряда). К экзамену в этих последних училищах допускаются только те вольноопределяющиеся, которые имеют общее образование не ниже среднего. Производство вольноопределяющихся в подпоручики совершается по следующим правилам:
а) Вольноопределяющиеся гвардейской пехоты и кавалерии производятся в подпоручики гвардии или армии, в зависимости от того, с каким успехом они выдержат офицерский экзамен и в зависимости от степени их общего образования. Так , те из них, которые окончили курс в одном из высших учебных заведений, должны для приобретения права на производство в гвардию, выполнить условия, установленные для 1-ого разряда военных училищ. Окончившим курс в высших учебных заведениях, такое право представляется лишь тогда, когда они удовлетворят экзаменным требованиям, установленным для 1-ого разряда Пажеского корпуса. Все же остальные вольноопределяющиеся гвардейской пехоты и кавалерии производятся в поручики армии.
б) Вольноопределяющиеся армейской пехоты и кавалерии, окончившие курс, как в высших, так и в средних учебных заведениях, производятся в подпоручики (корнеты) армии со старшинством: 1) со дня выпуска предыдущего года – если выполнять экзаменные условия установленные для 1-ого разряда военных училищ и 2) со дня выпуска предыдущего года, в котором они выдержали офицерский экзамен в военных училищах - если выполнят экзаменные условия, установленные для 2-ого разряда, военных училищ. При этом вольноопределяющиеся, окончившие курс в высших учебных заведениях, пользуются правом производства в поручики тех самых частей войск, в которых они состоят на службе, хотя бы в частях этих и не было офицерских вакансий.
в) Вольноопределяющиеся гвардейской и полевой артиллерии, производятся в поручики полевой артиллерии, причём, сдавшие экзамен по полной программе артиллерийского училища, получают старшинство от одного до двух лет, а державшие экзамен лишь по обыкновенным программам производятся без старшинства. Пи этом разрешается одновременно с производством в подпоручики полевой артиллерии прикомандировывать к гвардейской артиллерии (на свободные вакансии) тех вольноопределяющихся, из числа отбывающих воинскую повинность в частях гвардейской артиллерии, которые, принадлежа к окончившим курс высших учебных заведений, выдержат офицерский экзамен в артиллерийском училище (по полным программам училища) по первому разряду.
г) Вольноопределяющиеся Инженерного корпуса, выдержавшие в Николаевском Инженерном Училище установленный для них экзамен, производятся, смотря по результатам экзамена, в подпоручики инженерных войск или в подпоручики армейской пехоты.
Выше изложенные правила для производства в офицеры вольноопределяющихся распространяются также и на поступающих на службу по жребию и охотниками, лиц с высшим и средним образованием, но без права производства в гвардейские войска.
Заметим, ещё, что все вольноопределяющиеся, выдержавшие офицерский экзамен в военных или специальных училищах, переименовываются в под прапорщики или эстандарт-юнкера.
Приступая к изложению правил производства в дальнейшие чины, мы должны сказать, что существуют собственно только два вида производства: по старшинству, или так называемое производство по линии и за отличие по службе, или производство вне линии.
Самое различие в правилах производства в чины в различных армиях заключается главным образом в том, которому из этих двух видов производства отдаётся предпочтение.
Австрия.
В Австрии, по последнему закону о чинопроизводстве 23 декабря ( 1875 года ) установлено производство по старшинству, но на ряду с этим допускается и производство за отличие по службе. Для исчисления старшинства, все офицеры, служащие, как в различных военных ведомствах, так и в различных родах войск, соединены в 12 групп. Старшинство исчисляется в каждой такой категории отдельно, но, для уравнения производства между офицерами различных категорий, дозволяется временно приостанавливать производство офицеров той категории, в которой оно пойдёт почему либо быстрее нежели в других.
В первый штаб офицерский чин никто не может быть произведён без экзамена, а в генеральном штабе и в инженерах требуется сдать экзамен и для производства в капитаны. В каждом роде оружия существует своя программа, по которой производится экзамен всем, подлежащим производству в майоры. Кроме теоретического экзамена, установлено ещё практическое испытание, от которого никто не освобождается. От теоретического же экзамена освобождаются все капитаны, получившие военно-академическое образование.
Из майоров в полковники производятся по линии те, которые подают надежду быть в последствии хорошими полковыми командирами, или вообще занимать такие должности, которые положены по штату, в чине полковника. В полковники производятся только те подполковники, которые своей службой вполне оправдывают надежды, возлагавшиеся на них при производстве в этот последний чин.
Производство в генеральских чинах идёт по выбору, не стесняясь старшинством.
Производство вне линии в обер и штаб-офицерских обставлены некоторыми ограничениями. Из всех открывающихся штаб-офицерских вакансий только 1/4 может быть замещяема не по старшинству, а из обер-офицерских – 1/6. Производство вне линии допускается 1 раз в год, и производимый должен, непременно, состоять в первой половине общего списочного числа офицеров по старшинству. Кроме того, производству в поручики, могут быть представляемы только те из подпоручиков, которые окончили курс или выдержали экзамен в военной школе или в высших артиллерийском и инженерном курсах, а также те подпоручики, которые изучили один из национальных языков Австро-Венгерской Монархии. Все представления за отличия по службе рассматриваются особой комиссией, под председательством Военного Министра, в секретном заседании и затем уже восходят на Высочайшее усмотрение только те из них, которые удостоятся одобрения комиссии.
Германия.
В германии при производстве не только в штаб и обер-офицерских чинах, но и при производстве в генеральских чинах, строго придерживаются старшинства. Старшинство до чина майора исчисляется по полкам, а далее идёт общая линия производства для всей армии и по всем родам оружия. Конечно лиц, признаваемых недостойными повышении, не производят в следующие чины, но такие лица считают себя обойдёнными по службе и немедленно выходят в отставку.
Производство вне линии, за отличие по службе, допускается только в обер-офицерских чинах и лишь для офицеров генерального штаба, адъютантов высших штабов и для офицеров, состоящих при кадетских корпусах.
Кроме обыкновенного производства, в Германии допускается ещё виде награды пожалование чина, без права пользования содержанием, например, der Character des Majors.
Россия.
В настоящее время, у нас в военном министерстве идёт общий пересмотр законоположений о производстве в чины офицеров. Мы остановимся на тех из выработанных мер, которые сделались уже действующим законом; при этом заметим, что впредь до общего пересмотра существующих законоположений о чинопроизводстве, Высочайше повелено, не допускать в производство в чины по старшинству на вакансии тех офицеров, которые, ко дню вакансионного производства не выслужили года в чине. 6 мая 1884 года объявлено по военному ведомству, что Государь Император, в изъявление Своего высокого благоволения к армии, за неизменную преданность её долгу и доблестные заслуги в боях, Всемилостивейше повелеть соизволил: офицеров армейских войск и всех частей, пользующихся правами их, сравнять в преимуществе по чинам с офицерами артиллерии, инженерных войск и других специальных частей, и вследствие сего, исключив из разряда штаб-офицерских чинов чин майора производить капитанов установленным порядком в подполковники. Затем, изданы временные правила для производства капитанов армейских пехотных полков в первый штаб-офицерский чин. Временные правила, допуская производство., как по старшинству, так и по избранию, стремятся установить возможную равномерность в порядке этого производства. Правила эти допускают производство в штаб-офицеры в мирное время, не иначе как на имеющиеся свободные вакансии, но лишь таких капитанов, которые совершат личные подвиги мужества и храбрости в делах с неприятелем.
Для производства капитанов, состоящих в строевых армейских пехотных частях правила устанавливают 3 общие линии, по всем гренадёрским и пехотным полкам, стрелковым, линейным, резервным и местным батальонам: 1) одна – для пехотных войск Европейской России и Кавказа; 2) другая – для таких же войск Туркестанского и Омского военных округов; 3) третья – для Иркутского и Приамурского военных округов.
Из всего числа ежегодно открывающихся свободных вакансий, одна половина замещается производимыми по безусловному старшинству, а другая половина представляется производимыми по избранию начальства. Капитаны строевых частей, представляемые к производству в первый штаб- офицерский чин, за исключением производимых за военные подвиги, должны во всех случаях для приобретения права на производство, выполнить следующие условия: а) быть способным в физическом, нравственном и служебном отношениях к прохождению службы в звании батальонного командира и в других штаб-офицерских должностях; б) иметь удостаивание начальства; в) командовать ротой, на законном основании, не менее 2-х лет подряд; г) иметь возраст не старше 50 лет; д) состоять на действительной службе в офицерских чинах не менее 12 лет; е) прослужить на действительной службе в чине капитана: 1) для производства по старшинству не менее 6 лет; 2) для производства по избранию начальства не менее 4 лет; 3) для производства за отличие «вне правил», не менее 3 лет.
