Конспект лекций по военно-административным законам профессора Военно-Юридической Академии
| Вид материала | Конспект |
- Н. И. Фалеев Цели военного наказании Диссертация, 6469.4kb.
- Методика проведения с воспитанниками военно-патриотических клубов военно-тактических, 606.57kb.
- Программа санкт-Петербург 2011 Председатель конференции : Врид Начальника Главного, 162.7kb.
- С. Л. Гришаев Кафедра военно-морской и общей терапии, Военно-Медицинской Академии, 138.89kb.
- Концепция военно-патриотического воспитания детей и молодежи 7 Цель и задачи военно-патриотического, 266.65kb.
- Приказ Государственного военно- промышленного комитета Республики Беларусь, 143.67kb.
- Основные тенденции развития военно-политической и военно-стратегической обстановки, 366.41kb.
- Программа «Военно-промышленное обозрение» от 16. 12. 2005 Тема передачи, 143.48kb.
- Политические партии россии и массовое политическое сознание действующей русской армии, 1007.35kb.
- Тема военные. Политические. Военно-технические, 117.32kb.
Для местного управления сухопутными военными силами и военными заведениями Российская Империя разделена на 14 военных округов: Петербургский, Финляндский, Виленский, Варшавский, Киевский, Одесский, Харьковский, Московский, Казанский, Туркестанский, Омский, Иркутский и Приамурский. Надо здесь заметить, что все казачьи войска подчиняются командующему войсками тех военных округов, на территории которых находятся их земли. Исключение составляет войско Донское, имеющее самостоятельное военное управление. Войско Донское подчиняется войсковому наказному атаману, пользующегося правами командующего войсками. При определении числа военных округов имелось в виду, с одной стороны, для экономии в расходах, иметь их по возможности менее, а с другой – не давать округам таких размеров, при которых затруднялся бы фактический надзор местных начальников по всем отраслям управления. Практическим указанием для определения величины округов послужили открытые в 1862 году Виленский, Киевский и Варшавский, которые, несмотря на то, что обнимали собою районы открытых пограничных пространств, по размерам своим оказались не слишком обширными, так что представилась возможность сделать восточные округа обширнее. Нужно еще, впрочем, заметить, что для действительности местного надзора не столько важно пространство округа, сколько число расположенных там войск и находящихся в нем крепостей, госпиталей, артиллерийских и инженерных складов и пр. Наконец, весьма важно в этом отношении и состояние путей сообщения. По сим причинам из округов, находящихся в Европейской России, районы, напр. Московского и Казанского, несмотря на то, что они обширнее других, не затрудняют надлежащего надзора со стороны их местного военного начальства, ибо в первом из них от центра (Москвы) идут по всем направлениям удобные пути, а во втором, по всему протяжению его района проходят главные водные пути – Волга и Кама.
В каждом военно-окружном управлении сосредотачиваются, главным образом, следующие предметы ведомства: 1) производство по указаниям военного министерства главных военно-хозяйственных операций и заведование военно-хозяйственными учреждениями; 2) постоянный инспекторский надзор как за исправным состоянием войск и учреждений в округе, за правильностью их взаимных отношений, так и за успешностью и выгодностью для казны всех военно-хозяйственных операций.
Состав военно-окружных управлений.
Значительное разнообразие административных обязанностей военно-окружного управления должно иметь следствием довольно сложный и разнообразный состав самих этих управлений. Состав этот в большей части округов совершенно одинаков. Только в округах, обнимающих, вполне или от части, Азиатские области России, существует некоторое отличие в составе военно-окружных управлений. Впрочем, и здесь отличие это касается только некоторых частей. Каждое военно-окружное управление находится под начальством главного начальника военного округа, которому присваивается звание командующего войсками такого-то округа. Только главный начальник Петербургского военного округа пользуется званием главнокомандующего войск гвардии и Петербургского военного округа. Каждое военно0окружное управление состоит: из военно-окружного совета и пяти следующих исполнительных отделов:
- Окружного штаба;
- Окружного интендантского управления;
- Окружного артиллерийского управления;
- Окружного инженерного управления;
- Окружного военно-медицинского управления.
Некоторые из этих отделов, как мы увидим ниже, имеют исключительно военно-хозяйственные обязанности, другие – инспекторско-административные, а третьи – и те и другие. Высшая военная власть в округах обыкновенно совершенно отделяется от гражданской. В округах же на западной окраине Империи, а так же и в округах, обнимающих вполне или отчасти Азиатские области России, главным местным военным начальникам вверена также и высшая гражданская власть в районах их округов. Из них главному начальнику Кавказского округа присвоен по гражданскому управлению титул главноначальствующего, а главным начальникам отдельных округов (Финляндского, Виленского, Варшавского, Одесского, Омского, Туркестанского, Иркутского и Приамурского) – титулы генерал-губернаторов.
Круг действия и пределы власти командующего войсками в округе.
Командующий войсками в округе есть: 1) председатель военно-окружного совета, 2) главный распорядитель всей местной службы в округе и 3) главный местный инспектор исполнительных отделов военно-окружного управления, всех войск (полевых, местных и иррегулярных) военных учреждений и комендантских управлений в округе.
Круг деятельности его как председателя военно-окружного совета будет очерчен при рассмотрении круга деятельности этого совета.
Все, что относится до местной службы, как-то: передвижений, содержания караулов, до наряда на государственные работы, до летних сборов, а также расквартирования, - составляет предмет распорядительной деятельности командующего войсками. Он определяет, каким войскам и где занимать караулы, каким производить государственные работы и пр. Относительно летних сборов он составляет соображения – какие войска, свободные от караулов и работ, могут собраться в дивизионные или отрядные лагери для высшего строевого образования, на каких пунктах и под чьим начальством. По Высочайшем утверждении этих соображений он приводит их в исполнение.
Как главный местный инспектор исполнительных отделов военно-кружного управления, командующий войсками наблюдает, чтобы все распоряжения министерства приводились бы этими отделами в исполнение точно и быстро, чтобы делопроизводство велось бы там правильно и успешно.
Как главный местный инспектор войск, командующий войсками имеет главный надзор за поддержанием в войсках дисциплины, в обширном значении этого слова, за надлежащим ходом образования и состояния здоровья войск и пр.
Как главный местный инспектор военных учреждений, он наблюдает за исправным во всех отношениях состоянием этих учреждений. Для исполнения своих обязанностей по инспекторскому надзору за войсками и учреждениями командующий войсками производит в неопределенное время инспекторские смотры войскам и ревизии отделениям военно-окружного управления и военным учреждениям округа, полные или частные лично или через доверенных лиц. С этою последнею целью при каждом командующем войсками состоит по несколько генералов и штаб-офицеров для поручений. О результатах смотров и ревизий командующие войсками представляют ежегодно через военного министра отчет Государю Императору, при чем о каждой части упоминают именно в той мере, в какой действительно с нею ознакомились.
