Конспект лекций по военно-административным законам профессора Военно-Юридической Академии

Вид материала

Конспект

Содержание Общие положения. Очерк организации военного управления в иностранных государствах. 3. Основные начала нынешнего устройства нашего военного управления. 4. Центральное военное управление. Общий состав военного министерства. Круг деятельности и состав главного военно-медицинского управления. Круг деятельности и состав главного управления военно-учебных заведений. Круг деятельности и состав главного управления казачьих войск. Круг деятельности и состав главного военно-судного управления. Главный штаб. В Азиатской части Военно-топографический отдел Военно-ученый комитет Александровский комитет о раненых. Управление генерал-инспектора кавалерии. Управление инспектора стрелковой части в войсках.

Подобный материал:

• Н. И. Фалеев Цели военного наказании Диссертация, 6469.4kb.
• Методика проведения с воспитанниками военно-патриотических клубов военно-тактических, 606.57kb.
• Программа санкт-Петербург 2011 Председатель конференции : Врид Начальника Главного, 162.7kb.
• С. Л. Гришаев Кафедра военно-морской и общей терапии, Военно-Медицинской Академии, 138.89kb.
• Концепция военно-патриотического воспитания детей и молодежи 7 Цель и задачи военно-патриотического, 266.65kb.
• Приказ Государственного военно- промышленного комитета Республики Беларусь, 143.67kb.
• Основные тенденции развития военно-политической и военно-стратегической обстановки, 366.41kb.
• Программа «Военно-промышленное обозрение» от 16. 12. 2005 Тема передачи, 143.48kb.
• Политические партии россии и массовое политическое сознание действующей русской армии, 1007.35kb.
• Тема военные. Политические. Военно-технические, 117.32kb.

Военное управление.


Общие положения.


Органы военного управления существовали уже и в то время, когда не существовало постоянных войск. Но подобно всякому человеческому делу они были далеко не совершенного вида, а так сказать в состоянии зарождения, которое всё-таки удовлетворяло потребностям своего времени. В то время военный быт ещё не отделялся от других сторон государственного быта, а потому и само управление этой стороной государственного быта не могло ещё отчётливо отделиться от управления другими сторонами. Долгое время военное управление даже вовсе не отделяется от гражданского. Подобно тому, как Государь управляет всеми сторонами государственной жизни на пространстве всей территории занимаемой государством, наместники его управляют всеми сторонами государственного быта, но только каждый в пределах указанной ему территории и предоставленной ему власти. По мере развития государственной жизни, отдельные стороны государственного быта все резче и резче отделяются друг от друга и всё яснее представляются в своём специальном, своеобразном виде. Виде, требующем своего специального управления. Таким образом, раздельность труда перестаёт ограничиваться одною территорией, а переносится так же и на предметы.

Предметы управления специализируются и служат основанием для учреждения самостоятельных ведомств, в том числе и военного. Военное управление долгое время ещё не разделяется соответственно своим задачам, и только его органы управления возникают внутри него самостоятельно, соответствующие разным сторонам военного быта. К сожалению, до сего времени не существует самостоятельной истории военного управления. Желающие ознакомиться с историческим ходом развития военного управления найдут большее количество указаний в сочинении Мейнерта. В настоящее время во всех государствах, наряду с другими органами государственного управления стоит военное министерство, сосредоточившее в себе все отрасли военного управления. Целый ряд причин повлиял на то, что организация военного министерства разрешилась в разных государствах весьма разными способами. Большое затруднение при обзоре и сравнении между собой военных министерств различных государств составляет то, что существующие в них названия неодинаковы, ни по объёму, ни по значению предметов, так что иногда под существенно различными наименованиями, в разных министерствах, встречается одно и тоже, а под одинаковыми наименованиями, очень часто различное.

Принцип общего разделения военного министерства должен выражаться в том, чтобы каждая самостоятельная в материальном отношении часть администрации была также самостоятельна и в формальном отношении и образовывала одно целое, как особый отдел, имеющий своё подразделение. Военные министерства современных государств действительно разделяются на департаменты или отделы, которые в свою очередь подразделяются на бюро или отделения.

Во главе военного министерства везде стоит военный министр как лицо вполне самостоятельное, которому всецело подчиняются все отрасли военного управления. Исключение из этого мы видим в Австрии и до последнего времени в Англии.


Очерк организации военного управления в иностранных государствах.