Дабы дать возможность строевым капитанам выполнить все условия для производства, требуемые новыми временными правилами, Высочайше повелено: во-первых, не назначать капитанов к постоянному исполнению каких бы то ни было должностей, кроме должностей командира строевой роты и заведующего хозяйством части; во-вторых, обер-офицеров в чинах подпоручиков, при недостатке в частях капитанов, допускать к командованию ротами на законном основании, но отнюдь не утверждать их в должности ротного командира, и командуемые ими роты сдавать капитанам и штабс-капитанам, по возможности, тотчас за их прибытием в части из командировок, госпиталей, отпусков и т. п.; в-третьих, ограничить командирование из полков и батальонов капитанов лишь случаями, прямо указанными в военных законах, в особых Высочайших повелениях и распоряжениях Военного Министра; в-четвёртых, без разрешения Военного Министра, не командировать капитанов и для временных поручений, продолжающихся свыше 4-х месяцев; в-пятых, капитанов и ротмистров, числящихся в полка и командах, но занимающих должности строевых офицеров в юнкерских училищах, положено производить в первый штаб-офицерский чин не иначе, как по предварительном отчислении теми чинами, в которых они считаются по спискам, с подчинением их при том в отношении их в производства, существующим условиям как относительно командования отдельной частью, так и удостаивание начальства.
Что же касается обер-офицеров Юнкерских училищ, занимающих не фронтовые должности и числящихся по спискам в полках, то их положено зачислять, с производством в капитаны и ротмистры, по роду оружия, если они с производством оставлены в занимаемых должностях. При желании же их оставить эти должности для достижения штаб-офицерского чина, положено переводить их капитанским и ротмистрским чинами в прежние полки, для выполнения всех условий, установленных для производства их в подполковники.
Капитаны, чалящиеся по армейской пехоте и состоящие на должности адъютантов и других административных должностях, в военных управлениях, заведениях и учреждениях, а также находящиеся в гражданском ведомстве, но на таких должностях, которые по закону разрешено замещать военными чинами, производится в первый штаб-офицерский чин не иначе. как по выполнении следующих условий: а) если они занимают должности, положенные по штатам в штаб-офицерских чинах, или классные должности не ниже 7-го класса, или же по производстве получают таковые должности; б) если прослужили на действительной службе в военных офицерских чинах не менее 12 лет; в) если выслужили в чине капитана не менее 4 лет; г) если кто-либо из нижестоящих их по общему капитанскому списку строевых капитанов произведён уже в штаб-офицерский чин не за боевые отличия.
Нужно ещё заметить, что все эти лица производятся лишь за отличие по службе по общим наградным правилам и, даже при производстве « вне правил», им сокращается лишь срок выслуги в чине капитана до 3-х лет, но требуется выполнение всех вышеизложенных правил.
Установив предельный возраст для производства в подполковники, правила эти коснулись и вопроса о предельном возрасте для лиц, служащих в обер-офицерских чинах, при чём старались согласовать интересы военной службы с личными интересами военнослужащих. Правилами принят 55-ти летний возраст за предел службы в обер-офицерских чинах в строю; так как большинство офицеров начинает офицерскую службу с 20 летнего возраста, то на 56-м году жизни они будут выслуживать 35 летний срок, дающий право на полный оклад пенсий.
Дополнительным распоряжением установлены некоторые временные облегчения в выполнении условий, для производства в подполковники, установленных изложенными нами временными правилами. Облегчения эти допускаются лишь в первые два года применения новых правил и составляют, таким образом, переходную меру от действующего чинопроизводства к новому. Так как эти облегчения перестанут действовать уже через 3 года, то мы и не будем останавливаться на их рассмотрении.
Рассмотренные нами правила производства капитанов в подполковники применены с 1885 года и производству ротмистров армейских кавалерийских частей и числящихся по армейской кавалерии первый штаб-офицерский чин, но с заменой командования роты требованием от них прохождения курса в офицерской кавалерийской школе и получении аттестации не ниже удовлетворительной. Для производства ротмистров в подполковники установлена одна общая линия по всем армейским кавалерийским частям.
Вслед за изданием рассмотренных нами правил, были изданы временные правила для производства армейских пехотных и кавалерийских подполковников в полковники, к рассмотрению которых мы и приступим теперь. Правила эти построены на том же основном начале старого соответствия между чином и должностью. На этом основании никто не может быть представлен к производству в полковники иначе, как на имеющуюся свободную вакансию. Исключение составляет производство за боевые подвиги, а также с увольнением от действительной военной службы.
Производство в чин полковника допускается только за отличие по службе; при этом уездные воинские начальники на должностях 1-го и 2-го разрядов и подполковники, назначаемые на должности командиров отдельных частей, производятся в полковники вне нормы наград. Все же остальные подполковники производятся в чин полковника по наградным правилам, в счёт установленных наградных норм. Правила допускают также производство в чин полковника порядком, определённым для наград, жалуемых вне правил; но и, при этом не разрешается производить состоящих на должностях, положенных по штатам, в чинах ниже полковника или ниже 6-го класса. для производства в полковники в пехоте и кавалерии нужно удовлетворять следующим условиям:
- Иметь возраст не свыше 55 лет.
- Быть вполне способным к занятию соответствующих должностей по своим качествам физическим, нравственным и служебным.
- Состоять в офицерских чинах не менее 15 лет.
- Прослужить в чине подполковника не менее 4 лет, а для представляемых к производству за отличие по службе, в порядке, определённым для наград «вне правил», или при назначении на должности по кандидатским спискам вне очереди старшинства – не менее 3 лет.
- Быть зачисленными в список кандидатов на должности, положенные в чине полковника, или занимать должность, определённую в том же чине или соответственном классе, или же одновременно с производством быть представленным к назначению на такую должность.
Что же касается подполковников, состоящих на административных должностях, а также служащих в военных заведениях и учреждениях, то они сверхустановленных для производства в полковники, должны иметь, по крайней мере, хотя бы 1-го младшего сверстника, служившего в строевых частях, произведённого в этот чин не за боевые подвиги и не при увольнении в запас или отставку.
Подполковники артиллерии, инженерных частей, Генерального Штаба и Корпусов военных топографов, военных и местных инженеров и жандармского, а также ведомств военно-судебного и военно-учебного для производства в полковники должны удовлетворять следующим условиям:
а) Иметь возраст не свыше 55 лет.
б) Состоять в офицерских чинах не менее 15 лет.
в) Прослужить в чине подполковника не менее 4 лет, а для представляемых к производству за отличие по службе, в порядке определенном для наград « вне правил», не менее 3 лет.
В настоящее время уже установлено общим правилом для всех ведомств и всех родов оружия (кроме гвардии), что производство в полковники совершается только за отличие по службе выбором достойнейших и способнейших подполковников, и не иначе, как свободные вакансии. Для всех подполковников установлен один предельный возраст. Все они по достижении 60 лет увольняются от службы, причём те из них, которые прослужили в офицерских чинах не менее 30 лет и пробыли в чине подполковника не менее 5 лет, могут быть производимы в полковники, по представлениям своего начальства. Правила предоставляют таким подполковникам право просить подлежащее начальство об удостаивании и представлении их к производству в полковники, с увольнением с действительной службы и ранее достижения указанного предельного возраста. Составляя льготу для старых подполковников, мера эта будет вместе с тем способствовать к очищению подполковничьих вакансий и занятию их лицами с более свежими силами. Предельный возраст установлен для всех подполковников, как строевых, так и нестроевых. Между тем, в числе подполковников, занимающих нестроевые должности и перешедших 60-ти летний возраст, могут встречаться такие, которые несмотря на ослабление физических сил, будут выполнять свои служебные обязанности с успехом и большой пользой для службы, вследствие таких неоценённых качеств, как долголетний опыт и выработанное им глубокое знание дела. Вот почему главным военным начальником, в ведении коих находятся административные учреждения, а также военные заведения, предоставлено право входить с представлениями об оставлении на действительной службе на должностях в этих учреждениях и заведениях, таких подполковников, которые хотя и достигли 60-ти летнего возраста, но, по состоянию здоровья и отличным служебным качествам, ещё могут исполнять свои должности с полным успехом. Такие представления главных военных начальников разрешаются окончательно военным министром и, при том, на сроки от 2 до 5 лет.
Что касается подполковников, состоящих на службе в гражданском ведомстве и занимающих там должности, которые по закону могут быть занимаемы военными офицерскими чинами, то они, в отношении производства в чин полковника, приравниваются к подполковникам, занимающим административные должности в военном ведомстве. Затем, все, произведённые в чин полковника на службе в гражданском ведомстве, как потерявшие связь с военной службой и отвыкшие от строевых обязанностей, не могут быть переводимы на действительную службу в войска и назначаемы на военные должности. Исходя из того правильного положения, что в офицерский запас должны поступать лишь такие лица, которые на службе военной в военных должностях приобрели достаточно знаний и опыта, постановлено полковников, произведённых в этот чин на гражданской службе, в запас не зачислять; вместе с тем, таких полковников не разрешается производить в генерал-майоры даже при увольнении со службы, а дозволяется переименовать в соответствующие гражданские чины по правилам, существующим для гражданских чинов.
