Geum.ru

Конспект лекций по военно-административным законам профессора Военно-Юридической Академии

Вид материалаКонспект

Содержание


1-й разряд
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
§ 10. Устав 1886 года о всеобщей воинской повинности.


весь Устав состоит из 224-х статей, которые соединены в 16 глав. Не смотря, однако, на такую краткость, он обнимает воинскую повинность со всех сторон. Первую главу Устава о воинской повинности составляет, так называемые, общие положения. Обращаясь к этим положениям, мы читаем в первой статье, что «Защита престола и отечества, есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без учёта состояния, подлежит воинской повинности». Эта первая статья, во всё время разработки Устава, не подвергалась никаким опровержениям: сознание необходимости защиты своего отечества со стороны каждого подданного было слишком сильно. Но вторая статья (денежный выкуп от воинской повинности и замена охотником не допускается), хотя она есть не более, как практический вывод из первой статьи, вызвала отдельные прения. Главным образом восставали против неё представители торговых интересов, а именно Московский биржевой комитет, представивший в Государственный Совет, через министра финансов, свои соображения. Утверждая, что они вполне понимают святость защиты престола и отечества, представители торговых интересов ходатайствовали, тем не менее, о допущении денежного выкупа и замены охотников для старших сыновей лиц, платящих какую-либо гильдию. При этом свои собственные интересы они ставили как бы на задний план и приводили в подтверждение своего ходатайства лишь тот довод, что это необходимо для поддержания торговли и промышленного развития России и, что с установлением денежного выкупа государство будет иметь в своём распоряжении значительный капитал, который оно и сможет употребить на удержание в войсках старослужащих солдат. Большинство членов комиссии отвергло это ходатайство, и ни денежный выкуп, ни замена охотником, новым уставом не допускается. Исключением из этого правила является лишь 51 ст., допускающая замену между ближайшими родственниками – «в каждой семье, гласит 51 ст., тот член её, который должен поступить на службу по жребию или уже состоит на службе, может быть заменён, по добровольному согласию, братом родным и сводным или же единокровным, или единоутробным, или двоюродным, если же такой брат, желающий заменить другого, не подлежит сам призыву, не числится в запасе и имеет от роду не менее 20-ти и не более 26-ти лет. Заменяющий обязан прослужить как в рядах войск, так и в запасе полные установленные сроки, а заменяемый, с увольнением из войска, перечисляется в ополчение. Говоря о замене, должно упомянуть и о судьбе зачётных рекрутских квитанциях, накопившихся в руках населения от прежнего времени и дающих владельцу своему безусловное право быть освобождённым от военной службы. О числе таких квитанций в населении точных сведений не имеется; известно только, что число это в последние годы значительно уменьшилось. Между тем, как в наборах с 1865 по 1869 год, число ежегодно представляющихся квитанций к зачёту доходило до 13000, в 1870, 1871 и 1872 годах число это достигало только 7000. Но продолжение замены рекрутскими квитанциями, конечно, нарушило бы одно из коренных оснований личной воинской повинности, а потому, хотя и признано было необходимым допустить в виде временной меры, приём зачётных квитанций взамен личного поступления на службу, чтобы не нарушать прав частных лиц, но в тоже время, на основании пункта 11 указа Правительствующему Сенату от 1 января 1874 года, повелено соблюдать относительно зачётных рекрутских квитанций, оставшихся в народном обращении, по исполнению набора 1874 года, следующие правила: а) все означенные квитанции должны были быть представлены не позже 1 октября 1874 года в надлежащие по воинской повинности присутствия для обмена их на квитанции нового образца; б) всякая представленная квитанция должна быть записана на имя одного какого-либо лица по желанию её владельца и, затем, уже не может быть на будущее время передаваема или отчуждаема в посторонние руки; в) в силу этого при призыве квитанция принимается к зачёту только за то лицо, на имя которого она записана, или же за другое лицо, но лишь в пределах замены, установленной 51 ст. Устава о всеобщей воинской повинности; г) зачётные квитанции, не представленные к обмену к определённому выше сроку, теряют свою силу. В виду этого, все продолжающие появляться в газетах публикации о продаже зачётных рекрутских квитанций, могущих быть переписанными на чьё угодно имя – ничто иное, как обман. Надо полагать, что в настоящее время есть весьма небольшой запас квитанций, судя по тому, что в призыв 1876 года их представлено к зачёту 995. в призыв 1881, 1882 и 1883 годов число представленных квитанций не превышало 400.

