Конспект лекций по военно-административным законам профессора Военно-Юридической Академии
| Вид материала | Конспект |
- Н. И. Фалеев Цели военного наказании Диссертация, 6469.4kb.
- Методика проведения с воспитанниками военно-патриотических клубов военно-тактических, 606.57kb.
- Программа санкт-Петербург 2011 Председатель конференции : Врид Начальника Главного, 162.7kb.
- С. Л. Гришаев Кафедра военно-морской и общей терапии, Военно-Медицинской Академии, 138.89kb.
- Концепция военно-патриотического воспитания детей и молодежи 7 Цель и задачи военно-патриотического, 266.65kb.
- Приказ Государственного военно- промышленного комитета Республики Беларусь, 143.67kb.
- Основные тенденции развития военно-политической и военно-стратегической обстановки, 366.41kb.
- Программа «Военно-промышленное обозрение» от 16. 12. 2005 Тема передачи, 143.48kb.
- Политические партии россии и массовое политическое сознание действующей русской армии, 1007.35kb.
- Тема военные. Политические. Военно-технические, 117.32kb.
Управление морскими войсками подобно управлению сухопутных войск и вполне соответствует организации морских войск. Но, т.к. устройство их на берегу другое, чем на море, то и управление ими различно. На берегу они управляются почти так же как и сухопутные войска, на мое же управление ими имеет специальный характер. По порядку отбывания службы войска делятся на флотские и портовые. Цель первых – плавание на военных судах и ведение морской войны, вторые назначаются для портовых караулов и для производства работ, а потому и состоят, преимущественно, из часовых и мастеровых. Чины вспомогательной службы (кроме артиллерии) не имеют особого устройства, а соединяются в роты и команды и причисляются или к флотским экипажам или к портам. Экипаж делится на роты. Каждому экипажу предписано определенное число судов. Число рот в экипажах не одинаково, а зависит от числа судов, которые экипаж обязан снабжать командою. При назначении рот на корабль они никогда не дробятся, а назначаются в полном своем составе. Во время плавания устройство морских войск изменяется. За административную и боевую единицу принимается команда корабля. Корабль может находиться в отдельном плавании и в составе эскадры. В зависимости от величины эскадры и ее цели, командование ею вверяется главнокомандующему или флагману, отдельно командующему. В первом случае5 самая эскадра называется флотом. Если во время самого плавания понадобится отделить от флота или эскадры несколько судов для отдельного плавания, то эти суда составляют отряд. Состав и сила отряда зависит от усмотрения главнокомандующего или флагмана, отделяющего отряд. Управление морскими войсками во время плавания одинаково и в мирное и в военное время.
А. Береговое управление делится на экипажное и ротное. Первое состоит из командира экипажа, адъютанта, двух комиссаров и двух медиков. При каждом экипаже состоит особый экипажный суд. Постоянных штатов экипаж не имеет; состав его зависит от состава команд, приписанных к экипажу судов. Экипажный командир – начальник всех чинов экипажа по всем частям. В помощь ему по частям строевой и учебной ежегодно по окончании кампании назначается один штаб-офицер из числа командующих судами, приписанными к экипажу. Все сношения командиров судов с морским начальством производится через командира экипажа как при нахождении судов в гавани, так т при внутреннем отдельном плавании. Командиры же судов, плавающие за границею, представляют лишь срочную отчетность командиру экипажа о всех переменах в личном составе команды. Права командира экипажа: а) мажет увольнять в отпуск всех офицеров экипажа (кроме командиров судов), в обыкновенное время – до двух месяцев, а в недозволенное, по особо уважительным причинам, - до пятнадцати дней; б) может производить нижних чинов в унтер-офицеры, а последних переводить из низшего в высший класс. По его представлению назначаются адъютанты, комиссары и ротные командиры. Адъютант несет строевые обязанности и исполняет все приказания и поручения экипажного командира. Из комиссаров один заведует делопроизводством экипажной канцелярии, а на другого возлагаются казначейские обязанности. Ротное управление – это низшая инстанция, во главе которой стоит ротный командир в чине лейтенанта, командующий ротою на берегу и назначаемый в кампанию всегда на то судно, на котором идет его рота. Управление ротами, входящими в состав экипажа, сходно с подобным же управлением в сухопутных войсках. Артиллерийские роты в состав экипажа не входят, а подчиняются в каждом порте артиллерийской части портового управления, которому в этом отношении присвоены права экипажного командира.