Власть командующего войсками дисциплинарная и по преданию суду рассматривается в курсе военно-уголовных законов и судопроизводства. По инспекторской же части он представляет к наградам и аттестует старших начальников войск и окружного управления и излагает свое мнение на представлениях о зачислении кандидатами на должности командиров отдельных частей, о награждении, в допускаемых законом случаях, чинами за отличия офицеров и проч. В обстоятельствах чрезвычайных командующий войсками уполномочивается действовать всеми зависящими от него способами, донося о том немедленно с изъяснением причин, побудивших поступить таким образом.
Помощник командующего войсками.
Он назначается только в некоторых округах, преимущественно там, где командующий войсками вместе с тем и генерал-губернатор края, или когда командующий войсками назначается из особ Императорской Фамилии. В последнем случае на помощника возлагаются обязанности собственно по хозяйственной части, по которой ему присваивается власть командующего войсками, и председательство в военно-окружном совете. Вообще существо обязанностей помощника командующего войсками заключается в облегчении командующего в делах управления округом и в замещении его в случае болезни или отсутствия. В настоящее время помощники имеются только в Петербургском и Варшавском округах, а потому в других округах, в случае отсутствия главного начальника из пределов округа или его болезни, в должность его вступает старший из состоящих в округе генералов.
Военно-окружной совет.
Военно-окружной совет есть высшее учреждение в округе для дел военного хозяйства. Вообще хозяйственные обязанности военно-окружного управления распределяются между военно-окружным советом и четырьмя хозяйственно-исполнительными отделами: интендантским, артиллерийским, инженерным и военно-медицинским. Начальникам этих четырех отделов предоставлена собственно исполнительная власть в округе их деятельности, а именно: они приводят в исполнение все подлежащие распоряжения военного министерства выгоднейшими, по их усмотрению, способами. Если при этом избранные ими способы исполнения принадлежат к числу прямо определенных законом, то начальники хозяйственно-исполнительных отделов приводят их в исполнение, неиспрашавая ничьего разрешения. В противном же случае, а также в случаях возникающих при исполнении недоразумений, представляются для обсуждения в военно-окружной совет, которому и предоставлена власть разрешать иного рода случаи, если они второстепенной важности; случаи же первостепенной важности военно-окружные советы представляют с изложением своего мнения на разрешение главного министра. Таким образом, при содействии военно-окружных советов, весьма многие дела не восходят до главного министра и заканчиваются в округах, а это одинаково важно для успешного хода дел и в министерстве и в округах. Военно-окружной совет состоит из председателя – командующего войсками и членов-начальников исполнительных отделов, начальника окружного штаба, коменданта, начальника артиллерии и инженеров в округе, военно-медицинского инспектора, и члена, назначаемого от военного министерства. Таким образом, членами военно-окружного состоят начальники всех отделов военно-окружного управления, через что поддерживается связь хозяйственно-исполнительных отделов, как между собою, так и с войсками. Это последняя связь поддерживается участием в составе совета начальника окружного штаба, который вместе с членом от военного министерства не принимает непосредственного участия в исполнении хозяйственных операций. Член от военного министерства назначается затем, чтобы все дела в военно-окружном совете производились на основании законов, положений и утвержденных правил. Через него военное министерство следит за действиями военно-окружного совета. В заседании военно-окружного совета могут быть приглашаемы, по усмотрению командующего войсками, смотря по роду дел, начальники строевых частей и другие посторонние лица, как-то: владельцы фабрик, заводов, значительные торговцы и др.
Делопроизводство в совете лежит на обязанности особого делопроизводителя, назначаемого военным министром; он есть докладчик дел в совете и на его обязанности лежит составление журналов по состоявшимся решениям советов.
В военно-окружном совете рассматриваются сметные исчисления о доходах и расходах по всем хозяйственным отделам и планы заготовления, а также претензии и жалобы войск и частных лиц по различным хозяйственным операциям; дела по производству торгов, по планам, в совете утвержденным, и по заготовлениям случайным, в которых открывается необходимость после утверждения планов. Рассмотрению подлежат случаи, требующие дополнения, пояснения или изменения существующих законоположений, здесь же рассматриваются отчеты о действиях отделов военно-окружного управления. Совет разрешает недоумения и сомнения, встречаемые начальниками отделов при исполнении их обязанностей.
Дела в военно-окружном совете разрешаются по большинству голосов, при равенстве которых голос председателя дает перевес. Для действительности заседания необходимо присутствие не менее трех человек.
Каждый из членов военно-окружного совета, при несогласии с мнением большинства, имеет право изложить письменно свое особое мнение, которое прилагается к журналу совета. В этих случаях член, назначаемый военным министром, представляет министру копию своего мнения с объяснением существа дела и оснований своего протеста.
Протест члена от военного министерства ни в коем случае не останавливает приведение в исполнение мнения большинства. В случае совершенного разногласия в мнениях дело представляется в министерство на разрешение военного совета. Командующий войсками как председатель совета имеет право при несогласии с большинством приостанавливать и переносить дело с своим мнением в военный совет; даже может предписывать прямо к исполнению свое собственное мнение, но в этом случае под личную свою ответственность.
Военно-окружной совет утверждает окончательно:
а) На сумму до 25000 рублей : 1) всякие подряды и поставки, если цены на них не определены военным советом, да при том сумма на них определена сметою или сверх сметным кредитом, торги произведены правильно и состоявшиеся на торгах цены признаны (по сравнению с ценами прежних годов) выгодными; 2) в случае крайней необходимости разрешает заготовление на правах коммерческом и комиссионерском, соблюдая все существующие для того правила и 3) в экстренных случаях разрешает на ту же сумму произвести наличные покупки, нанять рабочих и пр., но с тем, чтобы цены не были выше назначаемых военным советом.
б) На сумму до 5000 рублей: 1) разрешает вольный наем рабочих и пр., означенное выше в п.3, когда цены не будут назначены военным советом, но будут признаны выгодными; 2) разрешает торги на продажу нужных вещей, зданий, припасов и проч., 3) решает претензии на недодачу провиантского и вещевого или денежного довольствия и 4) слагает с подрядчиков взыскания совершенной и дознанной безнадежности. Сверх того совет имеет право разрешать пополнения недостатков сбережениями, но только по второстепенным подразделениям сметы. Имеет право делать в планах постоянных заготовлений те изменения, какие признает нужным.
Военно-окружному совету принадлежит также право утверждения: цен на фуражное довольствие, табели кормового довольствия войск и окружного размера окладов приварочных денег.