Дальнейшие изменения в постановлениях о чинопроизводстве объявлены 30 августа 1884 года и касаются обер-офицерских чинов. Изменения эти выразились: 1) в исключении из ряда чинов постоянной службы чина прапорщика, во всех войсках гвардии, армии и артиллерии и в приравнивании чина корнета кавалерии к чину подпоручика армии; 2) в замене, с 1 января 1885 года нынешнего вакансионного в чин поручика, производством за выслугу в чин подпоручика и корнета определённого числа лет; 3) в допущении иметь на будущее время чин прапорщика только в запасе армейских войск всех родов оружия, не исключая и кавалерии.
Уничтожение чина прапорщика давно признавалось возможным, тем более, что в западных европейских армиях такого чина не существует, но осуществить это оказалось возможным лишь после сравнения армии в правах с артиллерией и другими специальными войсками.
Чин прапорщика, сохранённый для запаса всех армейских войск, будут лишь такие молодые образованные люди, которые не желая посвящать себя военной службе в мирное время выдержат, однако, особый льготный офицерский экзамен и, таким образом, подготовятся к исполнению младших обер-офицерских должностей в военное время. Экзамен на чин прапорщика запаса производится в особых войсковых комиссиях, учреждаемых распоряжениями главных начальников округов. К держанию этого экзамена допускаются только те, из находящихся на службе в войсках нижних чинов с высшим и средним образованием, которые, хорошим поведением и знанием строевой службы, заслужат производства в унтер-офицеры и будут одобрительно аттестованы начальством части. Унтер-офицеры запаса из лиц с высшим и средним образованием, если пожелают подвергнуться экзамену на чин прапорщика запаса, должны пробыть сперва в прикомандировании к войскам соответствующего рода оружия, не менее 6 недель лагерного времени. Во всё время прикомандирования лица эти должны содержать себя на собственный счёт и иметь собственное обмундирование, а в кавалерии и конной артиллерии ещё и собственную лошадь. Выдержавшие экзамен на чин прапорщика, увольняются в запас общим порядком и по объявлении в Высочайшем приказе об их производстве получают запасно-отпускные билеты от подлежащих уездных воинских начальников. В военное время разрешается производить унтер-офицеров с высшем и средним образованием в прапорщики без экзамена, за оказанное ими боевое отличие, но не прежде прослужения ими обязательных сроков службы. Произведённые в военное время в прапорщики не имеют права на пособие от казны на снаряжение и обмундирование, и, при демобилизации армии, подлежат обязательному увольнению в запас; вот почему само представление к производству делается лишь с письменного заявления самих представляемых. Прапорщики, получившие орден с мечами или золотое оружие, тем самым приобретают право повышаться, во время войны, в дальнейшие обер-офицерские чины, но, при демобилизации армии, они могут быть оставлены на службе только при условии сдачи полного офицерского экзамена в течение года со дня переведения армии на мирное положение. Те же прапорщики, которые удостоятся получить орден Св. Георгия, производятся немедленно в подпоручики и приобретают право на дальнейшее произведение в чины, как в мирное, так и в военное время, не обязываясь держать полного офицерского экзамена.
По новым правилам, для производства в чин поручика Во всех войсках гвардии и армии, необходимо прослужить в чине подпоручика 4 года. для некоторых же воспитанников военно-учебных заведений, в этот срок зачитывается и то старшинство в чине, которое им будет назначаться и при самом выпуске в офицеры.
Сокращение это сделано с той целью, чтобы производимые в офицеры могли достигать чина поручика тем скорее, чем выше будет уровень и качество их военного образования. Кроме этого сокращения выслуги для производства в поручики, установлено сообразно степени военного образования, никакого другого сокращения не допускается. Производство в поручики обусловлено, независимо от выслуги определённого числа лет, ещё удостаивание начальством на тех же основаниях, на каких у нас это требуется и на ваканционном производстве.
Подпоручики, своевременно не удостоенные по каким-либо причинам, к производству за выслугу лет, могут быть удостаиваемы к этому впоследствии, с соблюдением тех же правил, которые установлены для подобного же удостаивания к производству на вакансии. Старшинство им даётся или со дня выслуги, или со дня удостаивания.
Прежняя наша ваканционная система имела крупные недостатки; система эта осталась действующей для производства в штабс-капитаны и капитаны, и в настоящее время вырабатываются меры для устранения у нас этих недостатков.
При ваканционной системе у нас было заурядным явлением, что в одних частях войск производились в поручики лица, выслужившие в чине подпоручика (или корнета) лишь один год, в других – прослужившие два или три года, в-третьих – прослужившие в подпоручиках четыре, пять, шесть, а иногда, даже и более лет; при этом нередко случалось, что в числе офицеров, остающихся долгое время без повышения в чине, некоторые обладали более высшей степенью общего и военно-специального образования и были более полезны для службы, чем офицеры, которым ваканционная случайность открывала более быстрое движение в чинах.
Новые правила устанавливают, несомненно, более справедливое и равномерное повышение в чин поручика.
Для уравнения числа чинов, существующих в казачьих войсках, с чинами армейских и специальных войск, введён чин подъесаула (соответствующий штабс-капитану) и упразднён чин подполковника, с перенесением всех прав этого чина, не исключая оклада жалования, на чин войскового старшины. К производству войсковых старшин в полковники применены правила произведения в этот чин в пехоте и в кавалерии.
Прежнее наша пенсионная система производства сохранена в войсках старой гвардии, при чём линия старшинства идёт в пехоте до капитанского чина по полкам, а для производства в полковники по дивизиям; в кавалерии же идёт по полкам вплоть до чина полковника.
Производство в генерал-майоры и дальнейшее производство в генеральских чинах во всех родах оружия и во всех ведомствах допускается только за отличие по службе, но, при этом принято общим правилом производство в генерал-майоры только тех полковников, которые пробыли в этом чине не менее 10 лет.
§ 4. Перевод, командировки, отпуска, зачисление в запас и увольнение от службы.
Всякое передвижение внутри той же части войска (т. е. полка, батальона, батареи и т. п.), называется перемещением; переводом же называется – переход из одной части войска в другую.
Переводы совершаются или в интересах военнослужащих, или в интересах самой службы.
В первом случае, они вызываются столько же справедливостью, сколько интересами самого государства. Одни военнослужащие отбывают военную службу в качестве повинности, другие служат по призванию, жертвуя всей своей деятельностью на пользу государства. Как те, так и другие вправе рассчитывать на содействие государства к устранению препятствий, на пути достижения ими частных благ. В этом смысле должны быть допущены переводы по просьбе служащих, когда им необходима перемена места служения для устройства хозяйства, для личного надзора за недвижимым имуществом, для совместного служения с близким родственником и по другим уважительным причинам.
Все эти обстоятельства неодинаково оцениваются законодательствами, и потому существуют различные системы переводов.
В Англии переводы для пользы службы допускаются не иначе, как с согласия переводимых. Переводы же в интересах самих служащих допускаются в форме обмена, между лицами одних и тех же чинов, в разных частях. Офицеры служащие в колониях, могут обмениваться местами с служащими в метрополии; отправляясь с этой целью в отпуск, они вносят денежный залог.
В Германии, напротив того , переводы, как офицеров, так и нижних чинов, допускаются только для пользы службы, а потому, никто не имеет права просить о переводе его из одного полка в другой.
В Австрии, переводы допускаются и для пользы службы и в интересах самих служащих.
Особых правил для переводов по собственному желанию не установлено. От переводимого требуется только, чтобы он знал язык, на котором говорят нижние чины той части, в которую он желает поступить.
У нас в России, за основание для переводов принимаются и польза службы, и собственное желание служащих.
Перемещение нижних чинов предоставлено власти полковых командиров. Переводы нижних чинов, по распоряжению начальства, совершаются главным образом, для уравнения числа чинов, по расписаниям главного штаба, или же по распоряжению начальников дивизий. Затем, для пользы службы, нижние чины переводятся из одного рода службы в другой, например: в госпитальные, в военно-телеграфные, в местные войска, в корпус жандармов и т. п.
Нижние чины, состоящие на общем обязательном сроке службы, не пользуются правом перевода по собственному желанию, за исключением раненых и контуженных в сражениях, которые по их просьбам могут быть переводимы в полевые или местные войска, расположенные в местах их родины.