Далее, общими положениями определяется состав наших вооружённых сил: вооружённые силы государства состоят из постоянных войск и ополчения, которое созывается лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени. Постоянные же вооружённые силы состоят из войск сухопутных и морских. Постоянные сухопутные войска составляют: а) армия, пополняемая ежегодными наборами людей во всей Империи; б) запас армии, служащий для приведения войск в полный состав и состоящий из людей, уволенных до выслуги полного срока службы; в) казачьи войска и г) войска, образуемые из инородцев. Прения по вопросу о составе вооружённых сил заключались в том, что многие желали установить здесь большее количество категорий. Так прежде предполагалось образовать особый рекрутский запас, но это вызвало лишь напрасные осложнения. Поступления на службу по призывам решается с жребием, который вынимается раз на всю жизнь, причём лица, по номеру вынутого ими жребия, не подлежащие поступлению в постоянные войска, зачисляются в ополчение (ст. 10). К жребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым к первому января того года, когда набор производится, минуло 20 лет от роду (ст. 11). При разработке этого вопроса были прения о том, призывать ли к жребию ежегодно один только возраст или же несколько, как-то было при системе рекрутских наборов. Последнее предположение было отвергнуто, потому что в таком случае каждое поколение в течение нескольких лет находилось бы в тревожном состоянии и неизвестности о будущей судьбе, что имело бы крайне вредное влияние на ход народного труда и промышленности, тогда как, напротив тому, кто в год призыва останется за жребием, представляется возможность уверенно располагать своими занятиями и устройством своего быта. Затем, лицам, удовлетворяющим известным условиям образования, предоставляется отбыть воинскую повинность без жребия, в качестве вольноопределяющихся, на основании правил, изложенных в особой главе устава. Вовсе же не допускаются к жребию и на службу не принимаются – лишённые всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ лично и по состоянию присвоенных (ст. 13). Таким образом, служба в армии, еще недавно служившая наказанием для преступников и поднятая ныне призывом в нее всех сословий, возвышается еще более отступлением от неё людей, опороченных по суду. Наконец, что касается времени производства призыва, то ежегодный призыв к исполнению воинской повинности и назначение на службу по жребию производится в Европейской России с 1 ноября по 15 декабря, а в Сибири с 15 октября по 31 декабря. С 1 января новобранцы подвергаются обучению и, ко времени лагерного сбора, уже могут встать в ряды войск, с наступлением же весны и начинаются обыкновенно военные действия. Затем, по возвращению из лагерей, старослужащие обыкновенно тотчас же увольняются и, таким образом, в течение осени, когда представляется вообще меньшая военная опасность, войска остаются не в полном составе. Затем, при определении срока призыва было принято в соображении, чтобы слишком ранним сроком не помешать осенним работам населения.

Таковы общие положения Устава о воинской повинности. Перейдём теперь к рассмотрению постановлений о сроках службы в постоянных войсках и запасе.

Вопрос о сроках службы подвергался весьма большим прениям. Короткие сроки службы признаны наиболее соответствующими, так как при них большее число лиц может быть проведено сквозь ряды армии и каждое отдельное лицо отрывается на более короткое время от своих обыкновенных занятий. Но, с другой стороны, вместе с сокращением сроков службы: 1) возрастает число лиц, ежегодно отрываемых от своих обычных занятий, а, между тем, далеко не все эти лица опять возвращаются к прежним своим занятиям; 2) увеличивается непроизводительная трата времени и расходов на передвижение людей, с одной стороны, увольняемых со службы по домам, а с другой стороны, поступающих на службу, к местам служения. Все эти соображения побудили даже поборников сокращенных сроков службы высказаться за пятилетний срок действительной службы, а не за четырёхлетний. Но вопрос о сроках службы есть для самой армии вопрос жизни. Вся воинская повинность лишилась бы смысла и значения, если бы войско состояло не из опытных солдат, а лишь из массы людей, необученных в должной мере военному делу. Вот почему специалисты военного дела и высказались за шестилетний срок действительной службы, как наименьший срок, который необходим для того, чтобы получить военное образование и подготовить надёжные кадры для вооружённых сил, развёртываемых в военное время. При этом общий срок службы в сухопутных войсках, для поступающих по жребию, определяется в 15 лет, из них: 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе. Но из сего правила допускаются исключения для людей, назначаемых в войска Туркестанского военного округа, а также в войска, расположенные в областях: Семиреченской, Якутской и Приморской. Общий срок службы для них устанавливается 13 летний, из коих: 7 лет действительной службы и 6 лет в запасе (ст. 17)1.

При громадных расстояниях, отделяющих тамошние войска от мест, из которых они получают своё пополнение, солдат большую часть короткого срока службы проводил бы не на службе, а в передвижении. Вместе с тем, при коротком сроке потребовалось бы ежегодно высылать в те войска и отсылать обратно сравнительно большое число людей, через что увеличилось бы как непроизводительные издержки казны, так и трата людей, подвергаемых тяжёлым походным движениям, перемене климата и непривычной для них жизненной обстановки. Но с увеличением срока наличной службы сокращение времени состояния в запасе необходимо, как справедливое вознаграждение. Сокращение времени состояния в запасе, конечно значительно уменьшает общее число запасных, но это не может иметь вредных последствий, так как войска в отдалённых местностях содержатся и в мирное время в полном составе. Для поступающих во флот установлен общий срок службы в 10 лет, из коих: 7 лет действительной службы и 3 года в запасе (ст. 18). Но указанные сроки службы в сухопутных войсках и флоте устанавливаются собственно только для мирного времени, во время же войны состоящие на службе обязаны оставаться до тех пор, пока то будет требовать государственная надобность (ст. 20). Наконец, военному и морскому министерствам, по принадлежности, предоставлено право увольнять в запас нижних чинов в случае представляющейся к тому возможности и ранее выслуги ими установленных сроков действительной службы; за военным и морским начальством сохраняется сверх того право увольнения нижних чинов во всё время их службы во временные отпуска, сроком до 1 года. Что касается лиц, состоящих в запасе, то чины призываются на действительную службу в случае необходимости привести войска в полный состав, причём призыв их совершается не иначе, как Высочайшими Указами Правительствующему Сенату. Кроме того, во время состояния в запасе, чины оного могут быть призываемы военным или морским министерством в учебные сборы, но не более двух раз в течение всего срока нахождения в запасе и каждый раз не более как на 6 недель (ст. 23). От призыва на службу из запаса вовсе освобождаются лица, занимающие известные должности по государственной, гражданской или общественной службе, означенные в особом списке. Список этот подносится к Высочайшему утверждению через комитет министров (ст. 24). Наконец, в государственное ополчение зачисляются все лица, неподлежащие, по номеру вынутого ими жребия, поступлению на службу в постоянные войска, равно как и в те. Которые пробыли полные установленные сроки, как на действительной службе, так и в запасе. Государственное ополчение составляется (по ст. 36) из всего, что не числится в постоянных войсках, но способного носить оружие мужского населения от призывного до 40 летнего возраста включительно, причём от призыва в ополчение не освобождаются до этого возраста и лица, уволенные из запаса армии и флота. Составляющие ополчение лица именуются ратниками и делятся на 2 разряда. В первом разряде, который предназначается как в состав ополчённых частей, так и для усиления и пополнения постоянных войск в случае истощения или недостатка их запаса, числятся младшие 4-ре возраста, т. е. лица, которые зачислены в ополчение при последних четырех призывах. Ко второму же разряду, назначенному только в состав ополчённых частей, принадлежат все остальные возрасты (ст. 38). Государственное ополчение созывается Высочайшими Манифестами. Но первый разряд ратников, в случае необходимости призыва оного для усиления постоянных войск, может быть созываемым и Высочайшими Указами Правительствующему Сенату (ст. 39). Затем, как государственное ополчение, так и ратники первого разряда распускаются с окончанием войны или и ранее, по минованию в них надобности (ст. 40).