В Англии власть военная разделялась издавна, между Главнокомандующим английскими военными силами и военным министром, а потому военный министр не имел в Англии той власти как в континентальных государствах, т.е. являлся главным начальником всех отраслей военного управления. Такое деление власти имело в Англии своё основание, потому что там по большей части, военными министрами являлись не специалисты – люди военные, а члены кабинета министров, выбираемые безразлично из всех членов парламента. При таком порядке понятно было стремление сосредоточить всю власть по части инспекторской и по высшему командованию войсками в лице главнокомандующего. Вот почему вопросы о слиянии управления главнокомандующего с военным министром, поднятый в парламенте в 1870 году военным министром Кордуэлем, встретил там сильную оппозицию. Противники слияния высказывали опасение, чтобы военный министр, выбираемый не из военных специалистов, будучи членом парламента, не стал в угоду последнего прилагать особых забот о сокращении военного бюджета, и чтобы эти сокращения не отразились на материальном благосостоянии или боевой готовности Английской армии. Благодаря настойчивости Кордуэля, билль о слиянии был принят большинством парламента в том же году, и с этого времени произошло сосредоточение всей власти военного управления в Англии в лице военного министра. Мы должны заметить, что и опасения противников слияния не оправдались. Если и было сокращение военного бюджета Англии, то лишь в первый год по слиянии. Сокращение это обусловливалось самим фактом слияния, давшим возможность личный состав центрального управления. По теперешней организации временное министерство разделяется на четыре главные части называющиеся военные департаменты: центральный, военный, хозяйственный и финансовый. Департаменты подразделяются на отделения, число которых в каждом не одинаково. Во главе центрального департамента стоит один из товарищей государственного военного секретаря ( так называется в Англии военный министр). Военный департамент подчиняется главнокомандующему: хозяйственный – генерал - комиссару, финансовый - главному военному казначею. В состав кабинета министров входят, кроме самого министра, его парламентские товарищи. Таким образом, со сменою министерства, судьбе его не следуют лишь начальники двух департаментов: центрального и военного. В качестве начальника департамента военного министерства – главнокомандующий, как и другие начальники департаментов, лицо вполне подчинённое министру. Правда и в настоящее время сохранилась известная степень самостоятельности главнокомандующего, эта самостоятельность сохранилась по некоторым специальным вопросам, по вопросам строевого образования и обучения войск, а также поддержание в войсках дисциплины. Но по всем вопросам, входящим в предметы ведения восьми бюро, составляющих военный департамент, главнокомандующий вполне подчинён военному министру.

О последнее, т.е. о главнокомандующем, скажем ещё несколько слов. Мы уже видели, что положение главнокомандующего вне всяких министерских кризисов. С переменой министерства, главнокомандующий остаётся на своём месте. Вместе с тем главнокомандующий - непременный член английского парламента и будь он лордом или нет, он всегда заседает в палате лордов. Этим уравновешивается значение главнокомандующего с властью военного министра, потому что главнокомандующий, как член парламента, может противиться всякому проекту, внесённому министром на рассмотрение парламента, если только признает, что проект этот не соответствует нуждам и потребностям армии.

В Австрии, военное министерство состоит из пяти главных отделов: инспекторского, трёх военно-технических и хозяйственного. Каждый из этих отделов состоит из нескольких отделений, всего их 14-ть. По разным отраслям заведования, военное министерство сосредотачивает в себе центральную военную власть под управлением государственного военного министра, который подчинён непосредственно Императору, с ответственностью перед делегациями. Так же он является членом совета министров. Мы должны сказать, что военный министр в Австрии не вполне самостоятельное лицо. Самостоятельность его подрывается тем, что для передачи приказаний и принятия представлений, поступающих на Высочайшее имя, существует особая военная канцелярия при Императоре Австрийском. Таким образом, все представления военного министра докладываются Императору генерал - адъютантом, заведующим канцелярией, а поэтому генерал – адъютант пользуется решительным влиянием на ход военных дел.

Высшее наблюдение за обучением и подготовкою войск к действию в поле принадлежит в Австрии генерал – инспектору армии, непосредственно подчинённому Императору.

В качестве совещательного учреждения, при министерстве состоит совещательная комиссия по важным хозяйственным делам, председатель и члены которой назначаются самим военным министром.

Другое коллегиальное учреждение – Технический военный административный комитет занимается научными исследованиями, производит разные опыты над техническими усовершенствованиями и рассматривает поступающие проекты. Комитету представлено право утверждать проекты постройки укреплений и казённых зданий. На обязанности комитета лежит составление различных специальных инструкций и распространение в армии, путём периодических изданий, научных и полезных сведений.

Наконец из числа вспомогательных органов военного министерства, непосредственно подчинённых военному министру, нельзя не упомянуть: во 1-х, о начальнике генерального штаба, которому подчинены управление и все офицеры Генерального штаба и военно-географический институт, а в научном отношении военный архив и военная академия, и во 2-х, о генерал – инспекторах артиллерий, инженеров, кавалерий и обозных войск. Генерал – инспекторы наблюдают за обучением и службою войск соответствующего рода оружия и о своих замечаниях доносят военному министру, который, если найдёт нужным, объявляет о них в своих приказах.

Заметим ещё, что в Австрии существуют два специальных министерства народной обороны (Австрийское и Венгерское), в которых сосредотачивается внешнее управление ландвером и гонведом.

В Германии заведывание всеми отраслями военной администрации сосредотачивается в Прусском военном министерстве. Военные министерства, Саксонское и Вюртембергское, ведая дела, касающиеся 12 и 13-х армейских корпусов, находятся в подчинении Прусского военного министерства. Хотя и не в такой зависимости, но всё же в связи с Прусским Министерством, действует и Баварское министерство, в котором сосредоточены все дела по управлению Баварской армией.

Прусское военное министерство состоит из следующих отделов:

1. Центрального отделения, составляющее канцелярию военного министерства.
   
2. Общего военного департамента, в котором сосредоточено делопроизводство по вопросам организационным и относящимся к образованию вооружения и использования войск, а также к постройке и снабжению крепостей.
   