Переводы офицеров, по распоряжению начальства, имеют те же основания, т. е. уравнение числа офицеров в частях войск, польза службы в тесном смысле, и переводы из армии в гвардию и в различные специальные ведомства окончивших курс в одной из военных академий, а также, переводы из гвардии в армию, при чем офицеры переводятся теми же чинами (в виде наказания) или же соответствующими.
При всех переводах, по распоряжению начальства, офицерам выдаются на проезд прогонные деньги.
Переводы офицеров по собственному желанию допускаются для совместного служения с ближайшими родственниками, а так же и с дальними, при условии нераздельного владения с ними недвижимым имуществом.
Вообще все переводы офицеров утверждаются Высочайшими приказами, но при переводах по собственному желанию, прогонов не выдаётся.
Под командировкой разумеется временное передвижение военнослужащих с одного места служения на другое, с целью исполнения каких-либо особых поручений и обязанностей, по исполнении которых он возвращается к своей прежней части; иногда же эти условные передвижения предшествуют совершенному переводу, и служит как бы приготовлением к нему. Дальше следует постановление о командировках однообразны во всех законодательствах. Везде командировки бывают постоянные и временные. При постоянной командировке, лицо командированное сохраняет лишь наружную связь с прежним своим местом служения, и все письменные сведения о нём сообщаются его новому начальству. При временной командировке, лицо, временно командированное для исполнения какого-либо поручения, лишь освобождается от исполнения своих постоянных обязанностей, и все сведения о нём сохраняются в месте постоянного служения. Всякая командировка даётся для пользы службы и всегда сопряжена для лица командируемого с экстренными расходами, размер которых различен и зависит от дальности передвижения, продолжительности отсутствия от места постоянного жительства и многих других причин, а потому все законодательства признают за командированными право на особое вознаграждение. Но способы вознаграждения военнослужащих, по поводу командировок, определяются в различных государствах не одинаково. Некоторые законодательства руководствуются подробным исчислением предстоящих расходов и выдают вознаграждение в обрез, так, например, в Австрии на проезд лиц командированных выдаются билеты на места в вагонах железных дорог, пароходах и дилижансах, а где не существует таких способов сообщения, командированные получают открытые листы на взимание почтовых или обывательских лошадей, без платежа прогонных денег. На содержание в пути выдаются суточные деньги, но не за время командировки, а лишь за время переезда.
Во Франции, Германии и Италии вознаграждение при командировках рассчитывается не по действительной стоимости передвижения, а по числу предстоящих для переезда километров или миль, и так как, вследствие особых условий правительство с содержателями дорог, военнослужащие платят при переездах по делам службы по уменьшенному тарифу, то от путевых денег всегда образуется остаток, идущий в пользу лица командированного. В Германии и во Франции выдаются сверх того и суточные деньги на путевое содержание; в Италии же отпуска суточных денег командированным не полагается.
У нас командировки бывают так же постоянные и временные. Цель командировки, место передвижения и начальствующее лицо, к которому командированный обязан явиться, объясняются в самом предписании о командировке. Командируемые вообще получают прогонные деньги и сверх того ещё суточные или порционные деньги, или же пользуются усиленным окладом жалования.
Командированные обязаны о времени своего выезда донести своему ближайшему начальству и явиться к месту назначения в определённый законом срок, а именно, считая 50 или300 вёрст в сутки, смотря по тому будет ли езда по обыкновенным или по железным дорогам. Неявка в срок на службу, без законных на то причин, подвергает виновных дисциплинарному взысканию и даже приданию суду (если просрочено более 1-го месяца в мирное время и 15 дней в военное время).
Отпуска. Отпуска имеют своим основанием частные потребности военнослужащих или, по отношению к их физическому благосостоянию, или по отношению к материальным нуждам, как их семейств, так и их самих, или, наконец, по отношению к их нравственным нуждам. Что касается до физического благосостояния военнослужащих – их здоровья, то, очевидно, оно может приходить в расстройство, как вследствие к понесенных ими на службе чрезвычайных трудов, ран или увечий, так и от посторонних причин, от службы независящих. В первом случае, бесспорно, сама справедливость требует, чтобы военнослужащий был освобождён от служебных обязанностей на всё то время, которое потребно для восстановления его здоровья. В последнем случае, освобождение от служебных обязанностей может быть допущено только тогда, когда особенно полезная деятельность военнослужащего заставляет желать сохранения его на службе. Семейные и имущественные дела или, так называемые – домашние обстоятельства, иногда играют весьма важную роль в жизни военнослужащего: от них иногда зависит всё дальнейшее его благосостояние, а потому, если дела эти вызывают необходимость во временном увольнении от исполнения служебных обязанностей, то таковое должно быть предоставлено военнослужащим, а сама продолжительность такого отпуска должна быть поставлена в зависимость от расстояния, на котором находится то место, куда лицо увольняется в отпуск.
Наконец, каждому известно, что труд весьма часто утомляет не столько физически, сколько нравственно; поэтому, иногда, в особенности после усиленного умственного труда, бывает необходим отдых, то есть некоторое рассеяние. На этих основаниях все отпуска разделяются на 2 главных вида: а) по болезни, б) по домашним обстоятельствам.
Самые продолжительные сроки предоставляются для отпусков первой категории; менее продолжительные, и притом в зависимости от расстояния от места служения, для отпусков по домашним обстоятельствам. Продолжение отпуска за пределы срока, с разрешения начальства, называется отсрочкой, без такого разрешения – просрочкой.
Переходя к действующему законодательству, остановимся на особенностях отпусков в Англии и в Австрии.
В Австрии, отпуска по болезни разрешаются офицерам и чиновникам на 3 месяца с сохранением содержания. Впрочем при увольнении в отпуска и на большие сроки, до 6-ти месяцев включительно, может быть сохранено содержание, но только при удостоверении врачей, что больной окажется по истечении срока отпуска годным к службе.
По домашним обстоятельствам, отпуска до 8 недель, разрешаются с сохранением содержания; при увольнении по особо уважительным семейным делам, на сроки от 2 до 6 месяцев, удерживается за время в отпуске сверх 2 месяцев, 4-я часть содержания. Наконец, исходя из того убеждения, что однообразные служебные труды утомляют не столько физически, сколько нравственно, и что нравственное утомление, вредно действуя на здоровье служащих, в то же время вредно влияет и на успех службы, австрийское законодательство установило ещё один вид отпусков. Такими отпусками каждый офицер и чиновник может воспользоваться 2 раза в год по 2 недели, или несколько раз, каждый на столько дней, чтобы сумма их не превышала 28 дней.
В Англии, отпуска в пределах метрополии для офицеров и чиновников, состоящих на службе при штабах или военных управлениях, определены в два месяца. Для служащих в войсках отпуска разрешаются от конца летних занятий до начала их; при этом, увольнению подлежит лишь определённый процент офицеров.
За пределами метрополии сроки отпусков различны, смотря по отдалённости колоний, и допускаются в пределах от девяти месяцев до двух лет. Все офицеры и чиновники, увольняемые в отпуск из колоний, обязаны дать подписку, что, по окончании отпуска, возвратятся к своим частям и в обеспечение представить известный денежный залог.
Нижние чины, внутри Англии, увольняются в отпуск до шести месяцев; при этом они получают только половина содержания, а другая половина удерживается до возвращения их на службу, для приведения в порядок обмундирования и снаряжения, если таковые окажутся неисправными. Эта мера вызвана в Англии сильно развившимся дезертирством, не только со службы, но и из отпусков, вследствие чего казна ежегодно несёт значительные убытки.
Удержание жалования служит, таким образом, некоторым залогом исправного возвращения на службу.
У нас нижние чины могут быть увольняемы в отпуска: кратковременные ( сроком до шести месяцев), продолжительные ( от одного года, исключительно для излечении от болезни) и временные ( сроком до одного года, по особым распоряжениям Военного Министерства, перед окончанием срока действительной службы, определённого Уставом о всеобщей воинской повинности).
К вольноопределяющимся применяются правила об отпусках для офицеров.
Всем, состоящим на сокращённых сроках службы, как жеребьёвым, так и вольноопределяющимся, время, проведённое в отпуске, исключается из срока действительной службы.
По отношению к отпускам офицеров и гражданских чиновников военного ведомства, наше законодательство допускает отпуска, как по домашним обстоятельствам, так и по болезни, и притом различает отпуска: обыкновенные и продолжительные. Обыкновенным отпуском называется увольнение от служебных обязанностей на время до четырёх месяцев; продолжительным отпуском считается увольнение на сроки свыше четырёх месяцев. Время, проведённое в обыкновенном отпуске, зачисляется в действительную службу, на право получения преимуществ при отставке; время же, проведённое в отпуске продолжительном исключается из лет действительной службы. При увольнении в обыкновенные отпуска, сроком до двух месяцев включительно, сохраняется жалование и столовые деньги, но лиц, находившихся уже в отпуске, с сохранением содержания на срок свыше 28 дней, дозволяется вновь увольнять в отпуск, с сохранением содержания, на те же сроки, не прежде прослужения ими двух лет после явки на службу из первого отпуска. Служащих в отдалённых округах разрешено увольнять в отпуска, с сохранением содержания, на большие сроки в тех случаях, когда они увольняются в места, находящиеся вне района тех округов, в которых состоят на службе, а именно: а) служащих в Кавказском военном округе до 3 месяцев; б) служащих в обоих Сибирских и Туркестанском округах – до 4 месяцев; в) служащих в Приморской области и Восточной Сибири – до 6 месяцев.
