3-2 от 01. 07. 2002) Заключительный отчет

Вид материала

Содержание

Отчетность и открытость для общественности
Институциональные связи
Вопросы выполнения
Институциональная инфраструктура и потребности в трудовых ресурсах
Технические возможности обеспечить выполнение обязательств юридическими лицами (в случае варианта 3).
Необходимые шаги для организации национальной системы регистрации

Подобный материал:

1 2 3 4

Отчетность и открытость для общественности

Кроме уже упоминавшихся выше требований, национальные регистры должны удовлетворять двум важным условиям:

Отчетность по Статье 7.1 (национальная инвентаризация выбросов) требует предоставления информации в конце и в начале каждого года о количестве выпущенных, переданных, купленных, погашенных и отмененных в течение года ЕСВ, ССВ, AAU и EA. По Статье 7.2 (национальные сообщения) также требуется предоставление информации о регистре выбросов.
В Интернете должна быть размещена определенная информация о счетах, имеющихся на руках разрешениях, о сделках с ними. Для вариантов 2 и 3 должна быть также доступна информация о проектах совместного осуществления, для которых выпущены ЕСВ, а для третьего варианта должен быть опубликован список юридических лиц, которые могут иметь, приобретать и торговать ЕСВ, ССВ, AAU и EA.

Институциональные связи

Обсуждая все различные функции регистра выбросов, информационные потоки внутри Болгарии и за ее пределы, наши болгарские коллеги обратили внимание на следующие пять аспектов.

Собственники разрешений на выбросы (Болгария – страна участница Протокола или юридические лица в третьем варианте) будут связываться с регистром для того, чтобы их сделки были соответствующим образом отражены на счетах.
Национальные регистры и международный орган регистрации сделок ITL должны быть объединены информационными сетями, чтобы оперативно обрабатывать информацию о сделках.
Администратор Регистра и другие организации будут использовать базу данных регистра для подготовки ежегодных докладов и национальных сообщений, Администратор будет предоставлять информацию о сертифицированных установленных выбросах и их изменениях в результате деятельности по изменению землепользования и лесного хозяйства, а отдел проектов совместного осуществления будет предоставлять информацию о проектах.
Секретариат и группа экспертов будут проверять качество предоставленной информации, с соответствии со Статьей 8.
Общественность должна иметь доступ к открытой информации.

Вопросы выполнения

Выбор технологии, надежность и безопасность системы. Важным аспектом информационной технологии является необходимость эффективной системы проверки и контроля качества данных, в том числе утверждение данных международным регистром ITL, чтобы избежать расхождений при выпуске, отмене, покупке, передаче и погашении разрешений на выбросы. При выработке структуры информационной системы и ее практической реализации необходимо добиться высокой надежности и безопасности информационных потоков, защиты передаваемых данных от несанкционированного доступа. Должны быть предусмотрены меры по защите информации при передаче, обработке и вводе данных. Болгарские коллеги предлагают трехуровневую систему доступа к национальному регистру и систему защиты «FIREWALL».

Наряду с безопасностью передачи данных и обеспечением их качества, при реализации третьего варианта важное значение имеет быстрота обработки данных и большая емкость базы данных. При реализации первого или второго варианта углеродного рынка сделок за весь отчетный период будет довольно мало, так что эти требования не существенны, что нужно учесть при выборе компьютеров и информационных технологий.

Институциональная инфраструктура и потребности в трудовых ресурсах. В соответствии с международными требованиями к регистру, каждая страна должна назначить администратора регистра для ведения всей национальной отчетности. Администрировать регистр может как государственная организация, так и частная компания. На сегодняшний день в Болгарии две организации имеют технические возможности администрировать национальный регистр - это EEA (Агентство по контролю за загрязнением окружающей среды) и Центральный депозитарий.

Потребуется государственный контроль за всеми сделками со стороны MOEW (Министерство окружающей среды и водных ресурсов, эта организация отвечает за климатическую политику), поскольку государство делегирует свои полномочия по совершению сделок национальному регистру. Однако может также потребоваться и институциональный контроль со стороны MOEW. В этом случае предпочтительнее, чтобы EEA управляла регистром, так как эта организация подчиняется MOEW. В конкретных условиях Болгарии, ни одна из существующих организаций не может взять на себя управление национальным регистром без дополнительной организационной перестройки, подготовки кадров, обучения персонала и финансовой помощи.

После выбора варианта развития углеродного рынка и информационной технологии можно будет точно оценить потребность в персонале. При реализации второго варианта для управления регистром потребуется всего несколько экспертов: два высоко квалифицированных системных программиста и два климатолога.

Однако, потребность в трудовых ресурсах должна оцениваться в контексте усиления институциональной и технической базы всей государственной политики в области климата (т.е. не только вопросов организации регистра). В качестве возможного решения рекомендуется создать специальный государственный орган (с дополнительным персоналом и бюджетом), который будет вырабатывать климатическую политику совместно с MOEW и EEA.

Также ожидается, что для выработки политики в области изменения климата, и в частности для первоначальной организации системы регистрации, Болгарии потребуется дополнительная внешняя финансовая помощь.

Технические возможности обеспечить выполнение обязательств юридическими лицами (в случае варианта 3). Правительство Болгарии имеет техническую возможность обеспечить выполнение юридическими лицами их обязательств по сокращению выбросов. Это могут быть компании, частные и государственные, в энергетике и промышленности (химической, металлургической, строительной и др.) Существующие законы об охране атмосферного воздуха и охране природы дают достаточные юридические основания для контроля за стационарными источниками выбросов и обеспечения ими соблюдения обязательств, но потребуется и принятие новых поправок к этим законам.