Хотя всеобщность воинской повинности составляет основной принцип нового Устава, но безусловное применение этого принципа даже не мыслимо, и требования его скорее могут быть удовлетворены по нравственной их идее, чем по существу. За выключением из массы подростков лиц, негодных к военной службе по физическим недостаткам, число оставшихся все-таки значительно превысит размер ежегодного контингента, который армия при 6 летнем сроке службы может вместить в свои кадры, а потому приходиться прибегать к жребию. Раз решение судьбы, кому идти на военную службу, предоставляется жребию, то допущение известных льгот и изъятий не только может считаться полезным, но, в известной мере, является даже необходимым. Во всех государствах существуют подобные льготы и изъятия, хотя точных рамок для них определить нельзя, потому что каждое государство должно при этом сообразоваться с собственными своими потребностями и интересами; теория может предъявить только одно требование, чтобы даруемые льготы отвечали основному принципу справедливости.

Все изъятия, отсрочки и льготы по отправлению воинской повинности сгруппированы в 6-ой главе Устава и распадаются на 5 групп: 1) изъятия и отсрочки по телесным недостаткам; 2) льготы по семейному положению; 3) отсрочки по имущественному положению; 4) отсрочки и льготы по образованию и 5) изъятия по званию и роду занятий.

Что касается: 1) изъятий и отсрочек по телесным недостаткам, то из лиц, подлежащих поступлению на службу по жребию, освобождаются все те, которые вследствие телесных недостатков или болезненного расстройства совершенно не способны к военной службе; из сего исключаются, однако, умышленные членовредители, то есть те, которые с целью уклонения от военной службы, сами или при содействии других, изувечат себя, растравят себе раны или иным каким-либо образом повредят своему здоровью – такие лица, во всяком случае, обращаются в войска ( ст. 42 и ст. 218). Затем, наименьшая мера роста для принятия в военную службу по жребию определяется в 2 аршина и 2,5 вершка, между тем, как по рекрутскому уставу требовался рост 2 аршина 3 вершка. Наконец, приём на службу лиц, оказавшихся для неё недостаточно возмужалыми или одержимых такими болезнями, которые не признаются совершенно освобождающими от службы, а так же и лиц, не оправившихся после недавних болезней, отсрочивается на один год. Если по истечении его они будут признаны годными, то назначаются на службу, в противном же случаи, им, как признанным совершенно не способными, выдаётся бессрочное свидетельство об освобождении навсегда от службы (ст. 44 и ст. 1610 п. 1).

2) по семейному положению устанавливается 3 разряда льгот. 1-й разряд: а) для единственного способного к труду сына при отце, к труду неспособном, или при матери-вдове, б) для единственного способного к труду брата при одном или нескольких круглых сиротах-братьях или сёстрах, в) для единственного способного к труду внука при деде или бабке, не имеющих способного к труду сына, и г) для единственного в семье сына, хотя бы при отце, способном к труду. Наконец, льготой 1 разряда пользуется также и незаконнорожденный, если на попечении его находится: мать, не имеющая других способных к труду сыновей, или сестра, или же не- способный к труду брат. 2-й разряд: для единственного способного к труду сына при отце, так же способном к труду, и при одном или нескольких братьях, к труду неспособных. 3-й разряд: для лица, непосредственно следующего за братом, находящегося по призыву на действительной службе иди умершим на оной (ст. 45). При этом братья близнецы льготой 3-го разряда не пользуются. В семействе способными к труду считаются все, имеющие от18 до 55 лет от роду, за исключением: а) совершенно не имеющих возможности работать вследствие увечья или болезненного расстройства; б) сосланных; в) находящихся в безызвестной отлучке более 3-х лет и г) находящимся на военной службе низшими чинами в сухопутных войсках или во флоте (ст. 46). Но лица, имеющие право на льготу 1-го или 2-го разряда лишаются этого права, если они, по заявлению отца или матери, деда или бабки, не служат поддержкою семьи (ст. 48). Если же из семейства, состоящего из отца или матери, вдовы с детьми, или же старшего брата с малолетними сиротами, убудет по какому-либо случаю единственный способный к труду член семьи, то один из находящихся на службе членов такого семейства, по выбору старшего в семействе лица, увольняется с действительной службы, за исключением, однако, военного времени и времени военных сборов (ст. 49). Если же в вытягивании жребия участвовали одновременно два родные брата, родившиеся в одном и том же году, и оба они, по доставшимся номерам жребия, должны поступить на службу в войска, то из них, вынувший большей номер, зачисляется в ополчение. Впрочем, таким братьям разрешается мена номеров жребия (ст. 50). Все молодые люди, имеющие право на льготу по семейному положению, подвергаются на ровне со всеми остальными жребию и вносятся в общие жеребьёвые списки, по порядку вынутых ими номеров, но на службу назначаются в таком только случае, если для выполнения набора недостанет прочих людей, призванных к жребию и не имеющих права на льготу по семейному положению (ст. 47). В случае недостатка таких людей на пополнение следующего с участка числа новобранцев, подвергаются освидетельствованию в последовательном порядке номеров жеребьёвого списка лица, имеющие право на льготу по семейному положению 3-го разряда, затем 2-го и, наконец, 1-го, до пополнения всего числа, требуемого с участка новобранцев, (ст. 146). Затем, все лица, признанные годными к военной службе и вошедшие в состав требуемого с участка числа новобранцев, считаются принятыми на службу и заносятся немедленно в приёмную роспись. Но имеющие право на льготу по семейному положению 1-го разряда, вносятся в роспись только в том случае, когда о привлечении их на службу в войска состоится особое, по представлению военного министра Высочайшее утверждённое мнение государственного совета.