Нет стр. 178-179


С нападением вечего устройства и усилением Москвы, распространяется территория, увеличивается культура, а вместе с нею увеличивается и усложняется само управление, а потому возникает деление органов управления на центральные и местные. К первым принадлежат бояре московские, непосредственные исполнители воли Государевой, к последним областные воеводы. Некоторое время продолжается ещё их единоличное управление, но вскоре им становятся необходимы помощники, товарищи, а вслед за тем и лица, которые исполняли бы их переписку и таким образом возникают при них различные приказы воеводские и московские. Но военное управление не составляет ещё одного специального ведомства. Предметы к нему принадлежащие ещё долгое время остаются разбросанными по всем приказам. Так, например, даже в эпоху царствования Алексея Михайловича, приказ тайных дел ведали дело об отливке гранат и снабжении ими войск. Снабжение же войск вообще всеми предметами артиллерийского довольствия возлагалось на пушкарский приказ. В свою очередь пушкарский приказ вёл и ещё дела о поимке воров и разбойников. Для каждой категории войск учреждались свои особые приказы. Так существовали приказы: Стрелецкий, Рейтарский, Солдатский и Иноземный. Но и эти приказы не заведовали исключительно военными делами, в них сосредотачивались и некоторые дела гражданского управления. В областных же приказах сосредотачивалось всё военное и гражданское управление области, без всякого разделения. Неурядица, происходившая от такой системы управления, чувствовалась уже при Алексее Михайловиче, но никто не мог определить её причину.

В такой своей первообразной московской форме, приказная система управления проходит через большую половину Петровской эпохи. В первые годы царствования Пётр Великий ограничивается упразднением многих приказов, созданием одного нового – Морского и соединением в 1701г. Приказов: разрядного, иноземного и стрелецкого в одно учреждение под названием «Приказ Военных Дел». С 1712 года приказ военных дел стал называться «Военной Канцелярией». Это приводит нас к убеждению, что до 1711 года, у Петра Великого не было плана, не было сколько-нибудь выработанной системы или территории государственного управления. Что подробный план действительной реформы полного переустройства государственного механизма выработался и окончательно созрел в уме Государя лишь в промежуток с 1711 по 1715 года, под влиянием философских воззрений Лейбница. Решившись учредить правительственные органы совершенно на новых началах, Пётр принял за образец Шведское устройство. Принятие Шведского образа привело к учреждению коллегий, в том числе военной и адмиралтейской коллегии. Военная коллегия начала существовать 12 Декабря 1718 года. В ней сосредоточилось высшее управление всеми военно-сухопутными силами Империи, но при этом не последовало полного объединения всех отраслей управления. Так управление артиллерийской частью, вверенное генерал-фельдцейхмейстеру, почти совершенно выходило из ведения военной коллегии. Части коммисариатская и провиантская пользовались большой самостоятельностью, но генерал-коммисар, как и генерал-провиантмейстер, могли даже приносить жалобы на неправильные действия коллегии Сенату. Только при президенте военной коллегии генерал-фельдмаршале графе Минихе, последовало полное объединение всех отраслей военного управления. Но объединение это было чисто личное и последовало не в силу осознанной в ней необходимости, а потому, с падением графа Миниха, идёт и распадение управления разными частями военного ведомства.

Императрица Екатерина II разделила военную коллегию на экспедиции, или военные ведомства, во главе которых поставила членов коллегии собиравшихся для совещания только по важным и общим всему военному ведомству делам.

Это новое объединение всех отраслей управления не исключая артиллерийской (артиллерийская часть ведалась артиллерийскою экспедициею, входившей в состав военной коллегии), последовало лишь в конце царствования Императрицы Екатерины II.

В таком виде военная коллегия существовала до начала нынешнего столетия. В 1802 году, как известно, последовал указ об учреждении вместо коллегии министерств. В том же году военная коллегия была подчинена бывшему вице-президенту – генералу Вязимитинову, которому приказано носить звание министра военных сухопутных сил. С открытием в 1812 году военного министерства, военная коллегия была упразднена. Первоначально, военное министерство было всецело подчинено военному министру и состояло из семи департаментов: артиллерийского, инженерного, инспекторского, комиссариатского, провиантского и медицинского.

В таком виде министерство существовало недолго. По окончании войны 1812-14 годов, ему дано было новое устройство, применённое в главных основаниях к учреждению для управления большой действующей армией. ( С этим учреждением, мы познакомимся при рассмотрении полевого управления войск в военное время). С этой целью был учреждён главный штаб Его Императорского Величества, начальнику которого был подчинён военный министр, а вместе с тем и два департамента: инспекторский и аудиториатский. Они были выделены из состава министерства и получили наименование департаментов штаба Его Императорского Величества. Оба департамента были подчинены дежурному генералу главного штаба, а через него начальнику главного штаба.

Начальник главного штаба докладывал всё без изъятия бумаг присылаемых Государю Императору от главнокомандующих, командиров отдельных корпусов и военного министра. Военный же министр имел в своём подчинении лишь хозяйственные департаменты, и к его обязанности относилось присутствие в государственном совете и других высших государственных учреждениях.