Министерство окружающей среды и водных ресурсов разработает такие поправки, при поддержке межотраслевой комиссии по климату. Потребуется координация с заинтересованными министерствами и правительственными организациями, ответственными за работу отраслей промышленности.

Региональные природоохранные и водные инспекции могут контролировать выполнение обязательств и осуществлять надзор за источниками выбросов.

Национальная программа по торговле квотами, вероятно, будет реализована в форме торговли разрешениями на выбросы, которая называется «торговля внутри пузыря». Важнейшие элементы такой системы - наличие ограничения на суммарный выброс («пузырь»), а также выпуск разрешений на выбросы, которые могут свободно продаваться на рынке квот. Национальная система торговли может ограничить суммарный выброс крупных предприятий, при всех трех вариантах климатической политики, которые обсуждались в нашем исследовании, хотя в вариантах 1 и 2 это не обязательно.

Важным компонентом действенной болгарской национальной программы торговли выбросами является система отчетности, которая обеспечит сбор, верификацию и обработку данных о фактических выбросах и имеющихся у предприятий разрешениях на выбросы. Необходимо будет создать систему национальной инвентаризации выбросов, обеспечить надежное измерение выбросов и систему контроля за оборотом разрешений на выбросы.

До сих пор не вполне ясно, как будут взаимодействовать между собой национальная система торговли выбросами и национальный регистр. При втором варианте не требуется связи между информационной системой, обслуживающей национальную торговлю выбросами, и национальным регистром, поскольку в этом случае юридические лица не являются собственниками ЕСВ, ССВ, AAU и EA, и не имеют доступа на международный рынок квот. Поэтому обе системы могут функционировать независимо. Информация о внутренней торговле разрешениями не будет записываться в национальный регистр (он будет содержать информацию только об инвентаризации выбросов и достигнутых снижениях выбросов).

Если же юридические лица получают право владеть и распоряжаться ЕСВ, ССВ, AAU и ЕА, торговать ими как на внутреннем, так и на международном рынке квот, то система регистрации сделок на внутреннем рынке должна быть каким-то образом связана с национальным регистром, или может быть они должны быть объединены в одну систему. Существуют различные возможности, как одна и та же система регистрации может использоваться как для внутренних, так и для международных торгов и для ПСО, причем это не потребует существенного усложнения национального регистра.

Если допускается торговля квотами внутри страны, то часть национального разрешенного выброса будет распределена между предприятиями-источниками выбросов. Трудно сказать, как будет осуществлено первоначальное распределение разрешений на выбросы между компаниями, которые получат доступ на международный рынок квот. Возможно, что уже с самого начала предприятия получат разрешения на выбросы. Другая возможность - распределение разрешений только между такими предприятиями, которые зарегистрировали дополнительные снижения выбросов сверх требуемых, или распределение разрешений может быть осуществлено с учетом емкости внутреннего рынка. Возможно, что предприятия смогут покупать квоты, которые продаются на международном рынке квот. Мы ожидаем, что в случае создания внутреннего рынка квот в Болгарии разрешения на выбросы получат около 80 крупных предприятий.

Если будет введено ограничения на суммарный выброс и предприятия смогут продавать только дополнительные сокращения выбросов, потребуется создать правила торговли этими дополнительными снижениями выбросов. Если у юридического лица будет выбор, оно может предпочесть участие в международном рынке и с какой-то момент национальные обязательства не будут выполнены. В этом случае необходимо будет разработать законодательную базу для того, чтобы предприятия могли принять обоснованные решения об участии в международном рынке квот. Необходимо будет принять закон, регулирующий условия вхождения предприятий на международный рынок, защищающий национальные интересы. Например, оговорить, какая доля достигнутых сокращений выбросов может быть продана на международном рынке, а какая может быть продана только на внутреннем. В законе нужно будет также установить, через какие промежутки времени происходит пересмотр ограничения на суммарный выброс.

Если болгарская внутренняя система регистрации сделок и национальный регистр будут существовать как две различные системы, то могут возникнуть расхождения между ними или проблемы с синхронизацией информационных потоков. Кроме того, это приведет к ненужному дублированию усилий, поскольку потребуется постоянный обмен информацией между двумя системами.

Необходимые шаги для организации национальной системы регистрации

Первый шаг - выработка стратегии выполнения Киотского Протокола Болгарией, в том числе участия в механизмах гибкости. Различные варианты создания национального регистра будут зависеть от выбранной стратегии. Когда правительство примет решение о создании регистра, сразу должна начаться подготовительная работа. Во время подготовительной фазы необходимо решить следующие три задачи.

Сделать изменения в юридической системе и законодательстве: внесение поправок в Закон об охране окружающей среды, в том числе назначение Администратора регистра. Формальная организация регистра может произойти сразу после ратификации Киотского протокола Болгарией и координации с решениями ЕС.
Техническое развитие системы регистрации: предварительное оценочное исследование, определение структуры системы (совместно с группой международных экспертов), реализация системы, в том числе определение потребности в трудовых ресурсах (персонале).
Определение размеров финансовых вложений в подготовку кадров, внутренних и внешних источников финансирования.

1 Годовой Отчет потребления Энергии в Промышленности (Enquête Annuelle des Consommations d’Energie dans l’Industrie).

7 Компьютерная программа для вычисления выбросов при дорожном движении

8 Комитет конструкторов автомобилей Франции

9 Федерация промышленных предприятий – производителей оборудования для транспортных средств

1⁰ Национальный институт исследований транспорта и его безопасности

1¹ Национальная комиссия по учету транспортных средств