Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/ 3-1 и №01-0189/ 3-2 от 01. 07. 2002) Заключительный отчет

Вид материала

Отчет

Содержание Выводы и предложения Состояние проблемы Инвентаризация выбросов Контактное и бесконтактное горение Примечание по случаю Corinair 85: so Environmental Resources Trust, Inc. (ERT) Niagara Mohawk Возможные варианты создания национального регистра Структура данных и основные функции регистра Выпуск ЕСВ в результате выполнения проектов по Статье 6 Отмена В третьем варианте Структура регистра выбросов Отчетность и открытость для общественности Институциональные связи Вопросы выполнения Институциональная инфраструктура и потребности в трудовых ресурсах Технические возможности обеспечить выполнение обязательств юридическими лицами (в случае варианта 3). Необходимые шаги для организации национальной системы регистрации

Подобный материал:

• Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет, 1923.51kb.
• План: Введение Глава Общие положения о договоре подряда в гражданском праве > Понятие, 1106.06kb.
• Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
• Государственную Думу Правительством РФ в рамках реализации Программы разработки технических, 6989.34kb.
• Международные договоры, 451.36kb.
• «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
• Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
• Лекция продолжение темы 11 «Договор подряда» (5 семестр), 52.59kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
• Новикова Марина Евгеньевна     2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.

РОССИЙСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР

(РРЭЦ)


Разработка основ системы регистрации выбросов

и стоков парниковых газов в России


Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева

(договоры подряда с РРЭЦ № 01-0189/F1.3-1 и № 01-0189/F1.3-2 от 01.07.2002)

Заключительный отчет

Москва, октябрь 2002 г.

Оглавление

Введение	3
Состояние проблемы	3
1. Требования рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола по инвентаризации и регистрации выбросов парниковых газов	6
1.1. Требования к инвентаризации	6
1.2. Требования к регистрам	7
2. Существующий зарубежный и международный опыт по созданию систем регистрации выбросов атмосферных загрязнителей	9
2.1. Европейский Союз (система CORINAIR) на примере Франции	9
2.1.1. Методология учета выбросов в атмосферу на примере Франции	9
2.1.2. Требования к регистру по статьям 6, 12 и 17 Киотского протокола на примере Франции	30
2.2. Environmental Resources Trust, Inc.	31
2.3. Восточноевропейский опыт (на примере Болгарии)	34
2.4. Торговля квотами на выбросы диоксида серы в США	41
3. Российский национальный Регистр	45
4. Подход к построению Регистра в отдельном российском регионе (на примере Новгородской области)	61
5. Углубленное рассмотрение ряда предприятий Новгородской области, ориентированное на из участие в механизмах гибкости и работе регионального Регистра	66
6. Примерный порядок составления ежегодных сводных отчетов о выбросах парниковых газов в атмосферу и регистрации переуступки квот на выбросы	76
7. Программное обеспечение для системы регистрации выбросов - основные требования	80
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ	83
Глоссарий

Введение


Настоящий проект выполняется в соответствии с Рабочей программой РРЭЦ в период с 1 июля по 15 октября 2002 года. В соответствии с планами РРЭЦ возможно дальнейшее продолжение работ в данной области.

Конечная цель настоящего проекта состоит в подготовке предложений по созданию независимой международно признанной системы регистрации выбросов и стоков парниковых газов в Российской Федерации.

Основные задачи проекта состоят в следующем:

• Подготовка аналитической записки по существующим в мире системам регистрации атмосферных загрязнителей.
  
• Оценка потребностей России в создании системы регистрации выбросов и стоков парниковых газов.
  
• Разработка формата документации по регистрации выбросов и стоков парниковых газов с учетом сопряженных эффектов.
  
• Апробация основ системы регистрации выбросов и стоков парниковых газов в Новгородской области.
  