Б. Управление морскими войсками во время плавания бывает: 1) управление флотом или эскадрою, 2) управление корабельное.
Управление флотом вверяется главнокомандующему, который, согласно 20 ст. Морского устава, представляет на флоте лицо Государя Императора и подчинением непосредственно Его Величеству. Приказания главнокомандующего исполняются во флоте, как Высочайшие повеления. Относительно раздачи наград за боевые отличия он имеет ту же власть, как и главнокомандующий сухопутною армиею. Главнокомандующий не может без особого полномочия входить в переговоры о мире, но может заключать перемирие, не более как на один месяц, и с тем, чтобы такое перемирие не было обязательно для войск действующих на сухом пути, не под его командою. Он наблюдает за успешным, согласно назначению плавания, успешным вооружением и укомплектованием кораблей флота, а также и за разоружением их при возвращении в гавань. Он направляет действия флота к достижению Высочайше указанной цели.
Штаб главнокомандующего состоит из: 1) начальника штаба; 2) старшего флаг-офицера; 3) флагманского артиллериста; 4) флагманского штурмана; 5) флагманского корабельного инженера; 6) флагманского механика; 7) флагманского врача; 8) старшего священника; 9) флагманского интенданта; 10) флагманского чиновника по судебной части; 11) флагманского делопроизводителя; 12) флагманских минных офицеров; 13) флаг-офицеров. Все эти лица подчинены начальнику штаба. Если начальник штаба не имеет адмиральского чина, то называется флаг-капитаном. Начальник штаба, будучи непосредственным помощником главнокомандующего, передает его приказания всем чинам флота и наблюдает за их исполнением. Он обязан иметь все сведения о состоянии кораблей и команд во время кампании, а также следить за надлежащим снабжением и снаряжением по всем частям. Начальник штаба ведет лично исторический журнал всем действиям флота, а также и всем происшествиям. Власть его ниже власти начальника штаба действующей армии. Он только с разрешения главнокомандующего осматривает корабли и войска на них, а также производит учения и осматривает госпитали. В случае смерти главнокомандующего, не во время сражения, начальник штаба занимает его место только тогда, когда он старше всех по чину. В случае же смерти главнокомандующего и флагмана в бою, место его заступает начальник штаба на все время боя и только по окончании сражения передает команду старшему из оставшихся начальствующих лиц. Во всех же случаях кратковременного отсутствия флагмана с эскадры, начальник штаба управляет эскадрою его именем и под его флагом.
Флагманский артиллерист назначается из артиллерийских или из флотских офицеров. Он заведует артиллерию флота, принимает на флот орудия и боевые припасы, а также заботится о правильном распределении их по судам. Вооружает береговые батареи, если они устраиваются от флота. С разрешения начальника штаба осматривает корабли по своей специальности. Содержит в постоянной готовности подробные сведения о всех артиллерийских орудиях и припасах, а также и сведения о чинах артиллерии. Он обязан про окончании кампании изложить все достоинства и недостатки артиллерийской части с своими техническими соображениями.
Флагманский штурман назначается из чинов штурманской части или из флотских офицеров. Он наблюдает за снабжением кораблей инструментами: астрономическими, физическими, путеисчислительными, а также планами, картами, навигационными таблицами: наблюдает за правильностью астрономических исчислений на флагманском корабле и ведет путеисчисление. Когда флот на ходу, флагманский штурман наблюдает за безопасностью флота в отношении берегов и отмелей и описывает неизвестные берега. По окончании кампании представляет начальнику штаба все собрания штурманскими офицерами со своими замечаниями сведения о тех местах, где находится флот.
