Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет
| Вид материала | Отчет |
- Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/, 1622.92kb.
- Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
- «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
- Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 237.46kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 765.09kb.
- Программа разработана на Совете лидеров и принята в соответствии с решением VII слета, 411.9kb.
4. Основы государственного правового регулирования выбросов на российских предприятиях
4.1. Общий подход и концепция законодательства по регулированию.
Общая концепция единого законопроекта "О парниковых газах" (вероятно, это сугубо рабочее название и будет что-то типа – «Об экономических основах контроля выбросов парниковых газов и обороте квот (разрешений) на выбросы») должна основываться на сочетании:
- вертикального государственного планирования ежегодно допустимых объемов выбросов парниковых газов на территории Российской Федерации;
- либерального, рыночного механизма обеспечения планируемых показателей, соответствующих международным обязательствам страны.
В связи с этим законопроект должен содержать следующие крупные блоки:
- Первый блок, фактически блок технического регламентирования, базируется на традиционных для российского природоохранного права подходах. Блок, определяющий порядок государственного планирования и контроля выполнения плановых заданий по вертикали исполнения: центр -> регионы -> местное самоуправление и предприятия различных отраслей и форм собственности.
- Блок, определяющий порядок формирования рыночных отношений в сфере обращения с разрешениями на выбросы парниковых газов; в качестве главного фактора, стимулирующего опережающие инвестиционные темпы сокращения выбросов парниковых газов, переход к современной эффективной энергетике.
- К этой части законопроекта логично примыкает блок, дающий правовое определение и порядок выполнения и регистрации результатов для проектов совместного осуществления (ПСО) и, возможно, проектов механизма чистого развития (МЧР), предусмотренных Киотским протоколом. В этой части необходимо дать правовое определение допустимым объемам выбросов парниковых газов и, как следствие, базовому объему выбросов парниковых газов.
Именно этот блок первым даст возможность российским предприятиям участвовать в международном сотрудничестве по снижению выбросов. Поэтому здесь разумно сразу перечислить основные вопросы.
- Определяется порядок заключения соглашений о проектах совместного осуществления с внутренними и внешними инвесторами.
- Определяется порядок регистрации достигнутых результатов по сохранению выбросов парниковых газов в ПСО и порядок зачета единиц сокращенных выбросов.
- Определяется схема регистрации ПСО и ответственного федерального специально уполномоченного органа за регистрацию соглашений по ПСО и результатов их выполнения и осуществления зачетов.
- При сделках по ПСО с иностранными инвесторами определяется порядок учета единиц сохранения выбросов, выданных инвесторам ПСО.
- При работе с внутренними инвесторами определяется порядок передачи, торговля единицами сокращенных выбросов, достигнутых в результате ПСО.
- Определяется порядок зачета "авансовых" единиц сокращения выбросов (ЕСВ), достигнутых в результате ПСО в период до 2008 года.
Проблема принципов, порядка установки базового объема выбросов (объема выбросов парниковых газов в РФ, не превышение которого достигается данным законом) требует глубокой проработки как в силу ответственности за не превышение за установленный период взятых международных обязательств, так и в силу необходимости периодической коррекции базового уровня ввиду периодической коррекции международных обязательств. Тут имеется в виду весь объем выбросов в России, а ниже пойдет порядок его разбиения на обязательства регионов и предприятий.
Системно это связано с определением многофункционального специально уполномоченного федерального органа, ответственного за подготовку предложений по базовым уровням выбросов, механизм контроля и надзора за объемами выбросов как суммарно по стране, так и в отдельных регионах через свои территориальные органы.
Предстоит решить имеет ли смысл пытаться институционально разнести установление разрешенного уровня выбросов региона или предприятия и контроль за его выполнением. Или у нас будет так:
- Данный орган дает предложения в Правительство
- Правительство корректирует и утверждает,
- Данный орган контролирует выбросы по регионам и по предприятиям.
