Конспект лекций по военно-административным законам профессора Военно-Юридической Академии

Вид материала

Содержание

Отношение народа к специальной цели защиты чести, достоинства и целости государства.
БИЛ. 2. Современные системы комплектования войск.
Воинская повинность казаков.
Всеобщая воинская повинность в Вел. Кн. Финляндском.
Военная служба.
Военное устройство государства.
Современные системы комплектования вооруженных сил.
Постоянная армия.
Резерв постоянной армии.
Сроки службы.
Льюты по отправлению повинности
Призывной или рекрутский запас.
Резерв и ландвер.
Порядок комплектования.
Сроки службы.
Изъятия и льготы.
Порядок комплектования.
Резерв и ландвер.
Порядок комплектования армии.
Освобождения и льготы.
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по

ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫМ ЗАКОНАМ

Профессора Военно-Юридической Академии

П. ЛУЗАНОВА.

ПРОГРАММА

ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗАКОНОВ

ВВЕДЕНИЕ

Предмет военной администрации. Цель и характер преподавания ее в Военно-Юридической Академии. Обзор источников и главнейших сочинений по предмету военной администрации.

ОТДЕЛ I.

Военное устройство Государства.

БИЛ.1. Об отношении верховной власти к специальной цели защиты государства.

Влияния на отношения верховной власти к войску характера Государственного устройства.

Отношение народа к специальной цели защиты чести, достоинства и целости государства.

Общие условия участия народа в защите государства. Исторический очерк способов осуществления этого участия в различные эпохи у разных народов.

БИЛ. 2. Современные системы комплектования войск.

Вербовочная система, принятая в Англии. Германская система общеобязательной повинности и системы других главнейших государств.

Военное устройство России.

БИЛ.3. Краткий исторический очерк нашего военного устройства до Петра Великого: А) вооруженные силы древней Руси при первых князьях Рюриковичах и в удельно-вечевой период. Дружина, отношение к ней князя и ее состав. Ряд полчный. Б) Основные организации наших вооруженных сил в московский период: поместные войска, поселенное войско, даточные люди. В) Учреждение регулярной армии при Петре Великом.

БИЛ.4. Основные свойства установленной Петром Великим рекрутской повинности. Изъятия от рекрутской повинности: I) по сословным правам; II) среди самых податных сословий: а) по местностям, б) по правам переселения, в) по правам образования, г) по семейным причинам. Важнейшие недостатки системы рекрутских наборов, вытекавшие, главным образом, из общинного характера этой системы. Зачетные рекрутские квитанции и выкупные квитанции. Ход законодательных работ по составлению устава о всеобщей воинской повинности.

БИЛ.5. Основные начала устава 1874 г. Общие положения. Сроки службы. Запас и ополчение. Изъятия, отсрочки и льготы по отправлению воинской повинности: а) изъятия и отсрочки по телесным недостаткам; б) льготы по семейному положению; в) льготы по имущественному положению; г) отсрочки и льготы по образованию; д) изъятия по званию и роду занятий; е) временные льготы по правам переселения.

БИЛ.6. Учреждения по отправлению воинской повинности. Составление призывных участков. Порядок и сроки принесения жалоб по делам о воинской повинности. Преимущества ныне действующей воинской повинности сравнительно с прежней рекрутской повинностью, и влияние ее на смягчение постановлений воинского устава о наказаниях.

Воинская повинность казаков.

БИЛ.7. Исторический очерк войска Донского. Основные начала положения 1835 г. о службе казаков Донского войска. Новый устав 1875 года о воинской повинности казаков донского войска. Служивый состав войска и ополчение. Разделение служивого состава на три разряда: а) приготовительный, б) строевой и г) запасный. Изъятия, отсрочки и льготы по отправлению воинской повинности казакам войска Донского. Наряд казаков строевого разряда на действительную службу. Выгоды нового Устава 1875 г. по сравнению с положением 1835 г. Постепенное распространение нового устава о воинской повинности казаков войска Донского на прочие казачьи войска.