Продолжительные отпуска даются по болезни, за ранами и по другим особо уважительным причинам, при чём содержание сохраняется по особым каждый раз о том ходатайствам.
Как бы ни был велик или мал срок, на который военнослужащий желает воспользоваться отпуском, во всяком случае, он обязан подать о том прошение на Высочайшее Имя.
Находящиеся в отпуске, в случае надобности в его продолжении, должны заблаговременно просить начальство, давшее отпуск, об отсрочке. Все, не явившиеся в срок после отпуска, должны предоставить удостоверение о причинах просрочки; если причины эти признаются не уважительными, то просроченный подвергается дисциплинарному взысканию или придаётся военному суду.
Увольнение в запас, перечисление в ополчение и увольнение от службы. Все вообще нижние чины, как поступившие по жребию, так и вольноопределяющиеся и охотники, прослужившие определённый Уставом о воинской повинности срок действительной военной службы, увольняются в запас армии начальниками отдельных воинских частей, не ожидая особого распоряжения, тотчас же, по выслуге каждым назначенного ему срока службы.
Следующие нижние чины не увольняются в запас, хоты бы и выслужили определённые Уставом сроки: а) разжалованные из офицеров в рядовые, без особого на то о каждом разрешения; б) находящиеся под следствием и судом, до окончания производящихся о них следственных и судебных дел; в) заключённые в тюрьмах, в крепостях и вообще арестованные по суду и в дисциплинарном порядке, до истечения определённых им сроков заключения.
Все, увольняемые в запас, снабжаются увольнительными билетами (по определённой форме), которые служат для них, вместе с тем, и свидетельствами об исполнении ими действительной военной службы.
Нижние чины, увольняемые в запас, отправляются в места, избранные ими для постоянного жительства, одиночным порядком, под личной ответственностью каждого. Каждый отправляемый снабжается кормовыми деньгами, проходным свидетельством и пользуются законным покровительством и защитой военных и гражданских властей, которые обязаны содействовать безостановочному его следованию.
При передвижении по железным и водяным путям отправляемые снабжаются предложениями на переезд.
Увольнительные свидетельства пересылаются начальством увольняемого к местному уездному воинскому начальнику, к которому обязан явиться всякий, уволенный в запас в назначенный ему срок. Одиночно следующий нижний чин, явившийся к Уездному Высшему Начальству, после срока в течение 6 дней, если не представит законных причин отсрочки, подвергается дисциплинарному взысканию, как за самовольную отлучкую
Просрочивший более шести дней исключается из списков, как бежавший. О розыске бежавшего уведомляется местное полицейское управление. Явившиеся к уездным воинским начальникам зачисляются ими в списки запаса и отправляются на место жительства через местные полицейские управления. Только с момента роспуска уездными военными начальниками все, уволенные в запас, считаются запасными чинами, а до того они числятся на действительной службе, а за все проступки, как совершенные ими в пути следования, так и во время пребывания в распоряжение уездных воинских начальников, подвергаются действию военно-уголовного и дисциплинарного уставов.
По истечении обязательного срока состояния в запасе нижние чины перечисляются уездными воинскими начальниками в списки ополчения, а, по достижении 40 летнего возраста, ими же увольняются в отставку.
Зачисление офицеров и чиновников в запас производится их непосредственным начальством, причём зачисляемым выдаётся запасно-отпускной билет, заменяющий им вид на жительство. Зачисленный в запас, при избрании себе места жительства, обязан сообщить о том подлежащему уездному начальнику и представить для отметки свой билет. Он обязан также, под личной ответственностью, сообщать уездному воинскому начальнику о всякой перемене места жительства и принимать меры, чтобы, при временных отлучках он мог получить своевременное извещение о призыве. По получении извещения о призыве, запасный офицер или чиновник обязан прибыть к месту назначения в поверстный срок (в сутки 300 вёрст по железной дороге и 75 по обыкновенной),плюс пять дней, назначаемых для окончания домашних дел, обмундирования и боевого снаряжения. Занимающие в государственной и общественной службе должности, не освобождающие от призыва, должны быть уволены от них в трехдневный срок, со дня получения извещения о призыве. Офицеры и чиновники во время состояния в запасе подвергаются ответственности одинаковой с состоящими на действительной службе, если, во время ношения ими форменной военной одежды, нарушать обязанности воинского чинопочитания и дисциплины, а так же правила о форме одежды. Во время же нахождения на действительной службе и учебных сборах, чины запаса за все преступления и проступки подвергаются одинаковой с военнослужащими ответственности. В запас не зачисляются офицеры и чиновники, приговорённые по суду к исключению из службы, или оставления от оной, или же заключению в тюрьме гражданского ведомства. Но состояние офицера под судом или следствием не мешает зачислению его в запас и призыву из запаса на службу. Впрочем, офицеры и чиновники запаса, состоящие под следствием или судом по обвинению в преступлениях, влекущих за собой лишение или ограничение прав и преимуществ, призываются на службу только по окончании, производящихся о них дел.
Офицеры и чиновники запаса, подвергшиеся личному задержанию в порядке гражданских взысканий в случае призыва на службу, освобождаются от задержания на всё время их обязательного состояния в рядах войск.
§ 5. Льготы, предоставляемые военнослужащим и ограничения их в правах.
Особенность положения военнослужащих среди прочих граждан, вызываемая особенными требованиями военной службы, ставит их нередко в невозможность исполнять все те формальности, которые установлены общими гражданскими законами, а, между тем, от исполнения этих то формальностей очень часто зависит осуществление известных гражданских прав. Если военнослужащий и обязан, в силу самого своего звания, жертвовать всем на пользу общую, на пользу государства – всем, не исключая даже своей жизни, то, с другой стороны, было бы несправедливо лишить его возможности осуществлять свои гражданские права – это было бы равносильно непризнанию за ним общих прав гражданина. Государство. Принимающее услуги от своего войска не может не заботится о предотвращении или, по крайней мере, ослаблении тех вредных последствий, которые могут произойти от службы для отдельных чинов войска. Современные государства так и поступают. Если мы обратимся, например, к вопросу о презрении военнослужащих, то увидим, что везде, в большей или меньшей мере, это презрение распространяется далеко за пределы службы и, при том, не только на военнослужащих, но и на их семейства. Если в вопросе о презрении, вопросе, сопряженным с известными материальными пожертвованиями, государства поступают таким образом, то, тем более, не могут оставаться равнодушными к вопросу об осуществлении тех или других гражданских прав военнослужащих, так как, во-первых, от этого осуществления зависит не редко вся судьба целых семейств военнослужащих, а, во-вторых, прийти здесь на помощь весьма легко, путём уничтожения некоторых формальностей.
Вот почему мы встречаем целый ряд льгот в пользу военнослужащих в сфере гражданского права. Все эти льготы могу быть сведены в 5 следующих категорий:
а) по совершению актов вообще и в частности привилегированных военных завещаний;
б) по наследственному праву;
в) по опеке и попечительству;
г) по ведению тяжб и исков в военное время;
д) по вопросам о гражданской ответственности военнослужащих.
Приступая к рассмотрению этих льгот, сделаем только одно замечание. Так как, военнослужащий не перестаёт быть гражданином, то в мирное время он обязан исполнять все предписания гражданских законов и, только во время войны или осадного положения, ему должно быть предоставлено пользование льготами в сфере гражданского права.
Как мы увидим из дальнейшего изложения, это требование теории не выдержано вполне ни в одном из действующих законодательств.
Так, в первом же вопросе, подлежащем нашему рассмотрению, в вопросе о льготах военнослужащих по совершению актов вообще, мы видим отступление в Германском законодательстве, разрешающим военнослужащим совершать наиболее простые формы актов, и в мирное время, у своих аудиторов, с одним впрочем, ограничением. Ограничение это состоит в обязанности в течении одного года заменить акт, составленный у аудитора, актом у гражданских властей совершённым.
