Конспект лекций по военно-административным законам профессора Военно-Юридической Академии
| Вид материала | Конспект |
- Н. И. Фалеев Цели военного наказании Диссертация, 6469.4kb.
- Методика проведения с воспитанниками военно-патриотических клубов военно-тактических, 606.57kb.
- Программа санкт-Петербург 2011 Председатель конференции : Врид Начальника Главного, 162.7kb.
- С. Л. Гришаев Кафедра военно-морской и общей терапии, Военно-Медицинской Академии, 138.89kb.
- Концепция военно-патриотического воспитания детей и молодежи 7 Цель и задачи военно-патриотического, 266.65kb.
- Приказ Государственного военно- промышленного комитета Республики Беларусь, 143.67kb.
- Основные тенденции развития военно-политической и военно-стратегической обстановки, 366.41kb.
- Программа «Военно-промышленное обозрение» от 16. 12. 2005 Тема передачи, 143.48kb.
- Политические партии россии и массовое политическое сознание действующей русской армии, 1007.35kb.
- Тема военные. Политические. Военно-технические, 117.32kb.
Военный министр есть главный начальник всех отраслей военного управления, он определяется и увольняется по непосредственному Высочайшему усмотрению, Высочайшим Приказом и Указом Правительствующему Сенату и подчиняется в своих действиях непосредственно верховной власти. В случае болезни или отсутствия военного министра обязанности его возлагаются, с разрешения Государя Императора, на кого-либо из управляющих главными частями военного министерства, который занимает место министра во всех установлениям, но председательствует в военном совете только тогда, когда он старше чином всех членов совета. Если военный министр не может почему-либо присутствовать в заседании какого-либор высшего государственного учреждения при рассмотрении дела, возникшему по военному ведомству, или даже просто такого дела, которое имеет связь с предметами военного ведомства, то присутствие в этом заседании на правах товарища министра возлагается на начальника той главной части военного министерства, в которой сосредоточены все сведения по подлежащему рассмотрению делу.
Существо обязанностей военного министра заключается в следующем: все дела военного управления, которые должны быть представлены Государю Императору, восходят через военного министра и им же объявляются по военному ведомству все повеления и разрешения Верховной Власти. Военный Министр наблюдает за благоустройством войск и военных учреждений и направляет действия всех частей министерства к цели их учреждения. По председательству в военном совете военный министр исполняет обязанности, соединенные с званием председателя. По военно-судной части на военном министре лежит высший надзор за действиями военно-судебных мест и должностных лиц военно-судебного ведомства. Порядок осуществления этого надзора изложен в военно-судебном уставе. В порядке дел исполнительных как по военному министерству, так и по всему военному ведомству, военный министр несет общие с прочими министрами обязанности, а именно: 1) по исполнительным делам, касающимся только одного военного ведомства, военный министр разрешает силою закона затруднения, проистекающие не от недостатка или неясности закона, но собственно от недоразумения исполнителей, и утверждает общие для всех частей военного ведомства инструкции, служащие развитием законоположений относительно порядка их исполнения. 2) Важнейшие исполнительные дела, требующие содействия других министерств, вносятся военным министром для обсуждения в комитет министров. Военный министр представляет ежегодно Государю Императору полный отчет о действиях министерства за истекший год и предположения министерства на следующий год. Высочайшие повеления объявляются по военному ведомству в приказах, выходящих за подписью министра. За его же подписью объявляются Высочайшие приказы по военному ведомству, в которые вносятся перемены по личному составу военного ведомства.
Существеннейшие права военного министра суть следующие:
а) По инспекторской части: он имеет право осматривать не только лично, но и через доверенных лиц войска и все учреждения военного ведомства. Он избирает и представляет на Высочайшее утверждение начальников главных управлений военного министерства, их помощников и других лиц, занимающих соответствующие этим должности в министерстве и округах (начальники окружных штабов избираются военным министром по соглашению с командующим войсками, а начальники артиллерии и инженеров в округах и их помощники избираются генерал-фельдцейхмейстером и генерал-инспектором по инженерной части с согласия военного министра), представляет на Высочайшее усмотрение, с своим заключением, о назначении на должности таких лиц, избрание которых предоставлено законом их ближайшим начальникам, а утверждение в должностях зависит от Высочайшей Власти. Военный министр определяет собственною властью и увольняет от должностей по представлению ближайшего начальства начальников отделений в министерстве и других лиц в министерстве и округах, чиновное значение которых приравнено к значению начальников отделений министерства, как, например: делопроизводителей канцелярии военного министерства и военно-окружных советов, главных смотрителей интендантских складов и др. (все эти лица, равно как и начальники отделений министерства, полагаются в V классе). Военный министр представляет к наградам начальников главных управлений и вообще лиц, непосредственно ему подчиненных; он представляет Государю Императору списки тех лиц, которые удостаиваются наград не иначе, как по непосредственному Его Величества усмотрению и представляет с своим заключением о награждении лиц, удостаиваемых их ближайшим начальством. Он разрешает чинам военного ведомства собственною властью пенсии и единовременные пособия, а так же ношение в отставке мундира, строго руководствуясь при этом существующими законоположениями; в тех же случаях, когда испрашивается пенсия или пособие вне правил, представляет о том Государю Императору с своим заключением и мнением министра финансов.
