Geum.ru

Конспект лекций по военно-административным законам профессора Военно-Юридической Академии

Вид материалаКонспект
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
Государственное ополчение. Устав по воинской повинности от 1-го января 1874 года содержит в себе лишь самые общие постановления о государственном ополчении, (в гл. 5, ст. 36-41) а потому в 1876 году было издано особое положение о государственном ополчении.

Но и до этого времени ополчение собиралось в нынешнем столетии не один раз. Так, в первый раз ополчение было собрано под названием милиции в 1806 году, во второй раз, уже под названием ополчения, в 1812 году, и, наконец, в последний раз , в Крымскую компанию, в 1855 году, когда был объявлен повсеместный призыв государственного подвижного ополчения. Сбор ратников этого ополчения был назначен из сословий, подлежащих рекрутской повинности, но, вместе с тем, и сословия, освобождённые от неё, были обязаны содействовать сбору ополчения денежными взносами. Выбор лиц для замещения офицерских должностей в ополчении был предоставлен дворянским собраниям. Ополчение было организовано в виде дружин; всех дружин было собрано 343, из которых 120 находились в действующей армии на театре войны, и были распущены в апреле 1856 года, после заключения Парижского мира.

По положению 1876 года государственное ополчение может быть созываемо не иначе, как по Высочайшему Манифесту, в котором объявляется и то число ратников, какое будет требоваться в каждой губернии по военным обстоятельствам. Развёрстка между губерниями проводится по количеству населения по приказу военного министра. По получении Манифеста о сборе государственного ополчения, в каждой губернии ополчение должно быть собрано в наикратчайшее время и, во всяком случае, не позже 28 дней со дня получения манифеста. Ополченные части. Формируемые каждой губернией, состоят из пеших дружин четырех ротного состава и конных сотен. Численность пешей дружины определена в 900 человек, а конной сотни в 120 конных ратников. Ополчением каждой губернии заведует особый начальник губернского ополчения. Как начальник губернского ополчения, так и начальники дружин и сотен избираются губернским земским собранием, при чём на должности эти могут быть избираемы лишь лица, состоявшие на действительной военной службе в офицерских чинах и окончившие обязательный срок состояния в запасе армии. Затем. На должности военных ротных командиров, независимо от этих лиц, могут быть назначены и молодые люди, окончившие курс в одном из учебных заведений первых трех разрядов, и те из лиц, окончивших курс в учебном заведении 3-го разряда, которые состоят, или же состояли, на государственной или общественной, по выборам, службе. Желая иметь достаточный запас лиц, могущих быть назначенными на должность ратных командиров, правительство, с целью привлечения молодых людей к поступлению на шесть недель в войско и к выдержанию экзамена по знанию строевой и гарнизонной службы, необходимо было предоставить этим людям особые льготы. На этом основании, молодые люди, если они выполнят все установленные законом условия и, затем, не будут избраны на должность ратного командира, ни в коем случае уже, помимо их желания, не могут быть назначены в народное ополчение в качестве простых ратников, но оставляются в запасе, для пополнения убыли офицеров в ополчении, а также и в армии, если принадлежат к первым 4-м возрастам. Будучи назначены, в случае призыва на службу, в армию на должности младших обер-офицеров, они производятся в первый офицерский чин не иначе, как за отличие. Вообще, по отношению к лицам, занимающим офицерские должности в ополчении, следует сказать, что эти лица пользуются соединёнными с должностью правами зауряд. При этом каждая должность в ополчении приравнивается к известной должности в войсках. Так, должность начальника дружины приравнивается к чину полковника и должности командира отдельного батальона; должность начальника конной сотни – к чину майора и должности командира отдельного эскадрона; должность ротного командира – к чину капитана и должности ратного же командира в постоянных войсках; наконец, должность младшего офицера – к чину поручика и должности младшего же офицера в регулярной армии. Все лица, занимающие офицерские должности в ополчении, пользуются правами, присвоенными их чину, только на службе в ополчении, но если такое лицо получит в это время Георгиевский крест, то оно, переходя на службу в действующие войска, сохраняет за собой тот же чин, в котором состоял на службе в ополчении.


§ 11. сравнение всеобщей повинности с рекрутской.


Сравнивая нашу ныне действующую повинность с рекрутской, должно сказать, что устав о воинской повинность действительно достиг желанной цели – поставить наши вооружённые силы в уровень с вооружёнными силами западных государств. Благодаря введению у нас всеобщей воинской повинности, нам удалось прежде всего значительно увеличить численность наших вооружённых сил, и в особенности той их части, которая не содержится на лицо в мирное время, а развивается лишь во время войны, именно запаса армии. С другой стороны, сообщение воинской повинности характера личной обязательности для каждого отдельного лица, находящемся в известном возрасте и способного к службе, распространение её на все сословия, все классы населения, без различия состояния, привлекает и будет привлекать в ряды армии массу образованных людей, что непременно отразится на внутреннем, нравственном духе армии. На этом же нравственном духе армии должно, несомненно, отразиться и уничтожение денежного выкупа и замены охотником. Введение всеобщей воинской повинности уничтожило несправедливое изъятие от венной службы некоторых сословий, существовавшей при прежней системе: защита престола и отечества есть священная обязанность всех граждан государства, священный долг каждого русского подданного перед отечеством. Вместе с тем, самая тягость воинской повинности распределяется между несущими её уже более равномерно. Установление правильных льгот по семейному положению и по образованию имело целью большее охранение семейных и умственных интересов населения, в тоже время, коренного принципа общеобязательной воинской повинности. Кроме того, новый устав внёс в ограждение семейных интересов другой взгляд на семью, рассматривая её не как союз рабочих, а как союз нравственный, что видно из того, что единственные сыновья безусловно освобождаются от службы. Наконец, общеобязательная повинность имеет преимущества перед рекрутской и в самом порядке отбывания её жребием, при чём, однако, жребий здесь не играет роль слепого случая, так как льготами ограждаются и интересы семьи, и интересы образования. Затем, важнейшее преимущество всеобщей воинской повинности состоит и в том, что жребий вынимается на всю жизнь однажды, что даёт возможность каждому лицу, вынувшему жребий, сразу определить своё дальнейшее положение, свои отношения к армии, так сказать, свою судьбу. Между тем, по рекрутскому уставу, человек до 30-ти летнего возраста не может быть уверен, будет он служить в рядах армии или нет. Наконец, по рекрутскому уставу, люди отдавались в солдаты за совершенные ими преступления, как по приговорам суда, так и по приговорам помещиков и общин, по уставу же о воинской повинности, не только не допускается отдача воинской повинности по суду в виде наказания, но даже не допускаются к жребию, и не принимаются на службу лица, лишенные всех прав состояния, или всех особенных прав и преимуществ лично, по состоянию присвоенных.