Что же касается привилегированных военных завещаний, то вопрос о них нам представляется наиболее правильно в законодательстве Германии. Преимущества военнослужащих, относительно составления духовных завещаний, заключается в том, что они не подлежат исполнению формальностей, установленных на этот предмет при обыкновенных условиях. Правом этим военнослужащие пользуются лишь в военное время и, при том, лишь тогда, когда, во-первых, они будут атакованы или осаждены в своих стоянках; во-вторых, когда они, по случайным обстоятельствам, оставят свои стоянки, не получив при этом назначения новых стоянок (т. е.. иначе говоря, с момента выступления в военный поход). В этих случаях завещания составляются упрощенным порядком и носят название привилегированных военных завещаний.
Привилегированные военные завещания признаются учиненными на законном основании, при соблюдении следующих условий:
а) если завещание написано целиком самим завещателем и им подписано, то не требуется никаких иных удостоверений;
б) если завещание написано не самим завещателем, но им самим подписано, то для его действительности требуется подпись двух свидетелей; подпись одного аудитора равносильна подписи одного свидетеля;
в) когда завещание писано рукой самого аудитора (или офицера) на основании словесно выраженных желаний завещателя, и за сим подписано взамен завещателя аудитором, то требуется непременно подпись двух свидетелей.
При совершении завещаний ранеными и больными лицами военного звания в госпиталях, аудиторы могут быть заменены военными врачами или высшими госпитальными чиновниками или же военно-духовными лицами.
Составленное упрощенным порядком завещание теряет свою силу по истечении года, считая с того дня, в который часть войска, к коей принадлежал завещатель, была приведена в мирное положение, или завещатель перестал принадлежать к мобилизованной части войска.
Срок этот, однако, может быть продолжен, в случае доказанной неспособности завещателя к совершению нового завещания.
Для определения времени составления завещания руководствуются следующим. Если в привилегированном завещании будет обозначено время составления его, то пометка эта считается действительной до опровержения её законными доказательствами.
Точно так же завещание считается составленным в исключительное время, допускающее учинение таковых, упрощенным порядком, если оно было передано в упомянутое исключительное время, или две недели спустя, после прекращения сего последнего, в какое-либо военное ведомство на хранение. Так же считается законным всякое завещание, найденное в походных вещах завещателя.
Французское законодательство разрешает составление актов вообще упрощённым порядком только военным, находящимся вне французской территории. Для совершения таких актов, обыкновенно уполномочивается кто-либо из военных чиновников, например: интендант, или вице-интендант, иногда просто казначей.
Эти постановления, согласно Министерским разъяснениям статей кодекса, применяются ко всякой французской армии, маневрирующей хотя бы и в пределах Франции, но в виду неприятеля к войскам, осаждённым в крепости неприятелем, и ко всем вообще военным, если вследствие возмущения и т.п. они будут находиться в невозможности иметь сообщение с гражданскими властями.
Особенность французского положения о привилегированных военных завещаниях заключается в том, что закон регламентирует не только составление завещания, но и передачу составленного завещания на хранение.
Вторая особенность состоит в том, что, как общее правило, выставляется, что завещание должно быть подписано самим завещателем и только при наличности уважительных причин, препятствующим ему самому подписать завещание, оно может быть подписано кем-либо другим, по его просьбе. Для действительности такого завещания, непременно требуется, чтобы в нём было упомянуто о причинах, по которым завещание не было подписано самим завещателем; не соблюдение этой формальности делает сам акт ничтожным. Наконец, для каждого военного завещания необходимо участие не менее 2 свидетелей, если завещание не подписано самим завещателем, то оно должно быть, в присутствии этих свидетелей, прочитано завещателю, и об исполнении этого должно быть упомянуто в самом акте, под страхом признания его, противном случае, ничтожным.
Затем, положение говорит, что составленное завещание должно быть передано командиру батальона, или эскадрона, или кому-либо из высших военных чинов, или же интенданту. Лица эти обязываются принимать завещание не иначе, как в присутствии двух свидетелей.
Принявший завещание обязан переслать его с первой верной оказией Главному интенданту армии, который, по занесении его в реестр, пересылает Военному Министру.
По получении такого акта, министр передаёт его на хранение в канцелярию мировой юстиции последнего места жительства завещателя.
Если завещатель болен или ранен и находится на излечении в постоянном или походном госпитале, то завещание может быть принято главным доктором в присутствии эконома и двух свидетелей; чин лиц, принимающих завещание, ничего не значит, лишь бы они были: один – начальником медицинской части, другой – блюстителем порядка в госпитале; но они могут действовать только совокупно, и один из них не может, даже при участии свидетелей составлять акт о принятии завещания, при отсутствии другого.
Не надо упускать из виду, что оба эти чиновника компетентны только до того времени, пока военный находится на излечении в госпитале, и, что им не предоставлено право принимать завещание от военного, который находится при госпитале по службе или иному поводу. Надо, наконец, заметить, что военные врачи, лечившие военнослужащего во время болезни, от которой он умер, не могут наследовать по его завещанию, совершенному во время болезни. То же правило распространяется и на духовенство, состоящее при госпитале.
Привилегированные военные завещания могут быть составляемы во Франции в тех же случаях, в которых там допускается совершение, упрощенным порядком, актов вообще. Составленное таким порядком военное завещание делается ничтожным через 6 месяцев по возращении завещателя в такое положение, в котором он имел возможность составить завещание общим порядком. Военное завещание, которое мы рассмотрели, есть завещание, посредством публичного акта, более простое по форме, чем обыкновенное нотариальное завещание, но имеющее то же значение.
С другой стороны, военнослужащим, находящимся в армии, не возбраняется писать собственноручные завещания, разрешенные общими гражданскими законами. Эти завещания могут быть приравнены к нашим домашним завещаниям, но являются ещё более простыми по форме, так как при этом, вовсе требуется свидетелей. Для действительности завещания достаточно, если оно написано собственноручно завещателем от первого слова и до последнего, им подписано и указано время составления.
Рассмотрев положения Германского и Французского кодексов, перейдём теперь к рассмотрению постановлений по этому вопросу нашего свода Военных постановлений. У нас, только во время нахождения в заграничном походе, военнослужащий может совершать акты вообще и частности военные завещания в упрощённом порядке. Порядок этот состоит в том, что акт свидетельствуется полковым командиром или лицом, пользующимся равною с ним властью, но не в тех полках, где тот служит, а в других полковых канцеляриях, где должен быть записан и сам акт в полковую книгу.
Относительно военных завещаний, в законе сказано лишь следующее: «В этом случае завещания духовные, получая силу крепостного акта, могут быть написаны на простой бумаге; но они должны быть отданы при двух свидетелях, подписаны самим завещателем и тем, кому отданы для сохранения».
Составленный таким образом, акт сохраняет свою силу не в течение какого либо определённого срока, а до отмены его равнозначным актом.
Если завещатель не умеет писать, или не может подписать, то об этом должно быть упомянуто в самом акте до рукоприкладства.
Заметим ещё, что для уничтожения завещания, составленного до выступления в поход нотариальным порядком, военнослужащему достаточно донести рапортом до начальства. Если кто-либо из больных, находящихся в госпитале, пожелает составить завещание, то дежурный офицер вместе с госпитальным священником и дежурным ординатором подтверждают его общим подписанием, и затем представляют его в госпитальный комитет. Составленные в госпитале завещания больных считаются действительными только тогда, когда они будут подписаны вышеупомянутыми лицами.
В госпитале для завещаний содержится специальная книга.
Из приведённого текста закона следует заключить, что подпись завещателя не признаётся обязательной и что составленное таким образом завещание признаётся лишь домашним духовным завещанием. Спрашивается, как должно поступить лицо, находящееся больным в госпитале и желающее составить завещание в отмену предыдущего, сделанного нотариальным порядком? На это, положение, не даёт ответа.
Мы должны указать ещё на одну статью положения о военно-санитарных железнодорожных поездах, относящуюся к интересующему нас вопросу.
Если кто-либо из больных ли раненых пожелает, во время перевозке в военно-санитарных железнодорожных поездах, сделать духовное завещание, то комендант поезда, вместе со старшим врачом и старшею сестрою милосердия утверждают данное общим подписанием и приложения своих печатей и , затем, передают в тот госпиталь, куда будет доставлен больной.
Сравнивая всё вышеизложенное, мы должны сказать, что время, с которого должно начинаться для военнослужащих пользование этой льготой, правильнее определено в Германском законодательстве и притом точность определения устраняет здесь всякие недоразумения; у нас же этот вопрос решается менее удовлетворительно потому, что для военно-служащих помимо заграничных походов могут быть случаи полной невозможности обращаться к общему порядку. Недостаток этот был сильно ощутим в Крымскую войну, в августе 1854 года особым Высочайшим указом было разрешено, на время происходившей тогда войны, пользование, изложенным мною, порядком составления актов и завещаний всеми военными и гражданскими чинами, служившими в войсках, переведённых на военное положение, где бы таковые войска ни находились, т.е. в пределах России и заграницей.