С назначением после Турецкой кампании 1828-29 годов, генерал-адъютанта графа Чернышева управляющим главным штабом Его Императорского Величества и вместе с тем военным министерством, вся военная власть фактически сосредоточилась в оном лице. При нём была образована особая комиссия для составления проекта нового учреждения военного министерства. По утверждении этого проекта, вся власть снова сосредоточена в лице военного министра. Главный штаб соединён с военным министерством, причём отдельные части его составили департаменты министерства, а в 1865 году уничтожено и само название Главного штаба Его Императорского Величества.

Если действительно последовало соединение управления со всеми отраслями военного дела в лице военного министра, то мы не видим такого же объединения однородных дел в департаментах министерства. Напротив, управления инженерной и артиллерийской части дробится между военным министерством и штабами генерал-фельдцейхмейстера и генерал-инспектора по инженерной части. Казённые здания не находятся в ведении одного какого либо департамента, но состоят в ведении инженерного департамента, или в ведении департамента военных поселений. Такое раздробление однородных дел по разным департаментам, вредно сказывается на самом управлении. Это обстоятельство, в связи с излишнею централизацией военного управления привело к чрезмерному развитию личного персонала и следовательно к громадным расходам на его содержание.

Между тем Крымская война достаточно истощила наши финансы, и поэтому были начаты сокращения штатов во всех ведомствах. В военном ведомстве это привело к коренному пересмотру законоположений о военном управлении и к преобразованию самой системы военного управления. Первоначально были сделаны лишь частные изменения некоторых из департаментов.

С учреждением в 1863-64 годах, военно-окружных управлений в десяти, а затем в 1865 году ив прочих отдалённых округах государства, значительная доля исполнительной деятельности центральной администрации перешла к местным органам, и главные управления получили другие назначения.

Практика деятельности военно-окружной системы в полном её развитии выяснила те изменения, какие было необходимо совершить в каждой части и в целом составе министерства, и указала необходимость дать администрации такое устройство, при котором местные органы управления имели бы соответствующий центральный орган по каждой части. Когда таким образом, указаниями опыта обозначился новый состав министерства, тогда было преступлено к составлению нового положения. Законодательные работы по его составлению были окончены к началу 1867 года.

Заботясь о скорейшем удовлетворении новых потребностей центральной администрации, Военный совет в том же году ходатайствовал разрешение сделать в составе Военного Министерства некоторые из предложенных изменений и ввести в действие вновь составленные для него штаты, таким образом, чтобы ко времени утверждения нового положения, все части министерства, постепенно приведены были в тот состав, какой ему определён новым положением.

Новое положение о военном министерстве Высочайше утверждено 1-го Января 1869 года и с того же дня введено в действие. Это положение вошло в свод военных постановлений и занимает в нём 1-ю книгу 1-й части. По положению 1869 года, всему военному министерству предан более стройный состав, и вследствие соединения однородных управлений достигнуто значительное сокращение личного состава центрального управления. Сбережения от этого сокращения дало возможность увеличить оклады содержания, размеры которых по штатам 1863 года были весьма скудны.

Перейдём к ближайшему рассмотрению нынешней системы нашего военного управления.


3. Основные начала нынешнего устройства нашего военного управления.


Наиболее существенные черты системы нашего военного управления:

Высшее начальствование над всеми военными силами империи сосредотачивается в самом Государе Императоре. По духу наших законов, Государь Император – главнокомандующий всеми сухопутными и морскими силами Империи. Ему принадлежит безусловное право объявления войны и заключения мира, от него исходят все приказы относительно преобразований и изменений в армии.

Непосредственным органом, через который объявляется Высочайшая воля, по предметам, касающимся военно-сухопутных сил – служит военное министерство, составляющее центральный орган всего военного управления.

На военном министерстве лежит обязанность:

1. Направления деятельности всех остальных органов военного управления, всех войск и всех военных учреждений.
   
2. Главного над всеми ими контроля.
   

Инстанцию, непосредственно следующую за военным министерством, представляют военно-окружные управления, которые служат промежуточными звеньями между военным министерством, войсками и военными учреждениями.

На военно-окружные управления возложен местный фактический контроль и наблюдение за благосостоянием войск в их округах и исполнительная часть по всем видам довольствия этих войск.

Для заведования всеми состоящими в запасе и резервными войсками существует – местное управление войсками.

Для полевых войск существуют и особые органы строевого управления войск, сопровождающие их повсюду как в мирное , так и в военное время. Эти органы называются строевыми или командными управлениями войсками и состоят из прямых начальников.

Кроме этих четырёх видов военного управления – центрального, военно-окружного, местного и строевого, в военное время появляется ещё и полевое, которое предназначено для действий на театре войны. Главная особенность полевого управления – большое развитие при нём высших органов строевого управления. Во время существования полевого управления значительно изменяются и главные основания военно-окружного и центрального управлений по отношению к войскам входящим в состав армии и мн. др..

Нынешняя система нашего военного управления введена у нас почти одновременно с реформой в организации наших войск именно в 1863-65 годах.

До этого времени у нас существовала другая система военного управления, при которой местные органы управления не имели развития и взаимной связи, зато были больше развиты высшие органы строевого управления. От такого преимущественного развития органов строевого управления в ущерб органам местного и сама система военного управления называется по преимуществу строевой. Нынешнюю называют местной или территориальной.