Флагманский корабельный инженер назначае5тся из чинов корпуса корабельных инженеров, участвовавших в постройке боевых судов не менее пяти лет. Наблюдает за исправным состоянием кораблей флота перед отправлением их в поход, изучает во время плавания качества и недостатки судов и исправляет последние насколько возможно.
Флагманский механик назначается из чинов корпуса инженерных механиков и заведует, в техническом отношении, всеми механизмами, находящимися на судах, исправляет испорченные, для чего в его ведении состоит плавучая мастерская.
Флагманский врач заведует медицинскою частью как на врачебном, так и в гигиеническом отношении. Он изыскивает меры для сохранения и во время кампании здоровья команд для предупреждения болезней. Заметив что-либо, могущее иметь вредное влияние на здоровье команды, он предваряет о том корабельного командира и доносит начальнику штаба. На его обязанности лежит составление отчета о движении больных во время кампании.
Старший священник, на правах благочинного, заведует всем православным духовенством флота.
Флагманский чиновник по судебной части назначается как в гражданских, так и из военных чинов военно-морского судебного ведомства. Заведуя делопроизводством по морской военно-судной части, он обязан исполнять и другие поручения по письмоводству штаба, которые будут на него возложены начальником штаба.
Флагманский интендант заведует всеми делами по хозяйственной части, руководствуясь при этом хозяйственным уставом для судов флота. Он обязан иметь всегда обстоятельные сведения о количестве имеемых на судах запасов и заботиться о своевременном их пополнении.
Флаг-офицеры делятся на три или четыре вахты. Они производят по приказанию главнокомандующего сигналы, наблюдают за всеми происшествиями на судах и доносят о них главнокомандующему или начальнику штаба. Они ведут флагманский журнал и исполняют все приказания главнокомандующего. В эту должность назначаются адъютанты главнокомандующего, а в случае недостатка добавляются офицерами.
В таком составе штаб утверждается только, если эскадрою командует главнокомандующий; если же ею управляет флагман, отдельно командующий, то некоторые чины обыкновенно исключаются и только в некоторых случаях, по распоряжению высшего морского начальства, штаб у них бывает в полном составе. Если же часть эскадры получит отдельное назначение, то штаб ее назначается по распоряжению командующего или отдельно командующего флагманом, отделяющего от своей эскадры часть отряда. Флагман, отдельно командующий, может переводить с одного корабля на другой всех водведомых ему лиц, увольнять их в отпуск и дозволять им съезжать на берег. Власть флагмана меньше власти главнокомандующего; так, например, он может лишь представлять к наградам, но не раздавать их. Если на эскадре находятся еще другие адмиралы, то они называются младшими флагманами и поднимают свои флаги по указанию главнокомандующего. Младшие флагманы не имеют особого штаба, но командиры кораблей, на которых поднят их флаг, исполняют при них обязанности флаг-капитанов. При них состоят также флаг-офицеры для передачи и подачи сигналов.
Корабельное управление состоит из: 1) командира корабля, 2) старшего офицера, 3) вахтенных начальников, 4) вахтенных офицеров, 5) башенного командира, 6) ревизора, 7) штурманских офицеров, 8) артиллерийского офицера, 9) минного офицера, 10) механика, 11) врача, 12) священника, 13) содержателей корабельного имущества, 14) должностных лиц из нижних чинов: боцмана, боцманмата, квартирмейстеров, марсовых старшин, трюмного старшины, артиллерийского унтер-офицера, машинных унтер-офицеров, рулевых и сигнальщиков.
Командиру корабля вверяется охранение чести русского флота. Ему подчиняются все служащие на корабле. Он наблюдает за сохранением на корабле строгой дисциплины. Следит за исполнением обязанностей, возложенных на каждого из подчиненных, он содержит корабль и команду в исправности, заботится о продлении службы корабля и усовершенствовании команды в военном отношении. Он наблюдает за ведением хозяйства на корабле, и под его надзором проводится вооружение и разоружение корабля; наконец, он направляет плавание корабля и командует им в бою.