б) По хозяйственной части: по этой части власть военного министра сливается с властью военного совета; непосредственно же личной власти по этой части военный министр не имеет.
в) По дисциплинарной и военно-уголовной частям. По наложению дисциплинарных взысканий военный министр пользуется властью главного начальника военного округа в отношении всех вообще лиц военного ведомства; в отношении же придания суду чинов военного министерства военный министр действует на основаниях, которые указаны в военно-судебном уставе для главных начальников военного округа.
г) В чрезвычайных обстоятельствах. Если военный министр признает невозможным отложить принятие каких-либо чрезвычайных мер до получения на то Высочайшего разрешения, он, на основании свода военных постановлений, книги I-й, статьи 26-й, имеет право действовать без такого разрешения, но затем обязан довести до сведения Государя Императора о принятых мерах и о тех причинах, по которым нельзя было отложить принятие этих мер, без важного вреда или государственного ущерба.
Начальники главных управлений и другие должностные лица.
Существо обязанностей начальников главных управлений заключается: а) в направлении действий, вверенных им главных управлений и подведомственных мест к точному исполнению обязанностей, на них возложенных; б) в надзоре за правильным и быстрым делопроизводством в главных управлениях и подчиненных им местам; в) в представлении военному министру дел, подлежащих обсуждению или разрешению совета; д) в представлении своих заключений по тем делам, из подлежащих их ведению, которые из военно-окружных советов восходят в военный совет.
Заметив уклонения и упущения, начальник главного управления обращает начальника соответствующего отдела военно-окружного управления к точному исполнению законов и постановлений, а, в важном случае, доводит о том до сведения военного министра – главного начальника военного округа.
Существенные права и власть начальников главных управлений заключается в следующем:
а) По части инспекторской: начальник главного управления назначает по вверенному ему главному управлению военных лиц и гражданских чинов на должности до 6-го класса включительно, перемещает их и увольняет от должностей; представляет чинов главного управления к производству в чины, по праву старшинства, по экзамену и выслуге лет; представляет к наградам за отличие по службе и к награждению за выслугу установленных лет орденами и знаками отличия беспорочной службы; увольняет в отпуски до четырех месяцев в пределах России всех чинов главного управления, кроме своего помощника. Начальник главного управления имеет право разрешать находящимся в столице, в отпуску чинам своего ведомства главного управления отсрочки отпусков до получения разрешения на них ближайшего их начальства. Имеет право осматривать соответственные отделы военно-окружных управлений, имеет право требовать от начальника соответствующего отдела окружного управления представления всяких сведений и объяснений по делам, какие признает нужными; имеет право устанавливать временные срочные донесения от соответствующих отделов военно-окружного управления, но с тем, однако, ограничением, чтобы в каждом таком случае доводил о том до сведения военного министра. Здесь же надо упомянуть и о том, что всякое новое предположение или перемена в составе главного управления, равно все предположения об устройстве разных частей ему подчиненных, от кого бы они ни были представлены, поступают к начальнику главного управления и получают дальнейший ход не иначе, как по представлении им своего заключения.
б) По части хозяйственной. Начальник главного управления распределяет сметные кредиты по военным округам и переводит кредиты из одного округа в другой. Не входя здесь в подробное перечисление степени власти начальника главного управления по утверждению торгов, по разрешению покупок, по сложению взысканий и штрафов за неустойки и т.п., ограничимся лишь указанием на то, что по всем хозяйственным делам, касающимся как собственно вверенного ему управления, так и непосредственно подведомственных сему управлению учреждений (военно-учебных заведений, технических учреждений), начальник главного управления пользуется единолично властью, предоставленною военно-окружным советам (см. власть военно-окружного совета).