По законодательной части права военно-окружных советов ограничиваются составлением и рассмотрением первоначальных законопроектов и представлением их на дальнейшее рассмотрение и утверждение в законодательном порядке.
Окружной штаб.
В этом отделе военно-окружного управления сосредотачивается делопроизводство по управлению войсками и по общим военным соображениям. Окружной штаб находится в ведении назначаемого Высочайшим приказом, по избранию военного министра (по соглашению с главным начальником военного округа), начальника штаба, который есть ближайший исполнитель распоряжений, по войскам, начальника округа. Он объявляет его приказания по войскам и докладывает ему поступающие на его имя бумаги. Начальник штаба, по приказанию командующего войсками, осматривает войска; на него возлагается также ближайший надзор за ходом образования в юнкерских училищах. Начальник штаба принимает участие в совещаниях по всем предложениям, относящимся по данной части. По отношению к личному составу штаба начальник его пользуется правами начальника дивизии. В большинстве округов существует еще должность помощника начальника штаба (в некоторых округах полагается два помощника). Помощник облегчает начальника штаба в его обязанностях, руководит занятиями офицеров генерального штаба, состоящих при окружном штабе, и замещает начальника штаба в случае его болезни или отсутствия.
С упразднением должности начальника местных войск в военных округах инспекторский надзор за военными госпиталями в каждом военном округе возложен на начальника окружного штаба, которому в этом отношении присвоены все права и власть окружного инспектора военных госпиталей по существующему об этой должности положению. Для облегчения же начальника штаба в исполнении возложенных на него обязанностей ему предоставлено право поручать своему помощнику инспектирование госпиталей и исполнение других обязанностей по этой должности.
Окружной штаб состоит из четырех отделений: 1) строевого, заведующего размещением и передвижением войск, их службою и обучением; инспекторского, в котором сосредотачиваются дела и отчетность по личному составу войск; 3) хозяйственного, в котором ведутся дела по довольствию войск от казны и от земства, внутреннему войсковому хозяйству и материальному благоустройству войск; 4) госпитального, заведующего военными госпиталями. Отделениями штаба заведуют старшие адъютанты (штаб-офицеры). Начальник строевого отделения избирается из офицеров генерального штаба.
К составу штаба принадлежат еще: канцелярия в ведении секретаря, заведующего личным составом штаба, требованием на него довольствия и проч., архив, типография и особые штаб и обер-офицеры для поручений. Кроме того в округах, где не введен еще новый порядок судопроизводства, есть еще в штабе судная часть в ведении обер-аудитора.
Окружное интендантское управление.
Предметы ведения этого отделения суть следующие: 1) исчисление сумм, потребных на все расходы по интендантскому довольствию войск и военных учреждений в округе, 2) заготовление, хранение в складах, перевозка и отпуск в войска и учреждения предметов вещевого и провиантского довольствия, и 3) ассигнование войскам и учреждениям денежных окладов.
Окружное интендантское управление состоит в ведении окружного интенданта, при котором находится помощник.
Окружное интендантство разделяется на три отделения: денежное, вещевое и продовольственное. Каждое из них занимается делопроизводством по соответствующим хозяйственным операциям. К составу интендантства принадлежит еще часть секретарская, заведующая личным составом всего интендантского ведомства в округе. При окружном интендантстве состоит окружное казначейство, в котором хранятся суммы, принадлежащие всем отделам военно-окружного управления.
Для производства торгов, ревизии сумм и рассмотрения некоторых других дел по назначению интенданта составляется под его председательством общее присутствие из его помощника и начальников отделений.
Интендантскому управлению подчиняются все находящиеся в округе интендантские склады, обмундировальные мастерские и провиантские магазины.
Круг деятельности и права окружного интенданта. Окружной интендант составляет ежегодно сметные исчисления денежных сумм по своему ведомству, представляемые в указанное время в военно-окружной совет и в главное интендантское управление военного министерства. По заготовлениям предметов довольствия он составляет планы заготовления для довольствия войск и учреждений. Планы заготовления на основании численности войск, потребностей их и военных учреждений и состояния интендантских складов и запасов. Для облегчения производства заготовлений интендант обязан собирать сведения о местных средствах края. Сведения эти представляются в военное министерство и считаются там одним из данных для составления общих планов для заготовления различных предметов довольствия. Окружной интендант наблюдает, чтобы войска и учреждения удовлетворялись всем, положенным по закону, вовремя и чтобы отпускаемые вещи и продукты были надлежащего качества, для чего интендант ревизует склады и магазины лично или через доверенных чиновников.
Над личным составом всего интендантского ведомства в округе интендант пользуется властью начальника дивизии. Кроме того, от него зависит представление о замещении высших должностей интендантского ведомства в округе и назначение собственною властью на низшие должности (до VII класса включительно). По хозяйственной части интендант имеет право утверждать подряды на всякую сумму, если цены на них определены военным советом, торги произведены правильно и цены оказались не выше, утвержденных военным советом. Если же цены не утверждены военным советом или признано необходимым прибегнуть к коммерческому или комиссионерскому способу, то интендант имеет власть утверждать такие операции , если сумма их не превосходит 1/5 части предельных сумм военно-окружного совета. По тем, например, операциям, по которым власть совета простирается до 25000 рублей, интендант разрешает собственною властью до суммы 5000 рублей и т.д. Иначе он представляет на разрешение военного совета.
Окружное артиллерийское управление.
Оно заведует резервными и крепостными артиллерийскими войсками в округе, хозяйственными учреждениями и запасными (т.е. окружными арсеналами, складами оружия, орудий, снарядов, лабораториями и проч.), технические же артиллерийские учреждения подчинены непосредственно главному артиллерийскому управлению. Окружное артиллерийское управление заведует также снабжением войск и крепостей предметами артиллерийского довольствия.
Окружное артиллерийское управление состоит в ведении начальника артиллерии округа, которому подчиняются резервные и крепостные войска артиллерии. По снабжению войск и артиллерии предметами артиллерийского довольствия и по заведованию хозяйственными артиллерийскими учреждениями начальник артиллерии действует почти на тех же основаниях, как и окружной интендант в своем ведомстве и пользуется его правами. В большей части округов имеется помощник начальника артиллерии, облегчающий его в занятиях и исполняющий его поручения.
Окружное артиллерийское управление состоит из двух частей: инспекторской, в которой сосредотачивается делопроизводство по строевой, ученой и учебной частям и по личному составу артиллерийских частей округа и хозяйственной, ведающей делопроизводством по снабжению войск и крепостей предметами артиллерийского ведомства и по заведованию хозяйственными артиллерийскими учреждениями. Кроме того, в округах, где не введен новый порядок судопроизводства еще имеется часть судная для делопроизводства по следственным и судным делам о всех чинах артиллерийского ведомства в округе.
