Geum.ru

Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет

Вид материалаОтчет

Содержание


Международные требования ркик и киотского протокола
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ РКИК И КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА


В период действия количественных обязательств по Киотскому протоколу (2008-2012 гг.) для России не существует реальной угрозы оказаться в режиме несоблюдения количественных обязательств. По всем реалистичным прогнозам развития российской экономики уровень национальных выбросов парниковых газов в России в 2008-2012 гг. будет значительно ниже уровня базового 1990 года (при обязательстве России по Киотскому протоколу не превысить в среднем в 2008-2012 гг. уровня выбросов базового года). Согласно Национальному докладу по проблемам изменения климата, представленному в Правительство Российской Федерации в 2002 г. вероятный прогноз предполагает, что выбросы парниковых газов России в 2008-2012 гг. будут составлять 80% от уровня выбросов 1990 г.

Тем не менее одним из основных обязательств России как по рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК), так и по Киотскому протоколу является осуществление эффективной национальной (внутренней) политики и мер, направленных на ограничение и сокращение выбросов парниковых газов.


Требования РКИК


Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК) предусматривает необходимость осуществления национальной политики и мер в области ограничения и сокращения выбросов парниковых газов. Статья 4.1b РКИК гласит:

«Все стороны, учитывая свою общую, но дифференцированную ответственность и свои конкретные национальные и региональные приоритеты, цели и условия формируют, осуществляют, публикуют и регулярно обновляют национальные и, в соответствующих случаях, региональные программы, содержащие меры по смягчению последствий изменения климата путем решения проблемы антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителей всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, и меры по содействию адекватной адаптации к изменению климата».

Вероятно, с силу установившейся в России традиции ориентироваться именно на эти требования РКИК основное внимание до сих пор уделялось не планированию каких-либо целенаправленных мер по ограничению и сокращению выбросов на национальном уровне или планированию и реализации каких-либо новых механизмов, стимулирующих сокращение выбросов на уровне российских предприятий, а отчетности перед РКИК по СУЩЕСТВУЮЩИМ федеральным, отраслевым или региональным программам.

Такая позиция объяснима, так как до решения на уровне Правительства Российской Федерации о целесообразности ратификации Киотского протокола специальных действий не требовалось, а разрабатывать дополнительное регулирование выбросов парниковых газов в инициативном порядке федеральные органы исполнительной власти не имели достаточной внутренней мотивации и необходимых финансовых ресурсов.

Вероятно, в силу этих же причин специальных действий по стимулированию сокращения выбросов парниковых не предусматривалось и утвержденным в июне 2001 г. Правительством Российской Федерации Планом подготовке к рассмотрению вопроса о целесообразности ратификации Киотского протокола. Предусматривавшаяся этим Планом разработка концепции законодательного и нормативно-правового регулирования обеспечения участия России в Киотском протоколе не включала детальной оценки или проработки вопросов снижения выбросов парниковых газов на российских предприятиях.

Требования Киотского протокола

Киотский протокол усилил требования по данной проблеме. Статья 2.1 Киотского протокола гласит:

1. Каждая Сторона, включенная в Приложение I, при выполнении своих определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов в соответствии со статьей 3, в целях поощрения устойчивого развития:

a) осуществляет и/или далее разрабатывает в соответствии со своими национальными условиями такие политику и меры, как:

i) повышение эффективности использования энергии в соответствующих секторах национальной экономики;

ii) охрана и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, с учетом своих обязательств по соответствующим международным природоохранным соглашениям; содействие рациональным методам ведения лесного хозяйства, облесению и лесовозобновлению на устойчивой основе;

iii) поощрение устойчивых форм сельского хозяйства в свете соображений, связанных с изменением климата;

iv) содействие внедрению, проведение исследовательских работ, разработка и более широкое использование новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения диоксида углерода и инновационных экологически безопасных технологий;