Введение всеобщей воинской повинности отразилось и на смягчение постановлений воинского устава о наказаниях 1868 года.

При составлении воинского устава о наказаниях, признанно было необходимым допустить в нём лишь те дополнения и изменения, против постановлений нового уголовного уложения, которые вызываются особенными условиями и потребностями военной службы. При установлении на этом основании изъятий, было обращено особое внимание на срочность службы нижних чинов в рядах армии, обязательность которой делала многие из наказаний, установленных общими уголовными законами, несоответствующими действительности, и сами эти наказания могли бы служить поводом для совершения преступлений, исключительно с целью освободиться от воинской повинности. Поэтому признанно было необходимым, при ссылке в Сибирь на поселение, предварительно выдерживать низших чинов, состоящих на срочной службе, от 2 до 6 лет в крепостном арестантском отделении в Сибири; лиц, подлежащих отдаче в исправительные арестантские отделения, отдавать в особо учреждённые ври военном ведомстве военно-исправительные роты с тем, чтобы по выбытии из этих рот они дослуживали установленный срок службы, и, наконец, взамен заключения в тюрьме гражданского ведомства, заключать низших чинов в военные тюрьмы, до устройства которых подвергать наказанию розгами от 50 до 200 ударов, тех из них, которые по правам происхождения, воспитания или приобретённые службою не изъяты от этого наказания. Таким образом, все наказания для нижних чинов видоизменились собственно тому, состоят ли они на срочной службе или нет. Вся эта система построена ввиду неоднократных примеров, что нижние чины, обязанные продолжительными сроками службы, совершали преступления с исключительной целью, освободиться от военной службы, хотя бы путём наказания. Примеры эти, в особенности, встречались среди наёмщиков, из лиц привилегированных сословий, которые, получив условленную плату, охотно предпочитали ссылку в Сибирь или отдалённые губернии, обязанности провести значительную часть жизни в рядах армии, при условиях, стесняющих их свободу и несовместных с их привычками. Между тем, при введении нового устава, сокращение сроков обязательной службы до 6 лет и положительное воспрещение денежного выкупа и найма охотника, изменяя порядок комплектования армии, без сомнения, должно было отразиться на самой системе наказаний, установленных в нашем военно-уголовном законодательстве. Это привело к пересмотру воинского устава о наказаниях и к внесению в него изменений, вызванных новым уставом о воинской повинности, а также указанных военной практикой.

Изменения эти следующие:

1) Отмена для нижних чинов, состоящих на срочной службе и ссылаемых в Сибирь на поселение, предварительной отдачи на время в крепостное военно-арестантское отделение в Сибири, установленной единственно ввиду того, чтобы удержать нижних чинов, обязанных долгим сроком службы. От совершения преступлений, с целью избавиться от неё путём осуждения.

2) Отмена прежнего деления военнослужащих, при назначении исправительных наказаний, на категории, при установлении которых на первом плане стояла срочность службы.

3) Отмена для нижних чинов следующих наказаний: исключения, отставления и увольнения от службы.

Влияние нового устава о воинской повинности весьма обширно; оно распространяется на все отрасли государственного устройства и управления. Так, введение всеобщей воинской повинности повлекло за собой некоторую перемену в организации даже государственного управления, в котором учреждено для законодательных дел по воинской повинности особое присутствие на правах департамента. Это особое присутствие по воинской повинности упразднено лишь в 1881 году. Постойная повинность, над которой работал целый ряд комиссий, получила окончательное разрешение лишь с введением всеобщей воинской повинности. В прежнее время она лежала на населении тяжелым бременем и соединялась с разными другими повинностями, как-то: повинностью отопления, лагерною повинностью (доставкой соломой) и другими. Как повинность натуральная, она не могла быть равномерно распределена между гражданами. Постоянная повинность получила правильное разрешение - она переложена на денежную.

Таковы изменения, внесенные введением всеобщей воинской повинности. Все значения ее обнаружатся лишь в будущем, главный же ее результат достигнут уже и теперь.

Рассмотрим теперь отбывание воинской повинности казаками, несущими её по особо установленному порядку.


§ 12. Воинская повинность казаков.


По первому пункту указа правительствующему Сенату 1874 года, казаки от распространения на них устава о всеобщей воинской повинности. у них был свой особый порядок отбывания этой повинности, но необходимость большего и лучшего развития вооружённых сил вызвало соответственное изменение этого порядка.

Прежде всего, мы рассмотрим исторический очерк происхождения казаков.