При начальнике артиллерии в округе состоят штаб-офицеры: заведующий учебным полигоном и осматривающий оружие в войсках.
Для производства торгов и рассмотрения дел по назначению начальника артиллерии составляется в управлении его общее присутствие под председательством начальника артиллерии из его помощника, начальника хозяйственного отделения и штаб-офицеров: заведующего полигоном и осматривающего в войсках оружие. Общее присутствие здесь, также как и в управлении интендантском, имеет только совещательный голос; от начальника вполне зависит принять или не принять мнение присутствия.
Из всего рассмотренного мы видим, что теперь в составе окружных артиллерийских управлений слились воедино различные части артиллерийской администрации: строевой, ученой, учебной и хозяйственной. Только лишь части полевой артиллерии выходят из ведения начальника артиллерии округа и подчиняются корпусному командиру.
Окружное инженерное управление.
Оно заведует крепостными верками и воинскими зданиями, гидротехническими сооружениями на пороховых и оружейных заводах, инженерными командами и дистанциями и мастеровыми командами. Одни лишь строители первоклассных крепостей подчиняются непосредственно главному инженерному управлению. Начальник инженеров в округе имеет права и обязанности, сходные с правами и обязанностями начальника артиллерии. В некоторых округах имеется помощник начальника инженеров, обязанности которого сходны с обязанностями помощника начальника артиллерии. Окружное инженерное управление состоит из четырех частей: инспекторской, строительной, хозяйственной и счетной. Подробное подразделение делопроизводства в них поручается начальнику инженеров в округе. Общее присутствие составляется под председательством начальника инженеров из его помощника и заведующих строительной и хозяйственной частями. Для определения предстоящих по округу строительных расходов начальник инженеров, по мере действительной надобности, составляет ежегодно строительные предположения о новых постройках и капитальных перестройках на основании собранных и проверенных им самим при осмотре крепостей и военных зданий сведений. Свои предположения, по их большей или меньшей необходимости, он обозначает номерами 1,2,3 и т.д. и представляет в военно-окружной совет. По рассмотрении же сим последним, с его заключением, препровождается к военному министру. При этом в представляемых предположениях определяется приблизительная сумма их стоимости. Главное инженерное управление, сообразно сумме, отпускаемой по государственной росписи на разные сооружения по инженерной ведомости, распределяет деньги по округам и, насколько представляется возможным, разрешает представляемые постройки по порядку номеров. Затем, в окружных инженерных управлениях составляются подробные проекты и сметы разрешенных построек, которые и препровождаются через военный совет к военному министру. После сего производятся торги и самое исполнение работ. В случае недоразумений или затруднений, встреченных при выполнении проектов, начальник инженеров, смотря по важности их в техническом отношении, или разрешает их собственною властью, или же представляет на обсуждение главного инженерного управления. По хозяйственной же части начальник инженеров сравнен в правах с окружным интендантом.
Окружное военно-медицинское управление.
В нем сосредотачивается: 1) надзор за исполнением всех гигиенических и врачебно-полицейских мер по содержанию нижних чинов; 2)наблюдение за правильным пользованием больных во врачебных учреждениях округа; 3) распоряжения по снабжению войск и госпиталей медикаментами и аптечными припасами; 4) наблюдение за военно-ветеринарною частью. Управление это находится в ведении окружного военно-медицинского инспектора, при котором состоит помощник. При управлении состоит еще окружной ветеринарный врач, а на Кавказе и главный хирург. В некоторых округах имеется еще окружной окулист. Для руководства окружных окулистов составлена в военно-медицинском ученом комитете особая инструкция. Власть военно-медицинского инспектора над медицинскими чинами округа приравнена к власти начальника дивизии, по расходованию же сумм на окружное медицинское управление он имеет права и обязанности окружного интенданта. Военно-медицинскому управлению подчиняются все лечебные заведения и фармацевтические магазины, но, собственно, в медицинском отношении. В остальном заведовании госпиталями относится к обязанности окружных штабов, попечение же о заготовлении предметов госпитального довольствия остается на окружном интендантстве, а ближайшее наблюдение за внутренним порядком и хозяйством каждого госпиталя возлагается на особого начальника госпиталя, избираемого командующим войсками в округе из старших воинских начальников, находящихся в месте расположения госпиталя (таким образом, звание начальника госпиталя может быть возложено на коменданта, на уездного воинского начальника, на командира квартирующего в городе полка и др.).
§8. Местное военное управление.
По существовавшему прежде порядку, заведование личным составом отпускных, в мирное время, принадлежало административным управлениям двух инстанций: высшую составляли в каждой губернии – управление губернских воинских начальников, низкую же в каждом городе или уезде – уездные полицейские управления. При этом фактическое счисление отпускных и контроль их личного состава возложены были всецело на низшую инстанцию, т.е. на управление гражданские, обремененные массою своих прямых занятий, а потому склонных считать заведование отпускными делом второстепенным и даже для них посторонним. Что касается до губернских воинских начальников, тот они вели отчетность об отпускных только письменную, основанную на сведениях, доставленных полицейскими управлениями, не имея возможности фактически удостовериться, на сколько действительная наличность их соответствовала письменной о них отчетности.
В то время, когда численность запаса отпускных не имела значительных размеров, могло и не быть особенной надобности в установлении особых правительственных органов для заведования ими; но когда численность запаса отпускных превысила 700000 человек, подобная организация оказалась недостаточною. Со введением общеобязательной воинской повинности, когда число отпускных постоянно увеличивается, исполнение обязанностей по заведованию ими в близком будущем вделалось бы для полицейских управление совершенно невозможным. С другой стороны, все распоряжения по призыву отпускных в случае мобилизации были слишком централизованы, будучи сосредоточены в семидесяти управлениях губернских воинских начальников, причем бывшие начальники уездных команд являлись только передаточной инстанцией между управлениями полицейскими и губернских воинских начальников, и, следовательно, ускорению мобилизации способствовать не могли.
Во все государствах, где мобилизация армии основана на призыв масс людей, заранее подготовленных к делу и в мирное время живущих среди населения, организация военных управлений, заведующих отпускными, устроена несравненно в более обширных размерах, причем роль гражданских начальников ограничивается лишь содействием военным, по объявлению отпускным о призыве и скорейше высылке их с места жительства.
Вот те общие причины, которые вызвали необходимость преобразования местных военных управлений.