Прежняя наша система военного управления, бывшая до 1863тода, имела следующие весьма важные недостатки:

1. Штабы высших строевых управлений были не более чем передаточные инстанции, не имевшие почти никакой самостоятельности. В настоящее время, окончательное решение многих дел предоставлено власти военно-окружных управлений.
   
2. Недоставало надлежащего фактического контроля за действиями непосредственных начальников частей, т.к. надзор высших строевых начальников ответственных за состояние их частей не предоставлял таких ручательств в правильности хода дел.
   

Таким образом, мы можем смело сказать, что прежде существовал только высший центральный контроль министерства, который без помощи ближайшего постоянного и фактического контроля, был, очевидно, недостаточен и ограничивался почти одною канцелярскою перепиской.

3. Не было должной связи между войсками и различными хозяйственными учреждениями. Это вело к тому, что любое самое ничтожное недоразумение или столкновение между войсками и хозяйственными учреждениями поступало на разбирательство в военные министерства, увеличивая и без того обширную переписку.
   
4. При прежней системе, хотя и существовали особые районы по провиантскому и комиссариатскому ведомствам, но хозяйственные управления в этих районах не имели между собой никакой связи и действовали на различных основаниях.
   
5. Войска местные (бывший корпус внутренней стражи) составляли совершенно особое ведомство, управление которым почти совершенно выходило из под влияния военного министерства. Округа внутренней стражи не имели ничего общего с упомянутыми хозяйственными районами и округами.
   
6. Само соединение войск в большие командные единицы в действительности не представляло тех выгод, для которых оно существовало. Следовательно, содержание в мирное время высших инстанций строевых управлений всё-таки не выражало большой готовности войск к войне. Заметим, что новое положение об управлении корпусом, Высочайше утверждённое 10 августа 1874 года, разработано совершенно на других основаниях.
   

В 1862 году Государь Император изволил обратить внимание на недостатки тогдашней системы нашего военного управления и, в особенности на существование излишней централизации управления, которая весьма стесняла их мелочною опекой высших властей. Вследствие этого военному министру Высочайше повелено было подвергнуть коренному пересмотру все постановления по устройству нашего военного управления. Целый ряд работ в военном министерстве привёл в окончательном результате к постепенному введению у нас нынешней, по преимуществу территориальной, системы военного управления.


4. Центральное военное управление.


Центральный орган всего нашего военного управления составляет военное министерство, круг деятельности которого охватывает следующие главные предметы:

а) Принятие мер к защите государства и приготовлений на случай войны; устройство и комплектование войск; обеспечение материального благосостояния; развитие и поддержание в них боевых и нравственных качеств, необходимых для успеха войны.

б) Главная разработка дел военного законодательства.

в) Главное направление действий исполнительных органов военного управления – местных и строевых, главное за ними наблюдение и проверка их действий.

г) Управление военно-учебными заведениями и техническими: артиллерийскими, инженерными и военно-медицинскими учреждениями.


Общий состав военного министерства.


Военное министерство находится под главным начальством военного министра и состоит из нескольких главных частей. Главные части министерства имеют неодинаковый состав и неодинаковое устройство:

А) Императорская главная квартира. Она не заведует никакой определённой отраслью администрации, но имеет свой круг деятельности, который будет указан в своём месте.

Б) Военный совет. Высшая инстанция для рассмотрения и решения дел и вопросов , имеющих законодательный и административный характер. При военном совете состоят два главных комитета, имеющих совещательный характер.

В) Главный военный суд – учреждённый для высшего заведывания военно-судной частью. В качестве верховного кассационного суда и для обсуждения вопросов по военно-уголовному и военно-судебному законодательству.

Г) Канцелярия военного министерства – не заведуя определённой отраслью администрации, имеет свой особый круг деятельности, очерченный законом.

Д) Главный штаб и семь главных управлений: Интендантское, Артиллерийское, Инженерное, Военно-медицинское, Военно-учебное, управление Казачьих войск и военно-судное.

Каждая из этих составных частей министерства стоит во главе известной самостоятельной отрасли военного управления и имеет подведомственные органы, через которые приводит в исполнение свои распоряжения.

Особые управления, причисленные к составу министерства:

- Управление генерал-инспектора кавалерии;

- Управление инспектора стрелковой части в войсках;

- Александровский комитет о раненых;


Круг деятельности и состав главного военно-медицинского управления.


Главное военно-медицинское управление заведует делопроизводством по главному направлению и главному контролю действий всего военно-медицинского ведомства и личным составом его чинов. Кроме того, управлению непосредственно подчинены: инструментальный хирургический завод и несколько магазинов медикаментов и аптечных материалов. Завод и магазины назначаются для снабжения в мирное и военное время войск и госпиталей врачебными пособиями. Главное военно-медицинское управление находится в непосредственном ведении главного военного медицинского инспектора и состоит из четырех отделений, канцелярии и архива. При управлении состоят военно-медицинский комитет, врачебно-статистический отдел и военно-медицинская академия.

Военно-медицинский учёный комитет имеет назначение:

- направлять практическую деятельность военно-медицинского сословия;

- обсуждать меры к улучшению санитарного быта войск и к надлежащему устройству госпиталей;

- обсуждать специальные врачебно-учёные и судебно-медицинские вопросы.