Казачьи поселения образовались на границах поселений в силу отражать набеги татар и калмыков. В обществе существует убеждение, что казаки прирождённая кавалерия. Но первые казаки были большей частью пехотинцы. Мы исключительно остановимся на рассмотрении исторического очерка Донских казаков, как потому, что это самое многочисленное из всех казачьих войск, так и потому, что оно, если можно гак выразиться, передовое войско, ибо все реформы первоначально применялись к нему, а за тем уже распространялись на другие войска. Кто были первые донские поселенцы – точных сведений мы не имеем. Одни утверждают, что это были потомки Печенегов, другие, что потомки Половцев, Хазар и, наконец, третьи считают их потомками жителей Тмутараканского княжества. С Ивана Грозного, именно с посылки им первой грамоты на Дон, начинается постоянная служба казаков Русскому Государству. Первое время казаки занимались хищническими набегами на прибрежные местности и переплывали на своих легких стругах, даже Чёрное море, которое доставляло им средства к существованию. Нельзя утверждать, безусловно, что казаки действовали против неприятеля исключительно в виде пеших дружин. Необходимо допустить, что у них и в первое время была конница, без которой невозможны были разведки в степи и вообще трудно было следить за набегами беспокойных соседей, но вполне достоверно. Что число всадников было незначительно. Служба на коне становится преобладающей гораздо позднее. Первоначально их постоянно тянуло к морю, которое служило главным источником казачьей наживы. Это подтверждается ответом казаков на грамоту царя Михаила Фёдоровича: «Ты, Государь»,- писали казаки,- « велишь нам идти на твою службу в северские города, на польских людей и на Черкес, чтобы северскую землю от злодеев отнять; но мы, Государь, пеши и бесконны, да к тому же и зима уже проходит. Прежде у нас были лучшие зипуны, когда во всякое время под Азов да за моря ходили, а ныне, если с Азовцами мирными нам быть, то и перевозы стали уже не наши. Но, чтобы земское дело и твоё Российское царство строилось на кровопролитие, нигде не дерзнём». Изменение образа действия казаков произошло только во второй половине 17-го века, когда им пришлось бороться с калмыками, которые были лихие наездники. Само собой разумеется, что для успешной борьбы с калмыками казаки должны были сами сесть на коней. И, действительно, они стали отсиживаться от нападений калмыков в своих укреплённых городках и местечках, но, затем, мало-помалу, решаются из городков, и в свою очередь начинают производить набеги на становища калмыков, отбивать у них целые табуны лошадей, вследствие чего и развивается на Дону особая отрасль промышленности – коневодство. В кавалерийском же строю, казаки врываются в земли Кубанских татар. Пётр Великий начинает употреблять казаков в своих военных походах, но сначала в пешем строю и, только отчасти, в конном.

Казаки управлялись войсковым кругом и на должности назначались лица выборные. Только в конце 18-го века казаки получают правильную организацию. По жалованной грамоте, данной Екатериной Второй в 1793 году, земли были признаны в общинном владении казаков. Но правительство постепенно начинает замещать прежние выборные должности новыми лицами, по своему назначению. Впоследствии, когда калмыки подчинились русской власти, приняли русское подданство, они вместе с казаками делают набеги на кубанских татар и, таким образом, обращаются в союзников казаков. И, в настоящее время, среди Донских казаков, насчитывается около 14000 калмыков. До конца 18-го века правительство не вмешивается в быт казаков, хотя и пользуется ими для своих целей. Но с этого времени оно налагает свою руку на издавна существовавшее на дону выборное начало: наказной атаман уже не избирается, а назначается правительством. Вследствие оттого увеличивается его власть и падает значение войскового круга, действовавшего на правах веча. Как следствие усиления власти атамана и назначение на должности правительством, возникает среди казаков дворянство. Стали жаловать чины лицам, которые исполняли известные обязанности, занимали известные должности. Эти чиновники – казаки начинают занимать всё большее количество земли, хотя земля и состояла в общинном владении, и на этих землях селят крестьян, которых берут из разного пришлого люда и из беглых. Это сосредоточение беглых на Дону усилилось в особенности после падения Украины. Масса малороссиян, недовольных своим бытом, бежит на Дон и селится там в качестве крестьян. Сами же казаки начинают заниматься скотоводством и коневодством. С покорением Крыма и с распространением русских владений до предгорий Кавказа, Донские казаки перестали быть пограничною стражей, передовым постом и оплотом от набегов; земля войска Донского сделалось внутренней областью, и казаки могли спокойно заниматься скотоводством и коневодством. Земледелием же казаки не занимались, и в прежнее время полагалась даже смертная казнь для того, кто возьмётся за соху. Собственно значение казаков, как конницы, следует считать с времён Наполеоновских воин, начало же конного строя было положено во время борьбы с калмыками и татарами. Но со времени Наполеоновских воин имя казаков, как лихой конницы, становится страшной во всей Европе, и с этого времени казаки начинают рассматриваться, как прирождённая конница, по своим особенным качествам. Эти качества были: способность к строевой службе, перенесению разног рода лишений, лихое наездничество и прочее. Вследствие этого, правительство и употребляет казаков для восполнения недостатка регулярной кавалерии. Такой же взгляд на казаков существовал и у членов Комитета, образовавшегося под председательством генерал-адъютанта Чернышова, в 1819 году, и учреждённого для разработки начал устройства казачьего войска. результатом работы этого Комитета было издание Положения о службе казаков донского войска в 1835 году. Рассмотрение этого положения необходимо для надлежащего уразумения ныне действующего устава.

В этом положении охарактеризован весь быт, служба и права казаков и провозглашена поголовная воинская повинность всех казаков войска Донского; но допускаются и некоторые изъятия, а именно, для казаков – торговцев. Затем, другой принцип положения – это признание всех земель войска Донского достоянием общим, находящимся в общинном владении всех казаков, следовательно, земли эти не могут быть отчуждаемы и продаваемы. От земель этих отправлялась служба. Они обеспечивали вооружение казаков и выставление необходимого контингента.