Старший офицер, есть ближайший помощник командира по управлению кораблем и непосредственный блюститель дисциплины. Командиру корабля и старшему офицеру воспрещается одновременно съезжать на берег. Старшему офицеру вверяется особое попечение о юнкерах и воспитанниках, назначаемых на корабль, он заботится об их усовершенствовании в морском деле. Он производит ежедневно подробный осмотр военного корабля во всех отношениях, причем обязан обращать особенное внимание на машинное отделение; старший ведет лично особую тетрадь, хранящуюся на вахте и служащую руководством для вахтенных офицеров; туда он вносит ежедневно все приказания как командира корабля, так и собственные, относящиеся до ночного времени. Он обязан знать на карте во всякое время место нахождения корабля. Он наблюдает за правильным ведением вахтенного журнала. Так как старший офицер, в случае отсутствия командира судна, исполняет его обязанности, то командир перед каждым движением и во время боя сообщает ему все свои предложения. Все состоящие на корабле флотские офицеры делятся на три, четыре или пять вахт. В каждой смене старший офицер назначается вахтенным начальником, а остальные – вахтенными офицерами. Каждый вахтенный начальник наблюдает за исполнением обязанностей ему подчиненных лиц. Вахтенный начальник в течение своей вахты отвечает за безопасность корабля и за исполнение приказаний командира корабля и старшего офицера. Он обязан соблюдать курс корабля и не изменять его без приказаний командира и старшего офицера, исключая лишь случаев крайней в том необходимости. Если корабль идет в составе эскадры и ударится о камень или мель, вахтенный начальник дает немедленно сигнал эскадре и доносит об этом командиру корабля и старшему офицеру. Вахтенные офицеры вполне подчинены вахтенному начальнику и наблюдают за быстрым и правильным исполнением работ, за распределением на снастях и за исполнением обязанностей часовых. Все остальные офицеры должны быть всегда в полной готовности явиться по требованию командира или старшего офицера и исполнять их приказания, даваемые вне очередной службы. Один из числа вахтенных начальников назначается башенным командиром; он обучает прислугу действию при орудиях и заведует всеми работами, производимыми в батареи. По пробитии на корабле тревоги он изготовляет свою батарею к бою и, удостоверившись, что все люди находятся на местах и артиллерия в готовности к бою, уведомляет о том командира через ординарца или условленным сигналом. В бою башенный командир командует батареею, а артиллерийский офицер есть его помощник.
Старший штурман есть помощник командира корабля по кораблевождению и путеисчислению. Он предупреждает об опасностях, угрожающих кораблю, сообщает свои предположения относительно курса корабля. Если его сообщение не принято во внимание, то он может подать формальный рапорт, который вносится в вахтенный журнал. Остальные штурманы во всем подчиняются старшему.
Минный офицер, состоя специальным офицером по минной части корабля, заведует всеми минными устройствами и отвечает за их целость и исправность.
Механики делятся на три вахты, наблюдают за действием машин во время хода и за исполнением вахтенными чинами машинной команды всех их обязанностей. Старший механик может быть освобожден от вахты по усмотрению командира корабля. Он заведует сборкою и разборкою машины, на ходу – исправлением ее, а также всеми механическими приспособлениями, находящимися на корабле. Ему подчиняются все корабельные механики и вся машинная прислуга.
Старший врач, кроме общих обязанностей, ведет и подробный журнал. Ему подчинены врачи, фельдшера и медицинская прислуга. Он наблюдает за чистотой корабля, пищею, посудою и лечением заболевающих нижних чинов, помещаемых в устроенном при башне лазарете.
Корабельный священник, кроме исполнения общих треб., обязан во время сражения находиться при раненых и подавать им возможней пособия и утешение.
Ревизор заведует, при содействии содержателей судового имущества, всем хозяйством и ведет хозяйственную отчетность. На него возлагаются также обязанности казначея.