Военно-медицинский учёный комитет, под председательством главного военно-медицинского инспектора, состоит из членов, их число не ограничено. Некоторые лица, по своему званию считаются непременными членами комитета, такими являются: председатель медицинского совета, директор медицинского департамента министерства внутренних дел, главный медицинский инспектор флота, начальник военно-медицинской академии, помощник начальника главного военно-медицинского управления и военно-медицинский инспектор Петербургского военного округа. Особой канцелярии при комитете не имеется.

Врачебно статистический отдел состоит из 3-хмедиков. К предметам их занятия относится собрание статистических сведений.


Круг деятельности и состав главного управления военно-учебных заведений.


В ведении главного управления военно-учебных заведений состоят: училища пехотные и кавалерийские, кадетские корпуса, военные гимназии и школы. Все эти заведения подчиняются главному управлению военно-учебных заведений во всех отношениях. Сверх того, на главное управление военно-учебных заведений возлагается руководство учебной частью в юнкерских училищах. Главное управление военно-учебных заведений находится в непосредственном ведении главного начальника сих сил и состоит из 3-х отделений: канцелярии, бухгалтерской части и архива. При нём состоит педагогический комитет.

Главные назначения педагогического комитета:

- Обсуждение всех вопросов по учебной и воспитательной части;

- Наблюдения за появляющимися в России и заграницей учебными книгами и пособиями и указаниями на них.

- Производство испытаний преподавателей по установленным для них правилам.

Педагогический комитет под представительством главного начальника военно-учебных заведений, состоит из его помощника и членов, избираемых представителем комитета на один год. Они избираются из лиц служащих в военно-учебном ведомстве.

Особой канцелярии при комитете не имеется и всё делопроизводство сосредоточено во втором отделении главного управления.


Круг деятельности и состав главного управления казачьих войск.


Главное управление казачьих войск, заведуя военным и гражданским устройством всех казачьих войск, сосредотачивает в себе делопроизводство по законодательной, строевой, хозяйственной и административной частям этих войск. Главное управление казачьих войск находится в ведении особого начальника (при нем один помощник) и состоит из пяти отделений, части секретарской и архива. Сверх того, в виде особого при управлении установления, состоит комитет казачьих войск.

К обязанностям комитета относится рассмотрение всех законодательных и хозяйственных вопросов, касающихся военного и гражданского быта казачьих войск. Как учреждение совещательное, он не имеет никакой исполнительной власти. Комитет под председательством начальника главного управления состоит из его помощника, пяти членов от казачьих войск (назначаемых главными начальниками этих войск на три года) и начальника второго отделения главного управления. От Донского войска, как наиболее многочисленного, состоит отдельный представитель, а от каждых двух, а иногда и трех войск, состоит один член. Кроме того, при рассмотрении особо важных дел, касающихся какого-либо войска, не имеющего здесь своего представителя, дозволяется назначать от такого войска на это время особого временного члена. Особой канцелярии при комитете нет. Делопроизводство его сосредотачивается во втором отделении главного управления.


Круг деятельности и состав главного военно-судного управления.


Главное военно-судное управление занимается делопроизводством по военно-судной части всех дел, подлежащих рассмотрению Главного Военного Суда, и заведуют всею распорядительной частью и личным составом чинов военно-судебного ведомства. Главное военно-судное управление находится в непосредственном ведении главного военного прокурора и состоит из трех отделений и канцелярии, при которой находятся: архив, части журнальная и экзекуторская. К предметам занятий отделений относятся:

Первого отделения: а) делопроизводство по законодательным вопросам, подлежащим внесению в главный военный суд, б) переписка по приговорам военных судов, подлежащим, прежде обращения их к исполнению, представлению через военного министра на Высочайшее усмотрение, в) дела о прощении штрафов, облегчении участи лиц, понесших наказание, и сложении денежных взысканий, по суду определенных, г) дела по определению служебных прав лиц, несущих на себе последствия оштрафований.

Второго отделения: делопроизводство по делам, поступающим в главный военный суд в кассационном порядке, и

Третьего отделения: делопроизводство по делам старого порядка, поступающим на ревизию главного военного суда.

В канцелярии, состоящей в ведении особого правителя, сосредотачиваются:

1. дела по личному составу всего военно-судебного ведомства;
   
2. рассмотрение срочных ведомостей о военно-судных делах и подсудимых по военному ведомству;
   
3. переписка по отвращению медленности в течение дел;
   
4. содержание алфавитов и ведомостей о всех подсудимых по военному ведомству и составление месячных и годовых о них отчетов;
   
5. составление общего отчета по военно-судебному ведомству;
   
6. дела общие, ни к одному из отделений не относящиеся;
   
7. дела секретные.
   

Канцелярия военного министерства.


В канцелярии военного министерства, управляемой особым начальником (при котором состоит помощник), сосредотачиваются все дела и распоряжения по военно-сухопутному управлению, а также и делопроизводство военного совета. В канцелярию военного министерства поступают, кроме бумаг, относящихся к переписке самой канцелярии, еще: а) бумаги на Высочайшее имя, присылаемые с надписью «по военному министерству», б) все вообще дела и бумаги на имя военного министерства, в) представления главных управлений в военный совет и военному министру и исполнительные бумаги этих управлений, представляемые к подписанию министром. Важнейшие из полученных бумаг представляются начальником канцелярии военному министру, остальные распределяются по главным управлениям или по отделам канцелярии, по принадлежности. Канцелярия военного министерства состоит из нескольких отделов, управляемых особыми делопроизводителями.