В основание положения 1835 года были положены те льготы, которые были дарованы казакам различными государями, начиная с Ивана Грозного. Обыкновенно цари давали казакам грамоты, в которых подтверждались права службы и право общинного владения землёй всеми казаками. Вот эти то грамоты и послужили основание положения 1835 года, которое установило известную замкнутость казачьего сословия, ближайшим последствием чего является обращение казаков в особую военную касту. Польза и вред этой замкнутости относительна. С экономической точки зрения она была чрезвычайно вредна, потому что не допускала в край из вне свободного труда и свободных капиталов, вследствие чего многие богатства края остались не разработанными. Многие земли с каменноугольными копями и рудами получили разработку только с уничтожением этой замкнутости. Кроме того, положение 1853года был затруднён вход, а ещё более выход из казачьего сословия. Что касается главных оснований административного устройства войска Донского, то по положению 1835 года, атаманом казачьего войска был провозглашен Наследник Престола. Непосредственное же управление войском было вверено наказному атаману, которому принадлежала власть и военная, и гражданская. Власть военную он проявлял через особое Войсковое Дежурство, а гражданскую – через Войсковое Управление.

При наказном атамане учреждена была должность начальника штаба, который заменял наказного атамана во время его отсутствия. Для управления Донское войско делилось, в военном отношении на 4, а в гражданском на 7 округов. Военными округами управляли окружные генералы, а гражданскими – особые сыскные начальники. Выборное начало было допущено весьма широко только для дворян, и большинство должностей замещались чиновниками, выбранными из дворян. Но с течением времени выборное начало утратило своё значение и получило вновь некоторое применение только лишь с введением земских учреждений. Последующие изменения состояли в следующем: звание наказного атамана переименовано в звание войскового наказного атамана и это звание имел только атаман Донского войска, чем и определялся объём прав, предоставленных этому лицу, а именно: он пользовался правами командующего войсками округа, атаманы же других войск подчинялись командующему войсками того округа, в состав которого входила территория казачьего населения. Вместе с тем, в 1867 году военные округа были переименованы в военные отделы, а с 1875 года, с введением нового устава о воинской повинности казаков, и число военных отделов установлено 5 вместо 4-х.

По положению 1835 года, коренное население войска Донского состояло из крестьян-поселенцев и казачьего сословья. Сословие казаков состояло из: 1) простых казаков; 2) дворян потомственных; 3) казаков-чиновников; 4) торговых казаков и 5) приписанных к сословию казаков, калмыков-табунщиков.

Прежде всего любопытно знать откуда и каким образом явились в войске Донском крестьяне-поселенцы и каким образом в демократическом обществе могли явиться крепостные?

Прилив беглых в войско донское начинает особенно усиливаться с падением Украины, гетманства малороссийского. Не мирясь с порядками, установившимися в их крае, они искали вольности, о которой слышали, что она существует на Дону. Войсковые чиновники без труда добывали земли в войсковой канцелярии, селили на них этих беглых, обязывая их работать в свою пользу. Поэтому. Хотя правительство и преследовало беглых, принимало меры к их розыску и даже учредила для этого особую должность – старшины для сыска беглых, тем не менее, ввиду больших выгод жизни на Дону, масса этих беглых постоянно увеличивалась. Земли было вдоволь, и повинности были не тяжелы, и только, по производстве переписи в 1763 году, эти беглые были обложены, так называемой, семигривенной податью.

Наконец, указом 1796 года все эти беглые крестьяне объявлены были крепостными тех чиновников, на земле которых они жили. Явление это представляется весьма странным, так как земля в войске Донском находилась в общинном владении, и чиновники. Получив её из канцелярии, не имели на неё право собственности. Но и после признания этих беглых крепостными, число их всё продолжает увеличиваться, потому что положение их было, во всяком случае. Лучше положения крепостных в других областях России. Это увеличение продолжается вплоть до 1811 года. Затем, крестьянское сословие в войске Донском получило организацию на основании положения 19 февраля 1861 года. в настоящее время эти крестьяне подлежат общему уставу.

Что касается дворян, то они, с выходом указа 1796 года, сделались землевладельцами, и дворянство стало приобретаться путём приобретения известного чина. Первоначально звание войскового старшины не было чином, а считалось просто званием. Во время наряда на службу, лица, занимавшие эту должность, считались войсковыми старшинами, но с окончанием войны они слагали с себя это звание и становились простыми казаками, и в следующий наряд на эту должность могло быть выбрано и другое лицо. С течением времени звание это делается чином. Вполне определённые известия об этом мы имеем в указе 1799 года, в котором проведена параллель между чинами казачьего войска и чинами регулярной кавалерии, а именно: войсковой старшина приравнен к майору, есаул – ротмистру, сотник – поручику и хорунжий – корнету, и затем уже казачьи чины окончательно введены в общую лестницу чинов в 1828 году.