Что касается самих правил составления привилегированных военных званий, то не трудно усмотреть и в этом отношении преимущество Германского законоположения; во Французском мы видим формальности, без которых можно было бы обойтись, и регламентация идёт так далеко, что указывает и кому, и каким порядком, должно быть отдано на хранение завещание. У нас, как видно из вышеприведённого текста, правила написаны, по-видимому, с целью удостоверить завещание, а не отдать его на хранение. Эта неясность изложения произошла от того, что текст заимствован с французского, причём перевод сделан весьма не грамотно.
Льготы в области Наследственного права.
Льготы в этой области заключаются в установлении особого порядка охраны наследства после смерти офицеров.
У нас этот особый порядок, как в мирное время, так и в военное время, состоит в том, что, после смерти каждого штаб и обер-офицера и двух обер-офицеров для описи, в тот же день, как движимого имущества, так наличных денег и письменных документов, оставшихся после умершего; при составлении описи обязательно присутствие полкового священника, чиновника от полиции и не менее двух свидетелей из лиц гражданских. Этот порядок не всегда удобно применять в военное время; существование же такого особого порядка в мирное время не оправдывает свою необходимость. Признание такого особого порядка желательным было бы равносильно признанию неудовлетворительности порядка охраны наследства после каждого умершего гражданина. Между тем, теперь, с возложением, по новым судебным уставам, обязанностей, по охране наследства после умерших граждан, на мировых судей, нельзя не согласиться, что целость имущества достаточно гарантирована. Если же мы примем во внимание, что мировой судья не стеснён в своих действиях, что он может ограничиться лишь опечатыванием имущества, а саму опись произвести в последствии, в тех же случаях, когда все наследники на лицо, может и вовсе не принимать никаких мер, - то мы придем к убеждению, что удержание для мирного времени особого порядка по охране имущества умерших военнослужащих не только не составляет особой льготы, но, пожалуй, ещё стесняет,- хотя не самого военнослужащего, как умершего, но его семью и оно ничем не оправдываемо.
В Германии описи имущества военнослужащего производится в мирное время местным гражданским судом, при военном депутате, а в военное и только в случае невозможности следовать общему порядку, опись составляется аудитором в присутствии штаб-офицера и двух обер-офицеров полка. Само имущество отсылается при первой возможности в гражданский суд, по месту родины умершего.
Не лишним будет заметить, что участие военного депутата, при действиях гражданского суда в мирное время, установлено не для ограждения интересов военнослужащих, но в видах пользы службы. Депутат этот обязан следить за тем, чтобы планы, проекты и специальные труды умершего, которые, в виду государственной пользы не должны попасть в руки посторонних лиц, были бы отобраны и представлены куда следует, с вознаграждением наследников после оценки данных.
Во Франции опись имущества умершего военнослужащего, в мирное время, производится мировым судьёй в присутствии офицера, откомандированного Административным Советом, а в военное время, самим офицером, также откомандированным от Административного Совета.
Так как в названных государствах особый порядок существует только для военного времени, то мы и смотри на него, как на меру, действительно ограждающую интересы военнослужащих, причём не трудно из двух названных положений отдать преимущество Германскому, так как, при единоличных действиях офицера, как это установлено во Франции, конечно, более возможны случаи злоупотребления.
Оставшимся здесь ещё на одном изъятии из общих законов в сфере наследственного права, изъятие, которое встречается только во Франции.
В случае смерти какого либо гражданина Франции без завещания, если его наследником по закону является военнослужащий, то мировой судья, независимо от публикаций, обязан уведомить отдельно самого военнослужащего или Военного Министра, если место службы военнослужащего ему не известно. Если в течение одного месяца отсутствующе военнослужащий не даст о себе никакого известия и не пришлёт ни кому доверенность, то мэр общины, в которой открылось наследство, обязан созвать фамильный совет, для избрания нового получателя взамен отсутствующему. Избранный попечитель принимает наследство или долю его, доставшуюся военнослужащему, и управлять этим наследством с обязанностью, по прибытию военнослужащего, дать ему отчёт, с представлением доходов за время управления. Если мы сличим этот порядок с общегражданским, то увидим, что в изменении этом заключается действительная льгота в пользу военнослужащих.
Вот какое различие существует между обыкновенными правилами и правилами для военнослужащих: если мы предположим себе двух наследников, из которых один отсутствующий, то в обыкновенном порядке присутствующий сонаследник возьмёт наследство полностью и при возвращении доли отсутствующему, удержит в свою пользу доходы с наследства за всё время отсутствия сонаследника, тогда как, если отсутствующий сонаследник будет военнослужащим, присутствующий получить только свою долю, а попечитель будет управлять другою частью, с тем, чтобы обеспечить возвращение её отсутствующему вместе со своими доходами.
Льготы по опеке и попечительству.
Ст. 41-я Имперского военного закона 2-го мая 1874 года гласит следующее: «Лица военного звания и гражданские чиновники военного ведомства имеют право отклонять от себя обязанности опекунов и попечителей и могут принимать на себя таковые, только с разрешения своего начальства».
Действующее Французское законодательство освобождает от опекунства и попечительства всех военных, состоящих на действительной службе. Отклонять от себя эти обязанности военнослужащие могут даже и в том случае, когда дело идёт об их собственных детях, руководствуясь при этом, как говорит закон, только истинными интересами малолетнего.
У нас никакого изъятия для военнослужащих не установлено; наш закон вообще не говорит прямо, имеет ли избранный опекун, и по каким основаниям, право отказаться от опекунской должности.
В иностранных законодательствах вообще предполагается, что принятие опеки это общегражданская повинность, и что отказаться от неё можно лишь в определённых законом случаях. У нас, как мы сказали, причины отказа вовсе не указаны в законе (исключение составляет 268-я ст. Устава Врачебного). Впрочем, надо полагать, что и у нас опекунство считается обязанностью, а не правом, следовательно, оно должно иметь характер принудительности, обязательности; вот почему нельзя не пожалеть об этой неопределённости нашего закона.
Льготы по ведению тяжб и исков в военное время.
Постановления всех законодательств по этому вопросу солидарны и состоят в следующем:
По выходу военнослужащих в поход, все гражданские иски решаются обыкновенным порядком, но только в том случае, если военнослужащие оставили поверенных; в противном случае дела приостанавливаются до возвращения из похода. Это вполне применимо и к делам уже решённым в первой инстанции, когда нет лица уполномоченного на подачу апелляции; в таком случае, само течение апелляционного срока прекращается.
Правила эти имеют применение в Германии ко всем убывшим в военный поход, а у нас и во Франции только к военнослужащим, находящимся в походе за границей.
Здесь же, кстати, следует упомянуть, что по нашему закону, во всё время нахождения в заграничном походе, приостанавливается срок земской давности, а срок выкупа родовых имений продолжается для лиц, находящихся в заграничном походе, сверх узаконенных трёх лет, ещё на один год.
Высочайшим указом 14 декабря 1877 года было представлено пользоваться изложенными нами облегчениями в ведении гражданских дел всеми чинами сухопутного и морского ведомств, входивших в состав войск переведённых на военное положение.
О гражданской ответственности военнослужащих по долговым обязательствам.
Военнослужащим как офицерам и чиновникам, так и нижним чинам не воспрещается давать векселя и всякие другие обязательства, но взыскание по данным, везде, где существует задержание за долги, может быть обращено только на принадлежащее должникам имущество; аресту или заключению военнослужащие не подвергаются до отбытия обязательного срока службы.
Установление этого правила весьма понятно, потому что странно было бы ставить интересы государственной службы в зависимость от воли частного лица-кредитора. С другой стороны, весьма естественно, что льготою этою не должны пользоваться те военнослужащие, которые уже отбыли обязательный срок службы.
По нашему закону военнослужащие, окончившие обязательный срок действительной службы, в случае не уплаты долга по векселю, подвергаются наравне со всеми личному задержанию (в тех местностях, где оно ещё существует), но не иначе как при участии их непосредственного или местного военного начальства, которое, получив постановление подлежащего присутственного места, обязывается в течение 24 часов осуществить арест и содержание военнослужащего на гауптвахте и затем сразу же представить данного военнослужащего к увольнению с действительной службы. По подписанию и прибытию приказа из службы об увольнении, арестованный передаётся гражданским властям, для поступления с ним по закону. Если же на военнослужащего возникнет претензия по гражданскому иску, или по каким либо обязательствам кроме векселей, то взыскание обращается на имущество или на представленный им залог, или на имущество поручителей. От кредитора зависит просить, чтобы взыскание было обращено на получаемое должником содержание по службе и в таком случае вычет производится не только из жалования, но и из всех других окладов, наградных и премиальных. Размер вычета должен быть не менее ¼ и не более ½ получаемого оклада и находится в зависимости от содержания должника ( различаются оклады до 500 р., от 500 до 1000 и свыше 1000) и от его семейного положения.