БИЛ. 8. Всеобщая воинская повинность в Вел. Кн. Финляндском.

Общие положения, льготы и учреждения по воинской повинности.

Военный налог.

Цель его установления. Введение военного налога в Швейцарии и в Австрии.

ОТДЕЛ II.

Военная служба.

БИЛ. 9. Поступление на службу.

Постановления устава о воинской повинности 1874 г. и Устава о воинской повинности Финляндии о поступлении на службу на правах вольноопределяющихся и на правах охотников.

Обзор постановлений о вольноопределяющихся главнейших иностр. Государств.

II. Что касается, затем, цели и характера преподавания Воен. Администрации в Академии, то из сделанного объяснения сущности науки Военной Администрации видна вся целесообразность ее изучения в Военно-Юридической Академии. При изложении же нашего курса в Академии мы исходим из того основного положения, что характер развития каждой науки в учебных заведениях должен обусловливаться потребностями той профессии или того рода службы, к которому готовят эти заведения.

Военная Администрация преподается во многих военно-учебных заведениях: в военных и юнкерских училищах и в Академиях – Артиллерийской, Инженерной, Генерального Штаба и Юридической; но преподавание ее во всех этих учебных заведениях всегда приноравливается к той цели, которую каждое из этих заведений преследует. Между тем, как в военных и юнкерских училищах, имеющих целью подготовить строевых офицеров с достаточным общим и специальным образованием, обращают преимущественное внимание на отделы о военной службе и полковом хозяйстве, - в Академии Генерального Штаба, кроме тех же отделов, еще и на устройство высших органов военного управления и на производство больших военно-хозяйственных операций как в мирное, так, в особенности, в военное время и, наконец, на отделе о значении и обязанностях Корпуса Генерального Штаба. По этой же причине в Военно-Юридической Академии, имеющей целью подготовить офицеров для занятия должностей по военно-судебному ведомству, военная администрация должна быть рассмотрена во всем объеме, при чем, однако, главное внимание должно быть обращено на те ее отрасли, по отношению к которым совершается наиболее правонарушений. Кроме того, мы обратим особенное внимание на отделы о прохождении службы по военному ведомству и о военном управлении, основательное знакомство с которыми необходимо для ясного понимания правильных служебных отношений между военнослужащими. Наконец, в курсе нашем будет представлен краткий очерк военно-морской администрации.

III. Источники и пособия для изучения военно-административных законов.

Первое Полное Собрание Законов Российской Империи.
Акты Археографической Экспедиции.
Собрание узаконений до части военного управления, относящихся за время с 1816 г. по 1838 год.
Своды Военных Постановлений и приказы по военному ведомству. (Система сводов должна быть известна из курса военных училищ).
Учение и хитрость ратного строения пехотных людей. Перевод с немецкого, напечатано повелением Царя Алексея Михайловича. Москва, 1647 г.
Для изучения военно-морских законов надо обращаться к «Систематическому Сборнику постановлений, действующих по морскому ведомству», издание 1876 г. Сборник состоит из пяти томов, разделенных на 17 частей.

В томе первом, состоящем из трех частей, содержаться постановления об управлениях центральном и портовом и об учебных заведениях морского ведомства.

Том второй состоит всего из одной части и содержит в себе все постановления по Инспекторской части.

Том третий (3 части) заключает в себе Уставы: морской, портовой и береговой службы.

Том четвертый (9 частей) содержит хозяйственные постановления по всем частям.

Наконец, пятый том состоит всего из одной части и делится на пять разделов. В первом разделе содержится Военно-Морской Судебный Устав; во втором – Военно-Морской Дисциплинарный Устав; в третьем – Военно-Морской Устав о наказаниях; в четвертом – положение о тюрьмах морского ведомства, и в пятом – положение о призах и репризах.

Все постановления изложены в каждой книге в хронологическом порядке.

Систематический сборник значительно облегчает изучение военно-морских законов, но он не исключает совершенно необходимости обращения к Собранию узаконений, относящихся до части морского управления.