Что же касается до владении земель, то впоследствии местная администрация, под влиянием землевладельцев сделало представление о признании этих земель в потомственном владении тех Лий, которые ими владели. Представление было уважено, и земли эти сделались потомственной собственностью дворян. Что касается до чиновников, которые положением 1835 года были поставлены в особую категорию, то это были лица, которые не имели поселенных крестьян, они владели определёнными участками земель срочно. Участки эти выдавались из войсковой канцелярии и могли быть во всякое время отняты и переданы другим лицам. Если мы на практике видим, что подобные участки переходят потомству лица, то это не доказывает ещё прав на землю передающего лица. Только впоследствии эти земли сделаны потомственной собственностью. Государственный Совет согласился с представлением о сём, но сохранены были особые правила, по которым войсковое начальство могло производить добычу руд, каменного угля и антрацита без согласия владельца, вообще говоря, могло вмешиваться в их владения. Это представлялось весьма затруднительным для чиновников. С другой стороны, земли эти могли быть продаваемы только лицам казачьего сословия. Отчасти это представляет чрезвычайно полезным, так как земли не получают большой ценности, и казаки приучаются жить по своим средствам. Но, с другой стороны, служба казаков продолжалась прежде 30 лет, что отвлекало их от хозяйства. До уничтожения крепостного права дело ещё шло кое-как, но с уничтожением его, чиновники исходатайствовали в 1870 году Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета, которым допускается передача этих земель и частным лицам. В настоящее время большинство лучших поместий находится уже в руках лиц не казачьего сословия. Теперь необходимо остановиться на категориях калмыков-табунщиков и торговых казаков. Обе они пользовались освобождением от воинской повинности. Первоначально казаки торговые несли её наравне с прочими, но в 1804 году граф Платов, желая поднять торговлю и развить ремёсла, исходатайствовал освобождение их. Сначала этим освобождением мог пользоваться каждый, но, затем, число их было определено в 500, а, затем, в 1000 человек, но уже в 1868 году число их сделалось опять неограниченно. Вследствие этого произошла масса злоупотреблений. Каждый мог уклониться от службы переходом в торговое сословие. Для этого нужно было заплатить гильдию и известный денежный выкуп в размере 28 рублей 50 копеек, а с 1868 года – 57 рублей 15 копеек. Служба казаков продолжалась несколько лет, после чего они отпускались на льготу. Желающий отделаться от службы зачислялся в торговое сословие на 3 года и, когда товарищи его по набору являлись на льготу, он переставал платить гильдию и, только в случае вторичного их на службу, снова зачислялся в торговое сословие. Калмыки-табунщики были освобождены от воинской повинности только в 1824 году с целью поддержания коннозаводской промышленности, так как являлись умелыми и опытными табунщиками; каждый мог драть себе табунщика, внеся выкуп в 75 рублей ассигнациями, который освобождал калмыка от воинских и других земских повинностей. Достаточно указать на число лиц, которые были освобождены от повинности, зачисляясь в эту категорию (11000 человек), чтобы убедиться в массе злоупотреблений. По положению 1835 года срок службы был 25 летний в полевой и 5 летний во внутренней. Полевая служба продолжалась не непрерывно и, обыкновенно, год службы действительной равнялся 2-м годам службы на льготе. Служба внутренняя состояла в развозе почт, в разведочной службе, в службе в качестве вестовых и посыльных при войсковых канцеляриях и прочее. Жалованной грамотой 8 сентября1863 года срок службы уменьшен с 25 до 15 лет. Новый устав о воинской повинности Донского войска не внёс нового принципа, потому что на Дону издавна существовала поголовная воинская повинность; казаки считали свою поголовную службу особой привилегией. Но тем не менее, этот устав отличается от положения 1835 года. существенное отличие состоит в отмене денежного выкупа и замены охотником. В строгом смысле, ни денежного выкупа, ни замены у казаков и не существовало. Замена допускалась только в близких степенях родства, а денежный выкуп существовал только для казаков торговых и калмыков-табунщиков; но, тем не менее, это давало возможность уклоняться от повинности весьма большому количеству лиц и допускало массу злоупотреблений.

Казаки отбывают воинскую повинность собственным снаряжением и на собственных лошадях, за исключение некоторых, указанных в положении, случаях. Так, например, гвардейские казачьи части обязаны иметь только своих лошадей, всё остальное они получают от правительства. Затем, казакам были сделаны известные льготы относительно огнестрельного оружия. Так, при перемене гладкоствольных ружей на нарезные, правительство приняло на себя часть расходов; точно как же при перемене нарезных ружей на казачьи винтовки системы Берлана, только половина расходов пала на войсковой капитал, другая же была отнесена на счёт правительства. Всё остальное, как-то: пики, шашки и прочее казаки должны иметь своё собственное. Для этого были учреждены особые комиссионерства, которые должны продавать казакам все эти вещи известного образца и за известную плату, по особо утверждённой таксе.

Вооружённые силы Донского войска состоят из служилого состава и войскового ополчения. В служилый состав зачисляются все казаки в возрасте от 18 до 38 лет. Он разделяется на 3 разряда: 1) приготовительный, 2) строевой и 3) запасный. Все казаки, по достижении 18 лет, зачисляются в приготовительный разряд на 3 года, назначение которого – предварительная военная подготовка. Затем, они перечисляются на 12 лет в строевой разряд. Строевая служба делиться на действительную службу и на состояние на льготе. При расчёте сохранено правило, что один год действительной службы равняется 2-м годам состояния на льготе. Па этом основании казаки находятся на действительной службе 4 года и на льготе – 8 лет. Затем, казаки перечисляются на 5 лет в запасный разряд. Во всё время состояния на льготе и в запасе. Казаки должны быть в полной готовности к военным действиям. Состоящие на льготе делятся на 2 категории: казаки первой категории обязаны всегда находиться в полной готовности, казаки же второй категории не обязаны содержать лошадей, но обязаны приобрести их по первому требованию. Обмундировку же и снаряжение они должны иметь всегда в готовности. Для обучения первая категория призывается каждый год на 3 недели, вторая категория – 1 раз в 4 года, не свыше чем на 3 недели. Находящиеся в запасе ни разу не призываются для обучения и служат для пополнения убыли и для сформирования новых казачьих частей. Различные сроки действительной службы для регулярной армии и для казачьих частей обусловливаются, с одной стороны, тем, что сок службы казаков до отставки определён на 5 лет больше, чем для регулярных войск, с другой стороны, лучшей подготовкой казаков, так как они 3 года состоят в приготовительном разряде. Сроки эти имеют значение только в мирное время, в военное же время казаки находятся на службе до прекращения военных действий. Служилые казаки, уже отбывшие определённый срок службы могут быть призваны не иначе, как по Высочайшему указу.