Таковы установленные Уставом льготы по семейному положению. При рассмотрении их, в комиссии встретились некоторые затруднения. Так, некоторые чины желали, чтобы новый Устав давал льготы по семейному положению, но чтобы при этом семья рассматривалась как известная экономическая единица. Другие же отвергали это требование ввиду возможности различных злоупотреблений, утверждая, что это повело бы, в конце концов, к имущественному разграблению семьи, которое, хотя и не признавалась законом, но существовала на практике по отбыванию повинности по рекрутским Уставам. Наконец, возражали, что число работников в семье вовсе не указывает на экономическую её силу, а лишь на одну внешнюю, формальную сторону её положения, и вследствие этого требовали, чтобы семья рассматривалась исключительно в смысле союза кровного. Это и отразилось в последнем пункте 45 статьи, устанавливающей льготу 1-го разряда для единственного сына в семье, хотя бы при отце, способном к труду.

3) что касается льгот по имущественному положению, то представители торговых интересов желали полного освобождения от воинской повинности не только бессемейных одиночек, но и целых семей, стоящих во главе больших торговых предприятий и имущественных оборотов. Но ни то, ни другое предложение в государственном совете не прошло, и все льготы по имущественному положению сведены к одной 52 статье, по которой для устройства имущественных и хозяйственных дел разрешается отсрочивать, но не более как на 2 года, поступление на службу лиц, управляющих лично собственным недвижимым имуществом, или принадлежащим им торговым, фабричным или промышленным заведением, за исключением заведений, производящих раздробительную продажу крепких напитков. Такие отсрочки в общий срок службы не зачисляются. Итак, все льготы по имущественному положению сводятся лишь к отсрочке поступления на службу и это вполне согласно с общим положением 2 ст. Устава, именно не допускающей денежного выкупа, ибо действительно странно было бы, уничтожив денежный выкуп, давать льготы по имущественному положению. В дополнение к 52-ой статье Устава можно указать только на 6-й пункт указа Правительствующему Сенату, в силу которого повелевается в первые 5 наборов по введению Устава, разрешить отсрочивать на 4 года поступление в военную службу по вынутому жребию лиц, принадлежащих к семействам, содержащим, по гильдейскому или промысловому свидетельству, торговые, промышленные или фабричные заведения, за исключением производящих раздробительную продажу крепких напитков, хотя бы означенные лица находились при отце или деде, способном к труду и имели братьев не моложе 16 лет. Установлением отсрочек вполне устраняется вред, который мог бы произойти от внезапного удаления лиц, стоящих во главе торгового или промышленного предприятия. Установление же более продолжительных отсрочек, как временная мера, не нарушает справедливости и допущено с целью предоставить лицам купеческого сословья возможность получить некоторое образование, приобретением которого они получат возможность поступать на сокращенные сроки службы.

4) наш Устав представляет широко развитую систему льгот по образованию, имеющую двоякую цель: а) дать новый стимул для народного образования и оградить интересы различных отраслей государственной и общественной деятельности, нуждающихся в участии образованных людей; б) удовлетворить потребностям армии – привлечением в её ряды молодых людей, ищущих офицерского звания, другими словами, обеспечить комплектование армии офицерами. Установленные нашим уставом льготы по образованию состоят в отсрочках для окончания образования и в сокращённых сроках службы. Против отсрочек никаких серьёзных возражений делаемо не было. Отсрочка для окончания образования даётся воспитанникам учебных заведений 1-го и 2-го разрядов на различные сроки, смотря по значению заведений и по объему их курса. Воспитанники этих учебных заведений призываются к исполнению воинской повинности, по достижении определённого для того возраста на равнее с прочими, но для окончания образования, поступление их на службу в войска отсрочивается, при чём, наименьшая отсрочка даётся обучающимся в гимназиях и равных с ними средних учебных заведениях, именно до достижения 22 лет от роду; наибольшая существует для обучающихся в университетах до 27 летнего возраста (ст. 53 и ст. 54) и в духовных академиях до 28 летнего возраста. При этом лица, окончившие с успехом курс в православных духовных академиях и семинариях, пользуются годичной отсрочкой для поступление в духовное звание, освобождающее от воинской повинности (ст. 55). Для воспитанников низших учебных заведений или учебных заведений 3-го разряда, отсрочки не установлено, так как они оканчивают курс ранее достижения призывного возраста.