IV. Литература.

Известие о начале, учреждении и состоянии регулярного войска в России с показанием перемен, какие по временам и обстоятельствам в оном производимы были. Изд. Общества Истории и древностей российских 1875 г.

Сочинение это принадлежит перу неизвестного автора конца прошлого столетия, и в нем особенно заслуживают внимания «Примечания на устройство войск».

Обручев. Обзор рукописных и печатных памятников, относящихся до истории военного искусства в России, по 1725 г. СПБ. 1853 г. В настоящее время это сочинение представляет библиографическую редкость; кроме отдельного издания оно было помещено еще в Военном Журнале за 1853 год.
Записка Посошкова о ратном поведении, поданная им в 1701 г. боярину Федору Алексеевичу Головину, а отчасти и сочинение Посошкова «О скудости и богатстве».
Иванов. Обозрение поместных прав и обязанностей в России существовавших. Изд. 1836 г.
Загоскин. О служивом сословии в допетровской Руси. Оба эти сочинения могут служить пособием при изучении поместной системы.
Устрялов. Русское войско до Петра Великого.
Беляев. О русском войске в царствование Михаила Федоровича и его преемников.

Кроме этих двух сочинений, весьма важные указания об организации наших древних войск содержаться в лекциях по истории русского законодательства И.Д.Беляева, изданных его учеником и преемником по кафедре проф. Петровским.

По отделу «о военном управлении» можно указать на следующие сочинения:

Неволин. Образование управления в России от Иоанна III до Петра Великого.
Вицын. Очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения Министерств.
Главы III и IV соч. Котошихина «о России в царствование Алексея Михайловича».
Ключевский. Сказания иностранцев о Московском государстве. (Гл. IV о войске, гл. V о военном управлении).
Бранденбург. Приказ Артиллерии с 1701 по 1720 год.

Сочинение это содержит богатый материал для изучения не только истории артиллерийского управления в России, но и для истории русского военного управления вообще.

Богданович. Исторический очерк деятельности военного управления в первое двадцатипятилетие царствование Императора Александра Николаевича.
Шатилов. Военно-окружная система в области артиллерийской администрации.

По делу «Военного хозяйства» основным сочинением, к которому должен обращаться всякий, серьезно изучающий военное хозяйство, давно уже считается сочинение графа Канкрина «Ueber die militair Ekonomie im Frieden und Krieg». Остается только пожалеть, что сочинение это составляет почти библиографическую редкость и что до сих пор не имеется перевода этого сочинения на русский язык.

Рихтгофен. Военное хозяйство в военном, политическом и экономическом отношениях. Перев. с немецкого Затлер.
Газенкамф. Военное хозяйство в нашей и иностранных армиях. 2 тома. 1880 г. К этому почтенному труду издаются дополнения, в которые вносятся все изменения в действующих законодательствах.

По отделу «военно-полицейских» законов:

Hueber – Du role de l’armee dans l’etat. В этом сочинении говориться об охранительной миссии войск.
Мельницкий. Сборник сведений о военно-учебных заведениях в России.3 тома.
Лалаев. Исторический очерк военно-учебных заведений, подведомственных главному их управлению. Это сочинение составляет систематическое изложение материала, содержащегося в предыдущем сборнике.
Исторический очерк образования и развития Артиллерийского училища и такой же очерк Инженерного училища, - это юбилейные труды.
Бобровский. Юнкерские училища. 3 тома. Наиболее интереса представляет в этом сочинении последний том, озаглавленный: «Условия благоустройства Юнкерских училищ».
Кедров. Военная гигиена.
Эрисман. Профессиональная гигиена. Оба эти сочинения составляют хорошие пособия при изучении вопроса о мерах к сохранению здоровья нижних чинов.

Учебники:

На русском языке, кроме учебника заслуженного профессора Лобко, всем хорошо известного, нет других руководств, обнимающих все отрасли военной администрации.
Delapperiere. Cours de legislation et d’Administration militaire. Изд.2-ое.
Ludigshausen Wolf. Organisation und Dienst des deutschen-Heeres.