Боцман есть старший из лиц унтер-офицерского звания, он должен знать всех нижних чинов не только по фамилиям, но и по знаниям каждого в морском деле. Он в точности должен знать производство всех такелажных работ, уборку якоря, быть знакомым с компасом, управлением рулем и парусами; должен знать артиллерийское учение и все постановления о нижних чинах, на корабле находящихся. Он находится всегда в том месте, где производятся важнейшие работы, и отвечает за несчастные случаи на корабле. Если на корабле находятся несколько боцманов, то они делятся на вахты.
Боцманмат – старший флотский унтер-офицер; квартирмейстер – младший флотский унтер-офицер. Они наблюдают каждый за своим отделением, за чистотою нижних чинов и за точным исполнением возложенных на них обязанностей.
Марсовые старшины должны знать все подробности вооружения своих мачт. На больших кораблях их назначают из боцманов, а на малых – из матросов. Они делятся на вахты.
Трюмный старшина наблюдает за производством работ в трюме. Он должен знать, где и что в трюме храниться. Назначается из боцманов и квартирмейстеров.
Артиллерийские унтер-офицеры рассчитываются во время плавания на вахты, а во время боя на батареи.
Машинные унтер-офицеры наблюдают за исполнением работ по управлению машиною и рассчитываются на вахты.
Рулевые правят рулем, бросают якорь и наблюдают за компасом. Они делятся на вахты.
Последнюю категорию составляют сигнальщики.
ОТДЕЛ V.
Военно-полицейские законы.
В числе охраняющих элементов одно из наиболее важных мест принадлежит вооруженной силе в государстве. Назначение вооруженной силы состоит в том, чтобы, охраняя внешнюю и внутреннюю безопасность, доставить каждому из его членов возможность обеспеченного и свободного приложения производительного труда.
Составляя таким образом орудие в руках государства, вооруженные силы в свою очередь становится предметом особой заботливости государства как отдельный круг жизни внутри государства.
Поэтому под военно-полицейскими законами мы разумеем, с одной стороны, законы, устанавливающие порядок в степень участия вооруженной силы в достижении полицейских целей государства, а с другой стороны, законы, регулирующие полицейскую деятельность государства по поддержанию и развитию благосостояния вооруженной силы.
§ 1. Вооруженные силы как средства достижения полицейских целей государства.
Вообще говоря, войско составляет немаловажную тягость для каждого государства. Войско отвлекает огромное количество рук от хозяйства, что неизбежно отражается на экономическом благосостоянии страны; сверх того, самое содержание войска везде поглощает значительную часть государственных расходов. Но существование постоянного войска вызывается неизбежною необходимостью, как мы ни раз уже говорили об этом. Сознавая это, все государства стремятся лишь, по возможности, парализовать вредное влияние войска на народонаселение и народное хозяйство и стараются извлекать вместе с тем из войска возможную пользу помимо его прямого назначения. В этом направлении законодательства и пользуются войском, как средством к развитию благосостояния и сохранению безопасности отдельных граждан и целого государства.
А. Отношение вооруженной силы к охранению внутренней безопасности государства.
Действия войск в защиту от внутренних опасностей различны, смотря по роду опасностей и причинам, их вызывающим. Опасности эти проистекают вообще или со стороны злой воли лиц, или помимо их воли – от сил природы.
Участие войск в предупреждении и пресечении опасности, проистекающей от злой воли лиц.
Для предупреждения и пресечения опасности, происходящей от злой воли лиц, главными средствами являются предупредительная полиция и карательная юстиция, вооруженная же сила призывается для содействия гражданской власти только там, где эта власть лишена возможности достигнуть своей цели собственными средствами.
По нашим законам, войска могут быть призываемы в следующих случаях:
- для преследования многочисленных партий вооруженных контрабандистов и для противодействия скопищам злоумышленников при провозе контрабанды, во всех тех случаях, когда наличных сил пограничной стражи оказывается недостаточно.