Здесь будет нелишне упомянуть о порядке привлечения к исполнению воинской повинности лиц, заявивших желание отбыть эту повинность на правах вольноопределяющихся и получивших отсрочку для окончания образования, но выбывших из заведения ранее окончания отсрочки. Порядок привлечения таких лиц к отбыванию воинской повинности установлен по соглашению министра внутренних дел и военного, и состоит в следующем: 1) воспитанники учебных заведений, которые заявили желание отбыть воинскую повинность на правах вольноопределяющихся, и получили отсрочку для окончания образования, будучи уволены из заведений до окончания отсрочки, не кончив в них полного курса, но, получив уже образование, дающее им право поступить в военную службу вольноопределяющимися 2-го разряда, обязаны немедленно, по увольнении из заведения, отбыть воинскую повинность в качестве вольноопределяющихся; 2) молодые люди, которые выбыли из учебных заведений до окончания отсрочки и не могут поступить вольноопределяющимися, вследствие недостаточности пройденного ими курса, должны немедленно получать дополнительный жребий и приниматься на службу в счёт того призыва, в который сверстники их подвергались метанию жребия; если же лица эти заявят желание поступить на службу вольноопределяющимися 3-го разряда, то в этом случае срок на испытание может быть дан не более как на 4 месяца, со дня прекращения отсрочки; 3) в отношении лиц, окончивших курс в учебных заведениях и обязавшихся отбыть воинскую повинность на правах вольноопределяющихся, удостоверение одного военного врача об их неспособности к военной службе не должно считаться окончательным, а потому их следует подвергать переосвидетельствованию в надлежащем по воинской повинности присутствии, которое, если признает их неспособными, обязано выдать им одно из свидетельств, установленных 160 ст. Устава о воинской повинности.

Затем, сокращённые сроки службы установлены нашим Уставом, исключительно для лиц, достигших известных степеней образования, более или менее выделяющих их из общей массы.

Молодые люди, получившие известное образование, имеют право отбыть воинскую повинность или по общему призыву и вынутому жребию, или по добровольному желанию, в качестве вольноопределяющихся. В обоих случаях они пользуются правом на сокращённые сроки службы. Но, так как подвергающиеся жребию имеют шансы по вынутому номеру вовсе освободиться от службы, то, чтобы не уменьшить число вольноопределяющихся, сроки службы сокращаются для них ещё более.

Для получивших образование и поступивших на службу по жребию сокращается срок только действительной службы, но общий 15-ти летний срок службы в войсках остаётся без изменения. Размер сокращения срока действительной службы поставлен в зависимость от полученного образования и в этом отношении молодые люди разделяются на четыре категории:
  1. Окончившие курс в университетах и других учебных заведениях 1-го разряда, или выдержавшие соответствующие испытания, состоят на действительной службе 6 месяцев и в запасе 14 лет и 6 месяцев.
  2. Окончившие курс 6 классов в гимназиях, или в реальных училищах, или 2-го класса духовных семинарий, или других учебных заведений 2-го разряда, или выдержавшие соответствующие испытания состоят на действительной службе 1 год и 6 месяцев и в запасе 13 лет и 6 месяцев.
  3. Окончившие курс или выдержавшие испытание в знании курса учебных заведений 3-го разряда, состоят на действительной службе 3 года и в запасе 12 лет.
  4. Имеющие свидетельство о знании курса начальных народных училищ или других учебных заведений 4-го разряда состоят на действительной службе 4 года и в запасе армии 11 лет1 (ст. 56).

Для вольноопределяющихся установлены сокращённые сроки как действительной службы под знамёнами, так и общей, в постоянных войсках. Все они разделяются по образованию на 3 разряда и обязаны прослужить:
  1. Выдержавшие испытание из курса учебных заведений 1-го разряда – 3 месяца.
  2. Выдержавшие испытание курса учебных заведений 2-го разряда – 6 месяцев.
  3. Выдержавшие испытание по особой программе, установленные внутренних дел и военного – 2 года.

По выслуге всех сроков в вольноопределяющиеся, как нижнего звания, так и произведённые в офицеры, могут в мирное время или продолжать действительную службу, или перечисляться в запас, в коем состоят 9 лет. В военное же время они обязаны оставаться на действительной службе до тех пор, пока этого будет требовать государственная надобность (ст. 173).

Таковы сокращенные сроки службы, установленные новым Уставом о воинской повинности для молодых людей, получивших образование. Но 3-х месячный и даже 6-ти месячный сроки считаются специалистами, слишком недостаточными для ознакомления с военным делом, что подтверждают также и сами молодые люди, отбывшие повинность на этих сроках. С другой стороны, и нигде на западе мы не видим таких незначительных сроков службы. Почему же установлены они у нас? Причину этого следует искать в весьма небольшом числе молодых людей, оканчивающих в России ежегодно курс в высших учебных заведениях. По собранным комиссией сведениям таких молодых людей в России бывает ежегодно от 800 до 900 человек. Цифра эта невелика уже сама по себе; но, затем, около половины этого числа приходится на таких лиц, которые уже по самому роду своих занятий, безусловно, освобождаются от службы в мирное время и зачисляются прямо в запас армии; сюда относятся (по ст. 63) медики, филологи и математики, занимающие места штатных преподавателей или воспитателей в учебных заведениях, находящихся на содержании у правительства, или уставы коих правительством утверждены. Если допустить, что таких лиц будет около половины, то подлежащих воинской повинности окажется 400-500 человек. Но эти 400-500 человек не могут быть рассматриваемы как безусловно поступающие в войска, так как некоторые из них будут в свою очередь изъяты по телесным недостаткам и по семейному положению. Если допустить, что таких изъятий найдётся 25%, то останется всего 250-300 человек, действительно поступающих ежегодно в ряды армии. Число это так незначительно, что исчезает, как капля в море. Вот почему установление более продолжительных сроков службы для окончивших курс высших учебных заведений не могло бы оказать никакой существенной пользы для военной службы, а, между тем, было бы тягостно для самих молодых людей и крайне невыгодно для государственной службы вообще.