Сверх того, объем деятельности местных военных управлений увеличивается еще возложением на них новых и весьма трудных обязанностей по формированию несодержимых в мирное время частей запасных и резервных войск. Сравнивая число предлагаемых к формированию запасных и резервных батальонов с числом тех губерний, в которых формирования эти будут производиться, видим, что на долю каждой такой губернии сообразно с количеством ее населения, придется от шести до двенадцати и даже более формируемых батальонов. Для каждого из них необходимо: в мирное время подготовить пункт формирования, относительно размещения формируемой части, хранить в это пункте все материальное имущество со включением оружия и боевых припасов, а также составить и вести самые точные списки офицерам и значительной части прочего личного состав каждого батальона: во время же мобилизации армии – и собрать и направить по назначению всех упомянутых чинов и, наконец, формировать в каждом уезде роты, а затем и самые батальоны. Вот те обязанности, которые за отсутствием в мирное время личного состава кадров формируемых частей, должны всецело принять на себя местные военные управления.
Из всего сказанного, мне кажется, не трудно вывести то заключение, что своевременное и правильное выполнение всех действий по комплектованию войск по учету и сбору запасных чинов и ратников ополчения первого разряда и вообще по всем подготовительным и исполнительным мобилизованным работам, безусловно требовало изменения устройства местных военных управлений, в смысле децентрализации не только исполнительной части, но и части распорядительной и наблюдательной.
Преобразование на военных началах местного военного управления произведено в 1874 году, причем установлено три инстанции: 1) управление уездного воинского начальника, 2) управление губернского воинского начальника, и 3) управление начальника местных войск в округе.
Новое устройство местных управлений должно удовлетворить требованиям, вытекающим из применения нового закона о всеобщей воинской повинности; но как эти требования не могли быть впредь предусмотрены во всех подробностях, то за положением оставлен был характер временной законодательной меры, которая должна совершенствоваться по указаниям опыта. Последовавшее затем упразднение местных войск, установление постоянных кадров для резервных войск и некоторые другие меры повели к облегчению деятельности органов местного военного управления и дали возможность произвести в местном управлении значительные сокращения. В настоящее время местное военное управление имеет две инстанции. Первую инстанцию составляет управление уездного воинского начальника, имеемое в каждом уезде, вторую же инстанцию составляет управление начальника местной бригады.
Каждый из военных округов Европейской России разделен на бригадные районы, и все резервные, запасные и местные войска, расположенные в каждом таком районе, соединены в одну местную бригаду. Начальникам местных бригад подчинены также дисциплинарные батальоны и военно-тюремные заведения. Им же подчиняются казачьи части, назначенные для исполнения собственно внутренней службы. В военное же время им подчиняются пехотные полки (до соединения в дивизии), формируемые из резервных кадровых батальонов.
Начальник местной бригады подчиняется непосредственно командующему войсками военного округа, и по управлению подведомственными ему войсками, управлениями и заведениями пользуется правами начальника дивизии. Начальнику местной бригады принадлежит вся часть распорядительная по учету и призыву новобранцев и запасных чинов и по заведованию запасным материальным имуществом, вся же исполнительная часть лежит на уездных воинских начальниках. На этом основании, воинские начальники должны вести списки и производить учет всем запасным офицерам и нижним чинам и вести счет работникам ополчения первого разряда. К их обязанности относится сбор и отправление запасных чинов в войска на службу или в учебные сборы. Они несут ответственность за целость и сбережение как имущества, оставляемого в уезде полевыми войсками, выступающими в поход, так и тех запасов, которые учреждены для обеспечения имуществом, назначенных к формированию в уезде новых частей. Они обязаны собирать и хранить при делах своего управления сведения и статистические данные, необходимые для успешного хода мобилизации войск, как-то: о путях сообщения, перевозных средствах уезда, средствах к размещению и продовольствию войск в уезде и т.п.
Уездный воинский начальник состоит членом уездного, по воинской повинности, присутствия. В следствие упразднения должностей губернских воинских начальников некоторые из лежащих на них обязанностей возложены на уездных воинских начальников. Так, уездные воинские начальники несут обязанности местных командиров в пунктах своего пребывания, за исключением крепостей, столичных и др. городов, имеющих отдельные комендантские управления. Точно так же в каждой губернии уездный воинский начальник того уезда, в котором находится губернский город, состоит членом губернского по воинской повинности присутствия и представитель от военного ведомства во всех тех постоянных и временных комитетах, которые учреждаются по гражданскому управлению в губернии и в составе коих, по закону или по особым распоряжениям, должно находиться лицо от военного ведомства. В уездные же и городские по воинской повинности присутствия тех уездов находятся губернские города, назначаются членами от военного ведомства старшие офицеры из резервных батальонов или из других войск, по распоряжениям или по представлениям подлежащих начальников местных бригад.
В военное время, исполняя все обязанности по призыву на службу и отправлению в войска запасных чинов, уездные воинский начальники обязаны обращать особенное внимание на правильное и беспрепятственное движение всех военных транспортов, в особенности с больными и ранеными, следующих из армии.
Уездные воинские начальники принимают также участие в оправлении в войска принятых от населения лошадей, действуя по правилам о военно-конской повинности и, наконец, они должны оказывать гражданским властям содействие к успешному формированию ополченных частей, в случае созыва государственного ополчения.
Из всего сказанного видно, что местное управление у нас вполне децентрализовано путем передачи всей исполнительной части уездным воинским начальникам, а распорядительной – начальникам местных бригад, за главными же начальниками военных округов оставлен лишь общий надзор за деятельностью органов местного управления.
§ 9. Морское министерство.
Во главе флота и всего морского ведомства стоит главный начальник флота и морского ведомства, который назначается по непосредственному избранию Государя Императора указом сенату и Высочайшим Приказом по флоту. Главному начальнику флота и морского ведомства принадлежит право распространять на них действие, объявляемых по военно-сухопутному ведомству Высочайших повелений по предметам, не требующих рассмотрения государственного совета. Во главе морского министерства находится управляющий им, назначаемый тем же порядком. Управляющий морским министерством пользуется вообще правами министра и действует под руководством главного начальника флота и морского ведомства.
Состав морского министерства.
Морское министерство представляется нам в следующем составе: 1) адмиралтейств-совет; 2) главный военно-морской суд; 3) главный морской штаб; 4) морской технический комитет; 5) канцелярия морского министерства; 6) главное военно-морское судное управление; 7) гидрографическое управление; 8) управление главного медицинского инспектора флота; 9) морской ученый комитет; 10) главное управление кораблестроения и снабжения; 11) морской строительный комитет, и 12) архив.
Существовавшая при морском министерстве экспедиция для ревизии материальной отчетности морского ведомства упразднена, и вся без исключения не обревизованная и не заключенная в экспедиции материальная отчетность за прежнее время передана для заключения в ревизионном порядке в государственный контроль.
Адмиралтейств-совет. Состав его.
Председатель – главный начальник флота и морского ведомства; вице-председатель – управляющий морским министерством. В случае их отсутствия в адмиралтейств-совете председательствует старший по чину из наличных членов.
Члены адмиралтейств-совета назначаются в это звание Именными Указами сенату и Высочайшими Приказами по флоту.