в) По дисциплинарной и военно-уголовной частям: степень дисциплинарной власти, предоставленной начальнику главного управления, определяется в ст. 50 книги XXIII свода военных постановлений 1869 года. Он предает суду подчиненных ему лиц штаб и обер-офицерских чинов, за исключением тех из них, которые пользуются равною с полковыми командирами властью.
Сверх этих общих прав и обязанностей начальники большей части главных управлений имеют еще и некоторые особенные обязанности и права, а именно:
I. Начальник главного штаба. К числу особенных его прав и обязанностей, по отношению к войскам вообще, относятся: 1) содержание сведений о прибывающих в столицу генералах, штаб и обер-офицерах и о всех вступающих и выходящих из столицы частях войск, 2) право осмотра всех войск с разрешения военного министра, и 3) право (сверх общего права начальников главных управлений) разрешать в особо уважительных случаях отсрочки отпусков генералам, штаб и обер-офицерам пехоты и кавалерии. К числу особых прав и обязанностей по заведованию корпусами офицеров генерального штаба, военных топографов и фельдъегерского относятся: 1) направление образования генерального штаба и корпуса военных топографов сообразно с современными требованиями науки, 2) обязанность следить за службою чинов генерального штаба и корпуса военных топографов и наблюдать, чтобы они соответствовали своему назначению, 3) заботиться о том, чтобы генеральный штаб имел достаточные средства для своего укомплектования, и 4) наблюдать за благоустройством фельдъегерского корпуса во всех отношениях.
Из этих специальных обязанностей вытекают особые права начальника главного штаба, состоящие в следующем: 1) он имеет право рассматривать и давать свое заключение по вступающим представлениям о производстве в следующие чины тех штаб и обер-офицеров генерального штаба и корпуса топографов, которые состоят в посторонних ведомствах, 2) тем же правом он пользуется по отношению к представлениям о внесении генералов, штаб и обер-офицеров генерального штаба в кандидатские списки, для назначения на разные должности, и 3) назначать к переводу офицеров генерального штаба из одних частей в другие, по сношению с ближайшими их начальниками.
II. Генерал-инспектор по инженерной части и генрал-фельдцейхмейстер. Особенные обязанности начальников главных управлений артиллерийского и инженерного заключаются в заведовании личным составом и специальною службою всех артиллерийских и инженерных войск и учреждений. По отношению ко всем чинам артиллерийского и инженерного ведомств, не принадлежащим к составу главных управлений, им предоставлена власть главного начальника военного округа; они могут удалять означенных чинов от должностей за бездействие или превышение власти и за другие противозаконные поступки, с тем лишь ограничением, чтобы относительно чинов, подведомственных военно-окружному начальству, снестись предварительно с командующим войсками округа. Им предоставлено избирать и представлять к назначению по артиллерийскому и инженерному ведомствам на все должности выше полкового командира и назначать собственною властью на должности ниже полкового командира. Они имеют право рассматривать предварительно все представления к наградам чинов артиллерийского и инженерного ведомств, вступающие от посторонних начальств. Им принадлежит право давать отсрочки отпусков офицерам артиллерийского и инженерного ведомств в тех случаях, в которых по отношению к офицерам пехоты и кавалерии это составляет право начальника главного штаба. Они могут своею властью переводить чинов, а по инженерному корпусу офицеров крепостных и инженерных управлений и дистанций, из одного военного округа в другой; о переводе же офицеров из одной артиллерийской бригады в другую и из одного саперного батальона или понтонного полу батальона в другой представляют на Высочайшее благоусмотрение. По преданию военному суду они пользуются властью командующего войсками в округе. Гнерал-инспектору по инженерной части предоставлено еще особое право по утверждению проектов на разные сооружения. Он может окончательно утверждать: 1) проекты по перестройкам крепостных верков и укреплений, предпринимаемых с целью укрепления их обороны, и 2) проекты, изменяющие вид или назначение существующих зданий.
III. Главный начальник военно-учебных заведений обязан заботиться о направлении воспитания в военно-учебных заведениях и соответствующем выборе воспитателей; осматривать военно-учебные заведения и предпринимать соответствующие меры для прекращения замеченных неисправностей. Во время личных осмотров военно-учебных заведений вне Петербурга ему предоставляется делать такие распоряжения, которые, хотя и превышают его власть, но не терпят отлагательства; о сделанных им в таком случае распоряжениях он обязан немедленно довести до сведения военного министра. Главный начальник военно-учебных заведений и по преданию суду чинов этих заведений и по управлению личным составом пользуется властью главного начальника военного округа.