Требовать с этой целью войска предоставлено начальникам таможенных округов, бригадным и ротным командирам пограничной стражи, а в случаях, не допускающих потери времени, и отрядным, и даже запасным офицерам пограничной стражи. Требования должны быть обращаемы к ближайшему отдельной части войск, то есть к командиру полка или отдельного батальона. В крайнем случае разрешается обращаться с такими требованиями непосредственно к ротным, эскадронным или сотенным командирам, с одновременным извещением о том командиров полков, к составу которых принадлежат вытребованные части войск.
- Для охранения благочиния при церковных торжествах и для соблюдения порядка на ярмарках, торгах, народных гуляниях и т.п.
- Для поимки ушедших арестантов и дезертиров.
- Для поимки и задержания разбойников, грабителей, зажигателей и других преступников, при их многочисленности или ожидаемом сопротивлении вооруженною рукою.
Во всех этих случаях гражданская власть, призывающая войска, должна указать, для чего именно требуется содействие военной команды и в каком именно числе нижних чинов; и
- для предупреждения или прекращения народных беспорядков и волнений.
При требовании войск на основании этого последнего пункта, гражданское начальство обязывается сообщить военному, кроме цели призыва, чем и в каких размерах проявляется беспорядок в повод к оному, а также предусматривается ли возможность возникновения других беспорядков. По получении этих сведений, военное начальство определяет, по своему усмотрению, как род, так и количество посылаемого войска. Закон указывает только, чтобы в подобных случаях войска были наряжаемы в составе не менее одной роты, эскадрона или сотни, а артиллерия – не менее двух орудий. Право требовать содействие войск предоставляется всем гражданским властям, имеющим характер полицейский; так правом этим могут пользоваться: генерал-губернаторы, губернаторы, градоначальники, исправники и полицмейстеры.1 Они могут призывать войска не иначе, как получив предварительное согласие на такую меру от губернатора или градоначальника. Исключение из этого составляют только случаи крайней, не отлагаемой необходимости, как если при беспорядках и волнениях неповинующиеся уже покусились на насилие, грабеж, зажигательство и т.п.
Гражданское начальство не может лично распоряжаться нижними чинами прибывшей по его призыву команды, но передает свои указания относительно расстановки караулов, рассылке патрулей, производства арестов и т.п. военному начальнику, который и приводит эти указания в исполнение. Делая распоряжения о расстановке караулов, рассылке пикетов, военный начальник обязан наблюдать, чтобы не произошло полного раздробления военной команды и чтобы при нем всегда находилась вооруженная сила, достаточная для действия на случай нужды. От гражданского начальства зависит также при народных беспорядках и волнениях определение времени, когда войска должны приступить к действию оружием, раз же им сделано о том указание военному начальству, последнее распоряжается далее вполне самостоятельно, избирая то или иной способ действия. Войска, начавшие уже действовать, прекращают свои действия не иначе, как следствие распоряжения военного начальства. Когда военный начальник усмотрит, что беспорядки прекращены или цель содействия военной силы достигнута, он прекращает дальнейшее самостоятельное распоряжение и сообщает о том гражданскому начальству. С этого времени распоряжение по охранению общественного порядка переходит снова исключительно на местные гражданские власти.
При отсутствии на месте беспорядка гражданского начальства прибывший с войском военный начальник распоряжается по своему усмотрению, но в случае прибытия гражданского начальства, в то время, когда дело не дошло еще до употребления оружия, он ожидает указание сего начальства. Под гражданским начальством следует разуметь в этих случаях не только тех лиц, которым предоставлено право призыва войск для содействия, но и вице-губернаторов и лиц, командированных министерством внутренних дел, сенаторами, производящими обревизование губернии, губернаторами и градоначальниками.
Заметим здесь, что войскам дозволяется прибегать к убйствию оружием, во время народных беспорядков или волнений в случае крайней необходимости и без указания гражданского начальства, а именно: когда сделано будет нападение на войска, когда окажется нужным спасти быстрым движением лиц, подвергшихся насилием со стороны возмутившихся.
Кроме перечисленных нами случаев, войска призываются еще для содействия судебным властям: 1) председателями судебных мест, по указанию которых призванными войсками распоряжаются полицейские власти, 2) судебными следователями, с тем, однако, чтобы в местностях, где находятся должностные лица, имеющие право призывать войска, требования судебных следователей о содействии войск обращаемы были к военному начальству через посредство этих лиц.