Адмиралтейств-совет есть высшее коллегиальное учреждение, имеющее своим назначением: а) обсуждение законодательных вопросов, за исключением тех, которые подлежат ведению главного военно-морского суда, и б) разрешение важнейших хозяйственных дел морского ведомства.
Все законодательные проекты, по рассмотрении их адмиратейств-советом, вносятся управляющим морским министерством в Государственный совет.
В адмиралтейств-совет поступают только те хозяйственные дела, которые превышают власть управляющего морским министерством. Адмиралтейств-совет ведает дела о морских призах и репризах, а также дела о претензиях частных лиц к казне и по взысканиям казны с частных лиц. Ему принадлежит высший надзор за ходом операций эмеритальной кассы морского ведомства. Дела в адмиралтейств-совете решаются простым большинством голосов. Необходимо присутствие трех членов, включая в это число и председателя. Дела, рассматриваемые адмиралтейств-советом, докладываются делопроизводителями подлежащих управлений министерства в присутствии начальников этих управлений. Председатель может приглашать и других специалистов для выслушивания их мнений. Члены адмиралтеств-совета имеют право рассматривать во всякое время все вообще учреждения Морского ведомства, военные суда, мастерские и т.п., но без права делать какие-либо распоряжения; обо всем замеченном они обязаны доносить управляющему морским министерством.
Морской технический комитет.
Обсуждению морского технического комитета подлежат все вопросы, касающиеся в техническом отношении кораблестроения, артиллерии и минного искусства. Комитет имеет высший надзор за производящимися в морском ведомстве кораблестроительными, артиллерийскими и минными работами. Комитет имеет особого председателя. Членами комитета состоят, по самому званию своему, главные инспекторы кораблестроения, механической части, артиллерии и минного дела и их помощники. Кроме того, в состав комитета назначаются еще особые лица, сведущие по каждой отрасли военно-морской техники.
Дела рассматриваются или в общем собрании комитета, или в частных его заседаниях, состоящих из членов той специальности, к которой относится подлежащий рассмотрению вопрос, под председательством самого председателя или главного инспектора этой специальности.
Комитет имеет лишь власть совещательную, и все его постановления представляются на утверждение управляющего морским министерством.
На членов морского технического комитета возлагается наблюдение за работами на месте их производства и при этом им предоставлено право останавливать работы, несогласные с чертежами, утвержденными главным начальником флота и морского ведомства или управляющим морским министерством. Главное же руководство работами как в портах, так и на судах принадлежит главным инспекторам технического комитета, каждому по своей специальности.
При морском техническом комитете состоят: а) морской музей, в котором сохраняются модели военных судов, представляющих исторический интерес, и б) комиссия производства артиллерийских опытов.
Канцелярия морского министерства.
Она состоит в ведении директора, который есть вместе с тем юрисконсульт Морского министерства, и потому в ведении его состоит юрисконсультская часть морского министерства. Предметы ее ведомства: все общие по морскому ведомству дела, которые по роду своему не подлежат ведомству других учреждений министерства. Она ведает также дела по эмеритальной кассе. В ней сосредотачивается и все делопроизводство по адмиралтейств-совету, при котором канцелярия не полагается. При канцелярии имеется еще особое кодификационное отделение, на которое возложено составление свода морских постановлений и издание к нему продолжений. Отделение это заменило собою образованное в 1870 году в составе морского министерства особое кодификационное управление.
Главное гидрографическое управление.
Оно заведует гидрографическими, геодезическими и картографическими работами, принимает возможные меры для обеспечения плавания военных судов, сооружает маяки и предостерегательные знаки, снабжает суда картами и мореходными инструментами, устраивает спасательные станции морского ведомства. На этом управлении лежит обязанность руководить учеными занятиями морских астрономических, компасных и метеорологических обсерваторий.
Главное гидрографическое управление состоит в ведении особого начальника, которому подчиняются в техническом и ученом отношении директоры маяков, начальники гидрографических экспедиций, смотрители инструментальных камер, астрономы, помощники их и лица, производящие метеорологические наблюдения. При этом управлении состоят: граверная, литография и мастерская для печатания карт и мастерская мореходных инструментов.
Управление главного медицинского инспектора флота.
Оно имеет высшее наблюдение за пользованием морских чинов во всех госпиталях и за поддержанием здоровья всех чинов флота. Главному медицинскому инспектору подчинены все медицинские и фармацевтические чины морского ведомства. Он обязан производить возможно чаще ревизию судов, госпиталей, казарм морского ведомства и т.п., и о неисправностях в санитарном отношении докладывать управляющему морским министерством.
К обязанностям управления главного медицинского инспектора относится собирание медико-статистический сведений о состоянии здоровья в портах и на флоте. На нем же лежит установление форм и правил для ведения и составления санитарной отчетности.
Главный морской штаб.
Инспекторский департамент морского министерства переименован в главный морской штаб.
В главном морском штабе сосредотачиваются: 1) управление флотом в боевом отношении, движениями судов и всею строевою частью флота, 2) дела, касающиеся личного состава флота.
Начальник главного морского штаба пользуется правами директора бывшего инспекторского департамента и есть помощник управляющего морским министерством во всем, касающемся охранения дисциплины во флоте и готовности флота в боевом отношении.
Он инспектирует по поручению управляющего морским министерством все суда, команды и госпитали морского ведомства, причем, в случае замеченных отступлений от уставов и предписанных правил, требует немедленного возвращения к ним, а о других замечаниях своих сообщает главным командирам или начальникам эскадр и докладывает управляющему министерством.
Он имеет право посещать во всякое время морские учебные заведения. Он заведует на правах главного командира порта всеми морскими командами, расположенными в С.-Петербурге.
В его же ведении состоят: инвалидный дом Императора Павла, военно-исправительная тюрьма морского ведомства и телеграфная станция морского ведомства.
Начальник главного морского штаба, по приказанию главного начальника флота или управляющего морским министерством, доносит непосредственно министрам и главноуправляющим по делам, касающимся личного состава морского ведомства.
В тех случаях, когда управляющий морским министерством не может принимать участия в заседаниях высших государственных учреждений, при рассмотрении в них дел, касающихся морского ведомства, присутствование в этих учреждениях возлагается на начальника главного морского штаба.
В случае болезни, отлучки или увольнения в отпуск начальника главного морского штаба место его заступает его помощник.
Главный морской штаб состоит из двух отделов: военно-морского и личного состава. Первым заведует непосредственно начальник штаба, самостоятельное же заведование вторым отделом, лишь под высшим наблюдением начальника главного морского штаба, возлагается на его помощника.
Главное управление кораблестроения и снабжений.
Это управление состоит из трех отделов: 1) сооружений, 2) заготовлений, 3) счетного.