В войсковое казачье ополчение поступают только лица, пробывшие известный срок на действительной службе и в запасе. Оно служит для комплектования новых ополченческих частей.

Рассмотрим теперь отсрочки, изъятия и льготы от воинской повинности в воинстве Донском. Изъятия по недостаткам физическим те же, как и в уставе о всеобщей воинской обязанности, то есть принимается в расчет рост и известные физические недостатки. Разница только в том, что не достигшие определённого возраста ко времени призыва, могут быть принимаемы в службу, если выразят на это своё желание. Льготы по семейному и имущественному положению получают иное развитие. По положению 1835 года, подобные льготы давались отдельным лицам в случае пожара, смерти жены; целым станицам, если станица переселялась на другое место, или пострадала от пожара, или желала выстроить каменную церковь; целым полкам, если они были задержаны на действительной службе больше определённого срока. По уставу 1875 года льготы разделены на льготы по семейному и имущественному положению. По семейному положению льготы даются: 1) в том случае, когда за выходом на службу в семье не останется ни одного, способного к труду работника, 2) одному из нескольких членов семьи, подлежащих наряду в один и тот же год, 3) одному из членов семьи, если 2 или более из неё находятся на действительной службе. Льготы по имущественному положению даются казакам, у семейств которых нет жилых помещений вследствие пожара, или у которых сгорит хлеб, необходимый для пропитания семьи и для посева, если ко дню наряда прошло не более года после пожара, а также всем семействам, которые пришли в крайнюю бедность, по не зависевшим от них причинам. Предоставление же льгот целым полкам и станицам – не существует. Льготы не освобождают казаков от службы ни в военное, ни в мирное время, а только дают им преимущественное право на зачисление прямо в льготные полки, если к тому представляется возможность по размеру наряда. По правам образования, льготы по уставу 1875 года отличаются от льгот по общему уставу. Ввиду поголовного отбывания казаками военной службы, никто не может поступить из них вольноопределяющимся. По правам образования устав 1875 года делит всех казаков на 4 разряда, но сроки службы иные. 1-й разряд составляют кончившие курс высших учебных заведений, 2-й – окончившие курс 6-ти классов гимназий или реальных училищ и других учебных заведений второго разряда, а так же выдержавшие соответствующее испытание, 3-й – выдержавшие испытание по программе. Установленной по соглашению министра народного просвещения и военного, и 4-й – окончившие курс в учебных заведениях 3-го разряда. Для лиц же окончивших курс в учебных заведениях 4-го разряда (начальных училищах) льгот не существует, так как срок службы казаков 4-х летний. Ввиду невозможности существования здесь института вольноопределяющихся, устав вводит особую категорию для пополнения войск офицерами. Лица же 4-й категории не имеют права выхода в офицеры. 1-й разряд поступает на службу на 6 месяцев; 2-й – на 1 год; 3-й – на 2 года и 4-й – на 3 года. при условии поголовного отбывания военной службы, невозможно было оставить институт вольноопределяющихся, хотя прежде он и существовал. Ввиду того, что казаки делились в некоторых войсках на служилых и неслужилых, последние освобождались навсегда от военной службы и, взамен того, обязывались известной денежной повинностью; устав 1875 года уничтожает этот институт, но допускает поступление, не проходя приготовительного разряда, прямо в действительную службу лиц, достигших 17 лет. Для этого требуется, чтобы эти лица не находились бы под судом или следствием и удовлетворяли бы условиям образования, роста и физическим качествам. Эти казаки состоят полные 12 лет в строевом разряде и затем зачисляются в запас до 38 лет. Окончившие курс в высших учебных заведениях не могут. Понятно, поступать на службу в 18 лет и поступают позднее, так, например, окончившие курс духовных семинарий, поступают на службу 29 лет, так как им, сверх отсрочки до 28 лет, даётся ещё год для приискания места.

По отношению к отсрочкам по правам образования, а равно об особых правах по званию и образу занятий, устав 1875 года особых отличий не представляет. Размер ежегодного наряда казаков на действительную службу определяется военным министерством. Развёрстка наряда производится: между военными отделами – войсковым наказным атаманом, а между станицами – атаманами отделов. Наряд на службу казаков каждой станицы производится по очередным спискам, которые составляются таким образом, что не имеющие льгот вносятся сначала, а потом помещаются льготные. Порядок номеров в списке определяется станичным сходом. Соображаясь с числом наряда, атаман отдела назначает в очередном списке предельный номер, коим ограничивается число казаков, поступающих на действительную службу. Все стоящие ниже сего номера зачисляются прямо в льготные полки. Указанный предельный номер в настоящее время существенного значения не имеет, по значительности наряда, но он будет иметь значение со временем, когда можно будет освобождать от службы лиц, имеющих льготы. По положению 1835 года казаки, не явившиеся на службу, никакой личной ответственности не подвергались, а ответственность возлагалась на родственников и опекунов, и была номинальная или сводилась к денежному штрафу. В настоящее же время ответственность эта личная. Каждый, достигший 18 летнего возраста, обязан сам заявить об этом.