Развившиеся в последние годы обороты эмеритальной кассы повели к образованию в составе канцелярии военного министерства особого эмеритального отдела, в котором сосредотачивается все делопроизводство и отчетность по делам военной эмеритуры.

К составу канцелярии принадлежат: часть экзекуторская, казначейская, архивная и часть юрисконсульта.


Главный штаб.


В главном штабе сосредотачивается: а) делопроизводство по главному управлению всеми военно-сухопутными силами Империи по строевой и инспекторской частям (а именно: по размещениям, передвижениям войск, по их комплектованию, по прохождению службы военнослужащими, производству в чины, представлению к наградам, увольнению от службы и т.п.), и б) вся строевая и по личному составу отчетность от всех частей войск и управлений. Кроме того, главный штаб заведует личным составом и работами чинов генерального штаба и корпуса военных топографов, а также и фельдъегерским корпусом. Главный штаб управляется начальником его (при котором состоят два помощника), и состоит из восьми отделений, канцелярии с бухгалтерской частью, части Азиатской, общего архива и военной типографии.

К общему составу главного штаба принадлежат: военно-топографический отдел, военно-ученый комитет, отдел по передвижению войск и военных грузов, и комитет по мобилизации войск.

В ведении главного штаба состоит академия генерального штаба.

В отделениях сосредотачивается делопроизводство по управлению войсками и вся войсковая отчетность.

Канцелярия, как и везде, заведует делопроизводством по личному составу служащих в главном штабе и перепиской по делам, не относящимся к предметам ведомства ни одного из отделений. К обязанностям канцелярии относится также составление годового отчета о действиях главного штаба.

В Азиатской части составляются предположения о занятиях и действиях войск, расположенных в отдаленных округах. Здесь же сосредотачиваются дела по устройству в этих отдаленных округах военно-народных управлений, а также укреплений и путей сообщения, по снаряжению туда военно-ученых и других экспедиций.

Военно-топографический отдел главного штаба управляется особым начальником. В этом отделе сосредотачиваются геодезические, топографические и картографические работы и заведование составом корпуса топографов. Отдел состоит из:

1. геодезического отделения с инструментальным кабинетом;
   
2. картографического заведения, состоящего из чертежной, гравировальной, литографии, типографии и фотографии. К обязанностям этого заведения, сверх исполнения картографических и фотографических работ, относится еще подготовление граверов и фотографов;
   
3. канцелярии, в которой сосредотачивается делопроизводство по личному составу отдела и корпуса военных топографов. Здесь составляются годовые сметы по отделу и годовой отчет о действиях его и корпуса топографов;
   
4. военно-топографического склада, в котором хранятся топографические и картографические работы;
   
5. магазин для продажи карт.
   

Начальнику военно-топографического отдела подчиняется военно-топографическое училище, имеющее целью приготовление молодых людей в производители геодезических, топографических и картографических работ.

Военно-ученый комитет, под председательством начальника главного штаба, состоит из помощников его, начальника военно-топографического отдела, начальника академии генерального штаба, генералов и штаб-офицеров генерального штаба и корпуса военных топографов, по особому назначению, без отчисления от занимаемых должностей. Главное назначение военно-ученого комитета состоит в направлении военно-ученой деятельности генерального штаба и корпуса военных топографов и в содействии к изданию для войск полезных сочинений (для распространения в войсках военных знаний).

Всеми делами комитета заведует, на правах помощника начальника главного штаба, особый Управляющий делами комитета, который состоит в тоже время постоянным его членом.

В ведении управляющего находятся: канцелярия, библиотека главного штаба и военно-учебный архив. Делопроизводством в канцелярии заведуют особые делопроизводители, на обязанности которых лежит собирание военно-статистических сведений. Сведения эти собираются не только о России, но об иностранных государствах. Каждый делопроизводитель, по вопросам, относящимся к предметам его ведения, заседает в комитете с правом голоса.

В военно-ученом архиве хранятся донесения и журналы о военных действиях и все вообще документы, записки и дела, которые служат материалом для военной истории, географии, администрации и статистики.

Все дела по передвижению войск железными и грунтовыми дорогами и водяными путями, а также по перевозке военных грузов железными дорогами и водою, относятся к предметам ведомства особого отдела, учрежденного при главном штабе.¹ Начальник отдела главного штаба по передвижению войск и грузов есть вместе с тем и заведующий передвижением войск и грузов, а потому ему подчиняются не только все чины отдела, но и офицеры, заведующие перевозкой войск и грузов на отдельных линиях железных дорог, коменданты железнодорожных станций и вообще все чины, командированные на железные дороги. Кроме того, для обсуждения вопросов, касающихся перевозки войск и грузов, собирается особое совещание под председательством начальника главного штаба и с участием представителей от министерства морского и путей сообщения.