В качестве промежуточного этапа работ (1 июля – 31 августа 2002 г.) планировалось выполнить следующее:

• Выполнение всестороннего анализа имеющегося зарубежного и международного опыта по созданию систем регистрации выбросов атмосферных загрязнителей, выработка соответствующих выводов и рекомендаций с подготовкой аналитической записки для ее представления в заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
  
• Анализ выполненных в России и международных исследований, связанных с вопросами создания в России независимой международно признанной системы регистрации выбросов и стоков парниковых газов.
  
• Краткий анализ правового регулирования и институциональных аспектов, стимулирующих или препятствующих решению проблемы в России.
  

Состояние проблемы

Рамочная Конвенции ООН об изменении климата (РКИК) предусматривает необходимость учета выбросов и стоков парниковых газов странами, являющимися Сторонами Конвенции. Данные о зарегистрированных ежегодных выбросах и стоках парниковых газов должны ежегодно представляться в Секретариат РКИК в виде ежегодных инвентаризаций выбросов и стоков парниковых газов, а также периодически (примерно один раз каждые три года) в виде кадастров выбросов и стоков парниковых газов, прилагаемых к национальным сообщениям Сторон РКИК.

РКИК поощряет действия Сторон по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов и увеличению стоков в соответствии с принципом «общей, но дифференцированной ответственности», закрепленным в Статье 3 РКИК.

Помимо этого, в соответствии с решением первой Конференции Сторон РКИК CP5/1, Стороны могут осуществлять на уровне проектов Деятельность, осуществляемую совместно (проекты AIJ). Деятельность на проектном уровне также требует информации и регистрации сокращений выбросов и увеличения стоков, достигнутых или ожидаемых при реализации каждого конкретного проекта.

Рядом зарубежных компаний в конце 1990-х годов на добровольной основе введена регистрация их выбросов парниковых газов и организована внутренняя торговля квотами на выбросы парниковых газов. Такая торговля во многом базировалась на опыте США по организации внутренней торговли квотами на выбросы закиси серы между производящими энергию компаниями.

Киотский протокол открыл еще одну новую страницу в регулировании антропогенных выбросов и стоков парниковых газов.

Выполнение обязательств по Киотскому протоколу будет иметь строгую юридическую силу. К странам, которые не выполнят взятые ими обязательства, могут быть применены различные санкции, о которых пока ведутся интенсивные международные переговоры.

Во-первых, Киотский протокол сделал юридически обязывающим инвентаризацию и регистрацию выбросов парниковых газов по секторам экономики и источникам (Статья 5 Киотского протокола).

Другой особенностью Киотского протокола является то обстоятельство, что этот Протокол является первым и пока единственным глобальным экологическим соглашением, предусматривающим использование рыночных отношений для достижения экологических результатов.

В частности, Киотский протокол предусматривает использование следующих так называемых «механизмов гибкости Киотского протокола»:

• совместное осуществление проектов
  

Статья 6 Киотского протокола позволяет Сторонам Приложения I к РКИК (Приложение В к Киотскому протоколу) передавать или приобретать единицы сокращения выбросов парниковых газов, полученные в результате проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов или увеличение поглощения парниковых газов в любом секторе экономики. Использование Статьи 6 Киотского протокола может способствовать целенаправленным инвестициям и передаче современных энерго- и ресурсосберегающих технологий в российскую экономику.

• торговля квотами на выбросы парниковых газов
  

Статья 17 Киотского протокола позволяет Сторонам Приложения I к РКИК (Приложения В к Киотскому протоколу) участвовать в коммерческой переуступке своих прав на выбросы парниковых газов для целей выполнения своих обязательств. Большинство российских и иностранных экспертов считает, что Российская Федерация может стать самым крупным потенциальным продавцом квот на выбросы парниковых газов на международном рынке.