Помощники начальников главных управлений обязаны облегчать начальн7ика в управлении и с этою целью наблюдать за правильным распределением по отделениям входящих бумаг; ежегодно производить ревизию в отделениях; свидетельствовать вместе с начальниками денежные суммы, ассигновки и талоны, находящиеся в главном управлении; непосредственно заведовать канцелярией, журнальною, экзекуторскою частями и архивом; наконец, заступать место начальника во время его отсутствия или болезни. Там, где более одного помощника, обязанности разделяются между ними по усмотрению начальника главного управления и с утверждения военного министра; при этом место начальника во время его отсутствия и болезни занимает старший в чине из помощников его. Помощники начальников главных артиллерийского и инженерного управлений наблюдают, кроме того, за всеми чинами их ведомств, прибывающими в столицу или выбывающими из оной.
Помощника начальников главных управлений предоставлено: представлять начальнику о лицах, способных к занятию должностей начальников отделений, а также ходатайствовать о награждении подчиненных им чиновников. Всем чинам управления помощник начальника может объявлять замечания, относительно же личного состава нижних чинов – помощник имеет дисциплинарную власть полкового командира.
Юрисконсульт рассматривает поступающие к военному министру или в военный совет дела по спорам и искам между казною и частными лицами. Он излагает по ним свое мнение, докладывает по ним министру или военному совету и изготавливает по ним проекты журналов военного совета. Юрисконсульт избирается военным министром и утверждается Высочайшим приказом; помощники его, по собственному его избранию, назначаются властью военного министра.
Начальники отделений распределяют входящие бумаги по столам и направляют в них все делопроизводство, наблюдая, чтобы выписки из дел, доклады и исходящие бумаги составлялись бы на точном основании законов, при том ясно и кратко, а дела велись бы вообще с должной быстротой. Начальники отделений докладывают дела помощнику начальника главного управления или самому начальнику, в присутствии и в отсутствии помощника, смотря по тому, как это будет признано удобным начальником главного управления.
Начальнику отделения предоставлено право избирать чиновников для занятия должностей столоначальников и других, предлагаемых по штату отделения, и представлять на утверждение начальника главного управления через его помощника. В случае если начальником главного управления или его помощником даны будут разрешения по делам несогласные с законами или с приказаниями военного министра или отменяющие их, то начальник отделения обязан доложить об это начальнику главного управления или его помощнику. В случае подтверждения данных разрешений закон обязывает начальника отделения исполнить приказание, но, не скрепляя таких бумаг и докладов, донести о том военному министру.
Столоначальники в главных управлениях получают вступающие бумаги, хранят дела в целости и порядке, составляют из них выписки, справки, приискивают к делу приличные законы и составляют под руководством начальников отделений исходящие бумаги и доклады.
§ 6. О делопроизводстве в военном ведомстве.
Порядок письменных сношений в войсках должен быть известен слушателям, а потому мы остановимся лишь на рассмотрении делопроизводства в главном управлении военного министерства.
Вступление и движение дел. Порядок приема пакетов, вскрытия их, предварительного представления бумаг начальнику главного управления или его помощнику, распределения их по отделениям и приготовления к докладу устанавливается в каждом главном управлении его начальником, применяясь к правилам, содержащимся в общем учреждении министерств.
Исполнение дел. Все бумаги, исходящие из главного управления, содержат или переписку военного министра, или же переписку главного управления. К переписке военного министра относятся: 1) представления в государственный совет или в комитет министров, 2) рапорты в правительствующий сенат с объявлением Высочайших повелений, 3) сношения с наместниками, главнокомандующими, министрами и другими равными им лицами, а также, в случаях более важных, с командующими войсками в военных округах, и 4) предписания главным управлениям от военного министерства. Все такие бумаги подписываются военным министром и лишь скрепляются начальником подлежащего главного военного управления или его помощником, или одним из начальников отделений, смотря по важности дел и по тому, с кем производится переписка. Все бумаги, составляющие переписку главного управления, скрепляются начальником подлежащего отделения. Исключение составляют представляемые в военный совет годовые сметы и планы постоянных заготовлений, скрепляемые помощником начальника главного управления и начальником отделения.