v) постепенное сокращение или устранение рыночных диспропорций, фискальных стимулов, освобождений от налогов и пошлин, и субсидий, противоречащих цели Конвенции, во всех секторах - источниках выбросов парниковых газов, и применение рыночных инструментов;

vi) поощрение надлежащих реформ в соответствующих секторах в целях содействия осуществлению политики и мер, ограничивающих или сокращающих выбросы парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом;

vii) меры по ограничению и/или сокращению выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, на транспорте;

viii) ограничение и/или сокращение выбросов метана путем рекуперации и использования при удалении отходов, а также при производстве, транспортировке и распределении энергии.

b) сотрудничает с другими такими Сторонами в целях повышения индивидуальной и совокупной эффективности их политики и мер, принимаемых согласно настоящей статье, в соответствии с пунктом 2 e) i) статьи 4 Конвенции. С этой целью эти Стороны предпринимают шаги для распространения своего опыта и обмена информацией о таких политике и мерах, включая разработку способов повышения их сопоставимости, транспарентности и эффективности. Конференция Сторон, действующая в качестве совещания Сторон настоящего Протокола, на своей первой сессии или впоследствии, как только это будет практически возможно, рассмотрит пути содействия такому сотрудничеству с учетом всей соответствующей информации.

2. Стороны, включенные в приложение I, стремятся к ограничению или сокращению выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, в результате использования бункерного топлива при воздушных и морских перевозках, действуя соответственно через Международную организацию гражданской авиации и Международную морскую организацию.

3. Стороны, включенные в приложение I, стремятся осуществлять политику и меры в соответствии с настоящей статьей таким образом, чтобы свести к минимуму неблагоприятные последствия, в том числе неблагоприятные последствия изменения климата, воздействие на международную торговлю и социальные, экологические и экономические последствия для других Сторон, в особенности для Сторон, являющихся развивающимися странами, и в частности для тех, которые перечислены в пунктах 8 и 9 статьи 4 Конвенции, с учетом статьи 3 Конвенции. Конференция Сторон, действующая в качестве совещания Сторон настоящего Протокола, может, когда это необходимо, предпринимать дальнейшие действия в целях содействия осуществлению положений настоящего пункта.

4. Конференция Сторон, действующая в качестве совещания Сторон настоящего Протокола, если она, с учетом различных национальных условий и потенциальных последствий, примет решение о полезности координации любых политики и мер, предусмотренных в пункте 1 выше, рассматривает пути и средства налаживания координации таких политики и мер.

В развитие этих положений Киотского протокола в рамках Марракешских договоренностей (седьмая сессия Конференции Сторон РКИК, Дели, Индия, 29 октября – 10 ноября 2001 г.) принято решение 13,СР.7 «Эффективная практика в области политики и мер в Сторонах, включенных в Приложение I к РКИК», которым предусматривается важность обмена информацией между Сторонами об эффективных практиках в области политики и мер, основанных на учете национальных условий, в процессе содействия достижению цели Конвенции и Киотского протокола.

И, наконец, Статья 3.1. Киотского протокола предусматривает, что «каждая Сторона, включенная в Приложение I, к 2005 году добивается очевидного прогресса в выполнении своих обязательств по Протоколу.

В развитие этих положений Киотского протокола в рамках Марракешских договоренностей (седьмая сессия Конференции Сторон РКИК, Дели, Индия, 29 октября – 10 ноября 2001 г.) принято решение 13,СР.7 «Эффективная практика в области политики и мер в Сторонах, включенных в Приложение I к РКИК», которым предусматривается важность обмена информацией между Сторонами об эффективных практиках в области политики и мер, основанных на учете национальных условий, в процессе содействия достижению цели Конвенции и Киотского протокола.

И, наконец, Статья 3.1. Киотского протокола предусматривает, что «каждая Сторона, включенная в Приложение I, к 2005 году добивается очевидного прогресса в выполнении своих обязательств по Протоколу.