Новый закон представляет существенные выгоды против положения 1835 года. Главная выгода состоит в сокращении сроков и ещё более - в отмене периодических нарядов на полевую службу. Прежде был 15-ти летний срок действительной службы и 7-летний в резерве. Первый призыв на службу производился по достижении 21 года, и казак состоял на службе от двух до трёх лет. Вернувшись домой, после этого, он оставался дома довольно долго и при вторичном наряде претерпевал гораздо более невзгод, чем при первом. Он успевал, обыкновенно, в это время жениться, обзавестись хозяйством и всё это должен был оставлять без своего надзора. Вернувшись опять со службы, казаку уже стоит больших усилий привести своё хозяйство в порядок. Но этим его обязанности к службе не прекращались. Даже, по прошествии 15-ти лет службы, казак назначался на внутреннюю службу, в пределах войска, в качестве вестового, для возки почт, для службы сторожевой и караульной. На эту внутреннюю службу казак назначался не более как на год. Хотя по закону, семье, из которой казак находился на службе, и назначался опекун, но эта опека на практике сводилась обыкновенно к взносу опекуном в пользу опекаемой семьи незначительной денежной суммы. Внутренние наряды, хотя и отбывались на месте и не требовались лошади, но казаками эти наряды считались обременительными, так как их приходилось отбывать после 15-летней службы, и притом в таком возрасте, когда всякий более дорожит своими домашними интересами. Новый устав уничтожил эти наряды на внутреннюю службу. В настоящее время устав о воинской повинности Донского войска распространён на все казачьи войска, за исключением одного Уральского.

§13. О воинской повинности в Финляндии.


В 1874 г. был образован особый комитет для применения к Финляндии общих начал всеобщей воинской повинности. Этот комитет выработал проект о всеобщей воинской повинности в Финляндии, представленный в 1877-78 году на рассмотрение Сейма. Земские чины Сейма приняли все общие начала проекта, сделав весьма незначительные изменения по некоторым частным вопросам. Принятый Сеймом, проект был представлен на утверждение Государю Императору и Великому Князю Финляндии и утверждён 8 декабря 1878 г. Он вступил в силу с 1 янв. 1881 г. Обращаясь к общим положениям обоих уставов, Империи и Финляндии, мы видим, что в этом отношении, они представляют полную солидарность; так оба они признают всеобщую обязательность воинской повинности: ни тот, ни другой не допускают ни выкупа, ни замены. Замена допускается лишь близкими родственниками, но не далее двоюродного брата.

Вооружённые силы Финляндии состоят: из действующих войск, запаса и ополчения. Распределение молодых людей призывного возраста между действующими войсками и запасом предоставляется жребию. В этом пункте замечается разница. По уставу Империи жребий распределяет лиц между действующими войсками и ополчением, по уставу Финляндии - между действующими войсками и запасом. Ежегодный контингент, необходимый для комплектования войск, определяется Сенатом и представляется Государю Императору на утверждение. Государь же Император, рескриптом на имя генерал-губернатора, определяет число призываемых. Возраст призываемых, по уставу Финляндии, определяется несколько иначе. По уставу Финляндии, призываются все лица, достигшие 21 года к 1 январю призывного года; по уставу Империи подлежат призыву, достигшие к 1 января призывного года 20 лет. Причина этого различия – в климатических условиях. Молодые люди 20 летнего возраста являются в Финляндии недостаточно окрепшими физически, а, следовательно, и не вполне способными к отправлению обязанностей военной службы. В общих положениях ещё значатся две статьи, на которые необходимо обратить внимание: ст. 7 и 8. В 7-ой заключаются изъятия для жителей Лапмаркскаго уезда, Улеаборгской губернии (Лопари), а по 8-ой не допускаются к военной службе осуждённые за позорные преступления (по уставу же Империи – за преступления, соединенные с лишением прав).

Общий срок службы 5- летний, причём 3 года действительной службы под знамёнами и 2 года в запасе. Вынувшие же жребий, определяющий зачисление в запас, состоят в оном в течение 5-ти лет, и призываются к учебным сборам каждый год в течение первых 3-х лет. Время призыва к учебным сборам и размер времени завит от соглашения Сената с генерал-губернатором. Запасные могут быть призываемы не больше как на 90 дней, но когда и сколько раз в год, зависит от Сената и генерал-губернатора. Здесь же, кстати сказать, что нижние чины могут быть увольняемы в отпуск на 3 месяца в году и, таким образом, служба года равняется 9 месяцам. Впрочем, в последний год службы отпуск может продолжаться и более 3-х месяцев. Срок службы исчисляется с 1-го ноября призывного года: чины запаса призываются не иначе, как по Высочайшему рескрипту на имя генерал-губернатора с подробным указанием, какие возрасты подлежат призыву из запаса. Устав о воинской повинности Великого Княжества Финляндского, подобно уставу Империи, освобождает от призыва из запаса некоторых лиц, находящихся на государственной и общественной службе, при этом список должностей, освобождающихся от призыва, составляется Сенатом и утверждается Высочайшей властью. Что касается гражданских прав призываемых, то эти права не представляют каких-либо особых исключений. Особенность уставов в Финляндии состоит в том, что чины запаса, призываемые на действительную службу из государственной, гражданской или общинной службы, сохраняют жалование не полностью, а за вычетом ой части, которая, по местным законам, будет подлежать на вознаграждение исправляющих их должности. Лица, прошедшие службу в действующих войсках и запасе числятся в ополчении до 35 летнего возраста и называются ратниками. Ратники ополчения могут быть созываемы только на защиту края, в случае вторжения в него неприятеля.