Дела, подлежащие рассмотрению военного совета, по вопросам, возникающих в главных управлениях, вносятся в военный совет записками за подписью начальника управления и скрепою начальника отделения. Записки эти должны содержать в себе полное, но по возможности краткое, изложение существа дела, статьи законов и все необходимые для разрешения дела сведения, а затем положительно выраженное мнение начальника управления, вносящего дело в военный совет. Записки по всем проектам и делам по законодательной части передаются главным управлением сначала в главный военно-кодификационный комитет и затем с подлинным заключением комитета представляются в военный совет.
Переписку за подписью начальника главного управления составляют: 1) представления военному министру и военный совет, 2) сообщения министрам и равным им лицам, а также командующим войсками в военных округах положений государственного совета и других высших учреждений, и Высочайших повелений, излагаемых и объявляемых военным министром в резолюциях, 3) сношения с местами и лицами равными, 4) предписания местам и лицам подчиненным.
К переписке помощника начальника главного управления относятся: 1) требование от всех равных управлений и низших мест и лиц нужных по делам справок и сведений, а равно удовлетворение таковых же требований, 2) уведомление тех же управлений, мест и лиц по всем вопросам, которые разъясняются существующими законами, 3) сообщение равным управлениям и подведомственным ему местам и лицам объявленных министерству положение государственного и военного советов, комитета министров и других высших учреждений, 4) подписывание ассигновок подписанных на штатах, Высочайших повелениях и резолюциях военного министра и начальника главного управления, и 5) уведомление о получении денежных документов и проч.
Начальник отделения: 1) уведомляет подлежащие места и лица о получении документов (за исключением денежных) и всех других присылаемых в управление предметов, 2) посылает повестки, вызовы и объявления по подрядным делам, 3) сообщает приказания начальника главного управления лицам, находящимся в Петербурге, о явке для объяснений по делам службы, для представления начальству и т.д.
Содержание и хранение дел. Входящие бумаги, по исполнении их, подшиваются по родам дел и остаются в отделениях в течение года, затем сдаются в архив. Относительно времени хранения все дела военного министерства делятся на три категории.
К 1-й категории относятся: срочные ведомости, кроме годовых отчетов, и вся канцелярская переписка, не заключающая в себе никакой важности в служебном отношении. Дела этой категории не сдаются в архив, а уничтожаются по совершенном прекращении производства их в управлениях.
Ко 2-й категории относятся: а) дела, заключающие временную отчетность, командировки, претензии, взыскания, заготовления и т.п.; б) дела по личному составу; в) шнуровые книги и счеты; г) все военно-судные и следственные дела о нижних чинах не из дворян, решения главным военным судом, кроме выписок из сих дел, составляемых в главном Военно-судном управлении, последовавшим по сим делам решений и всех бумаг, до исполнения решений относящихся. Дела этой категории назначаются к хранению в архиве на столько времени, сколько потребуется в них надобности.
К делам 3-й категории относятся: а) все вообще дела, заключающие в себе закон, положение или разрешение какого-либо важного обстоятельства, б) дела, имеющие важность в историческом отношении, в) проекты и предположения, г) годовые отчеты, д) журналы и алфавиты, е) Высочайше конфирмованные доклады главного военного суда, все военно-судные дела о генералах, штаб и обер-офицерах и нижних чинах из дворян, со всем окончательным по оным производством, и все выписки из военно-судных и следственных дел о нижних чинах не из дворян, составленные в главном военно-судном управлении, а также последовавшие по оным решения и все бумаги, до исполнения сих решений относящиеся. Дела этой категории должны храниться в архиве всегда. Распределение всех дел в отделениях по названным категориям производится на основании инструкции начальника главного управления.
Ревизия дел и отчетность. Правильность делопроизводства проверяется ежегодно ревизиею, производимою помощником начальника главного управления, причем главное внимание обращается на успешность делопроизводства и порядок содержания дел. Отчетность в делах бывает двух родов: ежемесячная и годовая. Ежемесячно начальники отделений доставляют помощнику начальника главного управления ведомость о движении дел. Ведомости эти от всех главных управлений собираются в канцелярии военного министерства, и из них составляется общая ведомость для военного министра. Ежегодная отчетность состоит в представлении по истечении каждого года начальниками главных управлений отчетов о действиях вверенных им управлений и о движении дел. Из этих отчетов составляется в канцелярии военного министерства общий отчет о действиях военного министерства, который и представляется военным министром Государю Императору.