Если количество долгов военнослужащего настолько велико, что в течение 10 лет нельзя их уплатить законными вычетами, или если должник, состоя на службе, вовсе не получает от казны содержания и в течение одного года со дня объявления ему претензий кредитора, не найдёт средств удовлетворить его, то увольняется от службы.
Французское законодательство немногим разнится по этому вопросу от нашего. В Германии более заботятся об интересах службы, о том, чтобы сделать прохождение её по возможности беспрепятственным, а потому &45 Императорского военного закона от 2-го мая 1874 года, говорит: «Переводы права, на получение платежа из содержания военнослужащего не признаётся законным».
Ограничения прав военнослужащих.
В известных случаях преследование своих частных интересов, со стороны военнослужащих, становится не совместимым с их служебным положением, и потому для них возникают некоторые ограничения их свободной деятельности в сфере гражданского права.
Ограничения свободы действий военнослужащих касается 3-х сфер гражданского права: имущественной, обязательственной и семейной.
Все существовавшие у нас ограничения в имущественных правах военнослужащих отменены Высочайше утверждённым мнением Государственного Совета 6-го мая 1875г., со следующим ограничением: «Офицерам и нижним чинам не воспрещается брать торговые свидетельства, но производить торговые дела и управлять промышленными заведениями, находясь на действительной службе, они могут не иначе как через поверенного, управляющего или приказчика».
Всем состоящим на действительной военной службе, воспрещается производить торговлю крепкими напитками среди всех заведений для такой торговли (оптовой и розничной), содержимым по установленным патентам.
Во Франции до сих пор строго придерживаются принципа несовместимости с военным званием каких-либо других занятий, кроме служебных. Достаточно указать, например, на то, что только весьма недавно разрешено военным врачам заниматься частной практикой.
В Германии с 1874 г. объявлены отменёнными все существовавшие на основании государственных законов ограничения в имущественных правах военнослужащих.
По отношению к обязательственному праву во всех военных законодательствах встречается воспрещение займа денег начальника у подчинённых. У нас, вообще всем чинам, служащим в военном ведомстве строго воспрещается брать деньги в долг у низших чинов, к каким бы командам они не принадлежали и наблюдение за этим возлагается на ближайших начальников. В случае возникновения долговых претензий нижних чинов на офицеров, удовлетворение их относится на тех командиров, которые этого не упредили.
В области семейного права, замечательно ограничение военнослужащих в правах заключения браков.
В интересах военной службы было бы желательно, чтобы военнослужащие вовсе не вступали в брак во всё время состояния на действительной военной службе. Но с другой стороны нельзя и требовать от служащих по призванию и отдающих всю свою жизнь военной службе, что бы они навсегда отказались от семейной жизни. Желание примирить в этом отношении требования военной службы с интересами военнослужащих и привело к установлению некоторых ограничений в плане вступления последних в брак.
Необходимости таких ограничений сознаётся всеми законодательствами, но правительственные меры не везде одинаковы.
В Германии офицерам разрешается вступление в брак, начиная с чина поручика. От вступающих в брак в чинах поручика и капитана 2-го класса требуется представление материального обеспечения с доходом, для первых в 600 талеров, а для вторых в 250 талеров. От лиц высших чинов не требуется представления материального обеспечения, но всякий офицер, в каком бы он не был чине, обязан со дня вступления в брак делать ежегодный взнос во вдовью кассу с целью обеспечения своей жене вдовьей пенсии.
Размер ежегодного взноса предоставляется сначала по усмотрению самих офицеров, но в настоящее время определён в зависимости от того чина, в котором офицер вступает в брак.
Нижним чинам вообще не запрещается вступать в брак, но при разрешении брака от них требуется подписка о том, что они не будут просить материальной помощи от казны. Не законом, а обычаем было принято ещё требование от них предоставления 50-ти талеров, которые хранятся в полковом денежном ящике.
Австрийское законодательство допускает браки офицеров только в пределах, которые для разных родов оружия и службы выражаются разными процентными отношениями между числом женатых и холостых, и браки выходящие из этой количественной нормы ни в коем случае не допускаются.
От вступающих в брак требуется представление денежного обеспечения, размер которого для большинства офицеров определён в 600 гульденов. Но при этом всячески стараются затруднить браки молодых офицеров и с этой целью от всех, не достигших 30-тилетнего возраста, требуют предоставления обеспечения в двойном размере. От предоставления денежного залога освобождаются только офицеры, вступающие в брак с бывшими воспитанницами института Марии Терезы, учреждённого для сирот военнослужащих.
Девицы, окончившие курс этого института обязаны в течение 6-и лет посвятить себя воспитанию детей, в качестве домашних наставниц, и по истечении этого срока получают пожизненную пенсию, которой не лишаются даже при вступлении в брак.
Браки нижних чинов в Австрии не утесняются, но женатые нижние чины не могут быть произведены в офицеры. Из числа женатых, только определённый, весьма небольшой процент унтер офицеров имеет право держать свои семейства при себе. В видах удержания на службе лучших унтер офицеров им отводят для семейств казённые помещения и другие разные пособия.
У нас ограничение права вступления в брак военнослужащих началось с Петра Великого.
В 1722 году установлено ограничение для гардемаринов, в 1769 году для кавалерии. Для первых, вступление в брак обусловливалось разрешением адмиралтейств-коллегии и достижением 25-илетнего возраста. Для остальных – только согласием начальства.
В 1800 году постановлено, что разрешение на брак генералам зависит от Высочайшего усмотрения. В1808 году разрешать браки всем военнослужащим, предоставлено ближайшему начальству. Закон этот сохранил силу до настоящего времени. При разрешении браков, начальству вверяется в обязанность рассматривать пристойность самих браков. Гражданские чиновники военного ведомства для вступления в брак должны удовлетворять условиям, предписанным общими законами, и иметь письменное разрешение своего начальства. Одни только классные военные топографы подлежат ограничениям, вследствие распространения на них закона 1867 года, об ограничении браков офицеров. Рассмотрением этого закона мы сейчас и займёмся. По закону 1867 года, браки офицеров до 23-х летнего возраста, безусловно, воспрещаются. Не достигшим 28-и летнего возраста, браки разрешаются только при условии представления имущественного обеспечения, которое приносило бы чистого ежегодного дохода 250 рублей. Имущественное обеспечение может быть представлено и женихом, и невестою или сообща. Оно может состоять из недвижимого имущества или процентных бумаг всех родов. Представленные в обеспечение процентные бумаги и документы на недвижимость хранятся в полковом денежном ящике.
Проценты с суммы обеспечения выдаются владельцам, а в некоторых исключительных случаях, при необходимости экстренных и значительных расходов, выдаётся и часть залога, но не иначе как с разрешения начальника дивизии. При переводе военнослужащего, залог пересылается на новое место службы. По достижении женатым офицером 28-и лет, залог возвращается тому, кем был внесён.
Состоящим на действительной службе нижним чинам запрещается вступать в брак. Впрочем, полковым командирам и лицам, имеющим равную с ними власть, предоставлено право дозволять вступлению в брак вдовым нижним чинам, имеющим от прежних браков детей, остающихся без всякого присмотра.
Нужно так же сказать, что запрет вступления в брак не распространяется на нижних чиновников, служащих в Восточно-Сибирском и Туркестанском военных округах и в степных укреплениях Тургайской и Уральской Областей.
В заключение остаётся сказать об ограничении свободы слова военнослужащих.
В Германии особых ограничений для военнослужащих в этом отношении не установлено.
Во Франции военнослужащие не могут без разрешения военного министра издавать в свете свои произведения, как оригиналы, так и переводы любого содержания.
У нас специальных ограничений для военнослужащих не существует и они, на ряду со служащими по всем другим ведомствам, не могут передавать печати, без разрешения начальства, только такие свои произведения, которые касаются внешних или внутренних отношений Российского государства.
Заметим ещё, что у нас военнослужащим воспрещается публичное произношение речей и суждений политического содержания как совершенно несовместимое с духом военной дисциплины.
В последнее время был поднят вопрос о праве военнослужащих занимать должности почётных мировых судей, причём Государственным Советом разъяснено, что военные чины, состоящие на действительной военной сухопутной или морской службе, не пользуются правом быть избираемыми в почётные мировые судьи земскими собраниями и городскими думами, но могут занимать эти должности по определению от Правительства, в местностях, где по закону мировые судьи назначаются Правительством.
Заметим еще, что состояние на действительной службе в военных чинах признаётся у нас не совместимым с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях, а также в общественных и частных кредитных установлениях. Подробные правила по этому вопросу объявлены в приказе по военному ведомству от 20 Декабря 1885 г. №337.
ОТДЕЛ 3