Льготы по отправлению воинской повинности даются: 1) по физическим причинам, 2) по семейному положению, 3) по хозяйственным делам и 4) по образованию, по званию и роду занятий. Что касается до освобождения по физическим причинам, то в этом отношении устав Финляндии вполне сходен с уставом Империи; по отношению к членовредителям он также строг и даже, при неспособности к службе, не освобождает их от её несения. Льготы по семейному положению не делятся на разряды. Ими пользуются те, положение которых общее с положением лиц, пользующихся льготами 1-го и 3-го разряда по уставу Империи, а, следовательно, игнорируются льготы 2-го разряда. Но лица, получившие льготу, по уставу Финляндии, освобождаются от действительной службы, как в мирное , так и в военное время, но не освобождаются от зачисления в запас и от обязанностей являться на учебные сборы. По отношению к лицам, способным к труду, оба устава, Финляндии и Империи, имеют некоторую разницу, признавая способным к труду возрасты от 18 до 55 лет, по уставу Империи, и с 18 до 50 лет, по уставу Финляндии. Запас употребляется не только для пополнения убыли в действующих войсках, но служит кадрами для ополченных частей. Третью категорию льгот составляют льготы по хозяйственным делам (по уставу Империи по имущественному положению). Отсрочка даётся не свыше 2-х лет; но устав Финляндии дозволяет пользоваться льготами по семейному положению тем круглым сиротам, которые управляют своим недвижимым имением. Таким лицам даётся освобождение. Этого мы вовсе не находим в уставе Империи. 4-ю категорию составляют льготы по образованию, состоящие в сокращении срока действительной службы, но не общего срока. Смотря по степени образования, устав Финляндии устанавливает 3 категории льгот по образованию ( имперский – 4), это потому, что устав этот не находит нужным давать льготу по образованию лицам, получившим воспитание в народных училищах, так как 3 летний срок службы предоставляется и без того незначительным. К 1-му разряду относятся окончившие курс в 4-х классных лицеях, коммерческих училищах, земледельческих институтах, машинисты и подштурманы. Ко 2-му разряду – окончившие курс в реальных училищах, 7-ми классных лицеях и гимназиях, в технических 4-х классных училищах, семинариях, назначенных для приготовления учителей народных училищ, коммерческих институтов и высших классов земледельческого института, окончившие курс в финском кадетском корпусе и выдержавшие испытание в навигационных школах на штурмана и шкипера коммерческого судна. К 3-ей категории – студенты университетов, окончившие курс в учебных заведениях, стоящих выше второй категории, и лица, выдержавшие экзамен на звание капитана торгового судна. Сроки службы следующие: 1-я категория – 2 года на действительной службе и 3 года в запасе; 2-я – 1 год и 6 месяцев действительной службы и 3 года 6 месяцев в запасе и 3-я – 1 год на действительной службе и 4 года в запасе.

Относительно льгот по званию и роду занятий устав различает: 1) полное освобождение от воинской повинности, 2) освобождение от действительно службы лишь в мирное время, с зачислением в запас и с обязательством являться на учебные сборы, и 3) освобождение от действительной службы в мирное время и от явки на учебные сборы запаса. Полным освобождением от воинской повинности пользуются священнослужители всех христианских исповеданий, православные псаломщики, если они удовлетворяют известным требованиям образования. В запас с обязательной явкой к учебным сборам зачисляются врачи, состоящие на общественной и государственной службе, преподаватели общественных и частных учебных заведений, устав которых утверждён правительством, при чём от преподавателей требуется ежегодное предоставление удостоверения о занятии ими преподавательской должности. Зачислению в запас, с освобождением от учебных сборов, подлежат морские капитаны, штурманы, шкиперы, машинисты паровых судов, лоцманы и лоцманские ученики. Эти лица так же обязаны ежегодно представлять копии контрактов о занятии ими их должностей.

Теперь скажем несколько слов об учреждениях по отправлению воинской повинности. Финляндский устав устанавливает 2 инстанции: 1) присутствие по воинской повинности, которое соответствует нашим городским и уездным воинским присутствиям. Учреждение это имеет 2 состава – постоянный и усиленный. Постоянный состав: председатель – воинский комиссар, который определяется Сенатом по представлению губернатора, и два члена: офицер, назначаемый по распоряжению Начальства Финских войск, и лицо, получившее юридическое образование, на которое возлагается заведование делопроизводством присутствия. При усиленном составе входят ещё 3 члена от общин, входящих в состав призывного участка. Деятельность постоянного состава присутствия заключается в предварительных работах – в составлении списков и приёме заявлений; усиленного – в утверждении призывных списков, разрешении льгот и освидетельствовании неспособных. Для составления призывных списков служат материалом сведения, доставляемые, с одной стороны, пасторами приходов, и с другой – уездным бухгалтерам (церковные приходы совпадают с призывными участками). Призывное присутствие сравнивает сведения пастора и бухгалтера, составляет списки и публикует их. Затем, устав разрешает указывать на неправильность списка даже посторонним лицам. От личной явки к призыву освобождаются лица, представившие медицинские свидетельства о годности. Развёрстка количества призывных между отдельными губерниями производится Сенатом с участием генерал-губернатора. 2) Губернское по воинской повинности присутствие. Его составляют: председатель-губернатор, члены штаб-офицер или старший обер-офицер, назначаемый от Финских войск, ландс-секретарь, и два члена из числа представителей общинных управлений, назначаемые губернатором. Обязанности этого присутствия вполне тождественны с обязанностями губернских по воинской повинности присутствий Империи. Порядок вытягивания жребия один и тот же. Срок призыва с 24 апреля по 24 июня.

Остановимся ещё на двух особенностях Финляндского устава; первая особенность состоит в том, что каждая часть войска, расположенная в данной губернии , комплектуется призванными из той же самой губернии и только в крайних случаях эти лица могут быть помещены в ближайшие части войск, расположенных в соседних губерниях ( исключение сделано лишь для комплектования лейб-гвардии Финского стрелкового батальона ). Вторая особенность состоит в том, что не только генералы, но и штаб и обер-офицеры должны быть из финских граждан. Молодые люди из финляндских уроженцев, которые, до призыва их к исполнению воинской повинности в Финляндии, поступили на русскую действительную военную службу вольноопределяющимися или охотниками (Прим. по воен. вед. 1886 года № 108.), не подлежат призыву и жребию в Финляндии. Если же они выбудут из действительной службы в русских войсках, до прослужения в оных вольноопределяющимися – не менее одного года, а охотниками – не менее трёх лет, то подлежат призыву и жребию в установленном порядке.

В заключение заметим, что военные силы Финляндии имеют целью защищать престол и отечество, и тем содействовать также и защите Империи.


ОТДЕЛ 2.