• «механизм чистого развития»
  

Статья 12 Киотского протокола позволяет Сторонам Приложения I к РКИК (Приложение В к Киотскому протоколу) осуществлять проекты на территории стран, не входящих в эти Приложения (развивающиеся страны) и получать от этих стран дополнительные квоты на выбросы, полученные в результате сокращения выбросов парниковых газов, достигнутого в ходе осуществления этих проектов. Российская Федерация имеет большой потенциал не только в области продажи российских квот промышленно развитым странам и в переуступке этим же странам части своих квот в качестве «компенсации» за инвестиции. Россия традиционно сотрудничает со многими странами, имеющими статус развивающихся и может также осуществлять проекты в рамках «механизма чистого развития» со странами СНГ со статусом развивающихся (все страны СНГ, кроме Украины и Белоруссии) и такими развивающимися странами, как Китай, Индия, Республика Корея и др. Это создает уникальную возможность компенсировать дефицит квот, которые могут быть переданы нашей страной промышленно развитым странам в рамках торговли квотами на выбросы парниковых газов и реализации совместных проектов.

Обязательным условием для участия Сторон в механизмах гибкости Киотского протокола будет создание национальных регистров по статьям 6, 12 и 17 Протокола.

Особые требования будут предъявляться к вопросам сертификации, верификации выбросов и стоков и созданию соответствующих международным требованиям систем их регистрации.

Для Российской Федерации, которая является ключевой страной в вопросе о вступлении Киотского протокола в силу, и в связи с процессом подготовки к ратификации Киотского протокола исключительно важное значение приобретает создание международно признанной системы регистрации выбросов и стоков парниковых газов.

На начальном этапе (ранней стадии) этой деятельности могли бы быть проведены в ограниченном масштабе эксперименты или демонстрационные проекты для оценки возможностей и поиска оптимальных схем реализации этой задачи, на что направлена апробация основ системы регистрации выбросов и стоков парниковых газов (в настоящем проекте – на примере Новгородской области).

Потенциальными потребителями результатов настоящего проекта являются Минэкономразвития России, Минэнерго России, МПР России, Росгидромет и другие заинтересованные министерства и ведомства, Комитет по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

1. Требования рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола по инвентаризации и регистрации выбросов парниковых газов
   

1.1. Требования к инвентаризации

В соответствии со статьей 4.1а РКИК, «Все Стороны … разрабатывают, периодически обновляют, публикуют и предоставляют Конференции Сторон в соответствии со статьей 12 национальные кадастры антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, используя сопоставимые методологии, которые будут согласованы Конференцией Сторон». Таким образом, одним из обязательств Российской Федерации, как страны Приложения 1 рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) является периодическое информирование других стран о состоянии дел с выбросами парниковых газов (ПГ) в стране.

Все страны Приложения 1 к РКИК обязаны раз в три года представлять в Секретариат РКИК свои специальные доклады - Национальные Сообщения. Одной из ключевых глав Национальных Сообщений является “Инвентаризация выбросов парниковых газов”. Другими важными главами, в частности, являются “Политика и меры по снижению выбросов”, “Меры по адаптации к климатическим изменениям”. Первое Национальное Сообщение России было представлено в 1995 году, второе в 1998, третье сообщение, в соответствии в принятым на четвертой Конференции сторон РКИК в Буэнос-Айресе (ноябрь 1998 г.) решением 11/CP.4, должно было представляться в Секретариат РКИК к 30 ноября 2001 года. Проект третьего Национального Сообщения подготовлен в начале 2002 г., но в Секретариат РКИК пока не представлен.

Наряду с подготовкой Национальных Сообщений, страны Приложения 1 обязаны ежегодно представлять “Инвентаризации выбросов парниковых газов”. В Буэнос-Айресе это требование было еще раз подтверждено в решении 11/CP/4, к 15 апреля каждого года должна представляться инвентаризация выбросов “на год предыдущий предшествующему” (то есть до 15 апреля 2000 года представляются данные за 1998 год). Детальные разъяснения по данному вопросу содержатся в специально подготовленном Секретариатом документе FCCC/SBSTA/1999/INF/1/Add/1 от 10 февраля 1999 года и в последующих уточняющих решения Конференций Сторон РКИК. Так, в частности, подчеркивается, что страны, не представившие инвентаризации за те или иные предыдущие годы, начиная с 1990 года, должны это сделать задним числом. Инвентаризации должны представляться в так электронном виде в называемом унифицированном формате отчетности (Common Reporting Format).