Затем, ко второй категории лиц, пользующихся правом на сокращенные сроки службы по образованию, отнесены окончившие курс 6-ти классной гимназии или реальных училищ. Против этого некоторые замечают, что следовало выделить в особую категорию лиц, окончивших полный курс гимназий или реальных училищ. Но таких бывает ежегодно всего около 1580 человек, из которых, затем, 0,9 поступают в высшие учебные заведения и только 0,1, около 160 человек, определяются прямо на службу в войска. Этой то исключительностью последних и объясняется, почему для них не установлено особых льгот по образованию. Лиц же, прошедших курс 6-ти классов гимназии, получается ежегодно около 3000, а потому, если даже половина из них будет пользоваться льготами по физическим и семейным причинам, то всё-таки около 1500 человек попадут в войска. Но число молодых людей, названных двух категорий, недостаточно для пополнения ежегодной убыли офицеров в армии. Часть этих молодых людей будет, по жребию, вовсе освобождена от военной службы; другая, отслужив установленные сроки, уйдёт в гражданское ведомство и займёт там такие должности, с которых их нельзя будет трогать в военное время, и, затем, только уже остальная и, быть может, наименьшая часть свяжет более прочно свою судьбу с армией и войдёт в состав её офицеров. Между тем, потребность в них громадна. Поэтому и на следующий разряд заведений пришлось смотреть не только как на требующую льготы для поддержания общей системы образования, но и как на представляющий, пока ещё ничем незаменимый, источник для пополнения всех недостающих армии офицеров. Да и до введения устава о всеобщей воинской повинности главным источником для пополнения убыли офицеров служили у нас эти заведения 3-го разряда, из воспитанников которых 80% были дворяне. Кроме установления сокращённых сроков службы, ввиду выше сказанного, необходимо было также допустить и поступление лиц этой категории в ряды армии на правах вольноопределяющихся. Но ввиду того, что учебные заведения 3-го разряда представляют по своим программам чрезвычайное разнообразие, признанно было необходимым установить известный средний уровень требований от получивших в них образование, и потому, все желающие поступить на службу в войска вольноопределяющимися 3-го разряда, должны выдержать особые испытания, по программе, установленной по соглашению министров военного и народного просвещения. Этим облегчается и правильная постановка курса в юнкерских училищах. Но, допуская поступление лиц 3-й категории на службу вольноопределяющимися и обязывая их прослужить в этом случаи в действующих войсках всего 2 года (ст. 173 п. 3), закон не дозволяет производить их в офицеры ранее выслуги ими в нижнем звании 3-х лет (ст. 180). Причём офицера из вольноопределяющихся этого разряда, если они не дворяне, предоставляются сопряжённые с офицерским званием права по состоянию и по гражданской службе, лишь по прослужении ими в офицерском звании не менее 3-х лет в рядах войск (ст. 181).

Наконец, лица 4-й категории, то есть имеющие свидетельство о знании курса начальных народных училищ и других учебных заведений 4-го разряда, лишены права поступать на службу в вольноопределяющимися на сокращенные сроки, но, при поступлении по жребию для них сокращён срок действительной службы, что вызывается как необходимостью справедливости по отношению к этим лицам, так и необходимостью поощрения образования в народе вообще.

Установление таких широких льгот в отбывании воинской повинности лицами образованными дало весьма хорошие результаты. Армия наша всегда имела большой некомплект офицеров; с введением же устава 1874 года некомплект этот стал быстро пополняться, и в настоящее время наличное число офицеров вполне соответствует штатному, да, кроме того, в распоряжении правительства имеется ещё немалое число лиц, выполнивших все условия для производства в офицеры, и ожидающих открытия свободных вакансий. Но устав о воинской повинности не вполне достигал своей цели, потому что не давал надлежащего развития офицерскому запасу и потому ещё, что лица с высшим и отчасти средним образованием, пользовались слишком короткими сроками службы, не достигали, за немногими исключениями, офицерского звания. Вот почему в настоящее время последовало, с одной стороны, увеличение сроков службы для лиц с высшим и средним образованием, а с другой стороны, установление особых льготных правил для производства в первый офицерский чин запаса. Здесь мы остановимся лишь на сроках службы1.

Все лица, причисляемые Уставом о воинской повинности к 1-му и 2-му разрядам, обязаны послужить на военной службе 2 года и состоять в запасе армии 13 лет. Лицам этим предоставлено право поступать на службу во всякое время, но срок их службы исчисляется: для поступивших в промежуток времени от 1 января по 14 августа – с 15 августа того же года, а для поступивших в промежуток от 15 августа до 31 декабря – с 1 января следующего за поступлением года.