В заключении скажем, что требование о содействии военной силы от кого бы то ни было должно быть письменное, но в крайних случаях допускаются и словесные требования или лично, или через посланное доверенное лицо. При требовании лиц через посланного, лицо, предъявившее требование, оставляется при части войск, следует вместе с нею к месту происшествия для разъяснения обстоятельств призыва войск.
Участие войск в прекращении опасности, возникающей от сил природы.
Опасности внутри государства, независящие от воли людей, проистекают от различных явлений природы. Таковы: появления в известных местностях в громадном количестве вредных животных и насекомых, пожар, наводнение, эпидемические болезни и проч.
Во всех подобных случаях, если полицейские средства окажутся недостаточными, гражданская власть может призывать для содействия войска.
В случае пожара войска обязаны высылать на место происшествия команды: караульную – для охранения порядка и спасенного имущества и рабочую – в пособие пожарной команде при тушении пожара и обывателям при спасении жизни и имущества. Команды, высылаемые на пожар, распределяются и действуют по указаниям гражданского начальства. Подобным же образом войска неоднократно употреблялись для прекращения лесных пожаров.
В случае наводнения обязанность содействия гражданам в спасении жизни и имущества лежит и на морских войсках, где таковые имеются.
В случае появления в громадном числе вредных животных или насекомых, иногда командируют целые части войск для их истребления. Это у нас нередко случалось в некоторых местностях для истребления волков и саранчи.
В случае появления эпидемических болезней войска командируются для образования карантинной стражи, как, например, в последнее время для оцепления зачумленных местностей и т.п.
Одним словом, при всех народных бедствиях пользуются содействием войск, которые оказывают в этих случаях незаменимую пользу.
Б. Отношение вооруженной силы к развитию народного благосостояния.
Благосостояние государства слагается, как известно, из благосостояния частных лиц. Посмотрим, какое влияние оказывает в этом случае вооруженная сила. Основою благосостояния отдельных лиц служит благосостояние физическое. Оно, в свою очередь, составляет основание для приобретения благосостояния нравственного и материального и это самое обусловливает первостепенное его значение. Вооруженные силы в развитии физического благосостояния участвуют только косвенно, предпринимая, по распоряжению правительства, ряд действий, которыми устраняются препятствия на пути этого развития или опасности, ему угрожающие. С другой стороны, государство путем законодательства может устранить то вредное влияние, которое войска могут иметь на физическое благосостояние народа. В первом отношении, например, государство употребляет войска как средство для облегчения колонизации и для предотвращения излишней смертности между переселенцами; оно назначает военные суда для перевозки переселенцев и войска для приготовления им жилищ – этого первого условия для физического благосостояния. Подобные меры принимались и нашим правительством, в особенности при заселении Кавказа и Амурского края.
Во втором отношении необходимо прежде ознакомиться с тем вредным влиянием, которое войска могут иметь на народ в физическом отношении. Войска отвлекают из народной массы много людей; чем менее этих людей возвратиться из войск к гражданской жизни, тем более будет ущерб для благосостояния народа. Возможность сбережения людей на службе, прежде всего, зависит и от возраста, в котором они поступают на службу, и от продолжительности сроков службы. Сроки службы оказывают еще и другое влияние: слишком продолжительные сроки службы влияют на уменьшение приращения народонаселения.