Из теоретических сочинений по нашему предмету наибольшего внимания заслуживает соч. известного австрийского ученого Лоренца Фон-Штейна «Die Lehre von dem Heerwesen als Theil der Staatswissenschaft». Сочинение это переведено на русский язык полковн. Эртелем и снабжено предисловием и примечаниями переводчика. Сочинение состоит из вступительного отдела и трех частей. Вступительный отдел представляется, так сказать, основным отделом всего сочинения: здесь Штейн рассматривает военное дело в связи его с другими сторонами государственной жизни. Сочинение это предназначено было переводчиком служить пособием для слушателей военно-юридической академии.

ОТДЕЛ I

Военное устройство государства.

Назначение войска есть ведение войны, т.е. борьба с врагом внешним, и потому военное устройство государства имеет своей задачей защиту его целости, достоинства и чести.^¹

Государство слагается из верховной власти, народа и территории. Военный быт государства есть тот же самый государственный быт, несколько видоизменяющийся под влиянием особенных потребностей. Это влияние не изменяет территории, а только порождает необходимость укрепления ее. Остаются, следовательно, два главных элемента государственного быта: Верховная Власть и народ, которые и должны составить предмет нашего изучения. Поэтому, отдел этот мы разделяем на две главные части: 1) отношение Верховной власти к специальной цели защиты чести, достоинства и целости государства и 2) отношение к этой цели народа.

§ 1. Об отношении Верховной Власти к специальной цели защиты государства.

Общие функции Верховной Власти, в применении к военному устройству государства, проявляются в праве: объявлять войну и заключать мир; созывать и распускать войска; руководить их действиями; издавать военные законы; приводить их в исполнение; судить за совершение правонарушений и миловать. В средние века частью этих прав пользовались не только Монархи, но также коронные их вассалы. В новейшие времена в некоторых государствах народное представительство ограничивает Верховную Власть, но эти ограничения касаются или законодательной власти вообще, или только одной отрасли ее, касающейся государственных доходов и расходов. Право же мира и войны, право сбора и роспуска вооруженной силы, право определения ее устройства и управления, право производства в чины и назначения на должности, наконец, право предания суду и помилования осужденных везде и в настоящее время составляют существенные права Верховной Власти.

Независимо от того, Верховной Власти всегда принадлежала еще специальная функция непосредственного начальствования над вооруженными силами государства. Принцип этот проведен во всех законодательствах, от древних (Греции и Рима) до современных нам государств. Народное представительство, влияющее на характер Верховной Власти по отношению к общим функциям ее, не оказывает никакого влияния на эту специальную функцию.

В Германии Верховная военная власть сосредоточивается в особе Германского Императора. Все военно-сухопутные силы Империи составляют единую армию, находящуюся, как в мирное, так и в военное время, под общим начальством Императора Германского – Короля Прусского.^¹ В качестве союзного Главнокомандующего он наблюдает за содержанием армии в комплекте, за единством ее организации, вооружения и системы обучения, производит ей смотры, устанавливает дислокацию, избирает места для союзных крепостей, решает о приведении армии в полном составе или по частям на военное положение; объявляет, в случае надобности, на военном положении соответствующие части союзной территории, наконец, назначает главных начальников над союзными контингентами и всех, вообще, комендантов крепостей. Хотя назначение прочих начальствующих лиц предоставлено самим союзным государям, но и тут требуется согласие Императора. Впрочем баварские войска, составляя часть союзной армии, остаются в мирное время под управлением Короля Баварского и лишь в военное время поступают под начальство Императора как полководца союза.^² Бавария удержала за собой право и на самостоятельное военное законодательство, но если de facto Баварская армия управляется общими для всей Германской армии военными законами, то это потому, что Баварский Король, по мере выхода этих законов, распространяет их действие на свою армию. Баварский Король сохранил за собой также право замещения всех должностей и право производства в чины.