К общему составу главного штаба принадлежит еще комитет по мобилизации войск, председателем которого состоит начальник главного штаба. Членами в этом комитете состоят помощники начальника главного штаба, начальника канцелярии военного министерства, начальников всех главных управлений (кроме судного и военно-учебных заведений), один представитель от главного военно-госпитального комитета и управляющие делами комитетов: военно-ученого и по передвижению войск. Канцелярия комитета по мобилизации войск состоит в ведении особого управляющего делами комитета, который состоит в то же время членом комитета. Комитет занимается разработкою всех общих вопросов, относящихся до военной готовности, и в нем сосредотачиваются все данные, касающиеся приведения войск на военное положение. По всякому вопросу, бывшему предметом обсуждения комитета, составляется особый журнал с подробным изложением заключения комитета. По утверждении военным министром, журнал этот передается для исполнения в то главное управление, до которого касается.


Александровский комитет о раненых.


Комитет учрежден 18 августа 1814 года и имеет назначением оказывать покровительство как офицерам, так и нижним чинам, раненым в сражениях или при исполнении служебных обязанностей, а также семействам этих лиц в случае их смерти. В действиях своих комитет подчиняется исключительно Верховной Власти. Все дела, по которым требуется Высочайшее утверждение, комитет представляет Государю Императору через военного министра. Комитет состоит из председателя и членов по особому Высочайшему назначению. Постоянными же членами комитета, по самому званию, состоят только главные начальники военных округов, а также генерал-губернаторы, которые заседают в комитете во время своего пребывания в Петербург. При комитете состоит канцелярия, находящаяся в ведении особого начальника. Комитет имеет в своем ведении военные богадельни и памятники и обязан заботиться об их благоустройстве. Покровительство комитета главнейшим образом заключается в выдаче пенсий из инвалидного капитала в определенном размере, смотря по чинам и важности ран. Кроме того, по распоряжению комитета раненые чины помещаются в военные богадельни – Чесменскую, Измайловскую и Лапухинский дом призрения инвалидов, - назначаются в различные должности получают денежное пособие для найма квартир, прислуги, для пользования от ран и т.п. в комитете, при докладе дел и при их обсуждении, соблюдается тот же порядок, что установлен для военного совета. По каждому заседанию комитета ведется общий журнал, в который вносятся все рассмотренные дела. Журнал составляется по указанной законом форме и подписывается в то же заседание. В тех же случаях, когда признается необходимым изложить более подробно соображения, побудившие комитет принять то или иное решение, составляется частный журнал, для данного только дела. Комитет представляет Государю Императору ежемесячные отчеты о действиях своих и о капиталах комитета. В 1877 году комитет о раненых наименован Александровским.


Управление генерал-инспектора кавалерии.


Генерал-инспектору кавалерии вверяется общее наблюдение за благоустройством кавалерии по предметам, составляющим специальность этого рода войск. При генерал-инспекторе состоят:

1. Чины для поручений по предметам его ведомства, и
   
2. канцелярия, находящаяся в заведовании особого начальника. К предметам наблюдения генерал-инспектора кавалерии относятся:
   

1. Строй и образование кавалерийских частей и изыскание необходимых по этой части улучшений;
   
2. прибыль и убыль лошадей, правильность и улучшение выездки, мундштучения, седлания, ковки и вообще всего ухода и содержания лошадей;
   
3. устройство ремонтных депо, современный и доброкачественный привод ремонтных лошадей, сдача их в войска и т.п.
   

Генерал-инспектор кавалерии осматривает кавалерийские войска лично или через посредство состоящих при нем чинов, когда признает это нужным, ограничиваясь при этом обзором войск по предметам, относящимся к его наблюдению. Независимо от сего ему предоставляется сообщать военному министру о подлежащих его ведению предметах для проверки их при осмотрах, производимых членами военного совета. Генерал-инспектор кавалерии определяется и увольняется Высочайшим Приказом и Указом Правительствующему Сенату.


Управление инспектора стрелковой части в войсках.


До 1876 года у нас существовала должность инспектора стрелковых батальонов и при ней особое управление; в этом же году означенная должность упразднена и образована должность инспектора стрелковой части в войсках. Инспектору стрелковой части вверяется: 1) наблюдение за обучением стрельбе пехотных и кавалерийских частей, 2) наблюдение за исправным содержанием в войсках огнестрельного оружия. Инспектор стрелковой части обозначается и увольняется Высочайшим Приказом и Указом Правительствующему Сенату. При нем состоят чины для поручений и канцелярии, находящиеся в заведовании старшего адъютанта. Инспектор осматривает стрельбу в войсках или лично, или через чинов при нем состоящих, или через лиц, командируемых в его распоряжение. О результатах осмотра стрельбы он представляет военному министру ежегодные отчеты. Для наблюдения же за исправным содержанием оружия в войсках, состоящие при оружейных артиллерийских управлениях штаб-офицеры, для осмотра оружия в войсках, представляют инспектору подробные донесения о результатах своих осмотров. И инспектор обязан заботиться об усовершенствовании стрелкового дела вообще и о распространении в войсках теоретических и практических познаний по всем частям стрелкового дела. Инспектор состоит в числе совещательных членов артиллерийского комитета. Все предположения об усовершенствованиях и изобретениях по стрелковой части, через какое бы лицо они представлены ни были, поступают предварительно на рассмотрение инспектора стрелковой части.