Наконец, размещение войск по квартирам у обывателя отражается весьма невыгодно на благосостояние народонаселения и может быть устранено лишь устройством казарм или, по крайней мере, помещением войск в частных домах, но казарменном порядком. Размещение войск по квартирам обывателей оказывает вредное влияние и на народную нравственность. Скопление среди рабочего и особенно сельского населения значительного числа неженатой молодежи нарушает равновесие между численностью мужского и женского населения и при удалении от непосредственного надзора начальства и почти праздном образе жизни (в течение целой зимы) неминуемо ведет к разврату. Для полного устранения и с этой стороны дурного влияния войск на народонаселения не достаточно одного устройства казарм, но необходимо, чтобы самые казармы были расположены вне населенных пунктов, как это, например, существует в Англии. Поставленное в такие условия войско (конечно, при условии комплектования его не путем вербовки) должно служить одним из средств для нравственного воспитания народа. Строгая дисциплина, поддерживаемая в войске, и развивающийся, вследствие этого, дух порядка и уважения к закону переносится отставными солдатами в свой гражданский быт, где служит основанием народной нравственности. Очевидно, что влияние войска в этом случае должно быть тем значительнее, чем короче будут сроки службы.
Не менее важно влияние войска на народное образование. Влияние это обнаруживается особенно ясно в таких государствах, в которых не существует обязательного обучения грамоте, а условия экономического быта страны таковы, что не содействуют распространению образования. Везде в наименее выгодных условиях в этом отношении находится земледельческий класс, особенно в таких государствах, где много земли, требующей обработки, и где мало рабочих рук. Необходимость возделать всю свою землю собственными силами и силами своего семейства отнимает у землевладельца при собственной его неграмотности возможность дать какое-либо образование своим детям. Польза от образования детей представляется лишь в отдаленном будущем, а необходимость в их помощи при труде составляет настоятельную потребность дня, от которой зависит вопрос о довольстве, или нищете и голоде, посещение же школы отнимало бы от производительного вреда значительную долю времени. Войско находится в ином, более благоприятном положении. Оно пополняется людьми, едва достигшими совершеннолетия, следовательно, еще свежими, способными к умственному труду. Служба оставляет им достаточно свободного времени для занятия умственным образованием, а при казарменном расположении, при котором люди круглый год в сборе, даже трех летний срок службы дает возможность пойти далее пределов одной грамотности. Возвращаясь к своему прежнему быту, воинские чины становятся грамотными отцами семейств. Грамотный отец, даже удрученный жизненными заботами, найдет возможность уделить полчаса после дневных трудов для обучения своих детей; подобная трата времени, во всяком случае, менее той, которая потребовалась бы при посылке детей в школу. Можно принять за общее правило, что у грамотных отцов – грамотны и дети. Из этого следует, что влияние войска на народное образование будет тем сильнее, чем короче сроки службы, и, следовательно, чем большая масса народа пройдет сквозь его ряды.
Влияние войска на материальное благосостояние народа выражается или прямо, т.е. непосредственным участием в его развитии, или косвенно – одним присутствием или отсутствием войск в данной местности. Прямое участие вооруженной силы в развитии материального благосостояния народа состоит в употреблении войска на публичные государственные работы по устройству дорог, мостов и пр., а также в дозволении нижним чинам участвовать в вольных работах. Но очевидно, что эта мера полезна только тогда, когда она вызвана действительною экономическою потребностью. Присутствие войска как рабочей силы в местности густонаселенной произведет только вредное влияние искусственным понижением цены на труд.
Относительно косвенного влияния войск на народное хозяйство, следует заметить, что войско тут имеет значение исключительно как потребитель, а потому присутствие войска полезно в городах, среди населения, занятого преобразовательною промышленностью, успех которой зависит главным образом от возможности и удобства сбыта; в деревнях же и селах, занятых почти исключительно мелкою извлекательною промышленностью, нужны не потребители, а скупщики, а потому присутствие войск скорее вредно, чем полезно. С другой стороны, потребности войск в высшей степени громадны и сверх того заявляют себя большую частью местно, меняя при этом места своего заявления, преимущественно при начале больших сосредоточений при движении войск, в такой сильной степени, которой не повторяется даже и приблизительно ни для какой другой части народного хозяйства. Поэтому потребности войск имеют постоянную наклонность нарушать правильное течение народного хозяйства. Это вредное влияние на народное хозяйство войска никогда не может быть устранено вполне, но возможно его ослабление должно составлять задачу совокупной деятельности управления народным хозяйством и военным бытом.