Саксонские и Виртембергские войска располагаются в мирное время в пределах своего отечества и образуют отдельные самостоятельные корпусы, но командиры этих корпусов назначаются Императором. Император не входит во внутреннее управление Саксонских войск, которые управляются своим военным министром, на Виртембергские же войска распространено действие прусских военных законов.

Войска других государств, сохранивших свои собственные контингенты, хотя и остаются в отечественных гарнизонах, но целиком входят в состав прусских войск; назначение в них офицеров, сбор новобранцев и все управления производятся Пруссией. Ольденбург, Липпе, Любек, Бремен, Гамбург и другие мелкие владения не имеют своих войск, а подданные их поступают в Прусские войска, расположенные в этих владениях или в окрестностях.

В военное время Император Германский – Король Прусский является Верховным вождем всех войск Германской Империи.

У нас на Руси Князь всегда предводительствовал своей дружиной и даже рядом полчным, сбор которого зависел непосредственно от вече.

Московские государи также лично предводительствовали своими войсками; тоже делал и Петр I. Наконец, в настоящее время, по действующим законам, верховное начальствование над всеми военно-сухопутными и морскими силами Империи сосредоточивается в Особе Государя Императора.^³

§ 2. Об отношении народа к специальной цели защиты чести, достоинства и целости государства.

Участие народа в специальной цели защиты государства обусловливается самой задачей государственной жизни. Государственное благо составляется из совокупности всех частных благ граждан; отдельно взятое оно, не существует. Точно также нельзя себе представить такую опасность для государства, которая не грозила бы интересам граждан. Опасность для государства есть опасность для граждан на пути их развития. Отсюда очевидно, что защита государства, всегда требующая большей или меньшей напряженности усилий, больших или меньших материальных жертв, составляет право и обязанность граждан, а труды и пожертвования должны быть общегражданской повинностью всех, заинтересованных в охранении общественных благ. Но участие народа в защите государства не всегда проявлялось в одинаковой форме.

В древних азиатских государствах отправлять службу военную лежала на всех подданных царя.

В Египте и Индии к оружию призывалась только одна военная каста, следовательно, в защите государства участвовала лишь небольшая часть граждан; вся остальная масса населения оставалась в не этого участия.

В Греции в обороне государства принимали участие все граждане. В древнейшем Риме тоже. Иностранцы и рабы не пользовались общественным доверием и потому в защите государства не принимали участия. В дальнейшее время, когда население Рима делилось на классы по цензу, все граждане должны были приниматься за оружие, только с целью защиты Рима; в наступательных же экспедициях обязаны были участвовать только зажиточные классы, а беднейшие граждане от этого освобождались. Защита родины формулируется у римлян не только как обязанность, но и как право; это право называется правом копья. В борьбе из-за власти между Марием и Суллою, Марий призывал этих беднейших граждан к оружию за известное денежное вознаграждение. По окончанию продолжительной междоусобной войны образовался особый класс граждан, свыкшихся с войной и отставших от мирных занятий. Император Август воспользовался этим беспокойным элементом для образования постоянной армии. Часть сформированных легионов была отправлена на границы империи, где они получили характер местных войск; из других сформировалась преторианская гвардия, как стража при особе монарха, а остальные были обращены в поселенные войска. За определённые бенефиции, состоявшие из земли и угодий, они обязаны были, в случае требования, нести строевую службу. Таким образом. В древнем Риме военная служба делилась на обязательную и добровольную.

Германские народы, так часто приходившие в столкновение Римом, заимствовали от него этот новый порядок временной вооруженной силы. В течение средних веков этот порядок выразился в феодальной системе, имевшей в основании те же бенефиции. Верховная власть раздавала участки земли с обязательством нести военную службу; лица, обязанные такими условиями, становились вассалами короны. В такие же вассальные отношения становились и города.