Первым непосредственно заведует начальник главного управления; заведование же двумя другими отделами вверяется особым начальникам, подчиненным начальнику главного управления.
Отдел сооружений составляет планы кораблестроительных и строительных работ и, по утверждении этих планов управляющим морским министерством, распоряжается приведением их в исполнение.
На отделе заготовлений лежит обязанность своевременного приобретения всех необходимых для морского ведомства материалов, распределения их между портами и сформирования запасов главнейших предметов в портовых хранилищах.
На счетном отделе лежит составление общей по морскому министерству финансовой сметы доходов и расходов. Ему принадлежит общий надзор за правильным и единообразным ведением денежного и материального счетоводства во всех портовых учреждениях и разъяснение недоразумений по применению существующих правил счетоводства и отчетности.
Начальники этих двух последних отделов действуют, каждый по своей части самостоятельно, представляя начальнику главного управления лишь о тех случаях, которые превышают их власть. Они имеют личный доклад у управляющего морским министерством, причем докладывают дела по своим частям в присутствии начальника главного управления.
Начальнику главного управления кораблестроения и снабжений предоставлена весьма обширная власть по хозяйственной части. Он может утверждать на всякую сумму подряды, поставки и разного рода хозяйственные заготовления, но, само собой разумеется, в пределах хозяйственной сметы и утвержденного плана хозяйственных операций. Ему же предоставлено назначать секретные цены для торгов, производимых посредствам запечатанных объявлений, в тех случаях, когда утверждение торгов предоставлено начальнику отдела заготовлений. От него же зависит разрешение отсрочек по исполнению обязательств с казною.
Морской строительный комитет.
На комитет этот возлагается руководство, в техническом отношении, всеми строительными работами морского ведомства, а также разрешение всех технических вопросов, относящихся к постройке зданий и портовых сооружений.
Председатель строительного комитета есть главный инспектор всех строительных работ и в тоже время инспектор, в техническом отношении, корпуса инженеров морской строительной части. Члены строительного комитета суть инспекторы производимых в портах строительных работ.
Для обсуждения проектов портовых сооружений собирается соединенное присутствие технического и строительного комитетов; при этом в заседание приглашается начальник главного морского штаба, когда обсуждаются планы постройки казарм, и главный медицинский инспектор флота, - когда обсуждаются планы госпитальных сооружений.
Морской ученый комитет.
Морской ученый комитет занимается научной разработкой вопросов, относящихся к морскому искусству, и собиранием сведений о новейших успехах и открытиях в области мореходных наук.
Комитету принадлежит также общее заведование всеми учебными заведениями военно-морского ведомства.
К обязанностям же комитета относится дача заключений по вопросам о столкновении судов и нарушении правил судоходства, возникающим при судебном рассмотрении дел.
Председательство в морском ученом комитете принадлежит начальнику главного гидрографического управления.
Комитету принадлежит право избрания почетных членов и членов-сотрудников, которые утверждаются в этих званиях главным начальником флота и морского ведомства.
В ведении ученого комитета состоят: издание по утвержденной программе «Морского Сборника» и библиотека Морского ведомства.
Об обязанностях Главного Военно-Морского суда и Главного Военно-Морского судного управления мы говорить не будем, потому что круг их деятельности совершенно одинаков с таковыми же учреждениями военно-сухопутного ведомства.
§ 10. Местное морское управление.
Все местные морские учреждения и находящиеся на берегу войска подчиняются местному управлению, называемому портовым. De jure у нас не существует портовых округов, но de facto они существуют, ибо все морские учреждения расписаны по портам. Порты разделяются на главные и второго разряда. К главным портам принадлежат: Кронштадт, С.-Петербург, Николаев и Владивосток; к портам же второго разряда: Ревель, Свеаборг, Севастополь, Батум, Баку и Николаевск на Амуре. Управление главными портами вверяется: Кронштадтским – главному командиру этого порта; Николаевским – главному командиру флота и портов Черного и Каспийского морей; Владивостокским – главному командиру портов Восточного океана. Обязанности главного командира по управлению С.-Петербургским портом разделены между начальником Главного Морского штаба и командиром С.-Петербургского порта.
Управление портами второго разряда вверяется командирам оных, причем только командиры Ревельского и Свеаборгского портов подчинены непосредственно Управляющему Морским министерством.
С званием главных командиров портов Кронштадтского и Николаевского связано и звание военных губернаторов обоих городов. С званием же главного командира портов Восточного океана соединено звание военного губернатора города Владивостока.
Состав управления в главных портах, кроме Петербургского, везде одинаков, а в портах второго разряда различен, в зависимости от местных потребностей, сообразованных с интересами государственной экономии.
Главный командир порта назначается Высочайшим Приказом по флоту и Указом сенату и подчиняется непосредственно Управляющему Морским министерством. Он начальник всех судов, чинов и учреждений Морского ведомства, находящихся в порте. Он наблюдает, чтобы все учреждения находились между собой в теснейшей связи.
По хозяйственной части главному командиру предоставлено право: 1) утверждать на всякую сумму подряды и поставки в пределах финансовой сметы и утвержденного плана заготовлений, 2) назначать секретные цены для торгов, производимых посредством запечатанных объявлений, в тех случаях, когда утверждение торгов предоставлено капитану над портом и командирам портов.
В чрезвычайных и не терпящих отлагательства случаях главному командиру предоставлено принимать все необходимые меры для охранения в портах безопасности, порядка и важного казенного интереса, но, при этом, обо всех распоряжениях, превышающих его власть, и о побудительных к тому причинах он обязан немедленно доносить Управляющему Морским министерством.
По истечении каждого года он обязан представить Управляющему Морским министерством подробный отчет о состоянии всех частей портового управления с указанием на недостатки и улучшения.
Главный командир, когда признает нужным, собирает хозяйственный совет и общее собрание флагманов и капитанов.
Портовый хозяйственный совет состоит: под председательством главного командира из начальника штаба, капитана над портом и юрисконсульта.
Совет обсуждает торговые сметы порта, планы хозяйственных операций и все дела по хозяйственной части, по которым главный командир признает нужным иметь заключения совета. Таким образом, совет имеет значение совещательное; решающая же власть по хозяйственной части принадлежит командиру порта. Она весьма обширна. Главный командир утверждает подряды и поставки на всякую сумму, лишь бы не выходил за пределы сметы. Он может разрешать по производству хозяйственных операций изменение сроков и мест производства. Разрешает отсрочки по подрядам и поставкам, слагает казенные взыскания и разрешает продажу ненужного имущества.
Подобною властью пользуется только главный командир в военно-морском ведомстве, в военно-сухопутном же эта власть предоставлена военно-окружным советам, а не главным начальникам округов.