При поступлении означенных лиц на службу на правах вольноопределяющихся, все они, независимо от степени образования, именуются вольноопределяющимися 1-го разряда и обязаны пробыть на действительной службе 1 год, а, затем, состоять 9 лет в списках запаса. Наконец, 5-ю, последнюю группу изъятий по отправлению воинской повинности, составляют изъятия по званию и роду занятий. При этом некоторые лица, по роду их занятий, совершенно освобождаются от военной службы, а другие же освобождаются только от действительной службы в мирное время и зачисляются прямо в запас армии на 15 лет. Совершенно освобождаются от воинской повинности: 1) священнослужители всех христианских вероисповеданий и 2) православные псаломщики, окончившие курс в духовных академиях и семинариях или в духовных училищах. Но лица, оставившие должность псаломщика до истечении 6-ти лет со времени освобождения по этому месту от военной службы, привлекаются к исполнению воинской повинности, с обязательством пробыть на действительной службе и в запасе сроки, соответствующие их образованию; оставившие же церковнослужительство до истечения 6 лет, зачисляются прямо в запас до 36 летнего возраста. Затем, освобождаются от военной службы в мирное время и зачисляются в запас на 15 лет: 1) имеющие степень доктора медицины или лекаря, магистра ветеринарных наук или фармацевтики, или же ветеринара, если не подлежат, по уставам заведения, в которых получили образование, обязательной службе в военном ведомстве; 2) пансионеры Императорской Академии Художеств, отправленные за границу на казённый счёт для усовершенствования в художественном образовании, и 3) преподающие вообще во всех правительственных учебных заведениях те предметы, которые по уставам сих заведений положено преподавать, а равноштатные воспитатели и штатные помощники их в учебных заведениях, содержимых правительством, или устав коих правительством утверждён. Но до истечении 6-и лет со времени зачисления в запас лица эти обязаны ежегодно представлять подлежащее о воинской повинности присутствие удостоверение их начальства в том, что они не оставили соответствующих званию занятий; прекратившие же эти занятия ранее означенного времени призываются на действительную службу на соответствующий их образованию срок (ст. 63).

Что касается священнослужителей, то закон предоставляет освобождение от воинской повинности только священнослужителям христианских вероисповеданий, духовенства же магометанское и еврейское этой льготой не пользуются. Это происходит потому, что ни по законам магометанским, ни по законам еврейским, отбывание военной службы не является препятствием к занятию духовных должностей. Должности эти выборные, при чём на них выбираются обыкновенно лица в возрасте, далеко превосходящем возраст призывной, а потому и не было надобности устанавливать для них особой льготы. Затем, православным псаломщикам льгота дана в тех видах, что из числа их пополняются главным образом священнические должности.

Далее медики, ветеринары и фармацевты освобождаются от действительной службы в мирное время; в военное же они тоже призываются на службу, но отбывают её не в качестве простых рядовых, а в званиях, соответствующих их специальности (ст. 58).

Освобождение от службы пансионеров Академии Художеств установлено для поддержки и поощрения изящных искусств в государстве, так как всякий перерыв в занятиях может вредно отозваться на молодых художниках.

Освобождение от службы лиц учительского звания объясняется недостатком у нас подобных лиц. Но закон не даёт этой льготы частным учителям по невозможности контролировать, занимаются ли они действительно учебным делом.

Наконец, некоторые желали дать освобождение от военной службы и всем служащим по телеграфу и железным дорогам. Но в этом не представлялось никакой надобности, так как эти должности не требуют особых познаний и могут быть весьма легко замещены. Тем не менее, в силу 5 пункта указа Правительствующему Сенату, установлена льгота, хотя и временная, освобождающая всех лиц, состоявших в день издания указа на службе при железных дорогах в пределах Царства Польского, если они пользовались правом на освобождение от рекрутской повинности, на основании правил о состояниях и лицах, рекрутской повинности не подлежащих.

Кроме всех вышеозначенных постоянных изъятий и льгот по исполнению воинской повинности, новым уставом установлены ещё временные льготы по правам переселения, состоящие в освобождении от воинской повинности, с наличными при водворении сыновьями, пожизненно или в течение известного срока различных колонистов и иностранных переселенцев, которые по рекрутскому уставу были вовсе освобождены от военной службы. Льготы эти, как временные, не внесены в сам устав, а помещены в 3-м пункте указа Правительствующему Сенату. Но из числа разных разрядов колонистов особенные льготы предоставлены менонитам, которые по окончании временного срока освобождения от службы, хотя и будут привлекаться к ней на равнее с прочими русскими подданными, но могут быть назначены только на нестроевые должности в мастерских морского ведомства, в пожарных командах и в особых подвижных командах лесного ведомства, имеющих назначением разведение лесов на юге России, при чём они освобождаются от ношения оружия1.

Обязательная служба менонитов продолжается те же сроки, которые определены уставом о воинской повинности. Поступившие на службу менониты соединяются в отдельные группы, для представления им возможности совместного совершения молитвы по правилам их веры. По окончании действительной службы, в случае войны, менониты назначаются также лишь на выше означенные роды службы. Это изъятие не распространяется на тех менонитов, которые присоединились к секте или прибыли из-за границы для водворения в России, после 1-го января 1874 года.

Новый устав о всеобщей воинской повинности от 1-го января 1874 года введён в действие по всей Империи и в Царстве Польском, но сила его не распространяется на: 1) Финляндию; 2) войсковое казачье население, несущее воинскую повинность особо установленным порядком; 3) Туркестанский и Закавказский края, Приморскую и Амурскую области и некоторые отдалённые округа и уезды Сибири и 4) не отбывавших доселе рекрутской повинности ни натурой, ни деньгами, на инородное население северного Кавказа, Астраханской губернии, Тургайской и Амурской областей и всех губерний восточной и западной Сибири, так как привлечение к воинской повинности кочевых инородцев неосуществимо на практике, а оседлых могло бы заставить обратиться к кочевой жизни2.