В последствии, коронные вассалы, на таких же условиях, выделяли из своих участков бенефиции разным лицам, которые по отношению к ним становились арриервассалами. Таким образом, на основании обязательств целого ряда к своим суверенам и к общему для всех коронованному суверену, окончательно установился порядок временного земского ополчения. Сначала, вассалы должны были принимать участие не только в защите государства, но и в наступательных предприятиях своего суверена; притом, все должны были служить лично со своими арриервассалами. Вскоре такой порядок оказался не равномерным: при обороне, вся тяжесть борьбы с её последствиями падала исключительно на пограничных вассалов, хозяйство которых страдало от этого чрезмерно, поэтому они были освобождены от участия в заграничных экспедициях. С течением времени, развитие промышленности и хозяйства охлаждает вообще расположение к войне. Частные интересы приходят в столкновение с коронными. Вассалы все вообще начинают уклоняться от участия в заграничных экспедициях, сохраняя обязанность защищать своё отечество в случае иноземного вторжения.

Распространение в Европе феодальной системы привело к раздроблённости государств и к беспрерывным воинам. Воины велись не только между народами, провинциями, общинами, но даже между владельцами отдельных замков. Всякий должен был заботиться о том, чтобы укрепить своё жилище и быть всегда на стороже от нападений. Феодальная система повела к ослаблению королевской власти и не давала достаточных средств для установления внутренней и внешней безопасности. Пришлось обратиться к войскам наёмным. Такими наёмными войсками, составлявшими как бы свободные товарищества, законтрактовавшиеся на службу государей и пользовавшиеся правами самоуправления, велась вся тридцатилетняя война. Сначала нанимались целые отряды, дружины, полки, как иностранные, так и национальные, и при том лишь на время войны; потом переходят к найму отдельных лиц, найму получившему название вербовки. Эти вербовочные войска соединяются в роты (compagnies d’ordonnance) и приобретают характер постоянных войск. С учреждением постоянных армий, упрочнивших силу центральных правительств, феодальная тирания постепенно исчезает и в Европе вводится порядок и спокойствие.

Комплектование армий путём вербовки продержалось долгий период времени, благодаря тому, что этот способ отбытия воинской повинности всегда для населения менее обременителен, ибо народ подлежит здесь лишь денежному сбору на содержание войска, и сбор этот, как всякий денежный налог, может быть распределён уравнительно. Совсем другое при воинской повинности служить в войсках, так как тяжесть отбытия её не для всех одинакова. Но с другой стороны, по мере увеличения численности армий, комплектование их вербовкой должно было встречать всё большие и большие затруднения, потому что число лиц, желающих завербоваться всегда не велико. Недостаток в вербующихся заставлял обращать внимание лишь на физическую годность лиц к службе, а это привело к упадку нравственности в войсках и вынуждало прибегать, для поддержания в них дисциплины. К самым строгим телесным наказаниям. Содержание вербовочных войск стоило дорого, что делалось ощутимее с возрастанием численности этих войск. Наконец, при вербовочной системе, нельзя было дать надлежащего развития резерву армии, потому что на содержание его нужны были средства, а их едва хватало на содержание самой армии.

Всё это должно было привести к введению обязательной воинской повинности и дальнейшему её развитию, путём распространения на все сословия. В настоящее время армии всех первоклассных государств комплектуются на всеобщей и всесословной повинности, и только одна Англия удерживает у себя вербовочную систему и терпит все её неудобства. Так резерв английской армии, не смотря на то, что стоит очень дорого, представляется далеко не в удовлетворительном виде. Недостатки резерва английской обнаружились во время его призыва, проведённого перед Берлинским конгрессом, на который Англия хотела явиться, так сказать, во всеоружии. Оказалось, во-первых, что по призыву собралось значительно меньше резервистов, сравнительно со списочным их состоянием и, во-вторых, многие из прибывших по их физическим недостаткам, или же старости, были признаны не годными к военной службе. Правительство приняло ряд мер, направленных к улучшению резерва в качественном и количественном отношении, но, при вербовочной системе, резерв не может получить полного развития. Вербовочная система держится в Англии лишь уважением англичан к традициям, но система эта уже давно отжила свой век.

Современные системы комплектования вооруженных сил.