Собрание флагманов и капитанов состоит под председательством главного командира порта из начальника его штаба, всех наличных флагманов, капитаном над портом, экипажных командиров и командиров судов первых двух рангов. Собрание обсуждает все дела, переданные в него главным командиром порта, по строевой военно-морской части, по управлению судами и способам их снабжения, а также по вопросам, по которым главный командир признает нужным иметь заключение этого собрания.
Начальник штаба главного командира есть ближайший исполнитель всех его распоряжений по управлению военными судами и по строевой части. В штабе сосредотачивается все управление по личному составу чинов и учреждений, находящихся в порте и к нему приписанных. Начальник штаба имеет право осматривать казармы, госпитали и места расположения команд и прекращать все замеченные им беспорядки. С разрешения же главного командира он осматривает военные суда и о результатах своих осмотров докладывает главному командиру.
Контора над портом подчинена капитану над портом. В ней сосредотачивается делопроизводство по постройке, разборке и поправке судов, покупка и законтрактование частных судов, заготовление материалов для кораблестроения и наем рабочих, вооружение и разоружение судов, снабжение военных судов всеми предметами, относящимися до кораблестроения, поднятие затонувших судов, расчистка гаваней и рейдов. Ей подчинены все портовые морские технические учреждения, до части кораблестроения относящиеся. Ведению капитана подчиняется гавань и все суда в ней пребывающие, а также склады и запасы.
При капитане над портом состоят старшие и младшие помощники, облегчающие ему труды по управлению портовым хозяйством. Ему же подчинены: главный корабельный инженер порта, главный инженер-механик порта, главный инженер-строитель порта, главный минер порта, главный артиллерист порта.
Начальник артиллерийской части заведует портовыми артиллерийскими заведениями и артиллерийскими командами, а также снабжением кораблей орудиями, холодным и огнестрельным оружием, артиллерийскими припасами. Гидрографическая часть состоит в ведении особых директоров маяков и лоций. К обязанностям директоров относятся: 1) заведование маяками, спасательными станциями, предохранительными знаками и их исправным содержанием; 2) наблюдение за метеорологическими работами, и 3) вообще забота о безопасности мореплавания.
Строительная часть заведует морскими инженерами, портовыми зданиями и гидравлическими сооружениями.
Комиссариатская часть заведует снабжением судов, команд и всех вообще чинов портовых и сюда причисленных жалованием, провиантом, морскою провизиею, обмундированием, топливом и освещением.
Медицинская часть ведает устройство и усовершенствование медицинской и гигиенической части в порте и на судах внутреннего плавания. Начальник медицинской части обязан иметь точные сведения о числе людей в команде, о больных и умерших и о причинах, производящих особые болезни. Они обязаны принимать меры к пресечению эпидемических болезней в морских войсках, представлять ежемесячный и ежегодный санитарный отчет начальнику порта и главному медицинскому инспектору.
Управление портами второго разряда. Командир порта назначается Высочайшим приказом по морскому ведомству, а прочие чины приказом Генерал-Адмирала или управляющего морским министерством. Командир заведует всеми находящимися в порте частями. В помощь ему дано определенное штатами число лиц, ведающих одну или несколько специальных частей.
Командир порта второго разряда пользуется правами капитана над портом в главных портах. Исключение составляют командиры Ревельского и Свеаборгского портов, которым присвоены права главных командиров. С званием командира Севастопольского порта соединено звание Севастопольского градоначальника.
ОТДЕЛ IV.
Управление войсками в мирное и военное время.
Органы каждого управления, естественно, должны приноравливаться к тому организму, который при помощи их должен обнаруживать свою жизнь и деятельность. Поэтому и органы войскового управления должны быть приноровлены к тактическому и иерархическому устройству войск. Первое влияет на их состав и предметы ведомства, последнее – на их взаимное друг другу подчинение. Так как в большей части государств устройство войск в мирное время несколько отлично от устройства их в военное, то и органы управления в мирное и военное время несколько различны.
У нас, со времени принятия начал территориальной системы военного управления, высшие соединения войск в мирное время составляли дивизии, а потому отличие управления в мирное время от военного состояло в том, что перед наступлением кампании формировались новые корпусные управления, а также полевые управления всеми войсками, входящими в состав действующей армии. В настоящее время войска наши, в видах содержания их в большей готовности на случай войны, и с целью придать большую связь и единство совокупному обучению всех родов оружия, соединены в корпуса и в мирное время.
Однако, корпусные управления мирного времени не содержат в себе всех необходимых органов и потому при мобилизации не только формируется вновь полевое управление действующей армии, но происходят изменения и в составе корпусных управлений.
На этом основании отдел этот мы разделим на две части и в первой рассмотрим органы военного управления в мирное время, а во второй – полевое управление войск в военное время.
§ 1. Строевое управление войск.
Прежде всего, чтобы не повторяться при изложении обязанностей каждого начальника в отдельности, остановимся на общих обязанностях строевых начальников, т.е. на таких, которые независимо от ранга, занимаемого начальником, одинаковы как для корпусного командира, так и для дивизионного, полкового и т.д.
Каждый начальник обязан наблюдать за точным исполнением во вверенной ему части всех до нее относящихся законов, военных постановлений, Высочайших повелений, приказов, а также тем, чтобы каждый из подчиненных ему чинов в точности исполнял свои обязанности. Следя за тем, чтобы подчиненные его знали все, что относится до круга их обязанностей, начальник доложен обращать особенное внимание на наиболее способных для подготовления их к назначению на высшие должности. Каждый начальник обязан заботиться о сохранении здоровья чинов вверенной ему части и наблюдать, чтобы ни на кого из его подчиненных не было возлагаемо обязанностей, несоответствующих его званию и служебному положению, и чтобы каждый из нижних чинов получал все ему положенное довольствие в полном количестве и надлежащего качества.
Каждый начальник заботится: а) об охранении в вверенной ему части воинской дисциплины, б) о военном образовании вверенных ему войск и о своевременном усвоении ими нововведений по части строя и снаряжения их, в) о военном образовании офицеров и об обучении нижних чинов всему положенному, г) о развитии в войсках воинского духа и о поддержании в них военной доблести. Каждому начальнику вменяется в обязанность заботиться о том, чтобы раненые и увечные воинские чины, выбывающие из вверенной ему части, были своевременно снабжены всеми документами и удовлетворены пенсиями и вообще всем, что им будет следовать по закону. Наконец, наблюдая за тем, нижние чины миролюбиво обращались с обывателями как на квартирах, так и в походе начальник исполняет каждое обращенное к нему гражданским начальством законное требование о содействии войск.
Строевое управление имеет две главные степени: а) внутренне управление отдельною частью войск, б) высшее управление соединением нескольких таких частей.
а) Управление отдельных частей войск.