Для заведования всеми делами по ежегодным призывам новобранцев, установлены учреждения двух инстанций: в каждой губернии и области состоит губернское или областное по воинской повинности присутствие. Кроме того, в столицах и некоторых больших городах состоят отдельные городские по воинской повинности присутствия, действующие в своих городах на участках на правах уездных присутствий. В каждом уезде или округе состоит окружное или уездное по воинской повинности присутствие.

Губернское или областное по воинской повинности присутствие состоит, под председательством губернатора или начальника области, из следующих чинов: вице-губернатора, председателя губернской земской управы и одного из её членов, по её выбору, представителя военного ведомства и прокурора окружного суда или его товарища.

Уездное по воинской повинности присутствие состоит, под председательством уездного предводителя дворянства, из офицера, по назначению военного начальства, уездного исправника или соответствующего его званию лица и члена земской управы. При действием же присутствия в призываемом участке, имеющем в составе своём городское население, присутствие дополняется членом городской управы, по её назначению, а где городской управы нет, то членом по выбору городского общества. Кроме того, при действие присутствия в местах призыва, состав его дополняется одним из жителей участка, избираемым законным земским собранием на 3 года (ст. 84). Наконец, городское по воинской повинности присутствие, под представительством городского головы, из следующих членов: офицера по назначению военного начальства, чиновника по назначению начальника полиции и двух членов городского общественного управления, по его выбору (ст. 87). Все исполнительные по призыву действия возлагаются на уездные, или окружные, или городские присутствия (ст. 90); на губернские или же на областные возлагаются лишь общие по губернии или области распоряжения и контроль за действиями уездных, окружных или городских присутствий (ст. 89). К освидетельствованию и приёму лиц, подлежащих назначению на военную службу в уездные, окружные и городские присутствия назначаются по два медика от гражданского и военного управления и военные приемщики (сухопутного или морского ведомства, по принадлежности), а в присутствия губернские и областные, для переосвидетельствования, в определённых уставом случаях, тоже 2 медика, на тех же основаниях. Но всё участие врачей в делах присутствия ограничивается подачей мнения о годности или негодности лица, подлежащего призыву на службу, при чём мнение это для присутствия не обязательно (ст. 91).

Из городов с населением не менее 10000 мужских душ составляются отдельные участки. В случае желания местных жителей образование отдельных участков допускается и из городов, менее населённых, если только в них имеется не менее 5000 душ мужского населения (ст. 68). Размер призывного участка определяется: участка сельского или смешанного городского и сельского населения в пределах от 8 до 10 тысяч, а участка исключительно городского от 5 до 40 тысяч душ мужского пола. Города с населением свыше 40 тысяч могут разделяться на несколько участков (ст. 71). В каждом призывном участке определяется место для приёма и призыва лиц, подлежащих воинской повинности (ст. 73). Составление предположений о разделении уездов на участки и определение призывных пунктов возлагается на уездное земское собрание (ст. 76), составление же предположений о разделении городов на участки возлагается на городские управы, а где их нет – на думы и на заменяющие их учреждения (ст. 77). Составленные на выше упомянутом основании положения о призывных участках (ст. 76 и ст. 77) представляются на утверждение губернатора или начальника области (ст. 78). Сведения об образованных на основании предшедших статей призывных участках с подробным обозначением составных частей их и избранных для явки по призыву мест представляются губернатором или начальником области в министерство внутренних дел и военное, а министерство внутренних дел уже объявляет списки призывных участков и происходящие в них изменения во всеобщее сведение (ст. 80).

Что касается жалоб по делам о воинской повинности, то правила о порядке их принесения изложены в уставе, в главе 8 ст. 197-211. На действия и распоряжения заведующих воинской повинностью учреждений допускаются жалобы словесные и письменные. Для всех без исключения жалоб установлены всего 2 инстанции, а именно: на правильность внесённых в призывные списки показаний, установлено первой инстанцией уездное, окружное или городское по воинской повинности присутствие, по принадлежности; а второй и последней – губернское и областное присутствие, которое окончательно и безапелляционно решает и жалобы на неправильное определение возраста по наружному виду (ст. 202 и ст. 210). Для жалоб же, приносимых на неправильность назначения льгот и по освидетельствованию лиц, относительно годности их к военной службе, первой инстанцией служит областное или губернское по воинской повинности присутствие, а второй и последней – Правительствующий Сенат (ст. 205 и ст. 211).

Между тем, с самого издания, Высочайше утверждённого 1-го января 1874 года, устава о воинской повинности, жалобы на действия и распоряжения присутствий стали поступать в большом количестве в министерство внутренних дел и даже в военное. Все такие жалобы, приносимые вне установленного уставом порядка и в не подлежащие учреждения, оставлялись без уважения, и, таким образом, принесшие их только теряли время и несли напрасные издержки и нередко пропускали время подачи жалоб в подлежащее учреждение, так как уставом о воинской повинности принесение жалоб и в подлежащее учреждение обусловлено точно определёнными сроками, по истечении которых жалобы не принимаются1. Так, в 1874 году всех жалоб на действия губернских и уездных присутствий было подано около 76000 и из них уважено 37000; затем, 7200 было подано в губернские присутствия и только 469 из не уваженных попало в Сенат.