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата приобрела принципиально новую экономическую направленность после принятия всеми сторонами Конвенции в декабре 1997 года Киотского Протокола. В настоящее время Протокол подписали 84 стороны, включая Россию. Протокол вступит в силу после его ратификации странами Приложения 1 в 2000-2001 гг. Экономическая и инвестиционная основа механизмов совместного выполнения обязательств, в частности, возможность выполнения проектов совместного осуществления, торговля квотами на выбросы, делают необходимым оперировать с более точными и стандартным образом определенными значениями выбросов. Статья 5 Киотского Протокола в качестве обязательного требования выдвигает создание “... национальной системы оценки антропогенных выбросов парниковых газов от источников и их поглощения стоками... “ не позднее, чем за год до первого периода обязательств по Протоколу, то есть до 2007 года. Это обязательство часто называют “созданием системы мониторинга выбросов парниковых газов”, что в принципе верно, если под словом “мониторинг” понимать не только измерения, но и различные виды расчетных оценок выбросов. Статья 7 Протокола также подчеркивает необходимость ежегодной инвентаризации в соответствии с принятой международной методикой.

С уверенностью заявить нельзя, но можно предполагать, что в рамках РКИК и в рамках Киотского протокола будут устанавливаться единые требования к инвентаризации парниковых газов, независимо от того, будет ли конкретная страна являться Стороной Киотского протокола. Это связано с тем, что требования к инвентаризациям в настоящее время принимаются в рамках РКИК и, вероятно, будут просто подтверждаться Конференциями Сторон/Совещаниями Сторон после вступления Киотского протокола в силу.


1.2. Требования к регистрам

Требований к какой-либо дополнительной регистрации выбросов в рамках РКИК не имеется. Системы регистрации выбросов создавались за рубежом инициативно компаниями (например, British Petroleum для регулирования выбросов парниковых газов на предприятиях компании), или странами в рамках определенных программ (например, США для предприятий участвующих в рынке торговли эмиссиями диоксида серы).

Необходимость создания национальных регистров вытекает из контекста Статьи 7.4 Киотского протокола. Для получения права участвовать в торговле или переуступке квот (AAU, ERU, CER, RMU) каждая страна Приложения В к Киотскому протоколу должна создать свой национальный регистр для регистрации сделок и отслеживанию движения продаваемых или переуступаемых по статьям 6, 12 и 17 Киотского протокола единиц эмиссий. Контролировать деятельность национальных регистров будет специально созданный в рамках Киотского протокола орган – Transaction Log (документ FCCC/CP/2001/13/Add.2).

Для механизма чистого развития не предполагается создавать национальные регистры в развивающихся странах. Эту функцию в рамках Киотского протокола будет осуществлять специальный международный орган - регистр механизма чистого развития, который будет действовать под эгидой Исполнительного совета МЧР, образованного в 2001 г. на КС-7 в Марракеше.

Возможно будут существовать некоторые отличия для регистрации сделок для проектов совместного осуществления (ПСО) и проектов «механизма чистого развития» (МЧР). Также вероятно, что в функции регистров будет включено отслеживание установленных количеств, то есть фактически общего результата ежегодных инвентаризаций и вспомогательной информации по Статье 7.1 Киотского протокола. Принятие официальных решений по вопросам регистров ожидается в октябре-ноябре 2002 г. на КС-8 в Дели.