Предполагается, что базовый уровень выбросов и периодические коррекции базового уровня осуществляются Правительством РФ. По аналогии с законодательно определенной практикой установки платежей за загрязнение окружающей среды Правительство утверждает не только базовый уровень выбросов парниковых газов на определенный период, но и методологию установки допустимых объемов выбросов парниковых газов для отдельных регионов и предприятий различных отраслей народного хозяйства на первоначальном этапе распределения допустимых объемов выбросов парниковых газов. Основным критерием первоначального распределения объемов допустимых выбросов между регионами и предприятиями различных отраслей экономики является достигнутый уровень выбросов на период, взятый за базовый.
Тут конечно разным регионам будет выгоден разный базовый год, как обойти это противоречие? Вероятно, сейчас лучше не вдаваться в детали – в законе просто говорится: Федеральный Орган дает методику – Правительство утверждает. Про год (1990, 2000, и т.п.) явно прописывать его в законе не надо и пытаться.
Расчет распределения базовых уровней для регионов и предприятий может производиться по известным методологиям инвентаризации объемов выбросов парниковых газов, ключевые позиции которых могут быть напрямую изложены в статьях разрабатываемого законопроекта.
Ответственность за установочные данные по базовым уровням выбросов парниковых газов возлагается на федеральный специально уполномоченный орган и его территориальные подразделения .
Специально уполномоченный федеральный орган определяет форму и порядок отчетности по выбросам парниковых газов и осуществляет контроль за отчетностью.
Это может быть Госкомстат или же более логично тот же орган, который следит за выполнением? Без Госкомстата вряд ли обойтись, поэтому в законе целесообразно прямо прописать его роль.
Специально уполномоченный федеральный орган в рамках настоящего законопроекта определяет санкции за невыполнение установленных обязательств по выбросам парниковых газов.
Конечно возможные санкции, прописываются Административным Кодексом, и в законе может быть просто дано на это ссылка. Или же можно написать, что федеральный орган определяет какие из санкций, предусмотренных Административным Кодексом, применяются за нарушения и т.п.
Субъектами отношений в сфере регулирования и контроля выбросов парниковых газов являются лица, владеющие источниками выбросов парниковых газов и/или зарегистрированные в качестве инвесторов международных проектов по сокращению выбросов парниковых газов (проекты совместного осуществления или механизм чистого развития), или приобретшие право на выбросы парниковых газов.
Реестр лиц-участников отношений в сфере регулирования и контроля выбросов парниковых газов составляется и ведется федеральным специально уполномоченным органом и его территориальными подразделениями.
Необходимо исследовать целесообразность установления для лиц, вносимых в реестр, нижней планки по объему выбросов парниковых газов.
То есть эти лица должны нести ответственность за объем выбросов не меньше определенного, это выглядит очень логичным, но, вероятно, чисто техническим требованием, просто чтобы избежать перегрузки Регистра.
Возможно, ответственность за объемы выбросов и регулирование выбросов предприятий с годовым объемом выбросов парниковых газов менее предельной величины, установленной настоящим законопроектом, следует отнести к органам Субъекта Федерации с возможностью делегирования этих прав на уровень местного самоуправления.
То есть, что крупные предприятия регулируются на федеральном уровне, а мелкие на региональном.
Однако тут важно избежать дублирования – у нас есть Федеральный орган и его территориальные подразделения, и есть региональные административные органы, полностью находящиеся в ведении субъекта федерации.
Логичным продолжением первоначального, фактически директивного распределения допустимых объемов выбросов парниковых газов между участниками отношений в сфере контроля и распределения выбросов парниковых газов является рыночный механизм дальнейшего перераспределения, описание правил организации и функционирования рынка квот, то есть разрешений на выброс определенного объема парниковых газов. Причем эти правила должны распространяться как на внутренний, так и на внешний рынки.
Квоты директивно даются один раз, а далее каждый новый участник должен квоты покупать.
Главный принцип в сфере формирования рынка квот на выбросы парниковых газов, эффективного для обеспечения снижения выбросов, является прозрачность механизмов определения изначальных (дающихся на момент организации рынка) размеров квот каждого субъекта рынка, механизмов торговли квотами и отчетности по выполнению обязательств по предельным уровням выбросов парниковых газов. Бюрократические преграды для получения информации должны быть минимальными для предотвращения коррупции, искажения отчетности, формирования открытой конкурентной среды на рынке квот.