Тем не менее, уже сейчас на основе существующих проработок и обсуждений можно предположить, что национальные регистры будут «стандартизированной электронной базой данных» для учета (регистрации) и отслеживания движения AAU, ERU, CER и RMU. Необходимости для разработки собственного варианта электронной базы данных для регистрации выбросов нет, так как всеми странами должна будет использоваться одобренная РКИК стандартизированная электронная база данных.

Таким образом национальный регистр будет представлять из себя систему ведения «счетов» держателей AAU, ERU, CER и RMU. Регистры будут обеспечивать передачу и прием единиц между «счетами» и контролировать сделки с целью соблюдения обязательств и непревышения объемов общих разрешенных для продажи или переуступки квот (резерва периода обязательств) – 10% от установленных количеств или пятикратной величины разницы в эмиссиях по сравнению с последней инвентаризацией.

Каждой тонне CO₂, CH₄, N₂O, ПФУ, ГФУ и SF₆ в CO₂-эквиваленте будет присвоен собственный серийный номер.

Каждому держателю единиц эмиссий – номер персонального счета. Каждой сделке будет присваиваться собственный идентификационный номер для контроля за каждой сделкой.

Также будет обеспечиваться дополнительная информация для удовлетворения требований транспарентности. Содержание этой информации пока не разработано.

Ожидается, что в функции Transaction Log будет входить автоматическая проверка переуступаемых единиц эмиссий по следующим основным показателям:

• правильно ли выпущена единица
  
• не была ли единица отменена или устарела и нуждается в обновлении
  
• разрешено ли Сторона или уполномоченной на сделки организации их осуществлять (требование eligibility)
  
• соблюдается ли резерв выполнения обязательств
  
• соблюдаются ли лимиты для углеродного кредита (CER и RMU)
  

Технические стандарты для регистров, как ожидается, будут установлены на КС-8 в Дели. В качестве минимальных технических стандартов можно предположить, что должен быть обеспечен «с достаточной степенью точности, транспарентный и эффективный обмен данными между национальными регистрами, регистром механизма чистого развития и Transaction Log».

2. Существующий зарубежный и международный опыт по созданию систем регистрации выбросов атмосферных загрязнителей
   

1. Европейский Союз (система CORINAIR) на примере Франции
   

1. Методология учета выбросов в атмосферу на примере Франции
   

Получение количественной информации о выбросах различных веществ в атмосферу является необходимым и фундаментальным элементом политики в области защиты окружающей среды, направленной в том числе на решение таких современных проблем человечества, как кислотные дожди, ухудшение качества воздуха, глобальное изменение климата, разрушение озонового слоя и т.д.

Определение и учет количества этих веществ, обычно известное как “инвентаризация выбросов”, построено на определенных правилах, которые однако могут варьироваться от одной инвентаризации к другой. Использование такого подхода приводит к тому, что данные о выбросах трудно сравнивать.

На международном уровне попытки гармонизации правил инвентаризации выбросов между различными международными организациями   Европейской Комиссией, Экономической Комиссией ООН для Европы, Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК), Евростатом, Международным Энергетическим Агентством и другими   продолжаются в течении ряда лет. Одновременно с этим ведется работа по совершенствованию методологии оценки выбросов из различных источников.

Для сохранения непротиворечивых рядов данных, результаты инвентаризаций выбросов нуждаются в периодической проверке, даже ретроспективной, поскольку изменяются и наше понимание феномена атмосферного загрязнения, и, как следствие, спецификация инвентаризаций.

CITERA (Национальный Справочный Центр) Франции, разработал систему инвентаризации как части программы CORALIE (Координация реализации инвентаризации выбросов) при финансовой поддержке Министерства планирования и окружающей среды Франции (MATE).

Базисные положения этой инвентаризационной системы в значительной степени исходят из принципов CORALIE (см. Вставку в рамке). Она ставит своей задачей оптимизацию сбора, обработки и распространения информации, особенно в случае запросов к инвентаризациям, имеющим разную спецификацию (рис.1).

Полное описание принципов применявшейся во Франции методологии дано ниже.